Ukmergės r. savivaldybė vilkino viešuosius pirkimus, kad paslaugas toliau pirktų iš savo įmonės

Seimo kontrolierė dr. Jolita Miliuvienė nustatė, kad Ukmergės rajono savivaldybė, vilkindama viešųjų pirkimų procedūras, sudarė sąlygas komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas ir toliau pirkti iš savivaldybės valdomos įmonės, nors teismas tokį sandorį buvo pripažinęs neteisėtu.

Tyrimas pradėtas gavus Lietuvos komunalininkų ir atliekų tvarkytojų asociacijos direktoriaus skundą, kuriame nurodyta, kad Ukmergės rajono savivaldybė jau du kartus komunalinių atliekų tvarkymo srityje sudarė vidaus sandorius su savo valdoma įmone UAB „Ukmergės autobusų parkas“. Pareiškėjo teigimu, iki pirmojo sandorio bendrovė nė neturėjo komunalinių atliekų tvarkymui reikiamos įrangos, todėl savivaldybė jai perdavė konteinerius ir suteikė paskolą transporto priemonėms įsigyti. Skunde taip pat atkreiptas dėmesys, kad komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas rinkoje buvo galima įsigyti iš šias paslaugas teikiančių įmonių už mažesnę kainą, nei savivaldybė mokėjo autobusų parkui.

Abu sandorius Lietuvos apeliacinis teismas buvo pripažinęs neteisėtais. Priimdamas šį sprendimą, teismas sutrumpino paskutinio sandorio galiojimo terminą iki 3 mėnesių – tiek, kiek laiko savivaldybei pakaktų įvykdyti naują pirkimą nenutraukiant gyventojams būtinų paslaugų teikimo.

Tyrimo metu nustatyta, kad pirkimo procedūroms savivaldybė pradėjo ruoštis praėjus 4 mėnesiams nuo sandorio pripažinimo neteisėtu, o realių veiksmų ėmėsi dar po 3 mėnesių. Pažymėtina, kad ir tuomet buvo pradėtas tik viešasis pirkimas techninės specifikacijos parengimo paslaugoms įsigyti. Kitaip tariant, šis pirkimas buvo skirtas pasirengti kitam pirkimui. Šiam pasirengimui buvo numatytas 7 mėnesių terminas.

Savivaldybė savo veiksmus aiškino susitikimais su advokatais, žmogiškųjų išteklių trūkumu, rengiamais Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimais ir kitomis aplinkybėmis, tačiau J. Miliuvienė konstatavo, kad savivaldybė vilkino teismo nutarties įgyvendinimą ir viešųjų pirkimų procedūras. Dėl to autobusų parkui buvo sudarytos sąlygos ir toliau teikti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas pagal laikiną sutartį, nors su šia savivaldybės įmone sudaryti vidaus sandoriai buvo pripažinti neteisėtais.

„Faktas, kad yra rengiami nauji teisės aktai, neatleidžia savivaldybių nuo pareigos vykdyti dabar galiojančius įstatymus. Tai tikrai nėra svari priežastis uždelsti viešųjų pirkimų procedūras. Savivaldybės numatytas 7 mėnesių terminas techninei specifikacijai parengti taip pat yra nepagrįstai ilgas, ypač atsižvelgiant į tai, kad komunalinių atliekų tvarkymas nėra nei nauja, nei rinkoje nežinoma paslauga“, – sako Seimo kontrolierė.

Seimo kontrolierė rekomendavo Ukmergės rajono merui vykdant pirkimus užtikrinti konkurencijos laisvę ir nepertraukiamą bei kokybišką viešųjų paslaugų teikimą. Praktikoje vis dar pasitaiko atvejų, kai vidaus sandoriai sudaromi net ir tais atvejais, kai tas pačias paslaugas gali teikti rinkos dalyviai. Todėl atsakingoms institucijoms rekomenduota svarstyti galimybę nustatyti aiškesnius tokių sandorių sudarymo pagrindus ir kriterijus. Jie padėtų įsitikinti, kad sudarius sandorį nebus pažeista sąžininga konkurencija. Taip pat siūloma sukurti šių sandorių vertinimo ir priežiūros sistemą. Ji padėtų laiku nustatyti galimus pažeidimus ir užkirstų kelią nepagrįstam vidaus sandorių taikymui.

Seimo kontrolierių įstaiga primena, kad savivaldybės yra atsakingos už viešųjų paslaugų prieinamumą, nepertraukiamą jų teikimą, gerą kokybę ir mažiausią kainą vartotojui. Tiek konstituciniai imperatyvai, tiek Konkurencijos įstatymas įpareigoja savivaldybes užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę ir viešąsias paslaugas organizuoti taip, kad paslaugų teikimo rinka nebūtų monopolizuojama ar nebūtų diskriminuojami kiti rinkos dalyviai. Vidaus sandoriai su savo įmonėmis gali būti sudaromi tik išimtiniais atvejais, pavyzdžiui, kai tokių paslaugų neįmanoma įsigyti viešojo pirkimo būdu.