SEIMO KONTROLIERIAUS INICIATYVA ATLIKTO TYRIMO DĖL LAISVĖS ATĖMIMO VIETŲ PAREIGŪNŲ VEIKSMŲ (NEVEIKIMO) GALIMAI NEUŽTIKRINANT SVEIKATOS PRIEŽIŪROS PRIEINAMUMO PAŽYMA

TYRIMO PAGRINDAS

1. Tyrimas pradėtas Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus Augustino Normanto 2020 m. sausio 3 d. sprendimu Nr. 4D-2020/1-7.

1.1. Tyrimo tikslas. Nustatyti, ar suimtiesiems / nuteistiesiems yra sudaromos sąlygos už asmenines lėšas įsigyti gydytojų paskirtus maisto papildus (vitaminus).

1.2. Tyrimo pagrindas. Pagrindas pradėti tyrimą savo iniciatyva yra Seimo kontrolierių įstatymo 13 straipsnio 3 dalis, kurioje nustatyta, kad, jeigu skundas yra gautas žodžiu, telefonu arba Seimo kontrolierius nustatė pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeistų žmogaus teisių ir laisvių požymių iš visuomenės informavimo priemonių bei iš kitų šaltinių, Seimo kontrolierius gali pradėti tyrimą savo iniciatyva.

Šiuo atveju tyrimą savo iniciatyva Seimo kontrolierius pradėjo atsižvelgęs į tai, kad savo praktikoje vis dažniau susidurdavo su atvejais (bylose Nr. 4D-2018/1-387, Nr. 4D-2018/1-1324, Nr. 4D-2019/1-1580, Nr. 4D-2019/1-1603 ir kt.), kai suimtieji / nuteistieji skundžiasi tuo, jog jie nėra aprūpinami ir jiems nesudaromos sąlygos už asmenines lėšas įsigyti reikalingų, gydytojo paskirtų arba rekomenduotų maisto papildų (vitaminų). Be to, laisvės atėmimo vietose laikomi asmenys nurodė, kad neretai gydytojai vengia skirti reikalingus maisto papildus (vitaminus). Atkreiptinas dėmesys, kad pagal galiojantį teisinį reglamentavimą (Vaistinių preparatų ir medicinos prekių įsigijimo, laikymo ir įtraukimo į apskaitą laisvės atėmimo vietų įstaigose tvarkos aprašas, patvirtintas Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2019 m. vasario 26 d. įsakymu Nr. V-101; teisės akto redakcija, įsigaliojusi nuo 2019 m. liepos 12 d.) suimtiesiems / nuteistiesiems turi būti sudarytos sąlygos įsigyti maisto papildus (vitaminus) ir kitas vaistinės prekes už asmenines lėšas, jei minėtos prekės buvo paskirtos gydytojo.

1.3. Tyrimo objektas. Laisvės atėmimo vietų pareigūnų veiksmai (neveikimas), susiję su suimtųjų / nuteistųjų galimybėmis už asmenines lėšas įsigyti gydytojo paskirtus arba rekomenduotus maisto papildus (vitaminus).

TYRIMAS IR IŠVADOS

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

2. Seimo kontrolierius 2020 m. sausio 13 d. raštu Nr. 4D-2020/1-7/3D-103 kreipėsi į Kalėjimų departamentą prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau vadinama – KD, Kalėjimų departamentas), prašydamas paaiškinti, ar ir kaip Lietuvos Respublikos laisvės atėmimo vietose suimtieji / nuteistieji yra aprūpinami / jiems yra sudaromos sąlygos už savo asmenines lėšas įsigyti reikalingų, gydytojo paskirtų arba rekomenduotų maisto papildų (vitaminų).

2020 m. vasario 4 d. Seimo kontrolierius gavo 2020 m. vasario 3 d. KD raštą
Nr. 1S-267. Šiame rašte nurodoma, kad „Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2020 m. sausio 21 d. įsakymu Nr. 1R-25 patvirtintos Pataisos įstaigų ir tardymo izoliatorių vidaus tvarkos taisyklės nenumato maisto papildų įsigijimo ar leidimo juos turėti. Pirmiau minėtų taisyklių III skyriaus ,,Nuteistiesiems (suimtiesiems) leidžiami įsigyti ir turėti asmeniniai daiktai, jų bendra masė“ 20.5.12 punktas leidžia suimtiesiems / nuteistiesiems įsigyti ir turėti akinius, kontaktinius lęšius, jiems skirtas dėtuves ir kontaktinių lęšių priežiūros priemones (tamsinti akiniai leidžiami tik rekomendavus gydytojui), o 20.5.15 punktas – gydytojo rekomenduotus vaistinius preparatus – ne didesnėse nei 200 ml pakuotėse ir medicinos priemones (nuteistiesiems, gavusiems rašytinį pataisos įstaigos (tardymo izoliatoriaus) direktoriaus leidimą. Atkreipiame dėmesį, kad maisto papildai nėra vaistai, jie, kaip ir specialios medicininės paskirties maisto produktai, nėra įtraukti nei į Lietuvos Respublikos vaistinių preparatų registrą, nei į Bendrijos vaistinių preparatų registrą, nei į Lygiagrečiai importuojamų vaistinių preparatų sąrašą, nes neatitinka vaistinio preparato kriterijų. […] Kalėjimų departamentas artimiausiu metu planuoja kreiptis į Teisingumo ministeriją išaiškinimo dėl maisto papildų įsigijimo suimtųjų ir nuteistųjų pageidavimu iš savo asmeninėse sąskaitose turimų lėšų galimybės ir teikti siūlymus dėl teisės akto pakeitimų, nes esant dabartiniam teisiniam reglamentavimui suimtiesiems / nuteistiesiems galimas tik gydytojo rekomenduotų vaistinių preparatų įsigijimas ir turėjimas“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

KD įsipareigojo informuoti Seimo kontrolierių apie pirmiau nurodytą Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išaiškinimą.

3. Seimo kontrolierius 2020 m. sausio 13 d. raštu Nr. 4D-2020/1-7/3D-102 kreipėsi į Lietuvos Respublikos laisvės atėmimo vietų administracijas prašydamas informuoti, ar ir kaip jų įstaigose suimtieji / nuteistieji yra aprūpinami / jiems yra sudaromos sąlygos už savo asmenines lėšas įsigyti reikalingų, gydytojo paskirtų arba rekomenduotų maisto papildų (vitaminų). 2020 m. vasario 10, 20, 21, 27, 28 dienomis ir 2020 m. kovo 3, 12 dienomis gauti Lietuvos Respublikos laisvės atėmimo vietų administracijų atsakymai patvirtino KD Seimo kontrolieriui nurodytus teiginius, t. y., suimtieji / nuteistieji gali įsigyti ir turėti tik gydytojo rekomenduotus vaistinius preparatus.

4. KD užtrukus pateikti informaciją dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išaiškinimo, Seimo kontrolierius 2020 m. rugsėjo 10 d. raštu Nr. 4D-2020/1-7/3D-239 kreipėsi į Lietuvos Respublikos teisingumo ministeriją prašydamas informuoti, ar Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijoje buvo gautas pirmiau nurodytas Kalėjimų departamento kreipimasis. Jei taip, kada? Ar Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija pateikė atsakymą į minėtą Kalėjimų departamento kreipimąsi? Jei taip, buvo prašoma šio atsakymo kopiją pateikti Seimo kontrolieriui.

5. 5. 2020 m. spalio 1 d. Seimo kontrolierius gavo 2020 m. rugsėjo 30 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos raštą (1.39E)7R-6026. Šiame rašte nurodoma, kad „pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą [reng. past.: Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2020 m. rugpjūčio 20 d. įsakymas Nr. 1R-275 „Dėl teisingumo ministro 2020 m. sausio 21 d. įsakymo Nr. 1R-25 „Dėl pataisos įstaigų ir tardymo izoliatorių vidaus tvarkos taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“] suimtiesiems (nuteistiesiems) leidžiama įsigyti […] vitaminų (gamintojų pakuotėmis, ne daugiau kaip 30 tablečių arba kapsulių) […].“

Tyrimui reikšmingi Lietuvos Respublikos teisės aktai

6. 6. Seimo kontrolierių įstatymas:

22 straipsnis „Seimo kontrolieriaus sprendimai“ – „1. Seimo kontrolierius, atlikęs tyrimą, priima sprendimą: […] 3) nutraukti skundo tyrimą. […]. 3. Skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia, taip pat kitais šio įstatymo nustatytais atvejais.“

7. Pataisos įstaigų ir tardymo izoliatorių vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2020 m. sausio 21 d. įsakymu Nr. 1R-25 (toliau vadinama ir – Taisyklės):

20 punktas – „Lengvajai grupei priskirtiems nuteistiesiems leidžiama įsigyti ir turėti pataisos įstaigoje: […]; 20.5.15. gydytojo rekomenduotų vaistinių preparatų – ne didesnėse nei 200 ml pakuotėse ir medicinos priemonių (nuteistiesiems, gavusiems rašytinį pataisos įstaigos (tardymo izoliatoriaus) direktoriaus leidimą) […]“ (teisės akto redakcija, galiojusi iki 2020 m. rugpjūčio 21 d.);

20 punktas – „Lengvajai grupei priskirtiems nuteistiesiems leidžiama įsigyti ir turėti pataisos įstaigoje: […] 20.5.15. vaistinių preparatų, kuriais Valstybinės vaistų kontrolės tarnybos prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos viršininko nustatyta tvarka leidžiama prekiauti vaistinių preparatų mažmeninės prekybos įmonėms, vitaminų (gamintojų pakuotėmis,
ne daugiau kaip 30 tablečių arba kapsulių), gydytojo rekomenduotų medicinos priemonių (nuteistiesiems, gavusiems rašytinį pataisos įstaigos (tardymo izoliatoriaus) direktoriaus
leidimą įsigyti ir turėti medicinos priemonių); […]“ (teisės akto redakcija įsigaliojusi nuo 2020 m. rugpjūčio 21 d.).

8. Vaistinių preparatų ir medicinos prekių įsigijimo, laikymo ir įtraukimo į apskaitą laisvės atėmimo vietų įstaigose tvarkos aprašo, patvirtinto Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2019 m. vasario 26 d. įsakymu Nr. V-101 (teisės akto redakcija, įsigaliojusi nuo 2019 m. liepos 12 d.; toliau vadinama ir – Aprašas):

41 punktas – „Suimtieji ir nuteistieji, pageidaujantys už asmeninėse sąskaitose turimas lėšas įsigyti gydančio gydytojo paskirtus ar rekomenduojamus vaistinius preparatus ir medicinos priemones, turi raštu kreiptis su prašymu įstaigoje nustatyta tvarka“;

42 punktas – „Įstaigos vadovas gali leisti suimtajam ar nuteistajam už asmeninėje sąskaitoje turimas lėšas įsigyti gydančio gydytojo paskirtus ar rekomenduojamus vaistinius preparatus ir medicinos priemones, jei suimtasis ar nuteistasis yra mokus ir jo gydantis gydytojas patvirtina, kad prašomi vaistiniai preparatai ir medicinos priemonės yra paskirtos ar rekomenduojamos“;

43 punktas – „Vaistinių preparatų ir medicinos priemonių pirkimą už suimtojo ar nuteistojo asmeninėje sąskaitoje turimas lėšas organizuoja vaistininkas arba įstaigos vadovo įsakymu paskirtas atsakingas asmuo teisės aktų nustatyta tvarka.“

Tyrimo išvados

9. Pagal Apraše nustatytą teisinį reglamentavimą suimtiesiems / nuteistiesiems turi būti sudarytos sąlygos įsigyti maisto papildus (vitaminus) ir kitas vaistinės prekes už asmenines lėšas, jei minėtos prekės buvo paskirtos gydytojo. Vadovaujantis šio teisės akto nuostatomis, suimtieji / nuteistieji turėtų be kliūčių už savo asmenines lėšas įsigyti gydytojo rekomenduotus maisto papildus (vitaminus), tačiau Seimo kontrolierius savo darbo praktikoje susidūrė su atvejais, kai suimtieji / nuteistieji nebuvo aprūpinti ir jiems nebuvo sudarytos sąlygos už asmenines lėšas įsigyti reikalingų, gydytojo paskirtų arba rekomenduotų maisto papildų (vitaminų). Tyrimo metu nustatyta, kad tokia padėtis susiklostė dėl Taisyklėse įtvirtinto teisinio reglamentavimo, t. y., pagal šio teisės akto nuostatas suimtieji / nuteistieji neturėjo teisės įsigyti ir turėti maisto papildų (vitaminų), todėl siekiant vykdyti aukštesnės nei Aprašo teisinės galios akto – Taisyklių – nustatytus reikalavimus Lietuvos Respublikos laisvės atėmimo vietose buvo suvaržytos suimtųjų / nuteistųjų galimybės turėti ir / arba įsigyti maisto papildus (vitaminus) (šios pažymos 2, 3 punktai).

Atliekant tyrimą, buvo gauta informacija, kad 2020 m. rugpjūčio 21 d. įsigaliojo nauja Taisyklių redakcija, pagal kurią į suimtųjų / nuteistųjų leidžiamų įsigyti ir turėti asmeninių daiktų sąrašą buvo įtraukti maisto papildai (vitaminai) (šios pažymos 5 punktas). Tai reiškia, kad pakeitus teisinį reglamentavimą buvo pašalinta priežastis, kuri lėmė suimtųjų / nuteistųjų galimybių turėti ir už savo asmenines lėšas įsigyti maisto papildų (vitaminų) suvaržymus, t. y., išnyko tyrimo pagrindą sudarančios aplinkybės.

10. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Seimo kontrolieriaus tyrimas (atliktas savo iniciatyva) dėl laisvės atėmimo vietų pareigūnų veiksmų (neveikimo), galimai neužtikrinant sveikatos priežiūros prieinamumo, yra nutrauktinas tyrimo metu išnykus tyrimo pagrindą sudarančioms aplinkybėms.

SEIMO KONTROLIERIAUS SPRENDIMAS

11. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius nusprendžia savo iniciatyva pradėtą tyrimą dėl laisvės atėmimo vietų pareigūnų veiksmų (neveikimo), galimai neužtikrinant sveikatos priežiūros prieinamumo, nutraukti.

Seimo kontrolierius                                                                                            Augustinas Normantas