aA Seimo kontrolierius: būtina keisti pernelyg griežtą ūkinės veiklos stabdymo reguliavimą

Seimo kontrolierius Aleksandr Radčenko gavo VšĮ „Shooting Club LT“ skundą dėl Aplinkos apsaugos departamento skirto įpareigojimo sustabdyti 16 metų veikiančią šaudyklą, kol bus atliktos poveikio aplinkai vertinimo procedūros. A. Radčenko konstatavo, kad pagrindinė problema kyla ne dėl pareigūnų veiksmų, o dėl įstatyme įtvirtinto teisinio reguliavimo, kuris tam tikrais atvejais lemia ūkinės veiklos sustabdymą ir nesuteikia galimybės individualizuoti taikomos poveikio priemonės.

Seimo kontrolierius atkreipia dėmesį, kad pagal šiuo metu galiojančią Aplinkos apsaugos valstybinės priežiūros įstatymą, nustačius, kad tam tikra ūkinė veikla vykdoma neatlikus privalomų poveikio aplinkai vertinimo procedūrų, aplinkos apsaugos valstybinę priežiūrą atliekanti institucija privalo duoti nurodymą tokią veiklą sustabdyti. Kitų, švelnesnių, poveikio priemonių įstatymas tiesiog nenumato.

„Aplinkos apsaugos tikslų ir pareigos užtikrinti, kad poveikio aplinkai vertinimo procedūros būtų atliekamos, svarba nekelia abejonių. Tačiau jų įgyvendinimas turi būti protingas ir proporcingas. Teisinis reguliavimas turi sudaryti galimybę atsižvelgti į konkretaus atvejo aplinkybes ir taikyti tokią priemonę, kuri būtų būtina ir pakankama siekiamam tikslui pasiekti“, – pažymi Seimo kontrolierius.

Problema – įstatymas neleidžia individualizuoti poveikio priemonės

Į Seimo kontrolierių kreipusis pareiškėja skundėsi, kad Aplinkos apsaugos departamentas, nurodydamas sustabdyti šaudyklos veiklą, neįvertino tokio sprendimo proporcingumo ir dėl veiklos sustabdymo patiriamų finansinių nuostolių.

Tyrimo metu paaiškėjo, kad pagal galiojantį reguliavimą aplinkos apsaugos pareigūnai neturi galimybės įvertinti, kokią realią grėsmę konkreti veikla kelia aplinkai ar žmonių sveikatai, kiek laiko ji vykdoma, ar yra padaryta reali žala ir ar teisėtas aplinkos apsaugos tikslas galėtų būti pasiektas mažiau veiklą ribojančia priemone.

Taigi, VšĮ „Shooting Club LT“ skundo atveju problema kilo ne dėl to, kad pareigūnai būtų galėję, tačiau nepasirinko švelnesnės priemonės. Galiojantis įstatymas jiems tiesiog tokio pasirinkimo nesuteikia.

Seimo kontrolieriaus vertinimu, dabar galiojantis reguliavimas yra pernelyg griežtas tiek, kiek jis automatiškai lemia ūkinės veiklos sustabdymą ir neleidžia individualizuoti poveikio priemonės pagal realią konkrečios veiklos keliamą grėsmę aplinkai ir kitas reikšmingas aplinkybes.

Sveikina Aplinkos ministerijos nusiteikimą keisti reguliavimą

Tyrimo metu Aplinkos ministerija nusprendė keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti, kad ūkinė veikla būtų stabdoma iš karto tik tais atvejais, kai dėl jos vykdymo padarytas tiesioginis reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai ir (ar) kyla tiesioginis pavojus žmonių gyvybei arba sveikatai ir tokio pavojaus neįmanoma išvengti kitais būdais. Kitais atvejais būtų sudaroma galimybė pažeidimą pašalinti nestabdant ūkinės veiklos.

„Džiugu, kad Aplinkos ministerija pripažino praktikoje kylančią problemą ir ėmėsi ją spręsti. Jos siūlomas reguliavimas sudarytų prielaidas pereiti nuo automatinio ūkinės veiklos stabdymo prie individualizuoto sprendimo. Tai labiau atitiktų ne tik proporcingumo, bet ir gero viešojo administravimo principus“, – sako A. Radčenko.

Seimo kontrolierius primena, kad gero viešojo administravimo principas reikalauja ne tik teisėtai veikiančių viešojo administravimo institucijų, bet ir tokio teisinio reguliavimo, kuris sudarytų sąlygas proporcingai, pagrįstai ir individualiai taikyti asmens teises bei teisėtus interesus ribojančias priemones.

Raginama operatyviau svarstyti parengtą įstatymo projektą

2026 m. rugsėjo 2 d. Vyriausybė Seimui pateikė Aplinkos apsaugos valstybinės priežiūros įstatymo pakeitimo projektą. Juo siūloma atsisakyti imperatyvios ūkinės veiklos sustabdymo taisyklės ir nustatyti pareigą imtis reikiamų veiksmų pažeidimui pašalinti. Rugsėjo pabaigoje Seimas pradėjo jo svarstymo procedūrą.

Atsižvelgdamas į tyrimo metu nustatytas aplinkybes, Seimo kontrolierius ragina Seimo Aplinkos apsaugos komitetą ir Aplinkos ministeriją pagal jų kompetenciją imtis priemonių, kad šio įstatymo projekto svarstymas vyktų kuo operatyviau.

Seimo kontrolierius taip pat atkreipia dėmesį į būtinybę naujajame reguliavime aiškiai nustatyti, kaip jis būtų taikomas iki pakeitimų įsigaliojimo išduotiems privalomiesiems nurodymams. Siūloma sudaryti teisines prielaidas kompetentingai institucijai įvertinti, ar, pasikeitus teisiniam reguliavimui, anksčiau nustatytas ūkinės veiklos sustabdymas tebėra būtinas ir proporcingas, ar jis turėtų būti pakeistas švelnesne poveikio priemone.

Tyrimo dalis dėl pareigūnų veiksmų nutraukta

Dėl VšĮ „Shooting Club LT“ skunde išreikštų priekaištų dėl Aplinkos apsaugos departamento pareigūnų priimto administracinio sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo Seimo kontrolierius nustatė, kad neturi įgaliojimų spręsti šio klausimo.

Tokio pobūdžio ginčai nagrinėjami administraciniame teisme, o tyrimo metu nustatyta, kad pareiškėja jau yra kreipusis į Regionų administracinį teismą. Todėl Seimo kontrolierius šios skundo dalies nagrinėjimą nutraukė.