PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ NACIONALINĮ VISUOMENĖS SVEIKATOS CENTRĄ PRIE SVEIKATOS APSAUGOS MINISTERIJOS

Dokumento numeris 4D-2024/1-545
Data 2024-07-29
Kategorija Seimo kontrolierių pažymos
Dokumento pavadinimas PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ NACIONALINĮ VISUOMENĖS SVEIKATOS CENTRĄ PRIE SVEIKATOS APSAUGOS MINISTERIJOS
Kontrolierius Erika Leonaitė
Atsisiųsti Atsisiųsti Atsisiųsti

SKUNDO ESMĖ

 

  1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2024 m. birželio 5 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC) Kauno departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo), galimai netinkamai išnagrinėjus skundą, nesilaikant teisės aktuose nustatytų terminų skundui išnagrinėti ir sprendimui priimti (toliau – Skundas).

 

  1. Skunde nurodoma:

2.1. „2024-05-17 d. 14:21 pagaliau gavau atsakymą į savo skundą dėl sklindančios smarvės <…> kaime, Kėdainių rajone. […]. Tyrimas tesėsi net du metus ir per tuos du metus tyrimo tikslumui, kompetencijai pakako paimti tris mėginius skirtingomis dienomis, klausimas ar iš anksto nepranešant apie tai ūkininkui ir dar dienos metu, kai pučia vėjas? Jūs juokaujate? Jei per 730 dienų smarvė tris dienas neviršijo normos, tai reiškia nesmirdi? Čia bandoma pasakyti, kad tokia metodika, tada ji nieko verta, nes tokiu būdu darant tyrimus – niekas niekur Žemėje nesmirdi… Tuos du metus mes gyvenom užsidarę langus, o juk per tą laiką buvo galima kažką su tuo padaryti.“ (Šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

2.2. „Situacija yra tokia: ūkininkas […] turi daržovių ūkį. Prieš 3 ar 4 metus įrengė daržovių plovimo liniją. Panaudotas vanduo su žemėmis ir daržovių liekanomis teka į nusodintuvą – atviras tvenkinys, jame viskas nusėda, užrūgsta ir dvokia, o ypač tada, kai yra valomas. Minėtas nusodintuvas randasi nuo gyvenamųjų namų per 100–150 m. Vasaros laike, kai yra pakankamai šilta, rūgimas ypač intensyvus, tad smarvė darosi nepakenčiama – neturim galimybės net lango naktimis praverti, kad atvėsinti butus, sodybų turėtojai apie pasėdėjimą vakarais kieme senai pamiršo ir viskas galima vienam žmogui ir jo verslui, nesiskaitant su viso kaimo gyventojais. Jis šaiposi ir aukštai iškėlęs galvą tikina, kad nieko jūs nepadarysite, sumokėsiu aš tas vaikiškas baudeles ir toliau smirdėsiu, nes pinigai nesmirdi. Dėl pastovios smarvės nekilnojamas turtas tapo nepaklausus, […]. Negi nėra jokios išeities ir teks likusį gyvenimą nugyventi smarvėje? […]. Minėtasis tyrimas yra tik pasityčiojimas ir neveiksnumo pavyzdys.“

 

  1. Pareiškėjas prašo rasti sprendimą, kad „kaimas neskendėtų dvoke.“

 

  1. NVSC Kauno departamento 2024 m. gegužės 17 d. atsakyme Pareiškėjui į 2022 m. birželio 30 d. skundą nurodyta:

„Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC) Kauno departamentas išnagrinėjo Jūsų 2022 m. liepos 4 d. skundą, persiųstą Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl ūkininko [….] veiklos vykdymo metu sklindančių kvapų. NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus vyriausiasis specialistas 2023 m. rugpjūčio 7 d., 2023 m. rugsėjo 11 d. ir 2024 m. balandžio 29 d. atliko valstybinę operatyviąją visuomenės sveikatos saugos kontrolę (toliau – Kontrolė), siekiant įvertinti Jūsų skunde minimų faktų atitiktį, vadovaujantis Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore Taisyklių, nuostatų reikalavimais. Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos […] [toliau citatose ir tekste ir – NVSPL] Cheminių tyrimų skyriaus specialistas kartu su NVSC Kauno departamento specialistu 2023 m. rugpjūčio 7 d., 2023 m. rugsėjo 11 d. ir 2024 m. balandžio 29 d. UAB „A“ ir ūkininko [….] ūkyje, adresu <…>., Kėdainių r., sav. Ūkinės veiklos taršos šaltiniuose paėmė oro mėginius kvapo koncentracijai nustatyti. 2024 m. gegužės 14 d. NVSPL pateikė UAB „A“, esančios <…>, Kėdainių r., skleidžiamo kvapo vertinimo (modeliavimo) ataskaitą. Informuojame, kad vadovaujantis NVSPL Cheminių tyrimų skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. Oro cheminių tyrimų protokolu Nr. Ch 7181/2023, 2023 m. rugsėjo 12 d. Oro cheminių tyrimų protokolu Nr. Ch 8691/2023 – Ch 8697/2023 ir 2024 m. balandžio 30 d. Kvapo koncentracijos nustatymo protokolu Nr. Ch 4510/2024 bei kvapo sklaidos modeliavimo žemėlapiu (1,5 m aukštyje virš žemės paviršiaus), kvapo koncentracija gyvenamosiose aplinkose <…>, <…> gatvėse ir <…> alėjoje siekė 0 – 8.000 europinių kvapo vienetų (OUe/m3) ir neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 reikalavimų (didžiausia leidžiama kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore yra 8 OUE/m3).“ Pareiškėjui išaiškinta šio sprendimo apskundimo tvarka.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

  1. Seimo kontrolierė, siekdama išsiaiškinti Pareiškėjo nurodytas aplinkybes, kreipėsi į NVSC, prašydama „patikrinti (pradėti administracinę procedūrą, patikrinti Pareiškėjo skundo ir jame nurodytos problemos nagrinėjimo aplinkybes, pateikti išvadas ir sprendimus), taip pat informuoti, ar per dvejus metus NVSC Kauno departamentas ėmėsi veiksmų (jei taip, tai kokių), kad būtų išnagrinėtos Pareiškėjo 2022 m. birželio 30 d. skunde nurodomos aplinkybės ir atsakyta į pateiktus klausimus.“.

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

                     

  1. NVSC Seimo kontrolierę informavo, pateikė dokumentus bei paaiškinimus, iš kurių nustatyta:

6.1. „NVSC Kauno departamentas 2022 m. liepos 4 d. gavo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos persiųstą Pareiškėjo 2022 m. birželio 30 d. skundą dėl iš UAB „A“ veiklos sklindančių nemalonių kvapų (toliau – Skundas). Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnio 8 punktu, NVSC vykdo kvapų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose, įskaitant tai, kaip laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimuose ir taršos leidimuose NVSC nustatytų sąlygų dėl kvapų valdymo […] [toliau citatose ir tekste – Kvapų kontrolė]. Kvapų kontrolė atliekama vadovaujantis Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklėmis (toliau – Taisyklės) ir Lietuvos higienos norma HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“.“

6.2. „NVSC Kauno departamento direktorius, vadovaudamasis NVSC Kauno departamento nuostatais ir veikdamas Kauno apskrities teritorijoje, pavedė Pareiškėjo Skundą ištirti NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriui [pažymos tekste ir tik NVSC] (pagal administracinę teritoriją, kaip tai numatyta NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus nuostatuose). NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriuje Skundo nagrinėjimas buvo pavestas NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus vyriausiajai specialistei […]. Pareiškėjo Skundo nagrinėjimas dvejų metų laikotarpiu nebuvo nukreiptas kitam vykdytojui. Pareiškėjo Skundas buvo nagrinėjamas vadovaujantis Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento (toliau – Reglamentas) nustatyta tvarka su Taisyklėse numatytais ypatumais.“

6.3. „[…] įvertinus Pareiškėjo Skunde pateiktą informaciją, vadovaujantis Taisyklių 7 punktu, NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus 2022 m. liepos 4 d. raštu paprašyta Pareiškėjo iki 2022 m. liepos 8 d. pateikti ūkinės veiklos, kurioje naudojami taršos šaltiniai skleidžia kvapą gyvenamosios aplinkos ore, vykdymo adresą, kvapo pobūdį bei laiką, kada kvapas intensyviausias, ir laiką, kada siūlo atlikti Kvapų kontrolę.“

6.4. „Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 dalimi, NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus 2022 m. liepos 7 d. raštu skundo dalis dėl atliekų, dumblo vežimo ir pylimo šalia žvyro karjero nagrinėjimui pagal kompetenciją buvo persiųsta Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos (toliau – AAD).“

6.5. „NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius, 2022 m. liepos 8 d. el. paštu gavęs iš Pareiškėjo papildomą informaciją bei vadovaudamasis Taisyklių 9.1 papunkčiu, organizavo Kvapų kontrolės I etapą – kvapų kontrolės komisijos (toliau – Komisija) sudarymą, kurią turi sudaryti ne mažiau kaip 3 asmenys ir į kurią turi būti įtraukti NVSC, leidimą (licenciją) atitinkamai ūkinei veiklai išdavusios institucijos ir (ar) ūkinę veiklą kontroliuojančios institucijos bei savivaldybės, kurios teritorijoje yra ūkinės veiklos vieta, administracijos atstovai, ir 2022 m. liepos 11 d. raštais kreipėsi į Kėdainių rajono savivaldybės administraciją (toliau – Savivaldybė), Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Kauno departamentą (toliau – VMVT) ir AAD, prašydamas iki 2022 m. liepos 13 d. paskirti atstovus į Komisiją.“

6.6. „2022 m. liepos 12 d. ir liepos 13 d. gavus raštus iš šių kompetentingų institucijų dėl asmens skyrimo į Komisiją, NVSC direktoriaus 2022 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. VKE-311 „Dėl kvapų komisijos sudarymo“ buvo sudaryta Komisija. 2022 m. liepos 14 d. su Pareiškėju telefonu buvo suderinta galimo kvapo vietoje patikrinimo data ir laikas (2022 m. liepos 14 d. 21:00 val.). 2022 m. liepos 14 d. atlikus galimo kvapo vietoje patikrinimą, 2022 m. liepos 15 d. surašyta Pažyma apie kvapą, kurioje nurodyta, kad gyvenamosios aplinkos ore kvapas patikrinimo metu nebuvo jaučiamas, nes pūtė vėjas į priešingą pusę nuo Pareiškėjo įvardintos konkrečios ūkinės veiklos vykdymo vietos.“

6.7. „Nuvykus į vietovę, iš kurios galimai sklinda kvapas (prie UAB „A“), buvo jaučiamas stiprus, nemalonus kvapas, kuris gali būti siejamas su Pareiškėjo Skunde minimu kvapu. Vadovaujantis Taisyklių 8.2 papunkčiu, Komisijai nustačius, kad jaučiamas kvapas gali būti siejamas su ūkine veikla, turi būti atliekamas ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas, todėl 2022 m. liepos 21 d. buvo pateikti raštai AAD, Savivaldybei, VMVT, kuriuose buvo prašoma įvertinti, ar statiniai (patalpos), kuriuose vykdoma UAB „A“ veikla, naudojami pagal paskirtį, ar statiniai (patalpos) atitinka nustatytus esminius statinio saugos ir paskirties reikalavimus, ir pateikti informaciją apie vertinimo rezultatus, priimtus sprendimus ar numatomus veiksmus ir jų atlikimo terminus iki 2022 m. rugpjūčio 4 d.“

6.8. „2022 m. liepos 29 d. raštu gauta informacija iš AAD, kurioje nurodyta, kad statinių (patalpų), kuriuose vykdoma UAB „A“ veikla, naudojimo pagal paskirtį ar statinių (patalpų) atitiktis nustatytiems esminiams statinio saugos ir paskirties reikalavimams, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nuostatomis, nėra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančių pareigūnų kompetencija. 2022 m. rugpjūčio 2 d. raštu gauta informacija iš Savivaldybės, kurioje nurodyta, kad atlikus apžiūrą nustatyta, kad pastatų konstrukcijų būklė gera, pastatai naudojami pagal Nekilnojamojo turto registre nurodytą paskirtį. 2022 m. rugpjūčio 10 d. raštu gauta informacija iš VMVT, kad VMVT statinių (patalpų), kuriuose vykdoma UAB „A“ veikla, statinių saugos ir paskirties reikalavimų vertinimo pagal kompetenciją nevykdo.“

6.9. „NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus 2022 m. rugpjūčio 2 d. raštu Pareiškėjas buvo informuotas apie skundo nagrinėjimo eigą, atliktą Kvapų kontrolės I etapą ir toliau vykdomas kvapo vertinimo procedūras. Taip pat šiuo raštu Pareiškėjas informuotas, kad, atsižvelgdami į tai, kad minėtos procedūros yra trunkamojo pobūdžio, skundo nagrinėjimas pratęsiamas iki 2022 m. rugsėjo 2 d.“

6.10. „NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus 2022 m. rugsėjo 2 d. raštu Pareiškėjas informuotas apie skundo nagrinėjimo eigą ir, kad siekiant išnagrinėti skundą bei vadovaujantis Taisyklių 8.2 papunkčiu, buvo atliktas Kvapų kontrolės II etapas – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas, ir vadovaujantis Taisyklių 8.3 papunkčiu, toliau bus vykdomas Kvapų kontrolės III etapas – kvapo koncentracijos vertinimo procedūros. Taip pat Pareiškėjas informuotas apie skundo pratęsimą iki 2022 m. rugsėjo 30 d.“

6.11. „Pareiškėjo Skundo nagrinėjimas buvo pratęstas 17 kartų, raštu informuojant Pareiškėją apie Skundo nagrinėjimo pratęsimą, tolimesnę Skundo nagrinėjimo eigą bei tai, kad Kvapų kontrolės procedūros yra trunkamojo pobūdžio. Skundo nagrinėjimas buvo tęsiamas dėl šių priežasčių: netinkamų meteorologinių sąlygų oro mėginių paėmimui, dėl nusodintuvo gedimo ir kt.“

6.12. „Vadovaujantis Taisyklių 12 punktu, 12.1 papunkčiu, dėl duomenų (informacijos apie taršos šaltinius, gamybos technologijas, apimtis ir pan.), būtinų oro mėginių kvapo koncentracijai / emisijos rodikliui nustatyti paėmimo planui […] [toliau citatose ir tekste ir – Planas] parengti pateikimo, NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus 2022 m. rugpjūčio 16 d. raštu buvo kreiptasi į UAB „A“, prašant iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. pateikti duomenis apie vykdomą gamybinę veiklą (vykdomų technologinių procesų aprašymą, darbo rėžimą, darbų apimtis, darbo laiką, taršos šaltinius bei pateikti gamybinių patalpų kadastrinę bylą), kurie reikalingi Plano sudarymui. 2022 m. rugsėjo 2 d. iš UAB „A“ buvo gauta tik dalis duomenų, būtinų Planui parengti. Planas buvo rengtas ir derintas su Nacionaline visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija (toliau – NVSPL). Atsižvelgdamas į NVSPL 2022 m. spalio 28 d. raštą, NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius rinko papildomą informaciją apie iš taršos šaltinio galimai išsiskiriančias chemines medžiagas.“

6.13. „NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus 2022 m. lapkričio 16 d. raštu Pareiškėjas buvo informuotas apie Skundo nagrinėjimo pratęsimą 3 mėnesiams, nes meteorologinės sąlygos (per žema oro temperatūra) buvo netinkamos oro mėginių paėmimui; 2023 m. vasario 15 d. raštu – apie Skundo nagrinėjimo pratęsimą dar 2 mėnesiams, nes kvapo koncentracijos vertinimo procedūrų nebuvo galima atlikti dėl netinkamų meteorologinių sąlygų (per žema oro temperatūra). NVSPL 2023 m. balandžio 24 d. raštu informavo, kad 2023 m. vasario 23–24 d. vyko Nacionalinio akreditacijos biuro (toliau – NAB) priežiūrinis akreditacijos vizitas. Gauta neatitiktis – „prieš įdiegiant naują akredituotos veiklos metodo LST EN 13725:2022 leidimą ir pagal jį atliekant tyrimus užsakovams, laboratorija neatliko reikiamos apimties verifikavimo“. Vienas iš neatitikties korekcinių veiksmų, kuriuos NVSPL suderino su NAB ekspertais, „atlikti tyrimų protokolų, kuriuose buvo neteisingai įvardintas metodas, keitinius“. NVSPL atkreipė dėmesį, kad, jei NAB ekspertai turėtų įtarimų bei argumentų, kad atliktas nepilnas metodo verifikavimas turi įtakos galutiniams tyrimų rezultatams, toks NVSPL korekcinis veiksmas būtų netinkamas ir NAB ekspertai įgaliotų atšaukti tyrimų protokolus. Remiantis NAB akreditacijos dokumentu AD 5.1:2021, sprendimas dėl metodo akreditacijos preliminariai turėjo būti pateiktas iki 2023 m. birželio mėn., todėl iki 2023 m. birželio mėn. kvapo koncentracijos vertinimo procedūros nebuvo organizuojamos.“

6.14. „NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriaus 2023 m. gegužės 11 d. raštu Planas buvo pateiktas NVSPL (Planas buvo rengiamas konsultuojantis su NVSPL atstovais telefonu, el. paštu, taip pat bendraujant su UAB „A“ dėl papildomos informacijos, duomenų pateikimo). NVSC Kauno departamento 2023 m. gegužės 12 d. raštu Pareiškėjas informuotas apie numatomą oro mėginių ėmimo laikotarpį 2023 m. gegužės–liepos mėnesiais, atsižvelgiant į meteorologines sąlygas ir NVSPL galimybes.“

6.15. „NVSPL UAB „A“ oro mėginius buvo prašoma paimti 2023 m. liepos 11 d., tačiau 2023 m. liepos 13 d. iš NVSPL raštu gauta informacija, kad dėl techninės klaidos dokumentų valdymo sistemoje skirstant gautus dokumentus NVSPL 2023 m. liepos 11 d. nepaėmė oro mėginių ir pateikė preliminarų mėginio paėmimo laiką – 2023 m. rugpjūčio 7 d. NVSC Kauno departamento 2023 m. liepos 21 d. raštu Pareiškėjas buvo informuotas, kad oro mėginių ėmimas numatomas 2023 m. rugpjūčio mėnesį, atsižvelgiant į meteorologines sąlygas ir NVSPL galimybes, bei nurodyta, kad informacija apie tolimesnius veiksmus bus teikiama raštu. Esant netinkamoms meteorologinėms sąlygoms (krituliai) 2023 m. rugpjūčio 7 d. oro mėginys buvo paimtas tik iš aeratoriaus.“

6.16. „Su NVSPL buvo suderinta kita oro mėginių ėmimo data – 2023 m. rugsėjo 11 d. Nuvykus į UAB „A“ imti oro mėginių, paaiškėjo, kad tuščias galinis nusodintuvas, todėl oro mėginys nebuvo paimtas. 2023 m. rugsėjo–spalio mėnesiais su ūkio subjektu buvo bendrauta telefonu ir prašoma pateikti informaciją apie nusodintuvo pripildymą. Nesulaukus prašomos informacijos, NVSC Kauno departamento 2023 m. lapkričio 23 d. raštu UAB „A“ buvo paprašyta pateikti informaciją apie galinio nusodintuvo pripildymą bei ar pripildytas galinis nusodintuvas išsemiamas, ar laikomas iki pavasario su jame esančiu turiniu, nurodant, kad ši informacija svarbi mėginių paėmimui ir kvapo koncentracijos vertinimui. Pateikti šią informaciją buvo prašoma iki 2023 m. lapkričio 28 d.“

6.17. „2023 m. gruodžio 5 d. gavus informaciją iš UAB „A“ dėl galinio nusodintuvo prisipildymo, 2023 m. gruodžio 6 d. kreiptasi į NVSPL raštu prašant pateikti informaciją apie galimybę paimti likusį nepaimtą oro mėginį kvapo koncentracijai nustatyti. NVSPL 2023 m. gruodžio 12 d. rašte buvo nurodyta, kad oro mėginiai turi būti imami atsižvelgiant į tyrimo tikslą. NVSPL, remdamasi specialistų patirtimi, teigė, kad dabartinės oro sąlygos gali turėti įtakos iš UAB „A“ paimto mėginio kvapo koncentracijos laboratoriniams tyrimams, todėl siūlė apsvarstyti mėginio kvapo koncentracijos laboratoriniams tyrimams paėmimo datą ir apie priimtą sprendimą informuoti NVSPL. Planuojant oro mėginio paėmimo laiką buvo prašoma atkreipti dėmesį į tai, kad kvapo koncentracijos tyrimų rezultatus įtakoja kvapo mėginių ėmimo metu esanti aplinkos oro temperatūra, sniego danga, krituliai ir t. t. (ypatingai imant oro mėginius iš neorganizuotų taršos kvapais šaltinių). Atsižvelgiant į tai, kad oro mėginius reikia imti kuo panašesnėmis sąlygomis į tas, kuriomis esant buvo teiktas Skundas, ir gavus informaciją iš UAB „A“ apie nusodintuvo pripildymą, nuspręsta paskutinį oro mėginį imti pavasarį, kai dieną oro temperatūra viršys 15°C (2024 m. balandžio 16 d., tačiau pasikeitus meteorologinėms sąlygoms mėginio ėmimas atidėtas į 2024 m, balandžio 29 d.).“

6.18. „2024 m. balandžio 29 d. buvo paimtas oro mėginys iš galinio nusodintuvo ir Pareiškėjas raštu informuotas, kad paimti visi reikiami mėginiai, NVPSL atlieka kvapo sklaidos modeliavimą ir apie rezultatus Pareiškėjas bus informuotas raštu. 2024 m. gegužės 14 d. raštu iš NVSPL gauta informacija dėl kvapo sklaidos modeliavimo atlikimo. 2024 m. gegužės 17 d. buvo surašytas patikrinimo aktas ir Pareiškėjui NVSC Kauno departamento 2024 m. gegužės 17 d. raštu pateiktas galutinis atsakymas į Skundą.“

6.19. „Pareiškėjo Skundas buvo nagrinėjamas laikantis Taisyklių nustatytų reikalavimų. Kvapų kontrolė buvo atlikta šiais etapais: I etapas – Komisijos sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas; II etapas – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas; III etapas – kvapo koncentracijos vertinimas. NVSC nuomone, NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius pagal kompetenciją atliko visus būtinus veiksmus siekdamas išnagrinėti Pareiškėjo Skundą.“

6.20. „Skundo nagrinėjimo metu, informacijos apie vietovėje esamus kitus kvapų šalinius, išduotus leidimus (licencijas) ūkinei veiklai, galimai susijusiai su kvapų skleidimu, nebuvo gauta. Vietovės gyventojų apklausos dėl kvapų nebuvo vykdytos, kadangi Komisija 2022 m. liepos 14 d. galimo kvapo vietoje patikrinimo metu konstatavo, kad jaučiamas kvapas gali būti siejamas UAB „A“ vykdoma veikla.“

6.21. „UAB „A“ NVSC nėra / nebuvo nustatęs kvapų valdymo sąlygų, kadangi UAB „A“ vykdomai veiklai taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas nėra reikalingi / nėra išduoti. Įvertindami tai, kad Kvapų kontrolė atlikta vadovaujantis Taisyklėmis, atliktas UAB „A“ veiklos sukeliamo kvapo koncentracijos modeliavimas, kuriuo apskaičiuota kvapo koncentracija neviršijo didžiausiosios leidžiamosios kvapo koncentracijos ribinės vertės, manome, kad pakartotinai vykdyti Kvapų kontrolę nėra tikslinga.“

6.22. Iš Skundo tyrimui pateiktų dokumentų nustatyta:

6.22.1. Pareiškėjas per portalą „Mano vyriausybė“ pateikė skundą:

„[…] turim skaudulį, kurio savo jėgomis ir gerais norais, matomai, neišspręsime – tai pastovi smarvė, atsiradusi dėl ūkininko […] daržovių plovimo linijos. Galima suprasti, kad minėtoji linija ūkininkui būtina, bet turi būti sprendimas, kuris leistu ir jam dirbti ir mums kvėpuoti. Kvapas atsiranda ir diena ir vakare ir naktį, neįmanoma atidaryti langų, nors lauke 32 laipsniai karščio, nemalonu nei vaikštant lauke, nes kvapas itin stiprus ir nemalonus, jo prisigeria rūbai, ašaroja akys, pykina, jo atsiradimas kenkia ir NT sandoriams, nes niekas nenori gyventi kaime, kuris dvokia. Negana to, dalis atliekų, dumblo vežama į <…> (2 km nuo <…>) ir pilama šalia esančio žvyro karjero, kuris yra mėgstama maudymosi, žvejybos vieta, dvokas verčia bėgti ir iš ten. Nėra galimybės užfiksuoti kvapus, jų nenufotografuosi, nenufilmuosi, tikrintojai vakarais nedirba, o dažniausiai vakarais nurimus vėjui ypatingai kenčia aplinkiniai gyventojai <…>, <…> gatvėse, <…> al. Neturim tikslo tai spręsti baudomis, nes ši priemonė kvapo nenaikina, bet viliamės, kad padėsit ūkininkui susivokti, kad be jo verslo yra ir žmonės, kurie nori ramiai gyventi, kvėpuoti grynu oru, drąsiai atverti langus, sulaukti svečių ir nesiteisinti, kad tai kažkada praeis… Prašau pagalbos ir sprendimo, tinkančio visiems. Ačiū.“

6.22.2. NVSC 2022 m. liepos 7 d. raštu Pareiškėjo skundo dalį dėl „atliekų, dumblo vežimo ir pylimo šalia žvyro karjero“ persiuntė nagrinėti Aplinkos apsaugos departamentui. [Pareiškėjas apie tai neinformuotas].

6.22.3. NVSC 2022 m. rugpjūčio 2 d. raštu Pareiškėją informavo apie priimtą sprendimą pratęsti jo skundo tyrimą:

„Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC) Kauno departamento Kėdainių skyrius nagrinėja 2022 m. liepos 4 d. iš Aplinkos apsaugos ministerijos persiųstą Jūsų skundą (registracijos Nr. 1-102699) dėl nuo […] ūkio į Jūsų gyvenamąją aplinką sklindančių kvapų.

Informuojame Jus, kad NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius, siekdamas išnagrinėti Jūsų skundą bei vadovaudamasis Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V-885 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), 8.1. papunkčiu, atliko I kvapo kontrolės etapą – sudarė kvapų kontrolės komisiją ir atliko kvapo vietoje patikrinimą. Vadovaujantis Taisyklių 8.2. ir 8.3. papunkčiais toliau vykdomos kvapo vertinimo procedūros. Atsižvelgdami į tai, kad minėtos procedūros yra trunkamojo pobūdžio, Jūsų skundo nagrinėjimas pratęsiamas iki 2022 m. rugsėjo 2 d.“ Taip pat rašte išaiškinta šio sprendimo apskundimo tvarka.

6.22.4. NVSC 2022 m. rugsėjo 2 d. raštu Pareiškėją informavo apie priimtą sprendimą pratęsti jo skundo tyrimą:

„Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC) Kauno departamento Kėdainių skyrius nagrinėja 2022 m. liepos 4 d. iš Aplinkos apsaugos ministerijos persiųstą Jūsų skundą (registracijos Nr. 1-102699) dėl nuo […] ūkio į Jūsų gyvenamąją aplinką sklindančių kvapų.

Informuojame Jus, kad NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius, siekdamas išnagrinėti Jūsų skundą bei vadovaudamasis Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V-885 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), 8.2. papunkčiu, atliko II kvapo kontrolės etapą – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimą. Vadovaujantis Taisyklių 8.3. papunkčiu toliau vykdomas III etapas kvapo koncentracijos vertinimo procedūros. Atsižvelgdami į tai, kad minėtos procedūros yra trunkamojo pobūdžio, Jūsų skundo nagrinėjimas pratęsiamas iki 2022 m. rugsėjo 30 d.“ Taip pat rašte išaiškinta šio sprendimo apskundimo tvarka.

6.22.5. NVSPL 2022 m. spalio 28 d. raštu paprašė NVSC pateikti papildomą informaciją ir tyrimų užsakymą:

„Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija (toliau – NVSPL) kartu su Nacionaliniu visuomenės sveikatos centru vykdo valstybinę kvapų kontrolę aplinkos ore. NVSPL funkcija yra atlikti aplinkos oro mėginių kvapo koncentracijos matavimus dinaminės olfaktometrijos metodu pagal šiuo metu galiojantį standartą LST EN 13725:2004+AC:2006 „Oro kokybė. Kvapo koncentracijos nustatymas dinamine olfaktometrija“. Nuo 2022 metų rugpjūčio 31 d. įsigaliojo naujas standarto EN 13725:2022 „Stacionariųjų šaltinių išmetamieji teršalai. Stacionariųjų šaltinių skleidžiamo kvapo koncentracijos nustatymas dinamine olfaktometrija ir kvapo sklidimo spartos nustatymas“ leidimas, kuris pakeitė Lietuvos standartą LST EN 13725:2004+AC:2006.

Vienas iš naujo standarto reikšmingų pasikeitimų (p. 9.5.4.) yra reikalavimas olfaktometrijos operatoriui supažindinti kvapų vertinimo specialistus su mėginiu, t. y. su taršos šaltiniu ir iš jo potencialiai išskiriamų cheminių medžiagų sąrašu. Informaciją apie iš taršos šaltinio galimai išsiskiriančias chemines medžiagas gali pateikti taršos šaltinio savininkas, naudojantis taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimu, taršos leidimu ar kitais tokio pobūdžio dokumentais.

Atsižvelgiant į standarto EN 13725:2022 „Stacionariųjų šaltinių išmetamieji teršalai. Stacionariųjų šaltinių skleidžiamo kvapo koncentracijos nustatymas dinamine olfaktometrija ir kvapo sklidimo spartos nustatymas“ reikalavimus, prašome aukščiau įvardintus duomenis (pagal situaciją) pateikti kartu su tyrimų užsakymu.“

6.22.6. NVSC 2023 m. gegužės 11 d. raštu NVSPL pateikė oro mėginių kvapo koncentracijos laboratoriniams tyrimams paėmimo planą:

„Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamentas nagrinėja pareiškėjo skundą dėl ūkininko […] daržovių plovimo linijos, esančios adresu <…>, Kėdainių r. veiklos metu skleidžiamų kvapų į gyvenamąją aplinką.

Komisija, vadovaudamasi Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V- 885 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“, sudarė ir teikia oro mėginių kvapo koncentracijos laboratoriniams tyrimams paėmimo planą.“

6.22.7. NVSC 2023 m. liepos 12 d. raštu kreipėsi į NVSPL:

„Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC), vadovaudamasis NVSC, Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos (toliau – NVSPL) ir Sveikatos apsaugos ministerijos atstovų pasitarimo 2023 m. gegužės 11 d. protokolo Nr. (12 1.4E)PER-193 nutartimi, NVSPL 2023 m. gegužės 17 d. NVSC raštu Nr. (12 15.1.1 Mr)2-23607 „Dėl informacijos pateikimo“ (toliau – Planas) teikė planuojamų kvapo koncentracijos tyrimų sąrašą prioriteto tvarka.

NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius vadovaudamasis Planu, turėjo dalyvauti atliekant kvapo koncentracijos oro mėginių ėmimą adresu <…>, Kėdainių r.

Pažymime, kad vadovaujantis Kontrolės reglamento 52 punktu mėginius laboratoriniams tyrimams paima ar laboratorinius tyrimus (matavimus) patikrinimo metu atlieka Laboratorijos darbuotojas, taip pat turi dalyvauti kontrolę vykdantis pareigūnas bei objekto vadovas, jo įgaliotas ar atsakingas asmuo, o operatyviosios kontrolės atveju – objekto atstovas.

Atsižvelgiant į tai, kad NVSPL nepateikė jokios informacijos apie 2023 m. liepos 11 d. aukščiau nurodytu adresu numatytą oro mėginių ėmimą ar mėginių ėmimo datos pakeitimą, sprendžiame, kad galimai oro mėginių ėmimas nebuvo atliktas.

Prašome nurodyti priežastis, kodėl NVSC Kauno departamentas nebuvo informuotas apie plane numatytų oro mėginių ėmimą. Jei mėginių ėmimas nebuvo atliktas, prašome pateikti informaciją, kada jis bus atliekamas adresu <…>, Kėdainių r.“

6.22.8. NVSPL 2023 m. liepos 13 d. raštu NVSC informavo:

„Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija (toliau – Laboratorija) susipažino su Jūsų 2023 m. liepos 13 d. rašte pateikta informacija dėl oro mėginių ėmimo adresu <…>, Kėdainių r.

Apgailestaujame, tačiau dėl techninės klaidos dokumentų valdymo sistemoje skirstant gautus dokumentus, Laboratorijos specialistai nebuvo informuoti apie prašymą, todėl nepaėmė oro mėginio adresu <…>, Kėdainių r.

Laboratorija informuoja, kad preliminarus mėginio paėmimo laikas jau suderintas su Jūsų institucijos atsakingais asmenimis ir yra 2023 m. rugpjūčio 7 d.“

6.22.9. NVSC 2024 m. gegužės 17 d. atliko operatyviąją kontrolę, surašė aktą, kuriame pažymėta:

„Pavedimo data ir Nr.: 2023 m. rugpjūčio 7 d., Nr. (2-23 4.80 Mr)PP-5435; 2023 m. rugsėjo 11 d., Nr. (2-23 4.80 Mr)PP-6228; 2024 m. balandžio 29 d., Nr. (2-23 4.80 Mr)PP-1744.

Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės rūšis (pažymėti X): [ ] periodinė kontrolė       [ ] grįžtamoji kontrolė       [ X ] operatyvioji kontrolė.

Dalyvaujant kokybės technologei […], technikos vadovui [..] ir inžinieriui […] patikrinta UAB „A“ […], […] ūkis adresu <…>, Kėdainių r., sav.

Nustatyta:

Valstybinė operatyvioji visuomenės sveikatos saugos kontrolė (toliau – Kontrolė) atlikta siekiant įvertinti 2022 m. birželio 30 d. gautame skunde (registracijos Nr. 1-102699) minimų faktų atitiktį, vadovaujantis Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V-885 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ (toliau – Lietuvos higienos norma HN 121:2010) ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), nuostatų reikalavimais. […].

Patikrinimo išvada:

Vadovaujantis kvapo sklaidos rezultatais, <…>, <…> ir <…> alėjoje <…>, Kėdainių r. sav., kvapo koncentracija siekė nuo 0 iki 8.000 OUe/m3 ir atitiko Lietuvos higienos normos HN 121:2010 reikalavimus, t. y. nustatyta kvapo koncentracija yra mažiau nei 8 OUE/m3.

Kita su patikrinimu susijusi informacija: –

Nurodymas: –

Pasibaigus pažeidimo pašalinimo terminui asmuo, kuriam duotas nurodymas pašalinti pažeidimus, per 3 darbo dienas privalo raštu pranešti Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Centras), kokių priemonių imtasi patikrinimo metu nustatytiems visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimams pašalinti, ir pateikti tai įrodančius dokumentus (jiems esant). Per nustatytą terminą nepašalinus pažeidimų, gali būti priimtas sprendimas sustabdyti leidimo-higienos paso galiojimą.

Centras Lietuvos Respublikos triukšmo valdymo įstatymo 22 straipsnio 4 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytus terminus motyvuotu triukšmo šaltinių valdytojų prašymu gali pratęsti, bet ne ilgiau kaip pusę atitinkamo termino laiko.

Jei triukšmo prevencijos priemonėms įgyvendinti reikia didelių kapitalinių sąnaudų ir ilgesnio laiko, palyginti su Triukšmo valdymo įstatymo 22 straipsnio 4 dalies 1, 2 ir 4 punktuose nurodytais terminais, triukšmo šaltinių valdytojai privalo suderinti su Centru triukšmo mažinimo planą.“

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

  1. Lietuvos Respublikos įstatymai

7.1. Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

1 straipsnio  „Įstatymo paskirtis ir taikymas“ 2 dalis – „2. Šio įstatymo antrojo ir trečiojo skyrių nuostatos viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant administracinius sprendimus, teikiant administracines paslaugas, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys.“

2 straipsnio Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“ 17 dalis – „Vidaus administravimas − veikla, kuria užtikrinamas viešojo administravimo subjekto, turinčio viešojo juridinio asmens statusą, savarankiškas funkcionavimas (struktūros tvarkymas, dokumentų, personalo, turimų materialinių ir finansinių išteklių valdymas), kad jis galėtų atlikti viešąjį administravimą. […].“

3 straipsnio „Viešojo administravimo principai“: „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“ 4 dalis – „Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui. […].“

7.2. Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo (toliau – Įstatymo):

2 straipsnio „Pagrindinės šio Įstatymo sąvokos“:

1 dalis – „Visuomenės sveikata – gyventojų visapusė dvasinė, fizinė ir socialinė gerovė. […]“.

3 dalis – „Sveikatos aplinka – visuomenės sveikatai darančių įtaką veiksnių visuma.“

4 dalis – „Visuomenės sveikatai darantys įtaką veiksniai – žmogaus aplinkos biologinių, cheminių, ekonominių, ergonominių, fizikinių, socialinių, psichologinių ir kitų veiksnių, darančių įtaką ir žmogaus, ir visuomenės sveikatai, visuma. […].“

14 dalis – „Valstybinė visuomenės sveikatos saugos kontrolė – įgaliotų valstybės institucijų ir pareigūnų atliekami veiksmai ūkinės komercinės veiklos atitikties visuomenės sveikatos saugos norminių teisės aktų reikalavimams įvertinti bei administracinėms poveikio priemonėms taikyti.“

9 straipsnis „Visuomenės sveikatos priežiūros įstaigų sistemos koordinavimas ir kontrolė“: „Visuomenės sveikatos priežiūros įstaigų veiklą koordinuoja ir kontroliuoja Sveikatos apsaugos ministerija ir pagal kompetenciją kitos institucijos.“

15 straipsnis „Nacionalinio visuomenės sveikatos centro kompetencija“: „Nacionalinis visuomenės sveikatos centras: […]; 8) vykdo kvapų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose, įskaitant tai, kaip laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimuose ir taršos leidimuose Nacionalinio visuomenės sveikatos centro nustatytų sąlygų dėl kvapų valdymo; […].“

21 straipsnio „Asmenų gyvenamosios aplinkos sauga“:

1 dalis – „Saugi asmenų gyvenamoji aplinka užtikrinama šiomis priemonėmis: […]; 7) gyvenamųjų patalpų tinkamas mikroklimatas ir grynas oras; 8) kitos priemonės.“

2 dalis – „Valstybės ir savivaldybių institucijos pagal kompetenciją užtikrina šio straipsnio 1 dalyje numatytų priemonių vykdymą.“

41 straipsnio „Visuomenės sveikatos kontrolė“:

1 dalis – „Visuomenės sveikatos kontrolė yra valstybinė ir savivaldybių.“

2 dalis – „Visuomenės sveikatos kontrolės rūšis nustato Sveikatos sistemos įstatymas.“

3 dalis – „Viešojo administravimo institucijos vykdo visuomenės sveikatos kontrolę pagal savo kompetenciją, nustatytą teisės aktuose. […].“

5 dalis – „Valstybinė visuomenės sveikatos saugos kontrolė vykdoma sveikatos apsaugos ministro patvirtinto Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento nustatyta tvarka.“

7.3. Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ):

191 straipsnis „Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas“:

„Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisykles (toliau – TIPK taisyklės) tvirtina aplinkos ministras, suderinęs su sveikatos apsaugos ministru. […]. TIPK leidimus išduoda, keičia ir jų galiojimą panaikina aplinkos ministro įgaliota institucija. TIPK paraiškas derina ir pagal kompetenciją nustato ir peržiūri TIPK leidimo sąlygas Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVS centras), vykdydamas Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo ir Lietuvos Respublikos triukšmo valdymo įstatymo jam priskirtas funkcijas triukšmo ir kvapų valdymo srityje TIPK taisyklėse nustatyta tvarka ir terminais. […].“

192 straipsnis „Taršos leidimas“:

„Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisykles (toliau – Taršos leidimų taisyklės) tvirtina aplinkos ministras, suderinęs su sveikatos apsaugos ministru. […]. Sprendimas priimti paraišką taršos leidimui gauti ar pakeisti priimamas aplinkos ministro įgaliotai institucijai įvertinus gautą paraišką ir nustačius, kad ji atitinka Taršos leidimų taisyklėse nustatytus reikalavimus, paraiškoje pateikti visi tinkamai įforminti duomenys ir (ar) dokumentai, reikalingi taršos leidimo sąlygoms nustatyti. Taršos leidimų taisyklėse nustatytais atvejais, tvarka ir terminais NVS centras, vykdydamas Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo jam priskirtas funkcijas kvapų valdymo srityje, derina paraiškas, pagal kompetenciją nustato ir peržiūri taršos leidime nurodytas kvapų valdymo sąlygas. […].“

 

  1. Kiti teisės aktai

8.1. Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V-885 (toliau – Taisyklės):

3 punktas – „Kvapų kontrolė atliekama gavus asmens (asmenų) skundą, kuriame asmuo (asmenys) skundžiasi iš ūkinėje komercinėje (toliau – ūkinė veikla) veikloje naudojamų stacionariųjų taršos kvapais šaltinių (toliau – taršos šaltiniai) skleidžiamais kvapais gyvenamosios aplinkos ore.“

4 punktas – „Skundus nagrinėja Centras Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 „Dėl Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento patvirtinimo“, nustatyta tvarka su šiose Taisyklėse numatytais ypatumais.“

6 punktas – „Skunde pareiškėjas turi nurodyti šiuos duomenis: 6.1. pareiškėjo vardą, pavardę, gyvenamosios vietos adresą ir kontaktinius duomenis; 6.2. ūkinės veiklos, kurioje naudojami taršos šaltiniai skleidžia kvapą gyvenamosios aplinkos ore, vykdytojo pavadinimą, veiklos vykdymo adresą, išskyrus atvejus, kai šių duomenų pareiškėjas negali pateikti ir tai motyvuotai paaiškina skunde; 6.3. kvapo pobūdį bei laiką, kada jaučiamas kvapas, kada jis intensyviausias, ir laiką, kada pareiškėjas siūlo atlikti kvapo kontrolę.“

7 punktas – „Centras, gavęs skundą, neatitinkantį Taisyklių 6 punkte nurodytų reikalavimų, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas raštu pasiūlo pareiškėjui pateikti trūkstamą informaciją ir nurodo, kad skundas bus nagrinėjamas tik gavus trūkstamą informaciją.“

 8 punktas – „Kvapų kontrolė atliekama šiais trimis etapais: 8.1. I etapas – kvapų kontrolės komisijos (toliau – Komisija) sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas; 8.2. II etapas – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas (Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita ūkine veikla arba Komisijai nustačius, kad nors kvapas gyvenamosios aplinkos ore patikrinimo metu ir nėra jaučiamas, tačiau remiantis papildoma informacija gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita ūkine veikla); 8.3. III etapas – kvapo koncentracijos vertinimas (kompetentingoms institucijoms nenustačius Taisyklių 10.1 papunktyje nurodytų pažeidimų arba pareiškėjui po kompetentingų institucijų nustatytų pažeidimų pašalinimo, priimtų sprendimų įgyvendinimo ar numatytų veiksmų atlikimo informavus Centrą, kad kvapo pobūdis, intensyvumas nepakito, kvapas vis dar jaučiamas ir tikslinga atlikti kvapo koncentracijos vertinimą), išskyrus atvejus, kai kvapas sklinda pastatų vidaus patalpose (iš patalpos į patalpą).“

9 punktas – „Komisijos sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas: 9.1. Centras ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo, atitinkančio Taisyklių 6 punkte nustatytus reikalavimus, gavimo dienos sudaro Komisiją iš ne mažiau kaip 3 asmenų, į kurią įtraukia savo, leidimą (licenciją) atitinkamai ūkinei veiklai išdavusios institucijos ir (ar) ūkinę veiklą kontroliuojančios institucijos bei savivaldybės, kurios teritorijoje yra ūkinės veiklos vieta, administracijos (toliau – kompetentingų institucijų) atstovus; […]; 9.6. Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore kvapas nėra jaučiamas, tačiau remiantis Komisijos turima informacija (pavyzdžiui, apie vietovėje esamus kvapų šaltinius, išduotus leidimus (licencijas) ūkinei veiklai, galimai susijusiai su kvapų skleidimu, vietovės gyventojų apklausos dėl kvapų rezultatus) bei kitais duomenimis, susijusiais su kvapo pasireiškimu (pavyzdžiui, kvapas nepastovus, trumpalaikis, greitai kintantis, priklausantis nuo meteorologinių sąlygų), galimas kvapas gali būti siejamas su ūkine veikla, pažymos apie kvapą išvadose nurodoma, kad nors kvapas gyvenamosios aplinkos ore patikrinimo metu ir nėra jaučiamas, tačiau remiantis papildoma informacija gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla; 9.7. Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore kvapas yra jaučiamas ir gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla, pažymos apie kvapą išvadose nurodoma, kad kvapas yra jaučiamas ir gali būti siejamas su ūkine veikla.“

10 punktas – „Ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas (Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla arba Komisijai nustačius, kad nors kvapas gyvenamosios aplinkos ore patikrinimo metu ir nėra jaučiamas, tačiau remiantis papildoma informacija gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla), kai ūkinei veiklai vykdyti nereikalingas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas arba kai taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas yra reikalingas, tačiau Centras jame nėra nustatęs kvapų valdymo sąlygų: 10.1. Centras ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo Komisijos išvados, nurodytos Taisyklių 9.6 ar 9.7 papunktyje, gavimo dienos kreipiasi į kompetentingas institucijas, prašydamas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų pagal kompetenciją įvertinti, ar statiniai (patalpos), kuriuose vykdoma atitinkama ūkinė veikla, naudojami pagal paskirtį, ar statiniai (patalpos) atitinka nustatytus esminius statinio saugos ir paskirties reikalavimus, ar nėra technologinio proceso pažeidimų, ar ūkinė veikla nepažeidžia atitinkamai ūkinei veiklai leidime (licencijoje) nustatytų ūkinės veiklos vykdymo sąlygų, ar laikomasi tokiems objektams bei ūkinei veiklai nustatytų aplinkos apsaugos normatyvų ir standartų, bei pateikti informaciją apie vertinimo rezultatus, priimtus sprendimus ar numatomus veiksmus, jų atlikimo terminus; 10.2. Centras, gavęs kompetentingų institucijų informaciją apie nustatytus pažeidimus, priimtus sprendimus ar numatomus veiksmus, jų atlikimo terminus, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo informacijos gavimo dienos, praneša pareiškėjui apie skundo nagrinėjimo rezultatus. Šiuo raštu pareiškėjas taip pat informuojamas apie tai, kad Centras, gavęs iš kompetentingų institucijų papildomą informaciją apie nustatytų pažeidimų pašalinimą, priimtų sprendimų įgyvendinimą ar numatytų veiksmų atlikimą, į jį kreipsis siekdamas išsiaiškinti Taisyklių 10.3 papunktyje nurodytą informaciją; 10.3. Centras, gavęs iš kompetentingų institucijų papildomą informaciją apie nustatytų pažeidimų pašalinimą, priimtų sprendimų įgyvendinimą ar numatytų veiksmų atlikimą, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo informacijos gavimo dienos raštu kreipiasi į pareiškėją, siekdamas išsiaiškinti: ar kvapo pobūdis, intensyvumas pakito; jei kvapas vis dar jaučiamas, kokiu laiku ir kada jis intensyviausias; ar, pareiškėjo nuomone, tikslinga atlikti kvapo koncentracijos vertinimą, išskyrus atvejus, kai kvapas sklinda pastatų vidaus patalpose (iš patalpos į patalpą); 10.4. Centras, gavęs iš pareiškėjo informaciją, kad kvapo pobūdis, intensyvumas nepakito, kvapas vis dar jaučiamas, tuo atveju, kai kvapas sklinda pastatų vidaus patalpose (iš patalpos į patalpą), ne vėliau kaip per 5 darbo dienas informuoja kompetentingas institucijas, kad po jų nustatytų pažeidimų pašalinimo, priimtų sprendimų įgyvendinimo ar numatytų veiksmų atlikimo, pareiškėjo situacija iš esmės nepasikeitė, todėl šių institucijų prašoma pagal kompetenciją imtis papildomų veiksmų, priemonių ar sprendimų ir apie tai informuoti pareiškėją ir Centrą.“

11 punktas – „Ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas (Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla arba Komisijai nustačius, kad nors kvapas gyvenamosios aplinkos ore patikrinimo metu ir nėra jaučiamas, tačiau remiantis papildoma informacija gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla), kai Centras taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime yra nustatęs kvapų valdymo sąlygas: 11.1. Centras ne vėliau kaip per 5 darbo dienas priima sprendimą dėl operatyviosios valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės, kurios metu vertinama, ar ūkio subjektas laikosi nustatytų kvapų valdymo sąlygų (ar yra inventorizuoti visi taršos kvapais šaltiniai, ar neviršijami nustatyti leidžiami kvapo emisijos rodikliai šiuose taršos šaltiniuose) ir Nacionalinei visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijai (toliau – Laboratorija) pateikia Taisyklių 3 priede pateiktos formos oro mėginių kvapo koncentracijai/emisijos rodikliui nustatyti paėmimo planą (toliau – Planas); […].“

12 punktas – „Kvapo koncentracijos vertinimas (kompetentingoms institucijoms nenustačius Taisyklių 10.1 papunktyje nurodytų pažeidimų arba pareiškėjui po kompetentingų institucijų nustatytų pažeidimų pašalinimo, priimtų sprendimų įgyvendinimo ar numatytų veiksmų atlikimo informavus Centrą, kad kvapo pobūdis, intensyvumas nepakito, kvapas vis dar jaučiamas ir tikslinga atlikti kvapo koncentracijos vertinimą), išskyrus atvejus, kai kvapas sklinda pastatų vidaus patalpose (iš patalpos į patalpą): 12.1. Centras ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo Taisyklių 12 punkte nurodytos informacijos gavimo dienos kreipiasi į kompetentingas institucijas dėl duomenų (informacijos apie taršos šaltinius, gamybos technologijas, apimtis ir pan.), būtinų Planui parengti, pateikimo. Jei kompetentingoms institucijoms pateikus jų turimus duomenis, tam tikrų duomenų, būtinų Planui parengti, trūksta, Centras dėl jų pateikimo gali kreiptis į ūkio subjektą; 12.2. Centras ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo Taisyklių 12.1 papunktyje nurodytų duomenų gavimo dienos pateikia Planą Laboratorijai; […]“.

8.2. Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946:

1 punktas – „Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamentas (toliau – Reglamentas) nustato tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės (toliau – kontrolė) tikslą, rūšis, objektus, pavedimų skyrimo, kontrolės vykdymo, patikrinimo dokumentų įforminimo, mėginių laboratoriniams tyrimams paėmimo ir laboratorinių tyrimų (matavimų) atlikimo bei veiksmų, nustačius teisės aktų pažeidimus, tvarką.“

11 punktas – „Kontrolės tikslas – nustatyti, ar objektai laikosi visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, ar tinkamai tuos reikalavimus vykdo, ir įgyvendinti priemones, mažinančias galimų pažeidimų skaičių, teikti metodinę pagalbą objektams, juos konsultuoti visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų įgyvendinimo klausimais.“

13 punktas – „Kontrolės rūšys: […]; 13.3. Operatyvioji kontrolė (neplaninis patikrinimas), kuri atliekama: 13.3.1. gavus kito kompetentingo viešojo administravimo subjekto rašytinį motyvuotą prašymą ar pavedimą atlikti objekto patikrinimą ar kitos valstybės kompetentingos institucijos prašymą; 13.3.2. turint informacijos ar kilus pagrįstų įtarimų dėl objekto veiklos, kuri gali prieštarauti visuomenės sveikatos saugą reglamentuojantiems teisės aktams ar jų neatitikti, kelti grėsmę teisės normų saugomoms vertybėms; 13.3.3. gavus anoniminį skundą dėl konkretaus ūkio subjekto veiksmų ar neveikimo, kai įvertinus turimą informaciją kyla įtarimų, kad ūkio subjekto veikla gali kelti grėsmę teisės normų saugomoms vertybėms (teisės aktų pažeidimų prevencija); 13.3.4. jeigu operatyviosios kontrolės atlikimo pagrindą nustato kitas ūkio subjektų veiklos priežiūrą reglamentuojantis įstatymas. 14. Operatyvioji kontrolė pagal gautą anoniminį skundą dėl konkretaus objekto veiksmų arba neveikimo atliekama tik tuo atveju, kai yra Reglamento 17 punkte nurodyto asmens motyvuotas pavedimas atlikti patikrinimą.“

8.3. Nacionalinio visuomenės sveikatos centro nuostatų (toliau – Nuostatai), patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2015 m. rugsėjo 18 d. įsakymu Nr. V-1058:

1 punktas – „Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Centras) yra įstaiga prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos.

10 punktas – „Centro veiklos tikslai: […]; 10.2. vykdyti valstybinę priežiūrą ir kontrolę; […];“

11 punktas – „Centras, siekdamas savo veiklos tikslų, atlieka šias funkcijas: […]; 11.2. vykdydamas valstybinę priežiūrą ir kontrolę: […];11.2.7. vykdo kvapų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose, įskaitant tai, kaip laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimuose ir taršos leidimuose Centro nustatytų sąlygų dėl kvapų valdymo; […].“

16 punktas – „Centrui vadovauja direktorius,[…]. Centro direktorius yra tiesiogiai pavaldus ir atskaitingas sveikatos apsaugos ministrui.“

17 punktas – „Centro direktorius: 17.1. organizuoja Centro darbą, kad būtų įgyvendinami Centro veiklos tikslai ir atliekamos nustatytos funkcijos; 17.2. užtikrina, kad Centro veikloje būtų laikomasi įstatymų, kitų teisės aktų ir Nuostatų; […]; 17.9. už Centro veiklą teisės aktų nustatyta tvarka atsiskaito sveikatos apsaugos ministrui; […].“

8.4. Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos nuostatų, patvirtintų Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus 2023 m. liepos 25 d. įsakymu Nr. VKE-228 (toliau – NVSPL nuostatai):

4 punktas – „NVSPL savininkė yra valstybė, o savininkės teises ir pareigas įgyvendinanti institucija – Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Centras). Centras, kaip NVSPL savininkės teises ir pareigas įgyvendinanti institucija: […]“

14 punktas – „NVSPL veikla organizuojama vadovaujantis Centro direktoriaus patvirtintu metiniu veiklos planu.“

15 punktas – „NVSPL veikla reglamentuojama NVSPL direktoriaus tvirtinamais NVSPL darbo reglamentu, vidaus tvarkos taisyklėmis, struktūrinių padalinių nuostatais, darbuotojų pareigybių aprašymais, kokybės vadybos sistemos ir kitais dokumentais.“

17 punktas – „NVSPL direktorius: 17.1. planuoja, organizuoja, kontroliuoja NVSPL darbą, kad būtų įgyvendinami NVSPL veiklos tikslai ir atliekamos nustatytos funkcijos; […]; 17.11. už NVSPL veiklą teisės aktų nustatyta tvarka atsiskaito Centro direktoriui; […].“

 

Tyrimui reikšminga teismų praktika

 

  1. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (KT) praktika:

„Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją, inter alia jos 53 straipsnio 1 dalį, žmogaus ir visuomenės sveikata yra viena svarbiausių visuomenės vertybių (2002 m. liepos 11 d., 2014 m. gegužės 9 d. nutarimai); žmonių sveikatos apsauga yra konstituciškai svarbus tikslas, viešasis interesas, o rūpinimasis žmonių sveikata traktuotinas kaip valstybės funkcija; todėl toks ūkinės veiklos ribojimas, kuriuo siekiama apsaugoti žmonių sveikatą, traktuotinas kaip skirtas bendrai tautos gerovei užtikrinti ir, jeigu yra paisoma iš Konstitucijos kylančių reikalavimų, savaime nėra laikytinas pažeidžiančiu Konstituciją (inter alia 2005 m. rugsėjo 29 d., 2011 m. birželio 21 d., 2014 m. gegužės 9 d. nutarimai).“ (2020 m. vasario 18 d. nutarimas Nr. KT13-N3/2020 bylos Nr. 19/2018);

„Iš Konstitucijos, inter alia jos 46 straipsnio 3 dalies, 53 straipsnio 1, 3 dalių, 54 straipsnio, kyla reikalavimas įstatymų leidėjui, reguliuojant ūkinę veiklą, nustatyti tokius jos ribojimus, kuriais būtų siekiama užtikrinti bendrą tautos gerovę, inter alia saugoti nuo kenksmingų poveikių žmonių sveikatą ir aplinką, atlyginti gamtinei aplinkai padarytą žalą; vykdant šį reikalavimą turi būti paisoma iš Konstitucijos, inter alia konstitucinio teisinės valstybės principo, kylančių reikalavimų; tai reiškia, kad teisiniu reguliavimu gali būti nustatytos tokios ūkinės veiklos subjektų pareigos, kurios jų veiklos laisvės nevaržytų labiau, negu būtina konstituciškai reikšmingiems žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos tikslams pasiekti (2014 m. gegužės 9 d., 2017 m. gegužės 30 d. nutarimai).“ (2020 m. vasario 18 d. nutarimas Nr. KT13-N3/2020 bylos Nr. 19/2018);

„Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Konstituciniai teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principai suponuoja valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti asmenų teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius (KT 2001 m. sausio 12 d., 2002 m. lapkričio 5 d., 2003 m. balandžio 4 d., 2003 m. kovo 17 d., 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimai)“.

„Konstitucinis Teismas, aiškindamas konstitucinį teisinės valstybės principą, ne kartą konstatavo, jog šis principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams: […]; įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti aiškus, suprantamas, neprieštaringas, teisės aktų formuluotės turi būti tikslios, turi būti užtikrinami teisės sistemos nuoseklumas ir vidinė darna, teisės aktuose neturi būti nuostatų, vienu metu skirtingai reguliuojančių tuos pačius visuomeninius santykius; […]. (2004 m. gruodžio 13 d., 2006 m. sausio 16 d., 2009 m. kovo 2 d. nutarimai).“

 

  1. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo (toliau – LAT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika:

LVAT 2012 m. gegužės 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2327/2012 – „Viešojo administravimo subjektui praleidus įstatyme ar kitame teisės akte nustatytą administracinio sprendimo priėmimo terminą, galima konstatuoti viešojo administravimo subjekto neveikimą, tai suteikia teisę asmeniui ginti savo teises kreipiantis su skundu dėl neveikimo. […].“

LVAT 2013 m. spalio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A602-1189-13/2013 – „Europos Sąjungos Pagrindinių teisių chartijoje nustatyta kiekvieno asmens teisė į gerą administravimą, kuri reiškia, kad institucijos reikalus turėtų tvarkyti nešališkai, teisingai ir per kiek įmanomai trumpesnį laiką (Pagrindinių teisių chartijos 41 str. 1 d.). Terminai suteikia stabilumo, aiškumo teisiniuose santykiuose. Terminai sprendimo priėmimui yra skirti užtikrinti, kad administracinis procesas nebūtų pernelyg ilgai užtęsiamas, o viešojo administravimo subjektai įvykdytų jiems pavestą kompetenciją.“

 

Tyrimo išvados

 

  1. Pareiškėjas skundžiasi, kad NVSC nepagrįstai ilgai nagrinėjo jo skundą, nesprendė problemos.

 

  1. Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio nuostatomis, Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje.

Seimo kontrolieriai nesprendžia ginčų dėl teisės, neturi įgaliojimų tirti ir vertinti aplinkybių, reikalaujančių specialiųjų žinių tam tikroje srityje (pvz.: chemijos, biologijos, tyrimų atlikimo ir vertinimo ir pan.).

Seimo kontrolierių veiklos tikslas – ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą, užtikrinant žmogaus teises ir laisves, prižiūrėti, ar valdžios įstaigos vykdo pareigą tinkamai tarnauti žmonėms (Seimo kontrolierių įstatymo 3 straipsnis).

 

  1. Apibendrinus šiam tyrimui aktualų teisinį reglamentavimą, teismų praktiką, nustatytas aplinkybes, pažymima:

13.1. Kvapų kontrolė atliekama gavus asmens prašymą, pareiškimą, skundą, kuriame asmuo skundžiasi iš ūkinėje komercinėje veikloje naudojamų stacionarių taršos šaltinių skleidžiamais kvapais gyvenamosios aplinkos ore (Taisyklių 3 punktas). Vadovaujantis Taisyklių 4 punktu, skundus nagrinėja NVSC Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 „Dėl Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento patvirtinimo“ nustatyta tvarka su šiose Taisyklėse numatytais ypatumais.

Kvapų kontrolės etapai įtvirtinti Taisyklių 8 punkte, pagal šią nuostatą Kvapų kontrolę sudaro 3 etapai: I etapas – Kvapų kontrolės komisijos sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas; II etapas – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas; III etapas – kvapo koncentracijos vertinimas.

13.2. Iš tyrimui pateiktų dokumentų nustatyta, kad Pareiškėjas NVSC pateikė skundą „dėl sklindančios smarvės <…>, Kėdainių rajone“, buvo atliekama Kvapų kontrolė, pateiktos išvados, atsakymas Pareiškėjui.

1) Dėl Viešojo administravimo nuostatų taikymo:

Nustatyta, kad Pareiškėjo 2022 m. birželio 30 d. skundą, pateiktą per portalą „Mano vyriausybė“, Aplinkos ministerija persiuntė NVSC. NVSC Kauno departamentas minimą skundą gavo 2022 m. liepos 4 d. ir pavedė jį tirti NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriui.

Vadovaujantis VAĮ 11 straipsnio 4 dalimi, jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui.

NVSC 2022 m. liepos 7 d. raštu Pareiškėjo skundo dalį dėl atliekų, dumblo vežimo ir kt. (pažymos 6.22.2 papunktis) persiuntė nagrinėti Aplinkos apsaugos departamentui, tačiau apie tai Pareiškėjo neinformavo, taip buvo pažeistos VAĮ nuostatos.

Nustatyta, kad Pareiškėjo skundo nagrinėjimo terminas buvo pratęstas net 17 kartų (NVSC informacija). Vertinant Pareiškėjui pateiktų sprendimų dėl skundo nagrinėjimo pratęsimo turinį, pažymėtina, jog jie nėra informatyvūs, visuose sprendimuose pateikta ta pati informacija, kad NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius „atliko II kvapo kontrolės etapą – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimą. Vadovaujantis Taisyklių 8.3. papunkčiu toliau vykdomas III etapas kvapo koncentracijos vertinimo procedūros“, nepaaiškinta, kokie veiksmai atliekami vykdant atitinkamo etapo procedūras – užklausos, daromi tyrimai, be kita ko ir tai, kuo vadovaujantis Pareiškėjo skundo nagrinėjimas tęsiamas (VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje nustatytas bendrasis terminas skundo pratęsimui, t. y. jeigu administracinis sprendimas negali būti priimtas per 20 darbo dienų, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų) ir ne vieną kartą.

Viešojo administravimo subjektas (nagrinėjamu atveju – NVSC), pagal jam suteiktus įgaliojimus galintis spręsti asmens prašyme (skunde) nurodytas problemas, be specialiųjų teisės nuostatų, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų, tarp jų įstatymo viršenybės, išsamumo ir objektyvumo principų, kurie reiškia, kad asmenys, kurių skundai nagrinėjami, turi žinoti visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes, ypač tuomet, kai jų skundas nagrinėjamas itin ilgai (2 metus).

2) Dėl Taisyklių nuostatų taikymo:

Tyrimu nustatyta:

– Pareiškėjo 2022 m. birželio 30 d. skundą (NVSC gautas 2022 m. liepos 4 d.) buvo pavesta tirti NVSC Kauno departamento Kėdainių skyriui. Susipažinus su pateikta informacija ir vadovaujantis Taisyklių 7 punktu (pažymos 8.1 papunktis), 2022 m. liepos 4 d. raštu Pareiškėjo paprašyta pateikti papildomą informaciją, rašte nurodyta, jog skundas bus nagrinėjamas tik gavus trūkstamą informaciją. Pareiškėjas trūkstamą informaciją pateikė 2022 m. liepos 8 d. el. laišku, ir NVSC, laikydamasis Taisyklėse nustatytų terminų, pradėjo I etapo vykdymą, t. y. sudarė komisiją ir patikrino galimą kvapų sklidimą vietoje, surašė pažymą (pažymos 6.5–6.7 papunkčiai).

– Komisijai nustačius, kad nemalonus kvapas, jaučiamas prie UAB „A“, gali būti siejamas su Pareiškėjo skunde minimu kvapu, buvo pradėtas II etapo vykdymas (ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas): Taisyklėse nustatytais terminais buvo pateikti raštai Aplinkos apsaugos departamentui, savivaldybei, VMVT dėl statinių, kuriuose vykdoma ūkinė veikla, įvertinimo. Minimos institucijos pateikė atsakymus, pažeidimų nenustatė. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad vadovaujantis Taisyklių 10.1 papunkčiu, NVSC turėjo išsiaiškinti ne tik dėl statinių naudojimo, jų atitikimo reikalavimams, bet ir dėl technologinio proceso galimų pažeidimų, ar ūkinė veikla nepažeidžia atitinkamai ūkinei veiklai leidime (licencijoje) nustatytų ūkinės veiklos vykdymo sąlygų, ar laikomasi tokiems objektams bei ūkinei veiklai nustatytų aplinkos apsaugos normatyvų ir standartų. Tačiau, neaišku, dėl kokių priežasčių, minimi klausimai kompetentingoms institucijoms (AAD, VMVT) nebuvo pateikti. Kritikuotina ir tai, jog klausimai dėl ūkinėje veikloje naudojamų statinių buvo pateikti institucijoms (AAD, VMVT), kurioms pagal kompetenciją nepriskirta tikrinti statinių ir vertinti jų atitikimą reikalavimams, taigi ir atsakymas iš minimų institucijų buvo, jog tai ne jų kompetencija. Pažymėtina ir tai, kad NVSC neatkreipė dėmesio į AAD pateiktą informaciją, jog jie, siekdami išsiaiškinti faktines aplinkybes dėl galimų aplinkos apsaugos teisės aktų pažeidimų, atlieka tyrimą „dėl į gyvenamąją aplinką (adresu <…>, Kėdainių r.) nuo V. K. ūkio sklindančio labai aštraus, pūvančio dumblo, daržovių skleidžiamų kvapų“, ir  neprašė pateikti informacijos, išvadų dėl nustatytų aplinkybių.

– NVSC 2022 m. rugsėjo 2 d. raštu Pareiškėją informavo, kad baigtas Kvapų kontrolės II etapas – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas, ir toliau bus vykdomas Kvapų kontrolės III etapas – kvapo koncentracijos vertinimo procedūros, kurios, kaip nustatyta, tęsėsi iki 2024 m. gegužės 17 d. (tik tada pateiktas atsakymas Pareiškėjui į jo 2022 m. birželio 30 d. skundą). Pažymėtina, kad nei Įstatyme (pažymos 7.2 papunktis), nei Taisyklėse nėra nustatytas terminas, kiek ilgiausiai gali būti nagrinėjami tokio pobūdžio skundai, t. y. kada turi būti baigtos Kvapų kontrolės procedūros, pateiktos išvados, atsakymas į skundą. Pažymėtina, kad Pareiškėjo skundas buvo pratęstas 17 kartų. Kritikuotinas NVSC paaiškinimas, kad Kvapų kontrolės procedūros yra trunkamojo pobūdžio, o skundo nagrinėjimas buvo tęsiamas dėl netinkamų meteorologinių sąlygų oro mėginiams paimti, nusodintuvo gedimo. Vertinant tai, kad meteorologinės prognozės šiuo metu yra pateikiamos pakankamai tikslios, kyla klausimas, kodėl jų nebuvo galima įvertinti iš anksto ir suderinti tikslų oro mėginių paėmimą;  kodėl oro mėginių paėmimas, galimai dėl blogo oro, buvo nukeliamas mėnesiui ar netgi dar ilgesniam laikui. Taigi, tokį NVSC, NVSPL pareigūnų darbą galima vadinti vilkinimu atlikti veiksmus.

– Taisyklėse reglamentuota, kas turi būti atlikta vykdant Kvapų kontrolės III etapą (Taisyklių 12 punktas; pažymos 8.1 papunktis) – NVSC kreipiasi į kompetentingas institucijas, ūkio subjektą dėl duomenų (informacijos apie taršos šaltinius, gamybos technologijas, apimtis ir pan.), reikalingų Planui parengti, pateikimo, o gavęs duomenis, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pateikia Planą NVSPL.

Nustatyta, kad NVSC 2022 m. rugpjūčio 16 d. raštu paprašė UAB „A“ pateikti duomenis apie vykdomą veiklą, bendrovė duomenis pateikė 2022 m. rugsėjo 2 d., tačiau Planas per 5 darbo dienas nebuvo parengtas ir perduotas NVSPL. NVSC paaiškinimu, bendrovė pateikė tik dalį informacijos, todėl atsižvelgusi ir į NVSPL 2022 m. spalio 28 d. raštą (nors šiame rašte NVSPL paprašė pateikti informaciją „pagal situaciją“ kartu su tyrimų užsakymu; pažymos 6.22.5 papunktis), NVSC toliau rinko duomenis Planui parengti, tačiau nekonkretizuota, kokie būtent veiksmai buvo atlikti. Be kita ko, Planas NVSPL pateiktas tik 2023 m. gegužės 11 d., Seimo kontrolierės vertinimu, tokius NVSC veiksmus, kai beveik 8 mėnesius buvo renkama informacija, galima įvardinti vilkinimu, neveikimu, t. y. iš esmės jokie veiksmai dėl problemos greitesnio išsprendimo nebuvo atliekami, NVSC tik pratęsinėjo Pareiškėjo skundo nagrinėjimą.

– NVSPL specialistai „dėl techninės klaidos dokumentų valdymo sistemoje skirstant gautus dokumentus“, nebuvo informuoti apie NVSC prašymą oro mėginiams paimti 2023 m. liepos 11 d., todėl ir nepaėmė oro mėginio. Seimo kontrolierei nepaaiškinta, kokia ta „techninė klaida“, dėl kurios laiku nebuvo paimti oro mėginiai (o ir vėliau nebuvo tinkamai paimti arba visai nepaimti oro mėginiai, nurodant įvairias priežastis, ir kas galimai lėmė mėginių paėmimą tik 2024 metais; pažymos 6.15–6.17 papunkčiai), ir kodėl nepateiktas tokios situacijos įvertinimas. Tyrimu nustatytos aplinkybės: NVSPL Planą gavo 2023 m. gegužės 11 d.,  2023 m. gegužės 17 d. gavo tyrimų sąrašą su datomis, NVSPL atstovas dalyvavo bendrame pasitarime (pažymos 6.14 punktas), taigi informaciją apie būtinus tyrimus žinojo, tačiau jų neplanavo, tyrimų neatliko. Tik gavę NVSC raštą 2023 m. liepos 12 d., pradėjo derinti mėginių ėmimo datas, suderino tik po  mėnesio (pažymos 6.22.6, 6.22.7 papunkčiai). Šios aplinkybės rodo NVSPL netinkamą darbo organizavimą, kontrolės bei asmeninės atsakomybės nebuvimą.

Vadovaujantis NVSPL nuostatais (pažymos 8.4 papunktis), NVSPL veiklą reglamentuoja NVSPL darbo reglamentas, vidaus tvarkos taisyklės, struktūrinių padalinių nuostatai, darbuotojų pareigybių aprašymai ir netgi kokybės vadybos sistema (dėl pirmiau nurodytos situacijos, abejotina, kad yra laikomasi šios sistemos NVSPL veikloje). Pažymėtina ir tai, kad NVSC nepareikalavo (Seimo kontrolierei nepateikta tokia informacija) NVSPL direktorių įvertinti situaciją. Be kita ko, NVSPL direktorius organizuoja, kontroliuoja NVSPL darbą, kad būtų įgyvendinami NVSPL veiklos tikslai ir atliekamos nustatytos funkcijos, už NVSPL veiklą teisės aktų nustatyta tvarka atsiskaito NVSC direktoriui.

– Vadovaujantis Taisyklių 11 punktu (pažymos 8.1 papunktis), vykdant ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimą, kai NVSC taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime yra nustatęs kvapų valdymo sąlygas, NVSC ne vėliau kaip per 5 darbo dienas priima sprendimą dėl operatyviosios valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės, kurios metu vertinama, ar ūkio subjektas laikosi nustatytų kvapų valdymo sąlygų, ir NVSPL pateikia oro mėginių kvapo koncentracijai / emisijos rodikliui nustatyti paėmimo planą.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad NVSC nėra ir nebuvo nustatęs UAB „A“ kvapų valdymo sąlygų, nes vykdomai veiklai taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas nėra reikalingi / nėra išduoti (pažymos 6.21 papunktis). Vertinant pirmiau minimas aplinkybes, nėra aišku, kuo vadovaudamasis ir kodėl NVSC atliko operatyviąją kontrolę (pažymos 6.22.9 papunktis), aktą, kuriame užfiksuoti 3 pavedimai – 2023 m. rugpjūčio 7 d., 2023 m. rugsėjo 11 d., 2024 m. balandžio 29 d., išvadą, jog kvapo koncentracija atitiko higienos normos reikalavimus, surašė tik 2024 m. gegužės 17 d. Vertinant akte paminėtus pavedimus: 2023 m. rugpjūčio 7 d. oro mėginys paimtas tik iš aeratoriaus, 2023 m. rugsėjo 11 d. oro mėginys nebuvo paimtas, 2024 m. balandžio 29 d. oro mėginys paimtas iš galinio nusodintuvo, darytina išvada, jog per dvejus metus (tiek buvo nagrinėjamas Pareiškėjo skundas) buvo paimti tik du oro mėginiai ir iš jų padaryta išvada, jog higienos normos nepažeistos. Vadovaujantis Nuostatais (pažymos 8.3 papunktis), NVSC direktorius organizuoja NVSC darbą, kad būtų įgyvendinami NVSC veiklos tikslai ir atliekamos nustatytos funkcijos; užtikrina, kad NVSC veikloje būtų laikomasi įstatymų, kitų teisės aktų ir Nuostatų.

Seimo kontrolierė kritiškai vertina NVSC poziciją, kad „NVSC Kauno departamento Kėdainių skyrius pagal kompetenciją atliko visus būtinus veiksmus siekdamas išnagrinėti Pareiškėjo Skundą“ (pažymos 6.19 papunktis), nes laikytina, jog NVSC direktorius iš esmės nepatikrino ir neįvertino Kėdainių skyriaus, NVSPL pareigūnų, nagrinėjusių skundą ir vykdžiusių Kvapų kontrolės procedūras, atliktų veiksmų (neveikimo), bei tai, kaip buvo laikomasi įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų. NVSC direktorius neįvertino tai, kad Pareiškėjo skunde Seimo kontrolierei teigiama, jog ir toliau sklinda „smarvė“, tačiau pareigūnams nebuvo pavesta nuvykti ir dar kartą įvertinti situaciją, kreiptis į Pareiškėją, kitus gyventojus, atlikti faktinių aplinkybių vietoje patikrinimą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad NVSC direktorius neatliko  patikrinimo, kaip prašė Seimo kontrolierė paklausime, nepateikė patikrinimo išvadų, taigi NVSC pateikta nuomonė nelaikytina teisės aktų nuostatomis ir faktinėmis aplinkybėmis pagrįsta išvada.

KT ne kartą yra pažymėjęs, kad žmonių sveikatos apsauga yra konstituciškai svarbus tikslas, viešasis interesas, o rūpinimasis žmonių sveikata traktuotinas kaip valstybės funkcija;  ūkinės veiklos ribojimas, kuriuo siekiama apsaugoti žmonių sveikatą, traktuotinas kaip skirtas bendrai tautos gerovei užtikrinti ir, jeigu yra paisoma iš Konstitucijos kylančių reikalavimų, savaime nėra laikytinas pažeidžiančiu Konstituciją. Seimo kontrolierė taip pat atkreipia NVSC direktoriaus dėmesį į operatyviosios kontrolės 2024 m. gegužės 17 d. akte nurodytą informaciją dėl „Triukšmo valdymo įstatymo“ taikymo (pažymos 6.22.9 papunktis), kas kelia abejonę aktą surašiusių asmenų kompetencija (aktas surašytas dėl sklindančių kvapų vertinimo, o ne dėl triukšmo).

– Atlikus šį tyrimą, įvertinus aplinkybes, gautą informaciją, kilo pagrįstas klausimas, kodėl tokiai veiklai, kurią vykdo UAB „A“, nėra nustatytos kvapų valdymo sąlygos, vykdomai veiklai neprivalomas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas.

KT yra pažymėjęs, kad iš Konstitucijos, inter alia jos 46 straipsnio 3 dalies, 53 straipsnio 1, 3 dalių, 54 straipsnio, kyla reikalavimas įstatymų leidėjui, reguliuojant ūkinę veiklą, nustatyti tokius jos ribojimus, kuriais būtų siekiama užtikrinti bendrą tautos gerovę, inter alia saugoti nuo kenksmingų poveikių žmonių sveikatą ir aplinką, teisiniu reguliavimu gali būti nustatytos tokios ūkinės veiklos subjektų pareigos, kurios jų veiklos laisvės nevaržytų labiau, negu būtina konstituciškai reikšmingiems žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos tikslams pasiekti. Seimo kontrolierės nuomone, tikslinga kreiptis į Aplinkos apsaugos departamentą ir NVSC (pažymos 7.3 papunktis), prašant informuoti, kodėl UAB „A“ veiklai ir panašioms veikloms nenustatomos kvapų valdymo sąlygos, neprivalomas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas.

3) Dėl Taisyklių nuostatų atitikties teisėkūros principams:

Vadovaujantis Taisyklių nuostatomis, Kvapų kontrolė atliekama pagal gautus skundus, kuriuose asmuo (asmenys) skundžiasi iš ūkinėje komercinėje veikloje naudojamų stacionariųjų taršos kvapais šaltinių skleidžiamais kvapais gyvenamosios aplinkos ore. Visuomenės sveikata – tai visapusė asmenų dvasinė, fizinė ir socialinė gerovė. Visuomenės sveikatai įtaką daro žmogaus aplinkos biologinių, cheminių, ekonominių ir kitų veiksnių visuma. Kvapai – tai medžiagos savybė sudirginti uoslės receptorius, taigi, neigiamai veikiantys kvapai turi didelę įtaką žmogaus fizinei ir psichologinei sveikatai. Šio tyrimo esmė ta, kad skundžiamasi būtent nuo ūkinės veiklos skleidžiamais kvapais („smarvės“), kuri neigiamai veikia Pareiškėjo ir kitų gyventojų sveikatą bei kokybišką gyvenimą. Seimo kontrolierės nuomone, tokio pobūdžio skundų tyrimai negali trukti keletą metų, jų atlikimo terminai turi būti nurodyti specialiuose teisės aktuose, o jeigu jų nėra – taikomos bendrosios Viešojo administravimo įstatymo nuostatos.

Vadovaujantis VAĮ (pažymos 7.1 papunktis) nuostatomis, VAĮ antrojo „Viešojo administravimo pagrindai“ ir trečiojo „Administracinės procedūros ypatumai“ skyrių nuostatos viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant administracinius sprendimus, teikiant administracines paslaugas, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys. VAĮ 10 straipsnis nustato bendruosius skundų nagrinėjimo terminus (pažymos 7.1 papunktis), specialieji įstatymai gali nustatyti ir kitus terminus.

Teisėkūros principais vadinami tam tikri imperatyvūs reikalavimai, keliami teisėkūroje dalyvaujantiems subjektams, siekiant sukurti vientisą, nuoseklią, darnią ir veiksmingą teisės sistemą. Pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo nuostatas, teisėkūroje taikomi šie principai: pagarbos asmens teisėms ir laisvėms – reiškiantis, kad teisės aktų nuostatos turi užtikrinti ir negali paneigti Konstitucijoje, Europos Sąjungos teisės aktuose, Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse, Lietuvos Respublikos įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytų asmens teisių ir laisvių, teisėtų interesų; efektyvumo – reiškiantis, kad rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai ir ekonomiškiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti priemonės, turi būti skelbiami ir įvertinami dėl teisinio reguliavimo gauti pasiūlymai, o teisėkūros veiksmai atliekami per protingus terminus; aiškumo – reiškiantis, kad teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas.

Vertinant situaciją dėl nenustatytų specialiųjų terminų asmenų skundams dėl ūkinėje komercinėje veikloje skleidžiamų kvapų gyvenamosios aplinkos ore nagrinėti  teisėkūros principų prasme, darytina išvada, kad tai pažeidžia aiškumo (nėra nustatyta: kada Kvapų kontrolė turi būti baigta ir kada asmenims turi būti pateiktos išvados, trunkamieji veiksmai nereiškia, kad kontrolė gali tęstis neterminuotai), efektyvumo (nėra motyvacijos tikslą pasiekti efektyviausiomis priemonėmis), pagarbos asmens teisėms ir laisvėms (atliekant Kvapų kontrolę ir nesant termino, kada ji turi būti baigta, pažeidžiama asmenų teisė ginti savo teises kitomis priemonėmis, teisė į gerą viešą administravimą) principus. Pažymėtina ir tai, kad dėl Kvapų kontrolės atlikimo termino nebuvimo, NVSC veikla, tęsiant Kvapų kontrolės procedūras neribotą laiką, sudaro prielaidas vilkinimui, pagrįstai kelia asmenų pasipiktinimą, nepasitikėjimą NVSC veiksmais.

Remiantis teismų praktika (pažymos 10 punktas), terminai sprendimui priimti yra skirti užtikrinti, kad administracinis procesas nebūtų pernelyg ilgai užtęsiamas, o viešojo administravimo subjektai įvykdytų jiems pavestą kompetenciją. Viešosios teisės subjektai negali laisvai pasirinkti savo elgesio varianto, jie turi tik tokius įgalinimus, kurie jiems suteikti konkrečių įstatymų, ir savo veikloje turi elgtis rūpestingai ir atidžiai, laikytis jų veiklą reglamentuojančių įstatymų reikalavimų ir tiksliai juos vykdyti. Teismai, formuodami praktiką, ne kartą yra konstatavę, kad institucijos reikalus turėtų tvarkyti nešališkai, teisingai ir per kiek įmanomai trumpesnį laiką, terminai suteikia stabilumo, aiškumo teisiniuose santykiuose.

Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad vienas esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų yra teisinis tikrumas ir teisinis aiškumas. Teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui: jis privalo būti aiškus ir darnus. Vertinant kvapų kontrolės atlikimo tvarką (procedūras) pastebėtina, kad ji neužtikrina realios situacijos tinkamo, savalaikio įvertinimo ir problemos sprendimo. Dėl pirmiau pateiktų išvadų, Įstatymo, Taisyklių nuostatos neatitinka teisėkūros principų, todėl teiktina rekomendacija dėl minimo teisės akto tobulinimo.

Pažymėtina, kad asmenims turi būti aiški sprendimų priėmimo procedūra ir terminai. Aiškios tvarkos, terminų nebuvimas leidžia daryti išvadą, kad yra pažeidžiamas teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo principo reikalavimas, o tai sprendimų priėmimo procese sukuria neteisėtumo regimybę. Teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas suponuoja valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti asmenų teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius, vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui, neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise.

 

  1. Apibendrinus nustatytas faktines aplinkybes, aktualų teisinį reglamentavimą ir teismų praktiką, konstatuotina:

14.1. Pareiškėjo skundas NVSC buvo nagrinėjamas nepagrįstai ilgai – 2 metus, Kvapų kontrolės procedūrų atlikimas nebuvo aiškus, išvados padarytos iš per dvejus metus paimtų tik dviejų oro mėginių. Teismai, formuojantys praktiką, ne kartą yra pasisakę, kad priimant sprendimą dėl konkretaus prašymo (ar kitokio pobūdžio kreipimosi, nepriklausomai nuo tokio dokumento formos) turi būti veikiama paisant pagrindiniame šalies įstatyme – Konstitucijoje įtvirtinto, atkartojamo ir VAĮ, principo, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms.

14.2. Pažeistos VAĮ nuostatos, Pareiškėjas neinformuotas apie jo skundo dalies persiuntimą nagrinėti Aplinkos apsaugos departamentui, sprendimai dėl skundo tyrimo pratęsimo neinformatyvūs, kartojama ta pati informacija, nepaaiškinant, kokie veiksmai atliekami vykdant atitinkamo etapo procedūras, nenurodytas teisinis pagrindas, kuo vadovaujantis buvo tęsiamas skundo nagrinėjimas, taigi buvo pažeista Pareiškėjo teisė į gerą viešą administravimą.

14.3.  Vertinant tai, kas išdėstyta, galima daryti prielaidą, kad praktikoje NVSC darbuotojai, pagal asmenų skundus atlikdami kvapų kontrolės tyrimus, užtrunka ilgiau nei teisės aktuose nustatyti bendrieji terminai, todėl nesant specialiojo teisinio reguliavimo, Seimo kontrolierei kyla pagrįsta abejonė dėl gero viešojo administravimo užtikrinimo tokiais sudėtingesniais kreipimųsi nagrinėjimų NVSC atvejais. Tikslinga kreiptis į NVSC direktorių, prašant pateikti informaciją, kokių ketinama imtis priemonių (pavyzdžiui, teisinio reglamentavimo pakeitimai, be kita ko, įvertinus Viešojo administravimo įstatymo 1 straipsnio 2 dalies nuostatas ir kt.) tuo atveju, kai praktikoje nagrinėjant asmenų skundus dėl skleidžiamų kvapų bei atliekant kvapų kontrolę dažnai yra sunku dėl galimai objektyvių priežasčių išlaikyti Viešojo administravimo įstatymo įtvirtintus bendruosius terminus.

14.4. NVSC direktorius neatliko patikrinimo, nepradėjo administracinės procedūros, t. y. iš esmės nepatikrino, ar Pareiškėjo skundas buvo nagrinėjamas laikantis teisės aktų nuostatų, ar tinkamai buvo atlikta Kvapų kontrolė, surašytas aktas, nepateikė teisės aktų nuostatomis ir faktinėmis aplinkybėmis pagrįstų išvadų.

14.5. NVSC nesiėmė aktyvių veiksmų šiai probleminei situacijai spręsti, t. y. pagal kompetenciją užtikrinti asmenų saugią gyvenamąją aplinką (gyvenamųjų patalpų mikroklimatą, gryną orą): neįvertino, kad Pareiškėjo skundas Seimo kontrolierei parodo, jog problema dėl netinkamų kvapų sklidimo į gyvenamąją aplinką išliko, nepavedė specialistams atlikti faktinių aplinkybių patikrinimą, apklausti pareiškėją, gyventojus, prireikus atnaujinti Kvapų kontrolės procedūras.

Kadangi NVSC direktorius yra tiesiogiai pavaldus ir atskaitingas sveikatos apsaugos ministrui (pažymos 8.3 papunktis), pažymą pateikti Sveikatos apsaugos ministrui.

 

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

  1. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X skundą dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro pareigūnų veiksmų (neveikimo) pripažinti pagrįstu.

 

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

  1. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8, 14, 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė:

16.1. Nacionalinio visuomenės sveikatos centro direktoriui rekomenduoja užtikrinti, kad šioje pažymoje konstatuoti pažeidimai (pažymos 13, 14 punktai) ateityje nesikartotų ir:

16.1.1. imtis veiksmų dėl teisės aktų, reglamentuojančių asmenų skundų, kuriuose  skundžiamasi iš ūkinėje komercinėje veikloje naudojamų stacionarių taršos šaltinių skleidžiamais kvapais gyvenamosios aplinkos ore, nagrinėjimą, kvapų kontrolės atlikimo tvarką, procedūras, terminus tobulinimo / tikslinimo;

16.1.2. imtis aktyvių veiksmų, priemonių, sprendžiant Pareiškėjo nurodytą problemą dėl vykdomos ūkinės veiklos skleidžiamų kvapų, darančių neigiamą poveikį gyventojų sveikatai ir jų gyvenamajai aplinkai (pvz. pakartotinai atlikti kvapų kontrolę);

16.1.3. imtis veiksmų, kad NVSC darbas būtų  organizuojamas ir nustatytos funkcijos atliekamos tinkamai (problemų sprendimas nevilkinamas, operatyviai reaguojama į galimus pažeidimus ir kita) bei užtikrinama, kad veikloje būtų laikomasi įstatymų, kitų teisės aktų nuostatų;

16.1.4. imtis teisinių, organizacinių priemonių, veiksmų, kad NVSC asmenų skundai dėl skleidžiamų netinkamų kvapų būtų išnagrinėjami kuo trumpesniais terminais, asmenims dėl jų skundų nagrinėjimo būtų teikiama išsami, tiksli informacija ir nebūtų pažeidžiamos asmenų teisės į gerą viešąjį administravimą;

16.1.5. informuoti, dėl kokių priežasčių UAB „A“ veiklai ir panašioms veikloms nenustatomos kvapų valdymo sąlygos, neprivalomas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas.

 

16.2. Aplinkos apsaugos departamento direktoriaus prašo, atsižvelgus į pažymos išvadas, bei į tai, kad Aplinkos apsaugos departamentas atlieka (atliko) tyrimą dėl į gyvenamąją aplinką (adresu <…>, Kėdainių r.) nuo V. K. ūkio sklindančio labai aštraus, pūvančio dumblo, daržovių skleidžiamų kvapų, informuoti:

16.2.1. apie tyrimo rezultatus, priemones kurių imtasi;

16.2.2. dėl kokių priežasčių UAB „A“ veiklai ir panašioms veikloms neprivalomas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas ar taršos leidimas.

 

Pažymą pateikti Sveikatos apsaugos ministrui.

 

 

Prašoma apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus Seimo kontrolierę informuoti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka, t. y. ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymų (rekomendacijų) gavimo dienos.

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                                                                                                            Erika Leonaitė