PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ UTENOS RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ

Dokumento numeris 4D-2020/2-1008
Data 2020-10-22
Kategorija Seimo Kontrolierių Pažyma
Dokumento pavadinimas PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ UTENOS RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ
Kontrolierius Milda Vainiutė
Atsisiųsti Atsisiųsti Atsisiųsti

SKUNDO ESMĖ

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė gavo X (toliau vadinama ir – Pareiškėjas) skundą dėl Utenos rajono savivaldybės (toliau vadinama – Savivaldybė) administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su prioritetinių sričių įgyvendinant projektą „Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimas“ (toliau vadinama – Projektas) nustatymu ir informacijos apie šias prioritetines sritis bei pateiktas paraiškas viešinimu.

2. Pareiškėjas skunde, be kitų aplinkybių nurodė:
2.1. „[…] manau, kad neteisėtai atmesta paraiška […], mano paraišką atmetė motyvavę, kad sklypas neprioritetinis, nors jokie prioritetai sklypams nebuvo paskelbti. Prioritetai galėjo būti tik finansavimo priemonėms, pavyzdžiui, tvorai. […] pagal tvarkos aprašą yra aprašyta, kaip vertinti paraiškas, manau, kad nesilaikoma aprašo, neteisingai neskirti balai“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta);
2.2. „tame pačiame apraše nurodyta, kad visos paraiškos turi būti skelbiamos viešai, neskelbiama. […].“

3. Skundu prašymas Seimo kontrolierei nėra suformuluotas.

TYRIMAS IR IŠVADOS

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

4. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierės 2020-08-07 rašte Nr. 4D-2020/2-1008/3D-2143 „Dėl Jūsų skundo“, adresuotame Pareiškėjui, nurodyta:
„6. Iš skundo ir jo priedų turinio nustatyta, kad skundžiatės dėl Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudarytos Ekspertų komisijos veiksmų (neveikimo), susijusių su Jūsų pateiktos Projekto paraiškos vertinimu, ir šios komisijos sprendimo – įvertinti Jūsų pateiktą Projekto paraišką 18 balų ir neskirti Jums finansinės paramos medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencijos priemonėms įgyvendinti. Taip pat skundžiatės dėl Savivaldybės atsakingų pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su Projekto lėšų naudojimo prioritetinių sričių nustatymu ir viešinimu, visų paraiškų, teiktų (finansuotų / nefinansuotų) įgyvendinant Projektą, viešinimu.
[…]. Taigi, jeigu nesutinkate su Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudarytos Ekspertų komisijos veiksmais (sprendimais) dėl Projekto paraiškos vertinimo / atsisakymo skirti finansinę paramą medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencijos priemonėms įgyvendinti, manote juos esant nepagrįstais ir / arba neteisėtais, galimai pažeidžiančiais Jūsų teises ir teisėtus interesus, turite teisę Savivaldybės veiksmus (sprendimus) skųsti paaiškinta tvarka pasirinktinai arba kreipiantis į administracinių ginčų komisiją […], arba tiesiogiai į administracinį teismą […].
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir įvertinus tai, kad skunde nurodytų aplinkybių, susijusių su Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudarytos Ekspertų komisijos priimtų sprendimų dėl Projekto paraiškos vertinimo / atsisakymo skirti finansinę paramą teisėtumo ir pagrįstumo vertinimu, tyrimas nepriklauso Seimo kontrolierės kompetencijai, ši skundo dalis Seimo kontrolierės nenagrinėtina.
[…]
8. Informuojame, kad Jūsų skundo dalis dėl Savivaldybės atsakingų pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su Projekto lėšų naudojimo prioritetinių sričių nustatymu ir viešinimu, visų paraiškų, teiktų (finansuotų / nefinansuotų) įgyvendinant Projektą, viešinimu, yra priimta nagrinėti. […].“

5. Remiantis Savivaldybės interneto tinklalapyje pateikta viešai prieinama informacija [pastaba: ši informacija buvo nustatyta 2020-08-03, t. y. po Pareiškėjo skundo pateikimo Seimo kontrolierei, bet iki Seimo kontrolierės kreipimosi į Savivaldybę dėl informacijos pateikimo], nustatyta, kad:
5.1. Kvietime teikti paraiškas Utenos rajono savivaldybės medžiojamųjų gyvūnų
daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų konkursui (toliau vadinama – Kvietimas teikti paraiškas konkursui) (https://www.utena.lt/index.php/lt/kvietimai-teikti-paraiskas/1114-skelbiamas-kvietimas-teikti-paraiskas-utenos-rajono-savivaldybes-medziojamuju-gyvunu-daromos-zalos-prevenciniu-priemoniu-diegimo-utenos-rajone-projektu-konkursui) nurodyta:
„Utenos rajono savivaldybės administracija kviečia teikti paraiškas Utenos rajono savivaldybės medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų konkursui pagal Prevencinių priemonių sąrašą. Galutinis paraiškų pateikimo terminas – 2020 m. birželio 5 d. 15.45 val. Paraiškas galite teikti paštu registruotu laišku arba per Administracinių ir viešųjų elektroninių paslaugų portalą „Elektroniniai valdžios vartai“ (www.epaslaugos.lt. Projektų finansavimo tvarkos aprašas ir projektų paraiškos forma yra interneto svetainėje https://www.utena.lt/index.php/lt/medziojamuju-gyvunu-prevencines-priemones.
[…]
Informaciją dėl paraiškų pildymo ir projektų įgyvendinimo teikia Aplinkos apsaugos ir civilinės saugos skyriaus vedėjos pavaduotoja R.K., tel. <…> el. paštu <…> […]“;
5.2. Savivaldybės tinklalapio skyriaus „Aplinkos apsauga“ skiltyje „Medžiojamų gyvūnų prevencinės priemonės“ esančiame dokumente pavadinimu „Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo finansavimo 2020 metais pateiktos finansuojamos / nefinansuojamos paraiškos“ (https://www.utena.lt/images/Aplinkos_apsauga/ Gamtosauginiai _projektai /2020_07_28_Finansuojami_nefinansuojami_projektai.pdf) yra pateikta lentelė, kurioje nurodyti: 2020 metais Savivaldybei pateiktų paraiškų dėl Prevencinių priemonių diegimo projektų finansavimo skaičius, pareiškėjo teisinis statusas – fizinis ar juridinis asmuo, projekto pavadinimas ir informacija apie finansavimo skyrimą – „finansuojamas / nefinansuojamas“. Remiantis šia informacija, 2020 metais buvo pateiktos 8 paraiškos, iš kurių finansuojamos – 7, nefinansuojama – 1.

6. Seimo kontrolierė, siekdama išsiaiškinti skunde nurodytas aplinkybes, kreipėsi į Savivaldybės administraciją, prašydama pateikti paaiškinimus dėl skundo teiginių bei atsakyti į Seimo kontrolierės klausimus.
Iš Savivaldybės administracijos pateiktų paaiškinimų ir dokumentų nustatyta:
6.1. „[…] informuojame, kad 2018 m. birželio 19 d. Utenos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. AĮ-659 „Dėl medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų finansavimo tvarkos aprašo tvirtinimo“ patvirtintas Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų finansavimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) […], kuriuo vadovaujantis vykdomas Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų finansavimas.
2020 m. gegužės 8 d. adresu https://www.utena.lt/index.php/lt/kvietimai-teikti-paraiskas/1114-skelbiamas-kvietimas-teikti-paraiskas-utenos-rajono-savivaldybes-medziojamuju-gyvunu-daromos-zalos-prevenciniu-priemoniu-diegimo-utenos-rajone-projektu-konkursui buvo paskelbtas Kvietimas teikti paraiškas Utenos rajono savivaldybės medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų konkursui […]. Galutinis paraiškų pateikimo terminas buvo 2020 m. birželio 5 d. 15.45 val. […]“;
6.2. „X 2020 m. birželio 2 d. paraišką dėl medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo finansavimo per „Elektroninius valdžios vartus“ pateikė
2020 m. birželio 4 d. (registruota 2020 m. birželio 4 d. dokumentų valdymo sistemoje), prašydamas finansuoti 900 metrų tinklinės tvoros su mediniais kuolais (aptveriamas plotas – 2,00 ha)
įrengimą […]“;
6.3. „2018 m. liepos 13 d. Utenos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. AĮ-727 „Dėl ekspertų komisijos sudarymo“ […] patvirtinta Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų finansavimo Ekspertų komisija [toliau – Komisija arba Ekspertų komisija] […]. 2020 m. birželio 16 d. įvyko pirmas Komisijos posėdis dėl medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų finansavimo 2020 m. (toliau – Komisijos posėdis) […], kurio metu nuspręsta užklausti trijų pareiškėjų dėl neatitikimų pateiktose paraiškose ir tik gavus išaiškinimus baigti pildyti bendrą Administracinės atitikties vertinimo lentelę. Tarp trijų pareiškėjų pateko ir X, kurio nuspręsta užklausti dėl 2020 m. birželio 4 d. pateiktos paraiškos „Dėl medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo finansavimo 2020 metais“ (toliau – Paraiška) patikslinimo. Paraiškoje neįvardinta, ką planuoja apsaugoti, aptverdamas 2,00 ha sklypą, kurio unikalus daikto numeris […] [duomenys neskelbtini]. Posėdžio metu nutarta gavus atsakymus rinktis į posėdį ir pabaigti pildyti bendrą Administracinės atitikties vertinimo lentelę bei priimti tolimesnius sprendimus.
2020 m. birželio 19 d. raštu Nr. (3.21E)S-1542 „Dėl informacijos pateikimo“ X užklaustas dėl Paraiškos patikslinimo […], o 2020 m. birželio 22 d. gautas 2020 m. birželio 19 d. X atsakymas „Papildomos informacijos pateikimas“ […].
Gavusi visų trijų pareiškėjų atsakymus 2020 m. birželio 23 d. Komisija vėl rinkosi į Komisijos posėdį […].
2020 m. birželio 30 d. įvykusiame posėdyje […], nuvykus į X sklypą, […] [duomenys neskelbtini], dalyvaujant pačiam savininkui, buvo apžiūrėtas sklypas. Komisijos nariai, apžiūrėję sklypą, vienbalsiai nusprendė, kad numatomame tverti sklype iš dalies vykdoma ekologinė žemdirbystė, žieminio rapso pasėlis nėra pakenktas, sklype yra dvi trešnės ir trys šilauogių krūmai, kuriuos galima būtų apsaugoti lokaliai. Įvertinus projektą pagal Projektų paraiškų vertinimo kriterijus, vertinimo balų vidurkis buvo mažesnis nei 25 balai, t. y. 18 balų. Aprašo 4 priedo „Ekspertų komisijos darbo reglamentas“ 18 punkte nurodyta, kad remiami tie projektai, kurių vertinimo balų vidurkis didesnis arba lygus 25, o Projektai, kuriems skirta mažiau nei 25 balų, nefinansuojami. Komisijos bendras sprendimas šiam pareiškėjui neskirti finansavimo. Pareiškėjas apie sprendimą buvo informuotas 2020 m. liepos 14 d. raštu Nr. (6.4)8-1734 „Dėl medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo projekto“ […].
2020 m. liepos 17 d. e-paslaugų portalu e paslaugos.lt gautas X prašymas – skundas […], į kurį atsakymas pateiktas 2020 m. liepos 29 d. raštu Nr. VIISP-SD-136 „Dėl medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo projekto“ […]“;
6.4. „2020 m. prioritetai nebuvo nustatyti, kadangi, kaip rodo ankstesnių metų patirtis, Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo finansavimo paraiškų (toliau – Paraiškos) kiekis nėra didelis, todėl siekiama priimti visas Paraiškas, kuriose įvardintos Prevencinės priemonės atitinka Aprašo 17 punkte įvardintas Prevencines priemones.
[…] Apraše nėra numatytų prioritetų sklypams […]“;
6.5. „Visų gautų, finansuotų / nefinansuotų Paraiškų detalus sąrašas skelbiamas adresu: https://www.utena.lt/index.php/lt/medziojamuju-gyvunu-prevencines-priemones […].
[…] Pareiškėjo teiginys jog „apraše nurodyta, kad visos paraiškos turi būti skelbiamos viešai, neskelbiama“, yra klaidingas“;
6.6. Ekspertų komisijos 2020-06-16 posėdžio protokole Nr. Ap-55 nurodyta – „Ekspertų komisijos narė / sekretorė R. K. informavo, kad pateiktos aštuonios Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo finansavimo paraiškos, […].“

Skundo tyrimui reikšmingi teisės aktai

7.  Lietuvos Respublikos įstatymai
7.1. Seimo kontrolierių įstatymo:
„3 straipsnis. Seimo kontrolierių veiklos tikslai:
Seimo kontrolierių veiklos tikslai
1)    ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą, užtikrinantį žmogaus teises ir laisves, prižiūrėti, ar valdžios įstaigos vykdo pareigą tinkamai tarnauti žmonėms; […].“

7.2. Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo:
4 straipsnis. Specialiosios programos lėšų naudojimas
„1. Specialiosios programos lėšos naudojamos:
[…] 3) finansiškai remti žemės sklypų, kuriuose medžioklė nėra uždrausta, savininkus, valdytojus ir naudotojus, įgyvendinančius žalos prevencijos priemones, kuriomis jie siekia išvengti medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos (želdinių apdorojimas repelentais, aptvėrimas tvoromis ar apsauginėmis juostomis, želdinių, gerinančių laukinių gyvūnų natūralias mitybos sąlygas, veisimas ir kitos priemonės), įsigyti kartografinę ir kitą medžiagą, reikalingą pagal Medžioklės įstatymo reikalavimus rengiamiems medžioklės plotų vienetų sudarymo ar jų ribų pakeitimo projektams parengti, – įplaukos pagal 3 straipsnio 2 punktą; […].“

8. Kiti teisės aktai
8.1. Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų finansavimo tvarkos apraše, patvirtintame Utenos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. AĮ-659 (toliau vadinama – Aprašas), numatyta:
1.    „Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų finansavimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) reglamentuoja medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinėms priemonėms diegti (toliau – Prevencinės priemonės) finansavimo tvarką, lėšų paskirstymą finansavimo diegiamoms Prevencinėms priemonėms ir jų panaudojimą, ekspertų komisijos veiklos tvarką.
[…]
4.    Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimui Utenos rajone projektus koordinuoja Utenos rajono savivaldybės administracijos (toliau – Administracija) Aplinkos apsaugos ir civilinės saugos skyrius (toliau – Skyrius).
[…]
6.    Šiame Apraše vartojamos sąvokos:
6.1.    Projekto paraiška – dokumentas, kurį pateikia pareiškėjas, siekdamas gauti finansavimą iš Savivaldybės aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos lėšų planuojamoms diegti Prevencinėms priemonėms, kuriomis siekiama išvengti medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos ir numatytiems rezultatams pasiekti Apraše nustatyta tvarka (toliau–Paraiška) (1 priedas);
[…]
6.8. Prioritetas (pirmenybė) – svarbiausios veiklos kryptys, kurias kiekvienais kalendoriniais metais gali nustatyti Skyrius arba Ekspertų komisija ir viešai skelbia tinklalapyje www.utena.lt ir/ar spaudoje.
6.9. Projekto tikslas – žemės sklype, kuriame medžioklė nėra uždrausta, savininko, valdytojo ar naudotojo diegiamos Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinės priemonės;
[…]
7.    Skyrius organizuoja konkursą, skelbdamas apie jį savivaldybės interneto svetainėje www.utena.lt ir/ar spaudoje ir teikdamas visą su konkursu susijusią informaciją.
8. Skyrius rengia kvietimą teikti paraiškas. Kvietime nurodomi reikalavimai projektams, pareiškėjams, medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų lėšų naudojimo prioritetinės sritys, paraiškų teikimo tvarka, privalomi pateikti dokumentai ir kita reikalinga informacija, Skyriaus darbuotojų, atsakingų už paraiškų priėmimą ir informacijos teikimą, kontaktiniai duomenys ir informacijos teikimo tvarka.
[…]
13.    Pagal Kvietime nustatytas sąlygas pateiktos Paraiškos vertinamos pasibaigus Paraiškų priėmimo terminui. Projektų Paraiškų vertinimą organizuoja ir koordinuoja Skyrius.
[…]
17.    Finansuojamos žemės sklypų, kuriuose medžioklė nėra uždrausta, savininkų, valdytojų ir naudotojų, įgyvendinamos Prevencinės priemonės, t. y.:
17.1.    repelentų pirkimas;
17.2.    želdinių ir žėlinių apdorojimo repelentais darbai;
17.3.    aptvėrimo tvoromis, apsauginėmis juostomis darbai ir šiems darbams atlikti reikalingų medžiagų pirkimas;
17.4.    medelių individualių apsaugos priemonių pirkimas ir jų įrengimas;
17.5.    laukinių gyvūnų natūralias mitybos sąlygas gerinančių želdinių (miškinės kriaušės ir miškinė obels) pirkimas ir įveisimas;
17.6.    stumbrų natūralias mitybos sąlygas gerinančių augalų (avižos, dobilai, žieminiai kviečiai, rapsai, vikiai, žirniai ir kiti pupiniai augalai, išskyrus augalus, įrašytus į Invazinių Lietuvoje rūšių sąrašą) pasėlių sistemos, skirtos stumbrams atitraukti nuo žalos darymo žemės ūkio pasėliams, įveisimas ir (ar) priežiūra. Įveisiamų augalų pasėlių sistema – miško supami ne mažiau kaip 5 atskiri žemės sklypai (kiekvieno sklypo užimamas plotas turi būti nemažesnis kaip 1 ha), kuriuose stumbrų ištrypti ar nuėsti augalų pasėliai nuolat atsėjami arba pakeičiami;
17.7.    specialieji miško kirtimai, kurių tikslas – papildomas elninių žvėrių maitinimas žiemą;
17.8.    papildomo elninių žvėrių šėrimo miško kirtimo atliekomis darbai;
17.9.    miško aikščių šienavimas, kuriuo siekiama miško aikštes išlaikyti patraukliomis elninių žvėrių mitybos vietomis, ir nupjautos augalijos krovimas į krūvas;
17.10.    laižomosios druskos pirkimas ir laižyklų įrengimas;
17.11.    bebraviečių ardymo darbai
17.12.    kitos priemonės, kurios atitinka įstatymų ir kitų teisės aktų, kuriais yra nustatytos savivaldybių funkcijos aplinkosaugos srityje, reikalavimus ir kurias galima priskirti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos rekomenduojamoms priemonėms.
[…]
20. Prioritetai, kurie kiekvienais metais gali keistis ir kuriuos nustato Skyrius arba ekspertų komisija, viešai skelbiami tinklalapyje: www.utena.lt ir/ar spaudoje. Prioritetai gali būti ne daugiau nei trys. Prioritetų nepaskelbus prieš 10 kalendorinių dienų iki paskutinės paraiškų teikimo dienos, vadovaujamasi įgyvendinamų prevencinių priemonių sąrašu.
[…]
23. Paraiškų vertinimui Utenos rajono savivaldybės administracijos direktorius sudaro Ekspertų komisiją.
[…]
27.    Visų gautų, finansuotų/nefinansuotų Paraiškų detalus sąrašas skelbiamas Savivaldybės interneto svetainėje www.utena.lt, taip pat informuojami Pareiškėjai. […].“

Tyrimo išvados

9. Pareiškėjas 2020 m. liepos 30 d. pateikė Seimo kontrolierei skundą. Seimo kontrolierė 2020-08-07 raštu Nr. 4D-2020/2-1008/3D-2143 „Dėl Jūsų skundo“ (pažymos 4 punktas) informavo Pareiškėją apie priimtus sprendimus:
9.1. atsisakyti tirti Pareiškėjo skundo dalį dėl Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudarytos Ekspertų komisijos priimtų sprendimų dėl Pareiškėjo pateiktos paraiškos, įgyvendinant Projektą, vertinimo / atsisakymo skirti finansinę paramą teisėtumo ir pagrįstumo;
9.2. priimti nagrinėti Pareiškėjo skundo dalį dėl Savivaldybės atsakingų pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su prioritetinių sričių Prevencinėms priemonėms finansuoti nustatymu ir informacijos apie šias prioritetines sritis bei pateiktas paraiškas viešinimu.
Šioje pažymoje bus vertinami tik Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmai (neveikimas), nurodyti šios pažymos 9.2 punkte.

10. Įvertinus Pareiškėjo skundo turinį, tyrimo metu surinktą informaciją (pažymos
4–6 punktai), teisinį reglamentavimą (pažymos 7–8 punktai), susijusius su Savivaldybės atsakingų pareigūnų veiksmais (neveikimu), sprendžiant klausimą dėl prioritetinių sričių, įgyvendinant Projektą, nustatymo ir informacijos apie šias prioritetines sritis bei pateiktas paraiškas viešinimu, konstatuotina:
10.1. Pareiškėjas pateikė Savivaldybei projekto „Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimas“ paraišką, prašydamas skirti finansavimą medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinės priemonės diegimui. Tačiau finansavimas Pareiškėjui nebuvo skirtas (pažymos 6.2, 6.3 punktai);
10.2. Pareiškėjas skunde išreiškė abejones dėl Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų, sprendžiant klausimą dėl prioritetinių sričių Prevencinių priemonių diegimui nustatymo.
Aprašo 17 punkte yra išvardinta, kokių medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimas gali būti finansuojamos pagal Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiąją programą (pažymos 7.2, 8.1 punktai). Vadovaujantis Aprašo 8 punktu, kvietime teikti paraiškas turi būti nurodomos prioritetinės lėšų naudojimo sritys, o pagal šio Aprašo 20 punktą, tuo atveju, jeigu prioritetinės sritys nėra paskelbtos, „vadovaujamasi įgyvendinamų prevencinių priemonių sąrašu“. Analizuojant šias teisės aktų nuostatas darytina išvada, kad Savivaldybės dispozicijoje yra nuspręsti, kokių prevencinių priemonių diegimui bus skiriamas finansavimas, t. y. Savivaldybė priima sprendimą dėl prioritetinių sričių nustatymo tikslingumo arba finansavimo skyrimo visų Aprašo 17 punkte išvardintų prevencinių priemonių diegimui.
Savivaldybės tinklalapyje paskelbtame Kvietime teikti paraiškas konkursui buvo pateiktas Savivaldybės administracijos pasiūlymas „teikti paraiškas Utenos rajono savivaldybės medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo Utenos rajone projektų konkursui pagal Prevencinių priemonių sąrašą“ (pažymos 5.1 punktas). Savivaldybė informavo Seimo kontrolierę, jog „2020 m. prioritetai nebuvo nustatyti, kadangi, […] [Paraiškų] kiekis nėra didelis, todėl siekiama priimti visas Paraiškas, kuriose įvardintos Prevencinės priemonės atitinka Aprašo 17 punkte įvardintas Prevencines priemones“ (pažymos 6.4 punktas).
Remiantis tuo, kas išdėstyta, darytina išvada, jog Savivaldybė, 2020 metais nenustačiusi prioritetinių sričių Prevencinių priemonių diegimui, o Kvietime teikti paraiškas konkursui nurodžiusi, kad bus finansuojamos visos Prevencinės priemonės pagal sąrašą, veikė vadovaudamasi Aprašo nuostatomis;
10.3. pagal Aprašo 7, 8 ir 20 punktų nuostatas, informacija apie konkursą ir finansuojamas Prevencines priemones / nustatytus prioritetus turi būti skelbiama „Savivaldybės interneto svetainėje […] ir / ar spaudoje“ (pažymos 8.1 punktas). Kaip rašyta pirmiau, informacija apie rengiamą projektą ir galimybę teikti paraiškas buvo paskelbta Savivaldybės interneto tinklalapyje, t. y. Savivaldybė laikėsi Aprašo 7 ir 20 punktų reikalavimų;
10.4. Pareiškėjas skunde nurodė, kad Savivaldybės tinklalapyje nebuvo paskelbta informacija apie paraiškas, kurios buvo pateiktos siekiant gauti finansavimą, įgyvendinant Projektą 2020 metais (pažymos 2.2 punktas).
Aprašo 27 punkte įtvirtinta, jog „visų gautų, finansuotų / nefinansuotų Paraiškų detalus sąrašas skelbiamas Savivaldybės interneto svetainėje www.utena.lt, taip pat informuojami Pareiškėjai“ (pažymos 8.1 punktas).
Pareiškėjo skundo tyrimo metu buvo nustatyta, jog Savivaldybės tinklalapio skyriaus „Aplinkos apsauga“ skiltyje „Medžiojamų gyvūnų prevencinės priemonės“ esančiame dokumente pavadinimu „Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo finansavimo 2020 metais pateiktos finansuojamos / nefinansuojamos paraiškos“ yra pateikta lentelė, kurioje nurodyti duomenys apie 2020 metais Savivaldybei pateiktas paraiškas dėl Prevencinių priemonių diegimo projektų finansavimo, t. y. šių paraiškų skaičius („8“), pareiškėjų teisinis statusas, projektų pavadinimas ir informacija apie finansavimo skyrimą (pažymos 5.2, 6.5 punktai). Ekspertų komisijos 2020-06-16 posėdžio protokole Nr. Ap-55 nurodyta, jog buvo pateiktos „aštuonios Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimo finansavimo paraiškos“ (pažymos 6.6 punktas).
Remiantis tuo, kas išdėstyta, konstatuotina, jog Savivaldybės tinklalapyje yra pateikta informacija apie visas gautas finansuotas / nefinansuotas paraiškas, kaip tai numatyta Aprašo 27 punkte; todėl Pareiškėjo teiginys, kad pirmiau nurodyta informacija Savivaldybės tinklalapyje nėra skelbiama, laikytinas nepagrįstu.

11. Remdamasi  tuo, kas išdėstyta, Seimo kontrolierė daro išvadą, jog nėra pagrindo teigti, kad Savivaldybės administracija, spręsdama klausimą dėl prioritetinių sričių, įgyvendinant Projektą, nustatymo ir informacijos apie finansuojamas prevencines priemones, pateiktas paraiškas viešinimo, pažeidė teisės aktų reikalavimus.
Atsižvelgiant į tai Pareiškėjo skundas atmestinas.

SEIMO KONTROLIERIAUS SPRENDIMAS

12. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio
1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia:
X skundą dėl Utenos rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su prioritetinių sričių įgyvendinant projektą „Medžiojamųjų gyvūnų daromos žalos prevencinių priemonių diegimas“ nustatymu ir informacijos apie šias prioritetines sritis bei pateiktas paraiškas viešinimu, atmesti kaip nepagrįstą.

Seimo kontrolierė                                                                                                           Milda Vainiutė