aA Seimo kontrolierius ragina stiprinti visuomenės dalyvavimą formuojant Lietuvos pozicijas ES teisėkūroje

Seimo kontrolierius Aleksandr Radčenko kreipėsi į Ministrą Pirmininką, Užsienio reikalų ministeriją ir Teisingumo ministeriją, siūlydamas pradėti diskusiją dėl aktyvesnio visuomenės įtraukimo į Lietuvos pozicijų formavimą Europos Sąjungos teisėkūros procese ir skaidresnio ES teisės įgyvendinimo Lietuvoje.

Seimo kontrolierius pareiškė palaikymą Lietuvos verslo konfederacijos siūlymui įtvirtinti pareigą aiškiai identifikuoti ir pagrįsti vadinamąjį ES teisės „paauksavimą“ (angl. gold-plating), kai perkeliant ES teisės aktus nacionaliniu lygmeniu nustatomi papildomi reikalavimai, viršijantys tai, kas būtina ES teisės įgyvendinimui.

„Papildomas nacionalinis reguliavimas pats savaime nėra perteklinis. Tačiau jo būtinybė ir proporcingumas visada turi būti skaidriai įvertinti, o reikšmingą poveikį galintys turėti nacionaliniai pasirinkimai – aiškiai įvardyti ir argumentuoti“, – sako Aleksandr Radčenko.

Seimo kontrolieriaus kreipimesi taip pat pažymima, kad didelė Lietuvoje priimamų teisės aktų dalis yra tiesiogiai arba netiesiogiai susijusi su Europos Sąjungos teise. Todėl socialinių partnerių interesai turi būti atstovaujami ne tik įgyvendinant ES teisės aktus, bet ir juos rengiant.

„Jeigu norime, kad visuomenė galėtų realiai daryti įtaką ES sprendimams, jos atstovai turi dalyvauti rengiant Lietuvos pozicijas dėl jų projektų. Kai teisės aktas jau priimtas ir diskutuojame tik apie jo perkėlimą į nacionalinę teisę, didelė dalis esminių pasirinkimų jau būna atlikta“, – teigia Seimo kontrolierius. Jo manymu, nevyriausybinės organizacijos, verslo asociacijos ir kiti suinteresuoti asmenys turėtų turėti galimybę kuo anksčiau įsitraukti į Lietuvos pozicijų dėl ES teisėkūros iniciatyvų formavimą.

Dabartinė Lietuvos pozicijų rengimo tvarka socialiniams partneriams suteikia tik ribotas galimybes įsitraukti. Nors nevyriausybinių organizacijų atstovams dalyvauti šiame procese nedraudžiama, neretai Lietuvos pozicijų rengimas vyksta uždarai – jos derinamos tik su valstybės institucijomis, kurios nėra įpareigotos aktyviai informuoti suinteresuotus asmenis, skirti pakankamai laiko pasiūlymams ar pateikti grįžtamąjį ryšį.

Seimo kontrolierius siūlo pereiti prie aktyvesnio ir skaidresnio modelio, pagal kurį institucijos kuo ankstesniame ES teisėkūros etape privalėtų konsultuotis su nevyriausybinėmis organizacijomis, verslo asociacijomis ir kitais socialiniais partneriais. Šiam tikslui įgyvendinti A. Radčenko siūlo sukurti visuomenei patogią ir viešai prieinamą prieigą prie atitinkamų valstybinių informacinių sistemų.

„Atviresnis Lietuvos pozicijų formavimas nėra vien procedūrinis klausimas. Ankstyvas visuomenės, ekspertų, nevyriausybinių organizacijų ir verslo įtraukimas gali padėti Lietuvai anksčiau nustatyti būsimo reguliavimo poveikį, geriau pagrįsti nacionalinius interesus ir aktyviau juos ginti ES sprendimų priėmimo procese“, – pažymi Seimo kontrolierius.

Anot A. Radčenko, didesnis skaidrumas ir ankstyvas visuomenės įtraukimas ne tik gerintų teisėkūros kokybę, bet ir stiprintų visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis. Seimo kontrolieriaus vertinimu, Lietuvos pasirengimo 2027 m. pirmininkauti Europos Sąjungos Tarybai laikotarpis yra tinkama proga kartu peržiūrėti ir visuomenės dalyvavimo mechanizmus.

„Esame pasirengę aktyviai dalyvauti diskusijoje dėl pokyčių, kurie leistų sukurti vientisą visuomenės dalyvavimo grandinę – nuo įsitraukimo svarstant ES teisėkūros iniciatyvas ir formuojant Lietuvos pozicijas iki ES teisės aktų priėmimo bei skaidraus jų įgyvendinimo nacionalinėje teisėje“, – deklaruoja Seimo kontrolierius Aleksandr Radčenko.