PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ PRIENŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ
Dokumento numeris | 4D-2023/2-1180 |
---|---|
Data | 2024-05-23 |
Kategorija | Seimo kontrolierių pažymos |
Dokumento pavadinimas | PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ PRIENŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ |
Kontrolierius | Jolita Miliuvienė |
Atsisiųsti | Atsisiųsti Atsisiųsti |
SKUNDO ESMĖ
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Prienų rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), neinformuojant Pareiškėjo apie kaimo pavadinimo (ribų) (adreso) pakeitimą bei pažeidžiant teisę į gerą viešąjį administravimą (toliau – Skundas).
- Pareiškėjas Skunde nurodo:
2.1. „2023-11-03 po pokalbio kabinete, – Savivaldybės administracijos direktorei pateikiau prašymą Nr. 12.1GP-838, kuriuo prašiau pateikti visus dokumentus, susijusius su adreso pakeitimu. 2023-11-15 […] gavau atsakymą su pridedamais dokumentais, registracijos Nr. (12.1Mr)R3-4193. […].“
„[…] pagal Savivaldybės pateiktą paaiškinimą, – adresą LR Vyriausybė galėjo pakeisti
atsižvelgdama į Savivaldybės tarybos pasiūlymą, pateiktą įvertinus vietos gyventojų nuomonę.
Pažymėtina, kad prie 2023-11-15 d. […] Savivaldybės pateikto atsakymo/paaiškinimo su pridedamais dokumentais, registracijos Nr. (12.1Mr)R3-4193), susijusio Savivaldybės tarybos pasiūlymo suderinto su manimi Savivaldybės administracija nepateikė, nes derinimo dėl kaimo pavadinimo keitimo (ribų pakeitimo) su manimi nevykdė.“
2.2. „[…] 2023-11-03 […] vizito pas Savivaldybės administracijos direktorę
metu, – atsakyti į man rūpimus klausimus atsakyti negalėjo, negalėjo pagrįsti kaimo pavadinimo
pakeitimo tikslų, motyvų, negalėjo atsakyti, kodėl pavadinimas buvo pakeistas nesuderinus su
manimi (pradžiai sakė, kad suderinimas yra, vėliau, kad jis nebūtinas, dar vėliau, kad jis turbūt
nebus saugomas…). Atsakyme/paaiškinime […] minimas Taisyklių 20 punktas, kur pagal tuo metu
galiojusias Taisykles (pasak administracijos), – gyvenamąsias teritorijas sudaro vienas uždaras
kontūras, tačiau nepamini, kad visada (turimi dokumentais 1932 m.) visa žemė ir jame esantys pastatai (taigi visas kontūras) buvo <…> km., – kol Savivaldybės administracija neaišku kokiais kriterijais vadovaudamasi padarė kitaip.“
2.3. „[…] prie Savivaldybės administracijos vieno iš pridėtų dokumentų, – „Dėl adresų pakeitimo“ dokumente 2023-01-27 d. […] Nr.A3-93, kuriame Savivaldybės administracija taip pat pateikia, kad pakeičiant adresą susijusį su mano valdomu turtu, – vadovavosi Adresų formavimo taisyklėmis, patvirtintomis LR Vyriausybės 2002 m. gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 2092 „Dėl adresų formavimo taisyklių patvirtinimo“ [toliau ir citatose – Adresų taisyklės]. Šių taisyklių 2.4 papunktyje nustatytas procesų suderinimo su vietos bendruomene. Aš, tai yra bendruomenės narys, kuriam priklauso turtas, tai yra žemės sklypas ir pastatai, dėl kurio adreso pakeitimo buvo priimtas aukščiau paminėtas sprendimas Nr.A3-93, buvau neinformuotas, su manimi jokia forma nebuvo derintas šis pakeitimas, aš apie šį pakeitimą sužinojau 2023 m. spalį, iš Registrų centras, – registruodamas kitus dokumentus. […] mano nuosavybės teise valdomo žemės sklypo ir jame esančių pastatų adreso, t. y. kaimo pavadinimo pakeitimo (ribų perkėlimo) Savivaldybės administracija negalėjo pakeisti nesuderinus su manimi, taigi Savivaldybės administracija pažeidė mano teises, teisėtus mano lūkesčius. […].“
- Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti „Savivaldybės administracijos galimai nusikalstamą veiklą“, pažeidžiančią jo, kaip piliečio, konstitucines teises ir teisėtus lūkesčius.
TYRIMAS IR IŠVADOS
Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės
- Seimo kontrolierė dėl informacijos ir ją patvirtinančių dokumentų gavimo kreipėsi į Savivaldybę, Savivaldybės kontrolierę, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministeriją (toliau – Vidaus reikalų ministerija), valstybės įmonę Registrų centrą (toliau – Registrų centras).
- Iš Savivaldybės ir Savivaldybės kontrolierės pateiktos informacijos nustatyta:
5.1. Informacija apie pradedamą rengti Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ir seniūnijų ribų specialųjį planą (toliau ir citatose – Specialusis planas) buvo paskelbta vietinėje spaudoje (2012 m. gegužės 30 d.), Savivaldybės interneto tinklalapyje (2012 m. gegužės 18 d.), Savivaldybės seniūnijose (2012 m. gegužės 24 d.).
Savivaldybės taryba 2012 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T3-329 „Dėl Prienų rajono savivaldybės vietos gyventojų apklausos“, be kita ko, nusprendė: skelbti Stakliškių seniūnijos vietos gyventojų apklausą dėl šios seniūnijos teritorijos ir jos bei seniūnijos teritorijoje esančių gyvenamųjų vietovių priskyrimo Stakliškių seniūnijai ir šių vietovių ribų; Savivaldybės vietos gyventojų apklausos bus vykdomos nuo 2013 m. sausio 14 d. iki 2013 m. vasario 28 d. seniūnijų administracinėse patalpose (toliau ir citatose – Savivaldybės tarybos 2012 m. gruodžio 20 d. sprendimas Nr. T3-329).
Informacija apie parengtą Specialųjį planą buvo paskelbta vietinėje spaudoje (2013 m. birželio 12 d.), Savivaldybės interneto tinklalapyje (2013 m. birželio 12 d.) bei Savivaldybės seniūnijose (2013 m. birželio 12 d., 2013 m. birželio 20 d.), Specialusis planas jo rengimo laikotarpiu buvo viešai eksponuojamas Savivaldybės administracijoje.
„Per visą Specialiojo plano rengimo laikotarpį nebuvo gauta jokių visuomenės pasiūlymų ir/ ar pastabų raštu (pagal Specialiojo plano visuomenės dalyvavimo ataskaitą).“
Specialusis planas patvirtintas Savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. T3-34 „Dėl Prienų rajono savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ir seniūnijų ribų specialiojo plano patvirtinimo“ (toliau ir citatose – Savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 13 d. sprendimas Nr. T3-34), kuriame nustatytos tikslios gyvenamųjų vietovių teritorijų ribos.
„Teisės aktuose nenumatyta, kad gyvenamųjų vietovių teritorijų ribos būtų derinamos su visais žemės sklypų savininkais“, todėl „Savivaldybėje nėra dokumentų, patvirtinančių, kad rengiant Specialųjį planą, <…> kaimo, kuriame Pareiškėjas nuosavybės teise turi žemės sklypus ir statinius, ribų keitimas būtų derintas asmeniškai su Pareiškėju […].“
Savivaldybės taryba 2016 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T3-107 „Dėl siūlymo panaikinti ir nustatyti gyvenamąsias vietoves, suteikti joms pavadinimus ir nustatyti jų teritorijų ribas“ Lietuvos Respublikos Vyriausybei pasiūlė panaikinti Savivaldybės gyvenamąsias vietoves, nustatyti gyvenamųjų vietovių (taip pat ir Stakliškių seniūnijos <…> kaimo, <…> kaimo) teritorijų ribas ir kt. (toliau ir citatose – Savivaldybės tarybos 2016 m. balandžio 28 d. sprendimas Nr. T3-107).
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2017 m. balandžio 19 d. nutarimu Nr. 304 „Dėl Prienų rajono savivaldybės gyvenamųjų vietovių nustatymo, pavadinimų suteikimo, gyvenamųjų vietovių panaikinimo, teritorijų ribų nustatymo ir pakeitimo“ (toliau ir citatose – Nutarimas) nustatė Savivaldybės gyvenamųjų vietovių (taip pat ir Stakliškių seniūnijos <…> kaimo, <…> kaimo) teritorijų ribas.
5.2. Informacija apie numatomą pakeisti adresą bei pakeistą adresą, vadovaujantis Numerių pastatams, patalpoms, butams ir žemės sklypams, kuriuose pagal jų naudojimo paskirtį (būdą) ar teritorijų planavimo dokumentus leidžiama pastatų statyba, suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57 „Dėl Numerių pastatams, patalpoms, butams ir žemės sklypams, kuriuose pagal jų naudojimo paskirtį (būdą) ar teritorijų planavimo dokumentus leidžiama pastatų statyba, suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašo ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitą tvarkos aprašo patvirtinimo“, (toliau ir citatose – Numerių suteikimo aprašas) 38 ir 42 punktais, „[…] buvo viešai skelbiama Stakliškių seniūnijos patalpose (2023-01-11 ir 2023-02-06) bei Savivaldybės interneto svetainėje (2023-01-12 ir 2023-02-06).“
Savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis Nutarimu ir Numerių suteikimo aprašo 18.1 papunkčiu, nustatančiu, kad žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų ir jų kompleksų numeriai keičiami žemės sklypus, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatus, jų kompleksus priskyrus kitai gatvei, gyvenamajai vietovei, bei atsižvelgdamas į tai, kad žemės sklypas (kadastro Nr. <…>) su jame esančiais pastatais priskirtas kitai gyvenamajai vietovei, 2023 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. A3-93 „Dėl adresų pakeitimo“ (toliau ir citatose – Įsakymas) pakeitė žemės sklypo (kadastro Nr. <…>) adresą iš <…> kaimas, Stakliškių seniūnija, Prienų rajono savivaldybė, į <…> kaimas, Stakliškių seniūnija, Prienų rajono savivaldybė.
5.3. „[…] Nutarimu nustačius Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribas, Savivaldybės meras bei Savivaldybės administracijos direktorius, nuo Nutarimo įsigaliojimo nuolat sistemingai rengia dokumentus dėl netikslių adresų Savivaldybės gyvenamosiose vietovėse pakeitimo bei Adresų registro tvarkytojui teikia dokumentus, kurių pagrindu Adresų registre patikslinami netikslūs adresai. Po Nutarimo įsigaliojimo reikėjo patikslinti apie 500 netikslių adresų, tarp kurių pateko Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymu pakeistas Pareiškėjo nuosavybės teise valdomo žemės sklypo adresas iš <…> k., Stakliškių sen., Prienų r. sav. į <…> k., Stakliškių sen., Prienų r. sav.“
5.4. „Lietuvos Respublikos teisės aktuose nenumatytas terminas, per kiek laiko, nuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo priėmimo, savivaldybė turi pranešti asmenims apie adresų pasikeitimą, kai žemės sklypų (statinių) adresai pasikeičia Lietuvos Respublikos Vyriausybei priėmus nutarimą dėl gyvenamųjų vietovių panaikinimo, teritorijų ribų nustatymo ir pakeitimo.“
5.5. „Savivaldybės administracija 2024 m. planuoja atlikti Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimą, kurio metu bus tikslinamos Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribos. Savivaldybės administracija, išnagrinėjusi Pareiškėjo prašymą, mano, kad tikslinga keisti <…> ir <…> kaimų ribas, priskiriant Pareiškėjo nuosavybės teise valdomą žemės sklypą, kadastro Nr. <…>, <…> kaimui. Atsižvelgiant į tai, kad Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimo procedūros bus vykdomos visoje Savivaldybės teritorijoje ir užtrunka netrumpą laiką (planuojama apie metus – pusantrų), negalime nurodyti tikslios datos kada bus pakeistos <…> ir <…> kaimų ribos. Šiuo metu rengiamos Savivaldybės vietos gyventojų apklausos tvarkos aprašo pakeitimo procedūros, nagrinėjami kiti piliečių prašymai ir pageidavimai dėl kaimų ribų patikslinimo, Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimo darbus pagal skyriaus nuostatus kuruoja Savivaldybės Architektūros ir urbanistikos skyrius.“
5.6. „Vizito pas Savivaldybės administracijos direktorę metu, Pareiškėjui buvo paaiškinta, kad visa jį dominanti informacija dėl <…> kaimo ribų bei adreso keitimo bei su tuo susijusios dokumentų kopijos bus pateiktos Pareiškėjui pateikus prašymą. Specialusis planas buvo patvirtintas Savivaldybės tarybos 2014-02-13 sprendimu Nr. T3-34, todėl norint pateikti tikslią informaciją apie plano rengimą bei žemės sklypo adreso pakeitimą, reikalinga peržiūrėti ir įvertinti visą parengto Specialiojo plano dokumentaciją, per trumpą Pareiškėjo apsilankymą Savivaldybės administracijoje laiką, to padaryti nebuvo techninių galimybių.“
5.7. Savivaldybės administracijoje 2023 m. lapkričio 24 d. gautas Pareiškėjo prašymas (analogiško turinio kaip ir Skundas), kuriame Pareiškėjas Savivaldybės mero ir Savivaldybės administracijos direktorės prašė: 1) informuoti, dėl kokių priežasčių: prie 2023 m. lapkričio 15 d. pateiktų dokumentų „[…] nebuvo pateiktas su mano nuosavybe valdomų sklypų ir pastatų priskyrimo kitam kaimui aiškinamasis raštas“; „mano atveju nebuvo vykdytas dėl adreso pakeitimo galimas poveikis mano ūkio veiklai, mano verslui, jų vystymo darnai, neliečiamumui ir kitais aspektais“; „pateiktas aiškinamasis raštas, kuriame nėra su manimi susijusių objektų adreso pakeitimo (pastatų, žemės sklypų)“; „Savivaldybės administracijos teiginys dėl su savininku atlikto adreso keitimo suderinimo nėra pagrįstas dokumentais“; „teikiant atsakymą į mano prašymą, buvo padidintas dokumentų kiekis, teikiant nesusijusius su jo prašymu dokumentus“; „nevykdyta kaimo pavadinimo keitimo (perkeliant kaimo ribas) suderinimo su manimi procedūra“; 2) „atitaisyti Savivaldybės administracijos padarytas klaidas, – t. y. atstatyti man nuosavybės teise priklausančio turto […] prieš pakeitimą buvusį kaimo pavadinimą“ bei informuoti „iki kada reikalavimas bus įvykdytas (konkreti data)“; 3) informuoti „kaip bus įvertinti asmenys tiesiogiai susiję su aukščiau paminėtais mano kaip piliečio teisių pažeidimais, teisės aktų nesilaikymo faktais.“
5.8. Savivaldybės administracijos direktorė 2023 m. gruodžio 13 d. raštu Nr. (12.1Mr)R3-4516 „Dėl adreso pakeitimo“ Pareiškėjui, be kitos informacijos, nurodė:
5.8.1. „Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas, kuriuo pakeistas Jūsų nuosavybės teise valdomo žemės sklypo adresas iš <…> k., Stakliškių sen., Prienų r. sav. į <…> k., Stakliškių sen., Prienų r. sav., parengtas vadovaujantis Numerių suteikimo aprašu ir Adresų taisyklėmis. Nei Numerių suteikimo apraše, nei Adresų taisyklėse nėra numatyta prievolė vykdomajai institucijai priimant sprendimą parengti aiškinamąjį raštą ar vykdyti galimo poveikio Jūsų ūkio veiklai, verslui, jų vystymo darnai, neliečiamumui ir kitais aspektais. Parengto Specialiojo plano, patvirtinto Savivaldybės tarybos 2014-02-13 sprendimu Nr. T3-34, poveikis buvo vertinamas visos teritorijos vystymo darnai ir / ar planuojamai veiklos sričiai, ekonominei aplinkai (ūkio ir atskirų jo sektorių raidos procesams, investicijų ir verslo sąlygoms, valstybės bei savivaldybės biudžetams), socialinei aplinkai (įvairiems socialiniams procesams bei socialinėms grupėms), gamtinei aplinkai ir kraštovaizdžiui (gamtos aplinkos kokybei, kraštovaizdžio struktūrai ir ekologinei pusiausvyrai, gamtos ir kultūros paveldo išsaugojimui), kultūros paveldui. Sprendinių poveikio vertinimo ataskaitą galite rasti Savivaldybės tinklalapyje, adresu www.prienai.lt/ gyventojams teritorijų planavimas ir statyba/ specialieji planai Prienų rajono savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ir seniūnijų ribų specialusis planas/ aiškinamasis raštas.“
5.8.2. „Kartu su Savivaldybės administracijos 2023-11-15 raštu Nr. (12.1Mr)R3-4193 „Dėl adreso pakeitimo“ […] Jums buvo pateikti visi Savivaldybės tarybos sprendimai […], kuriais vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybė Nutarimu pakeitė Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribas. Savivaldybės tarybos 2016 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T3-107 buvo patvirtintas ir Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų nustatymo aiškinamasis raštas (toliau – Aiškinamasis raštas), kuris yra neatsiejamas nuo minėto sprendimo, todėl kartu su juo Jums buvo pateiktas ir šio sprendimo Aiškinamasis raštas, nors jame nėra minimas konkretus Jūsų nuosavybės teise valdomas žemės sklypas.“
5.8.3. „Savivaldybės tarybos 2016 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T3-107 siūloma Lietuvos Respublikos Vyriausybei panaikinti / suteikti pavadinimus konkrečioms gyvenamosioms vietovėms, šiame sprendime nėra sprendžiamas klausimas dėl Jūsų žemės sklypo priskyrimo kitai gyvenamajai vietovei, todėl Aiškinamajame rašte nėra apie tai informacijos.“
5.8.4. „Raštu atsakydami į Jūsų 2023-11-03 prašymą, pateikėme visus Savivaldybės tarybos priimtus sprendimus bei pasiūlymus, kuriais vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybė Nutarimu pakeitė Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribas, pateikti dokumentai susiję su Jūsų prašymu pateikti teisės aktus, susijusius su kaimo pavadinimo pakeitimu. Minėtu nutarimu buvo keičiamos ne tik <…> ir <…> kaimų ribos, bet ir kitos Savivaldybės gyvenamųjų vietovių ribos.“
5.8.5. „Specialusis planas patvirtintas Savivaldybės tarybos 2014-02-13 sprendimu Nr. T3-34, kuriame nustatytos tikslios gyvenamųjų vietovių teritorijų ribos. Gyventojų apklausos dėl nustatomų miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ir seniūnijų ribų buvo vykdomos Prienų rajono savivaldybės seniūnijose“.
5.8.6. „[…] pakartotinai pranešame, kad Savivaldybės administracija 2024 m. planuoja atlikti Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimą, kurio metu bus tikslinamos Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribos. Savivaldybės administracija, išnagrinėjusi Jūsų prašymą, mano, kad tikslinga keisti <…> ir <…> kaimų ribas, priskiriant Jūsų nuosavybės teise valdomą žemės sklypą, kadastro Nr. <…> <…> kaimui. Atsižvelgiant į tai, kad Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimo procedūros užtrunka netrumpą laiką (bus atliekama vietos gyventojų apklausa), negalime nurodyti tikslios datos kada bus pakeistos <…> ir <…> kaimų ribos“.
5.8.7. „[…] Lietuvos Respublikos Vyriausybei Nutarimu pakeitus Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribas, siekiant užtikrinti, kad duomenys, įrašyti Adresų registre, būtų teisingi ir tikslūs, vadovaujantis Numerių suteikimo aprašo 18.1 papunkčiu, Savivaldybės administracija bei Savivaldybės meras sistemingai rengia įsakymus dėl netikslių adresų Savivaldybės gyvenamosiose vietovėse patikslinimo bei Adresų registro tvarkytojui teikia dokumentus, kurių pagrindu Adresų registre patikslinami netikslūs adresai (Savivaldybės teritorijoje reikėjo patikslinti apie 500 netikslių adresų). Apgailestaujame, kad tik po Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymo sužinojote apie pakeistą Jūsų nuosavybės teise valdomo žemės sklypo adresą (priskyrimą kitam kaimui). 2024 m. rengiant Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimą, galimai bus patikslintos <…> ir <…> kaimų ribos ir Jūsų nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, kadastro Nr. <…> galimai priklausys <…> kaimo teritorijai“.
5.8.8. „[…] Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas, kuriuo pakeistas Jūsų nuosavybės teise valdomo žemės sklypo adresas, parengtas laikantis įstatymų ir teisės aktų reikalavimų. Lietuvos Respublikos Vyriausybei Nutarimu pakeitus Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribas, Savivaldybės administracijos direktorius privalėjo parengti įsakymus dėl netikslių adresų Savivaldybės gyvenamosiose vietovėse patikslinimo bei Adresų registro tvarkytojui pateikti dokumentus, kurių pagrindu Adresų registre būtų patikslinti netikslūs adresai.
Atsižvelgiant į tai, kad miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimo procedūros bus vykdomos visoje Savivaldybės teritorijoje ir galimai užtruks ilgesnį laiką (planuojama apie metus – pusantrų), tikimės Jūsų geranoriškumo ir supratimo, vykdant Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimo procedūras“.
5.8.9. „Šis atsakymas per vieną mėnesį nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui (Laisvės al. 36. Kaunas) arba Regionų apygardos administraciniam teismui bet kuriuose teismo rūmuose (Šiaulių rūmai, Dvaro g. 80, Šiauliai, Panevėžio rūmai, Respublikos g. 62, Panevėžys, Klaipėdos rūmai, Galinio Pylimo g. 9, Klaipėda, Kauno rūmai, A. Mickevičiaus g. 8A, Kaunas).“
- Iš Savivaldybės kontrolierės pateiktos informacijos nustatyta:
6.1. Savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba (toliau – Kontrolės ir audito tarnyba) 2023 m. lapkričio 24 d. gavo Pareiškėjo prašymą (analogiško turinio kaip ir Skundas), kuriame Savivaldybės kontrolierės prašė: ištirti Įsakymo teisėtumą; „kitų Savivaldybės administracijos veiksmų visumą susijusią su man [Pareiškėjui] nuosavybės teise priklausančių objektų […] adreso (kaimo pavadinimo) pakeitimu (perkeliant ribas), – atitikimą teisės aktams, įstatymams, LR Konstitucijai, – pagal pateiktas faktines aplinkybes“; „Imtis prevencinių priemonių, kad būtų ištaisyti ir ateityje nepasikartotų nustatyti teisės aktų pažeidimai.“
6.2. Kontrolės ir audito tarnyba 2023 m. gruodžio 21 d. raštu Nr. 01-35 „Dėl prašymo/reikalavimo“ Pareiškėją, be kita ko, informavo:
„[…] Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui (Laisvės al. 36, Kaunas) arba Regionų apygardos administraciniam teismui bet kuriuose teismo rūmuose (Šiaulių rūmai, Dvaro g. 80, Šiauliai; Panevėžio rūmai, Respublikos g. 62, Panevėžys; Klaipėdos rūmai, Galinio Pylimo g. 9, Klaipėda; Kauno rūmai, A. Mickevičiaus g. 8A, Kaunas)“;
„Šis atsakymas per vieną mėnesį nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui […] arba Regionų apygardos administraciniam teismui bet kuriuose teismo rūmuose […].“
- Iš Vidaus reikalų ministerijos pateiktos informacijos nustatyta:
7.1. Lietuvos Respublikos Vyriausybei priėmus Nutarimą, Vidaus reikalų ministerija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos adresų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 10 d. nutarimu Nr. 715 „Dėl Lietuvos Respublikos adresų registro nuostatų patvirtinimo“, (toliau – Nuostatai) 17.1, 18.1 ir 18.3 papunkčiais, 2017 m. gegužės 4 d. raštu Nr. 1D-2442 Registrų centrui pateikė dokumentus, reikalingus Nutarimu nustatytiems pakeitimams įregistruoti.
7.2. „Vyriausybei priėmus nutarimą dėl gyvenamosios vietovės teritorijos ribų keitimo (nagrinėjamu atveju – Nutarimą), toks sprendimas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 19 straipsnio 1 dalimi, skelbiamas Teisės aktų registre. Galiojantys teisės aktai nenumato prievolės savivaldybėms informuoti gyventojus apie tokio sprendimo priėmimą.“
7.3. „Tais atvejais, kai, pakeitus gyvenamųjų vietovių teritorijų ribas, prireikia pakeisti vienodus […] [Pavadinimų gatvėms suteikimo aprašo 10.3 papunktis] ar suteikti naujus gatvių pavadinimus ar žemės sklypų, pastatų ir jų kompleksų numerius […] [Numerių suteikimo aprašo 18.1 papunktis], nustatytas atitinkamai nedelsiant, bet ne vėliau kaip: a) 3 mėnesių terminas, per kurį nuo teritorijų planavimo dokumentų patvirtinimo savivaldybės taryba turi suteikti naujoms gatvėms pavadinimus (Pavadinimų gatvėms suteikimo aprašo 5 punktas); b) 1 mėnesio terminas nuo gatvių pavadinimų suteikimo ir įregistravimo, per kurį savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas turi suteikti numerius žemės sklypams, pastatams ir jų kompleksams (Numerių suteikimo aprašo 5 punktas).“
7.4. „[…] išnagrinėjus Nutarimo sprendinius detalizuojančią grafinę medžiagą, akivaizdu, kad Pareiškėjas, šiuo metu esantis nurodyto nekilnojamojo turto savininku, yra susirūpinęs dėl to, kad pasikeitė šio sklypo priklausomybė gyvenamajai vietovei. […]. Akcentuojame šią problematiką ir įvardijame rizikas savivaldybėms, rengiančioms gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų pakeitimus, tačiau vis dar pasitaiko atvejų, kai dėl kažkokių priežasčių rengiant planus nesivadovaujama Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro duomenimis (t. y. informacija apie esamą nekilnojamojo turto adresą). Siekiant spręsti susiklosčiusią situaciją, būtų tikslinga Pareiškėjui, vadovaujantis Taisyklių 25 punktu, kreiptis į atitinkamą savivaldybę su iniciatyva pakeisti Nutarimu nustatytas <…> ir <…> kaimų teritorijų ribas siūlant jo žemės sklypą prijungti prie <…> kaimo.“
7.5. „[…] atkreipiame Savivaldybės dėmesį ir siūlome ateityje, numatant gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų pakeitimus, ne tik atidžiau ir atsakingiau organizuoti konsultaciją su gyventojais, bet ir imtis priemonių, kad tie gyventojai, kurių nuosavybės teise valdomų sklypų priklausomybė gyvenamajai vietovei keisis, būtų informuojami asmeniškai. Tokios priemonės leis išvengti gyventojų nepasitenkinimo ir sukurs prielaidas atsakingų ir išdiskutuotų sprendimų, atliepiančių gyventojų valią ir lūkesčius, priėmimui, bei darniai demokratinės savivaldos plėtrai.“
- Iš Registrų centro pateiktos informacijos nustatyta:
8.1. „Registrų centras, gavęs pranešimą, kad Savivaldybės gyvenamųjų vietovių ribos nustatytos Lietuvos Respublikos Vyriausybės Nutarimu […], 2017 m. gegužės 17 d. Adresų registre įregistravo Stakliškių sen. <…> k. ir <…> k. nustatytas teritorijų ribas.“
Vidaus reikalų ministerijai pateikus pranešimą apie priimtą Lietuvos Respublikos Vyriausybės Nutarimą, Registrų centras 2017 m. gegužės 15 d. ėmėsi veiksmų, t. y. atliko pateiktų dokumentų analizę, patikrino duomenis ir priėmė sprendimą pateiktus Adresų registro objektus įregistruoti ar išregistruoti arba pakeisti objektų duomenis […]į.
8.2. „Apie Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų registravimą Adresų registre Registrų centras 2017 m. gegužės 22 d. raštu Nr. (1.1.30.)s-4334 „Dėl Prienų rajono savivaldybės gyvenamųjų vietovių duomenų ir teritorijų ribų pakeitimo“ informavo Savivaldybės administraciją ir pateikė Gyvenamųjų vietovių duomenų išrašą iš Adresų registro.“
Registrų centras „[…] anksčiau minėtame rašte taip pat informavo Savivaldybę, kad teisės aktų nustatyta tvarka reikalinga pakeisti gyvenamųjų vietovių gatvių bei adresų, kurie patenka į nustatytas Prienų rajono savivaldybės kitų gyvenamųjų vietovių ribas, duomenis.“
8.3. „Po gyvenamųjų ribų nustatymo, […] žemės sklypas, kadastro Nr. <…>, kurio adresas Prienų r. sav. Stakliškių sen. <…> k. <…> […], pateko į <…> kaimo teritorijos ribas. Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymu adresas iš Prienų r. sav. Stakliškių sen. <…> k. <…> pakeistas į Prienų r. sav., Stakliškių sen., <…> k., <…>. Pakeitimas Adresų registre įregistruotas 2023 m. sausio 31 d.“
Žemės sklypo „[…] unikalus Nr. <…>, kadastro Nr. <…>, registro Nr. <…>, suformuoto Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vedėjo 2018 m. gegužės 30 d. sprendimo Nr. 10SK-335-(14.10.110.) pagrindu, padalijus žemės sklypą (unikalus Nr. <…>, Prienų r. sav., Stakliškių sen., <…> k., <…> (toliau – Žemės sklypas 2), jo adresas Nekilnojamojo turto kadastre nuo 2018 m. birželio 28 d. iki 2023 m. sausio 31 d. buvo įrašytas – Prienų r. sav., Stakliškių sen., <…> k., <…>. Tai padaryta remiantis 2018 m. balandžio 12 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla, 2018 m. gegužės 30 d. Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 10SK-335-(14.10.110.) ir Savivaldybės administracijos direktoriaus 2011 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. (7.7)-A3-142 „Dėl adresų suteikimo Prienų r. sav., Stakliškių sen., <…>, <…> ir <…> kaimuose“ […]“ (toliau – 2011 m. Įsakymas).“
Žemės sklype „[…] esančių statinių (registro įrašo Nr. 69/1674) adresas Prienų r. sav., Stakliškių sen., <…> k., <…> Nekilnojamojo turto registre buvo įrašytas nuo 2011 m. birželio 3 d. minėto 2011 m. Įsakymo pagrindu. Valstybės įmonė Registrų centras yra Nekilnojamojo turto registro bei Adresų registro tvarkytojas. Pakeitus Adresų registro duomenų bazę, atitinkamai yra keičiami duomenys ir Nekilnojamojo turto registre, kadangi Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 6 straipsnio 1, 2 dalyse ir 26 straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatyta, jog registrų informacinės sistemos pagrindą sudaro pagrindiniai registrai, kurių duomenys naudojami susijusiuose registruose, ir kad registro tvarkymo įstaiga atsako, kad tvarkomi duomenys būtų teisingi, tikslūs, išsamūs ir nuolat atnaujinami.
Savivaldybės administracijos direktoriui Įsakymu Žemės sklypui […] ir jame esantiems statiniams […] pakeitus adresą į Prienų r. sav., Stakliškių sen., <…> k., <…> ir šį adresą įregistravus Adresų registre, siekiant užtikrinti, kad susijusių registrų duomenys atitiktų Nekilnojamojo turto kadastre 2023 m. sausio 31 d. minėtų žemės sklypo ir jame esančių statinių registrų įrašus, Įsakymo pagrindu buvo įrašytas adresas Prienų r. sav., Stakliškių sen., <…> k., <…>.“
Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos
- Lietuvos Respublikos įstatymai
9.1. Seimo kontrolierių įstatymo:
12 straipsnis – „1. Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje. 2. Seimo kontrolieriai netiria […] savivaldybių tarybų (kaip kolegialių institucijų) […]“.
15 straipsnis – „Skundams paduoti nustatomas vienerių metų terminas nuo skundžiamų veiksmų padarymo ar skundžiamo sprendimo priėmimo. Skundai, paduoti praėjus šiam terminui, netiriami, jeigu Seimo kontrolierius nenusprendžia kitaip.“
9.2. Vietos savivaldos įstatymo:
4 straipsnis (redakcija, galiojusi nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. balandžio 1 d.) – „Pagrindiniai principai, kuriais grindžiama vietos savivalda, yra: […]; 9) savivaldybės gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus. Savivaldybės informuoja vietos gyventojus apie savo veiklą, sprendimų projektus, priimtus sprendimus ir sudaro sąlygas vietos gyventojams tiesiogiai dalyvauti planuojant ir įgyvendinant savivaldybės sprendimus; 10) veiklos skaidrumo. Savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sąlygos gauti paaiškinimus, kas ir kodėl daroma; […]; 12) reagavimo į savivaldybės gyventojų nuomonę. Savivaldybės gyventojai ar jų atstovai turi teisę susipažinti su savivaldybės institucijų sprendimų projektais ir priimtais sprendimais, gauti viešus ir motyvuotus atsakymus į pareikštą nuomonę apie savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų ar atskirų valstybės tarnautojų darbą“.
6 straipsnis – „Savarankiškosios (įstatymų nustatytos (priskirtos)) savivaldybių funkcijos: […]; 27) adresų suteikimas žemės sklypams, kuriuose pagal jų naudojimo paskirtį (būdą) ar teritorijų planavimo dokumentus leidžiama pastatų statyba, pastatams, butams ir kitoms patalpoms, pavadinimų gatvėms, savivaldybės teritorijoje esantiems pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimas, suteiktų adresų ir pavadinimų keitimas ar panaikinimas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.“
15 straipsnis – „2. Išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija: […] 26) sprendimų dėl siūlymų keisti savivaldybės teritorijos ribas, suteikti savivaldybei pavadinimą ir jį keisti, sudaryti gyvenamąsias vietoves, nustatyti ir keisti jų pavadinimus, teritorijų ribas teikimas Vyriausybei, taip pat gatvių, aikščių, pastatų, statinių ir kitų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių objektų pavadinimų suteikimas ir jų keitimas pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus.“
16 straipsnis (redakcija, galiojusi nuo 2014 m. sausio 7 d. iki 2014 m. spalio 1 d.) – „2. Išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija: […]; 34) sprendimų dėl siūlymų keisti savivaldybės teritorijos ribas, suteikti savivaldybei pavadinimą ir jį keisti, sudaryti gyvenamąsias vietoves, nustatyti ir keisti jų pavadinimus, teritorijų ribas teikimas Vyriausybei, taip pat gatvių, aikščių, pastatų, statinių ir kitų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių objektų pavadinimų suteikimas ir jų keitimas pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus.“
67 straipsnis – „9. Savivaldybės kontrolierius: […]; 12) nagrinėja iš gyventojų gaunamus prašymus, pranešimus, skundus ir pareiškimus dėl savivaldybės lėšų ir turto, patikėjimo teise valdomo valstybės turto naudojimo, valdymo ir disponavimo juo ir teikia išvadas dėl tokio tyrimo rezultatų.“
9.3. Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 10 straipsnis – „Gyvenamąsias vietoves nustato ir panaikina, jų teritorijų ribas nustato ir keičia Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsižvelgdama į savivaldybės tarybos siūlymą, pateiktą įvertinus vietos gyventojų nuomonę.“
9.4. Viešojo administravimo įstatymo:
3 straipsnis – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį.“
10 straipsnis – „4. Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. […]. 5. Administraciniame sprendime turi būti nurodyta: […]; 7) administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką.“
11 straipsnis – „3. Prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu: […] 6) prašymas ar skundas viešojo administravimo subjektui pateiktas ne pagal kompetenciją. 4. Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų būti perduotas nagrinėti pagal kompetenciją prašymas ar skundas, viešojo administravimo subjektas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui, paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis“.
9.5. Teritorijų planavimo įstatymo 5 straipsnis – „1. Teritorijų planavimo dokumentų rūšys: 1) kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai; 2) specialiojo teritorijų planavimo dokumentai.“
- Kiti teisės aktai
10.1. Administracinių vienetų ir gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų ir pavadinimų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. birželio 3 d. nutarimu Nr. 651 „Dėl Administracinių vienetų ir gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų ir pavadinimų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (redakcija, galiojusi nuo 2010 m. rugpjūčio 18 d. iki 2015 m. vasario 25 d.) (toliau – Taisyklės):
35 punktas – „Savivaldybės administracija organizuoja konsultavimąsi su vietos gyventojais dėl gyvenamųjų vietovių nustatymo ir panaikinimo, pavadinimų gyvenamosioms vietovėms suteikimo ir keitimo, jų teritorijų ribų nustatymo ir keitimo.“
38 punktas – „Savivaldybės administracijos nustatytoje apklausos vietoje nustatytu laikotarpiu ir laiku turi būti suteikta galimybė visiems vietos gyventojams susipažinti su šių Taisyklių 27.2 punkte nurodytais dokumentais ir apklausos lapuose pareikšti nuomonę apie teikiamus pasiūlymus. Apklausos vietoje turi būti ir savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, galintis teikti kvalifikuotus paaiškinimus.“
10.2. Numerių pastatams, patalpoms, butams ir žemės sklypams, kuriuose pagal jų naudojimo paskirtį (būdą) ar teritorijų planavimo dokumentus leidžiama pastatų statyba, suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57 „Dėl Numerių pastatams, patalpoms, butams ir žemės sklypams, kuriuose pagal jų naudojimo paskirtį (būdą) ar teritorijų planavimo dokumentus leidžiama pastatų statyba, suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašo ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitą tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Numerių suteikimo aprašas):
6 punktas – „Suteikiant numerius žemės sklypams, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatams ir jų kompleksams nustatoma jų priklausomybė seniūnijai, išskyrus miesto teritorijoje sudarytas seniūnijas, gyvenamajai vietovei ir gatvei, taip pat adreso koordinatės.“
14 punktas – „Registro objektai yra: 14.1. apskritys; 14.2. savivaldybės; 14.3. seniūnijos; 14.4. gyvenamosios vietovės (miestai, miesteliai, kaimai ir viensėdžiai); 14.5. gatvės; 14.6. adresai; 14.7. pavadinimai, suteikti pastatui, statiniui ar kitam objektui.“
18 punktas – „Žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų ir jų kompleksų numeriai keičiami: 18.1. žemės sklypus, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatus, jų kompleksus priskyrus kitai gatvei, gyvenamajai vietovei.“
38 punktas – „Savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas informuoja gyventojus apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius, paskelbdama viešai seniūnijos patalpose (ten kur seniūnijos yra įsteigtos), savivaldybės interneto svetainėje ir skelbimų lentose (ten, kur jos oficialiai įrengtos). Sprendimas priimamas ne anksčiau kaip po 10 darbo dienų po informacijos apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti numerius žemės sklypams, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatams, jų kompleksams, butams, patalpoms ar korpusams paskelbimo gyventojams.“
39 punktas – „Savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius papildomai gali informuoti gyventojus ir kitais būdais.“
42 punktas – „Savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo Adresų registro tvarkymo įstaigos pranešimo apie įregistruotus ar panaikintus adresus gavimo, informuoja gyventojus apie suteiktus, pakeistus ar panaikintus žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius, paskelbdama viešai seniūnijos patalpose (ten kur seniūnijos yra įsteigtos), savivaldybės interneto svetainėje ir skelbimų lentose (ten, kur jos oficialiai įrengtos).“
44 punktas – „Savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas apie suteiktus, pakeistus ar panaikintus žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius papildomai gali informuoti gyventojus ir kitais būdais.“
10.3. Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitą tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57 (toliau – Pavadinimų gatvėms suteikimo aprašas):
5 punktas – „Savivaldybės taryba nedelsiant, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo suteikia jame numatytoms naujoms gatvėms pavadinimus.“
15 punktas – „Gatvių pavadinimų keitimas – bet koks gatvių pertvarkymas, dėl kurio pasikeičia gatvės geografinės charakteristikos, priklausomybė gyvenamajai vietovei, ilgis, pradžios, pabaigos ir posūkio taškai arba gatvės tipas ar vardas.“
10.4. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklės):
18 punktas – „[…]. Jeigu į žodžiu pateiktą prašymą ar skundą negalima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią institucijos darbo dieną, asmeniui turi būti sudaroma galimybė išdėstyti prašymą ar skundą raštu arba, jeigu institucija sudaro galimybę, priimti prašymą ar skundą žodžiu, užfiksuoti ir saugoti jo turinį panaudojant garso ar garso ir vaizdo nuotolinio perdavimo ir įrašymo priemones.“
35 punktas – „Prašymus ar skundus institucijos nagrinėja ir į juos atsako pagal teisės aktais joms nustatytą kompetenciją.“
47 punktas – „Atsakyme į prašymą ar skundą arba institucijos siunčiamame pranešime apie asmens prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis asmuo turi būti informuojamas apie tokio atsakymo ar pranešimo apskundimo tvarką, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, nurodant konkrečios institucijos (-ų), kuriai (-ioms) gali būti paduotas skundas, pavadinimą (-us) ir adresą (-us), taip pat terminą (-us), per kurį (-iuos) gali būti pateiktas skundas.“
10.5. Prienų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. gruodžio 22 d. sprendimo Nr. T3-344 „Dėl pavadinimų gatvėms suteikimo ir gatvės geografinių charakteristikų pakeitimo“ (toliau – Savivaldybės tarybos 2022 m. gruodžio 22 d. sprendimas Nr. T3-344) 2 papunktis – „Suteikti Stakliškių seniūnijos bevardėms gatvėms šiuos pavadinimus: […]; <…> kaimo gatvei – <…> g.“
Tyrimui reikšminga teismų praktika
- Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) praktika:
Konstitucijoje įtvirtintas atsakingo valdymo principas suponuoja tai, kad visos valstybės institucijos ir pareigūnai turi vykdyti savo funkcijas vadovaudamiesi Konstitucija, teise, veikdami Tautos ir Lietuvos valstybės interesais, tinkamai įgyvendinti jiems Konstitucijos ir įstatymų suteiktus įgaliojimus (Konstitucinio Teismo 2012 m. spalio 26 d., 2012 m. lapkričio 10 d. išvados).
Konstitucinis atsakingo valdymo principas, aiškinamas kartu su Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtintu valdžios įstaigų tarnavimo žmonėms imperatyvu, suponuoja teisėkūros procedūrų viešumo ir skaidrumo reikalavimus, kurių privalo laikytis inter alia valstybės valdžią įgyvendinančios institucijos; tokių reikalavimų paisymas priimant teisės aktus yra būtina visuomenės pasitikėjimo valstybe ir teise bei valdžios atsakomybės visuomenei sąlyga; jis sudaro prielaidas įtraukti visuomenę į sprendimų, susijusių su viešaisiais interesais, priėmimo procesą, inter alia sudarant galimybę susipažinti su rengiamais teisės aktų projektais ir kita su jais susijusia informacija (Konstitucinio Teismo 2016 m. liepos 8 d., 2019 m. balandžio 16 d. nutarimas).
Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje laikomasi pozicijos, kad visuomenei turi būti sudaryta galimybė dalyvauti svarstant teisės aktų projektus; šiam tikslui pasiekti teisės aktų projektai turi būti skelbiami viešai, kad visuomenės grupės, suinteresuoti asmenys turėtų pakankamai laiko su jais susipažinti ir dėl jų pareikšti savo nuomonę, pastabas ir pasiūlymus, kurie turėtų būti atsakingai ir motyvuotai įvertinti (2019 m. balandžio 16 d. nutarimas).
- Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika:
2021 m. birželio 16 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1715-4792/2021 LVAT konstatavo: „Teismas atmetė pareiškėjų argumentus, kad jų neinformavo ir nesupažindino su planais keisti Tryškių miestelio bei Kilpiškės kaimo ribas, nes apie Telšių rajono savivaldybės gyvenamųjų vietovių panaikinimą, gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų nustatymą ir keitimą buvo viešai skelbiama, buvo organizuojama Telšių rajono savivaldybės gyventojų apklausa (apie kurią buvo viešai paskelbta), laikantis teisės aktų nuostatų reikalavimų, taigi pareiškėjams buvo sudarytos sąlygos pareikšti nuomonę dėl Tryškių miestelio bei Kilpiškės kaimo teritorijos ribų pakeitimo. Teisės aktai, reglamentuojantys gyvenamųjų vietovių teritorijų keitimą ir su tuo susijusį adresų keitimą, nenumato savivaldybėms pareigos prieš priimant sprendimą keisti ribas ir adresą kiekvieną gyventoją asmeniškai informuoti apie tai ir gauti išankstinį gyventojo sutikimą.“
- Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, taikant Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo normas (pritarta LVAT teisėjų 2016 m. birželio 1 d. pasitarime), yra konstatuota: „Pirmiausia reikia pažymėti, kad Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytais principais yra grindžiamas geras viešasis administravimas (šiuo aspektu žr. 2012 m. balandžio 30 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A492-1978/2012). Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip ne kartą akcentuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, yra neatsiejamas nuo gero administravimo reikalavimų (žr. 2015 m. gruodžio 21 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimą administracinėje byloje Nr. I-7-552/2015). […]. Gero administravimo principas yra Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisinės sistemos pamatinis principas. Gero administravimo principas įtvirtintas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, taikant Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo normas svarbiausiuose nacionalinio lygmens (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 3 d.) bei tarptautiniuose dokumentuose (Europos Sąjungos Pagrindinių teisių chartijos 41 str. ir kt.). […]. Nepaisant to, kad Viešojo administravimo įstatyme gero administravimo principas tiesiogiai nėra įtvirtintas, jis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje išvedamas iš Konstitucijos nuostatų. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Viešojo administravimo subjektas yra saistomas inter alia gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų (2015 m. liepos 9 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1245- 662/2015).“
Tyrimo išvados
- Prieš pateikiant išvadas atkreiptinas dėmesys į tai, kad Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 34 punkte (redakcija, galiojusi nuo 2014 m. sausio 7 d. iki 2014 m. spalio 1 d.) nustatyta, kad sprendimų dėl siūlymų keisti savivaldybės teritorijos ribas, suteikti savivaldybei pavadinimą ir jį keisti, sudaryti gyvenamąsias vietoves, nustatyti ir keisti jų pavadinimus, teritorijų ribas teikimas Vyriausybei, taip pat gatvių, aikščių, pastatų, statinių ir kitų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių objektų pavadinimų suteikimas ir jų keitimas pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus yra išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija (pažymos 9.2 papunktis). Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 10 straipsnyje nustatyta, kad gyvenamąsias vietoves nustato ir panaikina, jų teritorijų ribas nustato ir keičia Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsižvelgdama į savivaldybės tarybos siūlymą, pateiktą įvertinus vietos gyventojų nuomonę (pažymos 9.3 papunktis). Taisyklių 24 punkte (redakcija, galiojusi nuo 2010 m. rugpjūčio 18 d. iki 2015 m. vasario 25 d.) reglamentuota, kad gyvenamąsias vietoves nustato ir panaikina, jų teritorijų ribas nustato ir keičia, pavadinimus gyvenamosioms vietovėms suteikia ir keičia Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsižvelgdama į savivaldybės tarybos pasiūlymą, pateiktą įvertinus vietos gyventojų nuomonę (kokia gyventojų nuomonė, sužinoma su jais konsultuojantis šių Taisyklių V skyriuje nustatyta tvarka) (pažymos 10.1 papunktis). Vadovaujantis Taisyklių 35 punkto (redakcija, galiojusi nuo 2010 m. rugpjūčio 18 d. iki 2015 m. vasario 25 d.) nuostatomis, savivaldybės administracija organizuoja konsultavimąsi su vietos gyventojais dėl gyvenamųjų vietovių nustatymo ir panaikinimo, pavadinimų gyvenamosioms vietovėms suteikimo ir keitimo, jų teritorijų ribų nustatymo ir keitimo (pažymos 10.1 papunktis).
Savivaldybės administracija nurodė, kad: informacija apie pradedamą rengti Specialųjį planą 2012 m. gegužės 18 d. buvo paskelbta Savivaldybės interneto svetainėje, 2012 m. gegužės 24 d. – Savivaldybės seniūnijose ir 2012 m. gegužės 30 d. – vietinėje spaudoje; Savivaldybės taryba 2012 m. gruodžio 20 d. priėmė sprendimą Nr. T3-329 „Dėl Prienų rajono savivaldybės vietos gyventojų apklausos“, kuriuo seniūnijose, tarp jų ir Stakliškių seniūnijoje, t. y. seniūnijoje, kurioje yra (buvo) Pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas (kadastro Nr. <…>) (toliau – Žemės sklypas), paskelbė, jog yra vykdomos vietos gyventojų apklausos dėl seniūnijų teritorijų, dėl gyvenamųjų vietovių priskyrimo seniūnijoms ir šių seniūnijų vietovių ribų nustatymo; informacija apie parengtą Specialųjį planą 2013 m. birželio 12 d. buvo paskelbta vietinėje spaudoje, Savivaldybės interneto tinklalapyje, o 2013 m. birželio 12 d. ir 2013 m. birželio 20 d. – Savivaldybės seniūnijose; Specialusis planas jo rengimo laikotarpiu buvo viešai eksponuojamas Savivaldybės administracijoje; per visą Specialiojo plano rengimo laikotarpį nebuvo gauta jokių visuomenės pasiūlymų (pastabų) raštu dėl Specialiojo plano; Specialusis planas patvirtintas Savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. T3-34 „Dėl Prienų rajono savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ir seniūnijų ribų specialiojo plano patvirtinimo“, pagal kurio sprendinius Pareiškėjo nuosavybės teise valdomas Žemės sklypas buvo priskirtas <…> kaimo teritorijai (anksčiau priklausė <…> kaimui); Lietuvos Respublikos Vyriausybė Nutarimą dėl Prienų rajono savivaldybės gyvenamųjų vietovių nustatymo, pavadinimų suteikimo, gyvenamųjų vietovių panaikinimo, teritorijų ribų nustatymo ir pakeitimo priėmė 2017 m. balandžio 19 d. (pažymos 5.1 papunktis).
Įvertinus tai, kas pirmiau išdėstyta, informuojama, kad Seimo kontrolierė, vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio 2 dalimi, reglamentuojančia, kad Seimo kontrolieriams nepriskirta tirti savivaldybių tarybų (kaip kolegialių institucijų) veiklos (pažymos 9.1 papunktis), nevertino Savivaldybės tarybos 2012 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. T3-329 „Dėl Prienų rajono savivaldybės vietos gyventojų apklausos“ ir 2014 m. vasario 13 d. sprendimo Nr. T3-34 „Dėl Prienų rajono savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ir seniūnijų ribų specialiojo plano patvirtinimo“.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad nei šiuo metu, nei 2012–2014 metais galiojusiose teisės aktų nuostatose nebuvo numatyta savivaldybėms pareigos asmeniškai informuoti gyventojus apie planuojamus/priimtus sprendimus, sietinus su gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų keitimu. Tai, kad teisės aktai, reglamentuojantys gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų keitimą, nenumato savivaldybėms pareigos prieš priimant sprendimą keisti ribas kiekvieną gyventoją asmeniškai informuoti apie tai ir gauti išankstinį gyventojo sutikimą, akcentuojama ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (pažymos 12 punktas). Teisės aktai savivaldybių administracijas įpareigojo organizuoti konsultavimąsi su vietos gyventojais, nustatant galimybę vietos gyventojams susipažinti (per nustatytą terminą) su rengiamais dokumentais ir pareikšti savo nuomonę, kas Skunde aptariamu atveju ir buvo atlikta.
- Atsižvelgiant į Pareiškėjo Skunde nurodytas aplinkybes, išskirtinos šios tyrimų dalys:
15.1. dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) informuojant Pareiškėją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą;
15.2. dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) nagrinėjant Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą;
15.3. dėl Prienų rajono savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) gavus Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą.
Tyrimas atliekamas ir tyrimo išvados pateikiamos dėl kiekvienos iš šių dalių atskirai.
Dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) informuojant Pareiškėją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą
- Apibendrinus Skundo tyrimo metu gautą informaciją, teisės aktų nuostatas, pacituotas pažymos 9–10 punktuose, teismų praktiką (pažymos 11–13 punktai), susijusias su Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmais (neveikimu) informuojant Pareiškėją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą, konstatuotina:
16.1. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 27 punkte nustatyta, kad viena iš savarankiškųjų (įstatymų nustatytų (priskirtų)) savivaldybių funkcijų yra adresų suteikimas žemės sklypams, kuriuose pagal jų naudojimo paskirtį (būdą) ar teritorijų planavimo dokumentus leidžiama pastatų statyba, pastatams, butams ir kitoms patalpoms (toliau ir žemės sklypai, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatai), pavadinimų gatvėms, savivaldybės teritorijoje esantiems pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimas, suteiktų adresų ir pavadinimų keitimas ar panaikinimas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Savivaldybė, įgyvendindama savarankiškąją savivaldybės funkciją – adresų žemės sklypams, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatams suteikimą ir jų keitimą, taip pat privalėjo vadovautis ir Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio (redakcija, galiojusi nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. balandžio 1 d.) 9, 10, 12 punktuose nustatytais principais, kuriais grindžiama savivalda: savivaldybės gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus principu, reiškusiu, jog savivaldybės informuoja vietos gyventojus apie savo veiklą, sprendimų projektus, priimtus sprendimus ir sudaro sąlygas vietos gyventojams tiesiogiai dalyvauti planuojant ir įgyvendinant savivaldybės sprendimus; veiklos skaidrumo principu, be kita ko, reiškiančiu, jog savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sąlygos gauti paaiškinimus, kas ir kodėl daroma; reagavimo į savivaldybės gyventojų nuomonę principu, reiškiančiu, kad savivaldybės gyventojai ar jų atstovai turi teisę susipažinti su savivaldybės institucijų sprendimų projektais ir priimtais sprendimais, gauti viešus ir motyvuotus atsakymus į pareikštą nuomonę apie savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų ar atskirų valstybės tarnautojų darbą (pažymos 9.2 papunktis).
Numerių suteikimo aprašo 6 punkte nustatyta, kad suteikiant numerius žemės sklypams, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatams ir jų kompleksams nustatoma jų priklausomybė seniūnijai, išskyrus miesto teritorijoje sudarytas seniūnijas, gyvenamajai vietovei ir gatvei, taip pat adreso koordinatės, o 18.1 papunktyje reglamentuojama, kad žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų ir jų kompleksų numeriai keičiami, kai žemės sklypai, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatai, jų kompleksai priskiriami kitai gatvei, kitai gyvenamajai vietovei (pažymos 10.2 papunktis).
Lietuvos Respublikos Vyriausybei priėmus Nutarimą dėl Prienų rajono savivaldybės gyvenamųjų vietovių nustatymo, pavadinimų suteikimo, gyvenamųjų vietovių panaikinimo, teritorijų ribų nustatymo ir pakeitimo, Pareiškėjo nuosavybės teise valdomas Žemės sklypas buvo priskirtas <…> kaimo teritorijai (anksčiau priklausė <…> kaimui). Atsižvelgiant į tai, kad Žemės sklypas buvo priskirtas kitai gyvenamajai vietovei, Savivaldybė, vadovaudamasi Numerių suteikimo aprašo nuostatomis, turėjo pakeisti Žemės sklypo numerį, tai yra jį priskirti kitai gyvenamajai vietovei – <…> kaimui.
Pagal Numerių suteikimo aprašo 38 punktą, savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas informuoja gyventojus apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius, paskelbdama viešai seniūnijos patalpose (ten, kur seniūnijos yra įsteigtos), savivaldybės interneto svetainėje ir skelbimų lentose (ten, kur jos oficialiai įrengtos). Sprendimas priimamas ne anksčiau kaip po 10 darbo dienų po informacijos apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti numerius žemės sklypams, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatams, jų kompleksams, butams, patalpoms ar korpusams paskelbimo gyventojams. Numerių suteikimo aprašo 42 punkte nustatyta, kad savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo Adresų registro tvarkymo įstaigos pranešimo apie įregistruotus ar panaikintus adresus gavimo informuoja gyventojus apie suteiktus, pakeistus ar panaikintus žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius, paskelbdama viešai seniūnijos patalpose (ten, kur seniūnijos yra įsteigtos), savivaldybės interneto svetainėje ir skelbimų lentose (ten, kur jos oficialiai įrengtos) (pažymos 10.2 papunktis).
Savivaldybės administracija informaciją apie numatomus pakeisti adresus viešai paskelbė Stakliškių seniūnijos patalpose – 2023 m. sausio 11 d. ir Savivaldybės administracijos interneto svetainėje – 2023 m. sausio 12 d. Savivaldybės administracijos direktorius 2023 m. sausio 27 d. priėmė Įsakymą, kuriuo buvo pakeistas Pareiškėjo nuosavybės teise valdomo Žemės sklypo adresas. Savivaldybės administracija informaciją apie pakeistus adresus 2023 m. vasario 6 d. viešai paskelbė Stakliškių seniūnijos patalpose ir Savivaldybės administracijos interneto svetainėje (pažymos 5.2 papunktis).
Įvertinus tai, kas pirmiau išdėstyta, konstatuotina, kad, kaip tai nustatė Numerių suteikimo aprašo nuostatos: informacija apie numatomus pakeisti bei pakeistus adresus buvo paskelbta Stakliškių seniūnijoje ir Savivaldybės interneto svetainėje; Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas priimtas praėjus daugiau nei 10 darbo dienų nuo informacijos apie planuojamus keisti adresus paskelbimo Stakliškių seniūnijoje ir Savivaldybės interneto svetainėje; informacija apie pakeistus adresus Stakliškių seniūnijoje ir Savivaldybės interneto svetainėje paskelbta per 10 darbo dienų terminą, skaičiuojamą nuo Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymo priėmimo.
16.2. Pirmiau cituotos Numerių suteikimo aprašo nuostatos nenustato pareigos Savivaldybės administracijai asmeniškai informuoti suinteresuotus asmenis apie numatomus pakeisti ir (arba) pakeistus adresus. Tačiau Numerių suteikimo aprašo 39, 44 punktai, reglamentuojantys, jog apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius bei apie suteiktus, pakeistus ar panaikintus žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius papildomai gali informuoti gyventojus ir kitais būdais, suteikia teisę savivaldybių administracijoms suinteresuotus asmenis apie numatomus pakeisti ir (arba) pakeistus adresus informuoti ir kitais būdais (pažymos 10.2 papunktis).
Savivaldybės administracija, įgyvendindama Numerių suteikimo aprašo 38, 42 punktų nuostatas bei realizuodama Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus principus (savivaldybės gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus, veiklos skaidrumo, viešumo ir reagavimo į savivaldybės gyventojų nuomonę), gero administravimo principą turėjo tinkamai (o ne formaliai) informuoti Pareiškėją bei kitus suinteresuotus asmenis apie adresų pakeitimą. Pažymėtina, kad gyventojų informavimu turėtų būti siekiama, jog gyventojai turėtų realią galimybę sužinoti, gauti informaciją apie numatomą sprendimą.
Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį į tai, kad Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas buvo priimtas praėjus beveik šešeriems metams nuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės Nutarimo dėl Savivaldybės gyvenamųjų vietovių nustatymo, pavadinimų suteikimo, gyvenamųjų vietovių panaikinimo, teritorijų ribų nustatymo ir pakeitimo priėmimo bei praėjus dešimčiai metų nuo konsultacijų, kurių metu gyventojai galėjo susipažinti su Specialiuoju planu bei pareikšti savo pastabas (pasiūlymus) dėl gyvenamųjų vietovių ribų pakeitimo, organizavimo (pažymos 5.1–5.2 papunkčiai). Atsižvelgdama į tai, Seimo kontrolierė pabrėžia, kad Savivaldybės administracija, įvertinusi tai, kad Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas bus (buvo) priimamas praėjus beveik šešeriems metams nuo Nutarimo priėmimo ir praėjus dešimčiai metų nuo gyventojų konsultacijų organizavimo, veikdama atsakingai ir rūpestingai, turėjo įvertinti ir aplinkybę, jog per 6–10 metų laikotarpį galėjo pasikeisti žemės sklypų, kuriems Įsakymu buvo keičiami adresai, savininkai, kad naujieji žemės sklypų savininkai nedalyvavo prieš dešimtų metų organizuotose gyventojų konsultacijose dėl gyvenamųjų vietovių ribų pakeitimo ir jiems nebuvo žinoma (negalėjo būti žinoma), jog keitėsi gyvenamųjų teritorijų ribos, dėl ko ateityje bus keičiami ir žemės sklypų adresai. Pažymėtina, jog Savivaldybės administracija, vadovaudamasi atsakingo valdymo (gero administravimo) principu, įtvirtinančiu viešojo administravimo subjekto pareigą imtis aktyvių veiksmų vykdant administracinę procedūrą ir asmens teisę būti informuotam (pažymos 13 punktas) bei Numerių suteikimo aprašo 39, 44 punktais (pažymos 10.2 papunktis), galėjo imtis aktyvių veiksmų ir papildomai informuoti Pareiškėją, kitus suinteresuotus asmenis apie numatomus pakeisti ir (arba) pakeistus adresus (pvz., informaciją apie tai paskelbiant vietinėje spaudoje, Savivaldybės socialiniuose tinkluose ar išsiunčiant informaciją asmeniškai). Tai, kad būtų tikslinga asmeniškai informuoti gyventojus sprendžiant pirmiau minėtus klausimus, pažymėjo ir Vidaus reikalų ministerija (7.5 papunktis).
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad teisė būti tinkamai (ne vien formaliai) informuotam apie numatomus pakeisti ir (arba) pakeistus adresus yra glaudžiai susijusi su kitų asmens teisių įgyvendinimu: socialinių paslaugų ar administracinės informacijos gavimu, korespondencijos teise (siuntų ir laiškų pristatymu), ūkinės veiklos laisvės realizavimu ir kt. Asmeniui negavus informacijos apie numatomus pakeisti ir (arba) pakeistus adresus gali būti sutrikdyta komunikacijos su valdžios įstaigomis (įskaitant teisėsaugos institucijų pranešimus, lemiančius asmens teisinės padėties pasikeitimą) ar susižinojimo su kitais asmenimis galimybė. Kai prielaidos susiklostyti tokioms situacijoms kyla dėl valstybės ar savivaldybės institucijų veiksmų (neveikimo), mažėja visuomenės pasitikėjimas valstybe ir jos institucijomis.
- Pagal Vietos savivaldos įstatyme nustatytus principus (savivaldybės gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus principas, veiklos skaidrumo principas, reagavimo į savivaldybės gyventojų nuomonę principas; pažymos 9.2 papunktis) pareiga informuoti Pareiškėją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą reiškia, jog Pareiškėjui turėjo būti sudaryta reali galimybė gauti informaciją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą (priimtą Įsakymą). Numerių suteikimo aprašo 39, 44 punktų nuostatos Savivaldybės administracijai suteikė teisę pasirinkti ir kitus (ne tik paskelbti informaciją Savivaldybės interneto svetainėje, Seniūnijoje) informavimo būdus apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą (pažymos 10.2 papunktis). Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas, kuriuo buvo pakeistas Pareiškėjo nuosavybės teise valdomo Žemės sklypo adresas, priimtas praėjus beveik šešeriems metams nuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės Nutarimo priėmimo bei praėjus dešimčiai metų nuo gyventojų konsultacijų dėl gyvenamųjų vietovių ribų pakeitimo organizavimo. Dėl to, kad Savivaldybės administracija nesiėmė veiksmų, jog informacija apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą būtų paskelbta ir kitais būdais, t. y. nesiekė, jog Pareiškėjas turėtų realią galimybę gauti informaciją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą, darytina išvada, kad Skunde aptariamu atveju Savivaldybės administracija nesivadovavo atsakingo valdymo (gero administravimo) principu, įtvirtinančiu viešojo administravimo subjekto pareigą imtis aktyvių veiksmų vykdant funkcijas, tinkamai įgyvendinti teisės aktais suteiktus įgaliojimus ir asmens teisę būti informuotam.
Atsižvelgiant į tai, Skundo dalis dėl Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) informuojant Pareiškėją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą pripažintina pagrįsta.
- Seimo kontrolierė atkreipia Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėmesį į tai, kad Numerių suteikimo aprašo 38, 42 punktuose nustatyta, kad savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas informuoja gyventojus apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius bei apie suteiktus, pakeistus ar panaikintus žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius, paskelbdama viešai seniūnijos patalpose (ten, kur seniūnijos yra įsteigtos), savivaldybės interneto svetainėje ir skelbimų lentose (ten, kur jos oficialiai įrengtos) (pažymos 10.2 papunktis). Numerių suteikimo aprašo 39, 44 punktai nustato, kad savivaldybės vykdomoji institucija ar jos pavedimu seniūnas apie numatomus suteikti, pakeisti ar panaikinti žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius bei apie suteiktus, pakeistus ar panaikintus žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų, jų kompleksų, butų, patalpų ar korpusų numerius papildomai gali informuoti gyventojus ir kitais būdais (pažymos 10.2 papunktis).
Savivaldybės administracija, spręsdama klausimą dėl adresų pakeitimo, kaip tai nustatyta Numerių suteikimo aprašo 38, 42 punktų nuostatose, informaciją apie numatomus pakeisti adresus ir (arba) pakeistus adresus paskelbė Savivaldybės interneto svetainėje ir Seniūnijose. Tačiau Skunde aptariama situacija akivaizdžiai parodo, kad Numerių suteikimo aprašo 38, 42 punktuose įtvirtinti informavimo būdai nėra pakankami ir neužtikrina, kad asmenys turėtų realią galimybę gauti jiems aktualią informaciją. Pabrėžtina, kad praktikoje susidaro tokios situacijos, kaip Skunde aptariamu atveju, kai savivaldybės sprendimai dėl adresų pakeitimų priimami praėjus dešimčiai metų nuo gyventojų konsultacijų dėl gyvenamųjų vietovių ribų pakeitimo organizavimo. Per dešimties metų laikotarpį pasikeičia žemės sklypų savininkai, kurie nedalyvavo organizuotose gyventojų konsultacijose dėl gyvenamųjų vietovių ribų pakeitimo, jiems nebuvo žinoma (negalėjo būti žinoma), jog keitėsi gyvenamųjų teritorijų ribos, todėl jiems nebūna žinoma ir tai, kad gali būti keičiami jų valdomų žemės sklypų adresai. Konstatuotina ir tai, kad Numerių suteikimo aprašo 39, 44 punktai suteikia teisę savivaldybėms asmenis apie numatomus pakeisti ir (arba) pakeistus adresus informuoti ir kitais būdais, tačiau, kaip matyti iš Skunde aptariamo atvejo, nesant teisės aktuose nustatytos pareigos (o tik nustačius teisę), Savivaldybė nesiėmė papildomų veiksmų, jog informacija apie planuojamus pakeisti ir (arba) pakeistus adresus būtų paskelbta ir kitais būdais, nors Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas dėl adresų pakeitimo priimtas praėjus beveik 6 metams nuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės Nutarimo priėmimo ir 10 metų nuo gyventojų konsultacijų dėl gyvenamųjų vietovių ribų pakeitimo organizavimo (pažymos 16.2 papunktis). Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad, pagal Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatas, asmenys, kuriems administracinis sprendimas turi tiesioginį poveikį, per 3 darbo dienas raštu turi būti informuojami apie priimtą administracinį sprendimą, pateikiant to sprendimo kopiją (pažymos 9.4 papunktis).
- Atsižvelgdama į tai, kas pirmiau išdėstyta, Seimo kontrolierė Vidaus reikalų ministerijai rekomenduoja įvertinti:
19.1. pažymoje aptariamą situaciją dėl informacijos apie numatomus keisti ir (arba) pakeistus adresus pateikimo suinteresuotiems asmenims, Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnio nuostatas ir apsvarstyti galimybę papildyti (pakeisti) Numerių suteikimo aprašo nuostatas, jog informacija apie numatomus pakeisti adresus būtų prieinama kuo platesniam asmenų ratui, kad asmenys turėtų realią galimybę gauti jiems aktualią informaciją, o apie priimtus administracinius sprendimus dėl adresų pakeitimo asmenys būtų informuojami taip, kaip numatyta Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje;
19.2. ar nebūtų tikslinga nustatyti terminus (tai, kad teisės aktai nenustato termino nurodė ir Savivaldybės administracija; pažymos 5.4 papunktis), per kuriuos savivaldybės turėtų priimti sprendimus dėl adresų pakeitimo nuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimų, kuriais yra pakeistos atitinkamos savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribos, priėmimo, kad nebūtų tokių situacijų kaip aptariama pažymoje ir būtų užtikrinama, jog administracinis procesas nebūtų pernelyg
užtęsiamas, o viešojo administravimo subjektai įvykdytų jiems pavestą kompetenciją.
Dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), nagrinėjant Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą
- Apibendrinus Skundo tyrimo metu gautą informaciją, teisės aktų nuostatas, pacituotas pažymos 9–10 punktuose, susijusias su Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmais (neveikimu) nagrinėjant 2023 m. lapkričio 24 d. gautą Pareiškėjo skundą (toliau – 2023 m. skundas), konstatuotina:
20.1. Savivaldybės administracijoje 2023 m. lapkričio 24 d. gautas Pareiškėjo 2023 m. skundas (pažymos 5.7 papunktis), kuriame Pareiškėjas:
20.1.1. skundėsi: jog su juo nebuvo derinamas klausimas dėl kaimo pavadinimo (ribų), dėl adreso pakeitimų, jog jis nebuvo informuotas apie adreso pakeitimą;
20.1.2. prašė atsakyti į klausimus: kodėl kartu su Savivaldybės administracijos 2023 m. lapkričio 15 d. raštu jam nebuvo pateiktas Žemės sklypo ir jame esančių pastatų priskyrimo kitam kaimui aiškinamasis raštas bei „nebuvo vykdytas dėl adreso pakeitimo galimas poveikis mano ūkio veiklai, mano verslui, jų vystymo darnai, neliečiamumui ir kitais aspektais“; kodėl kartu su Savivaldybės administracijos 2023 m. lapkričio 15 d. raštu pateiktas aiškinamasis raštas; „kodėl Savivaldybės administracijos teiginys dėl su savininku atlikto adreso keitimo suderinimo nėra pagrįstas dokumentais“; „kodėl teikiant atsakymą į mano prašymą, buvo padidintas dokumentų kiekis, teikiant nesusijusius su jo prašymu dokumentus“; „kodėl nevykdyta kaimo pavadinimo keitimo (perkeliant kaimo ribas) suderinimo su manimi procedūra“;
20.1.3. prašė: „atitaisyti Savivaldybės administracijos padarytas klaidas, – t. y. atstatyti man nuosavybės teise priklausančio turto (žemės sklypams ir statiniams) prieš pakeitimą buvusį kaimo pavadinimą, – t. y. iš <…> km., atstatyti į <…> km.“; informuoti, iki kada reikalavimas bus įvykdytas; „atsakyti, – kaip bus įvertinti asmenys tiesiogiai susiję su aukščiau paminėtais mano kaip piliečio teisių pažeidimais, teisės aktų nesilaikymo faktais“;.
20.2. Savivaldybės administracija, atsakydama į Pareiškėjo 2023 m. skundą, 2023 m. gruodžio 13 d. raštu Nr. (12.1Mr)R3-4516 „Dėl adreso pakeitimo“ (toliau – Raštas) Pareiškėjui, be kita ko:
20.2.1. paaiškino priežastis, dėl kurių prieš priimant Įsakymą nebuvo rengiamas aiškinamasis raštas bei vykdomas galimo poveikio Pareiškėjo vykdomai ūkio veiklai, verslui ir kt. vertinimas; informavo, kad: parengto Specialiojo plano poveikis buvo vertinamas visos teritorijos vystymo darnai ir (ar) planuojamai veiklos sričiai, ekonominei, socialinei, gamtinei aplinkoms ir kt. (pateikė nuorodą, kur galima susipažinti su Specialiojo plano sprendinių poveikio vertinimo ataskaita); Savivaldybės tarybos 2016 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T3-107 patvirtintas Savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų nustatymo aiškinamasis raštas (toliau – Aiškinamasis raštas) yra neatsiejamas nuo minėto sprendimo, todėl Aiškinamasis raštas buvo pateiktas Pareiškėjui; Savivaldybės tarybos 2016 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T3-107 nebuvo sprendžiamas klausimas dėl Pareiškėjo Žemės sklypo priskyrimo kitai gyvenamajai vietovei, todėl Aiškinamajame rašte nėra apie tai informacijos; paaiškino, jog Įsakymas parengtas laikantis teisės aktų reikalavimų ir kt. (pažymos 5.8.1–5.8.8 papunkčiai);
20.2.2. nurodė, jog Savivaldybės administracija 2024 m. planuoja atlikti Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimą, kurio metu, Savivaldybės administracijos nuomone, yra tikslinga keisti <…> ir <…> kaimų ribas, priskiriant Pareiškėjo nuosavybės teise valdomą Žemės sklypą <…> kaimui; Savivaldybės miestų, miestelių, kaimų, viensėdžių ribų keitimo procedūros užtrunka netrumpą laiką (bus atliekama vietos gyventojų apklausa), todėl nėra galimybės nurodyti tikslios datos, kada bus pakeistos <…> ir <…> kaimų ribos (pažymos 5.8.6 papunktis);
20.2.3. informavo, kad pateiktas atsakymas per vieną mėnesį nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui (Laisvės al. 36, Kaunas) arba Regionų apygardos administraciniam teismui bet kuriuose teismo rūmuose (Šiaulių rūmai, Dvaro g. 80, Šiauliai, Panevėžio rūmai, Respublikos g. 62, Panevėžys, Klaipėdos rūmai, Galinio Pylimo g. 9, Klaipėda, Kauno rūmai, A. Mickevičiaus g. 8A, Kaunas) (pažymos 5.8.9 papunktis).
20.3. Savivaldybė dėl Pareiškėjo Skunde nurodytų aplinkybių, jog Savivaldybės administracijos direktorė pokalbio, vykusio 2023 m. lapkričio 3 d., metu nesuteikė Pareiškėjui informacijos jam aktualiu klausimu (pažymos 2.2 papunktis), nurodė, kad vizito pas Savivaldybės administracijos direktorę metu Pareiškėjui buvo paaiškinta, kad visa jį dominanti informacija dėl <…> kaimo ribų bei adreso keitimo bei su tuo susijusios dokumentų kopijos bus pateiktos Pareiškėjui pateikus prašymą, nes Savivaldybės tarybos sprendimas, kuriuo buvo patvirtintas Specialusis planas, priimtas 2014 metais, be to, norint pateikti tikslią informaciją apie plano rengimą bei žemės sklypo adreso pakeitimą, reikalinga peržiūrėti ir įvertinti visą parengto Specialiojo plano dokumentaciją, per trumpą Pareiškėjo apsilankymą Savivaldybės administracijoje laiką to padaryti nebuvo techninių galimybių (pažymos 5.6 papunktis).
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seimo kontrolierė neturi objektyvių galimybių nustatyti ir įvertinti Pareiškėjo nurodytų aplinkybių, sietinų su Savivaldybės administracijos direktorės veiksmais (neveikimu), teikiant Pareiškėjui aktualią informaciją. Pažymėtina, kad Savivaldybės administracija, vadovaudamasi Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklių 18 punktu, nustatančiu, kad, jeigu į žodžiu pateiktą prašymą ar skundą negalima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią institucijos darbo dieną, asmeniui turi būti sudaroma galimybė išdėstyti prašymą ar skundą raštu (pažymos 10.4 papunktis), sudarė Pareiškėjui galimybę pateikti prašymą, nes, kaip Skunde nurodė Pareiškėjas, 2023 m. lapkričio 3 d. prašymą jis pateikė „po vizito“ pas Savivaldybės administracijos direktorę (pažymos 2.1 papunktis).
- Atsižvelgiant į tai, kad Savivaldybės administracija, atsakydama į Pareiškėjo 2023 m. skundą:
21.1. Raštu suteikė Pareiškėjui informaciją dėl jo 2023 m. skunde nurodytų aplinkybių bei pateiktų klausimų, paaiškino, kokių veiksmų imsis Savivaldybė dėl Pareiškėjo siūlymo keisti Stakliškių seniūnijos <…> kaimo ir <…> kaimo ribas (pažymos 20.2.1–20.2.2 papunkčiai),
21.2. Raštu, kaip tai reglamentuoja Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 7 punktas, nustatantis, kad administraciniame sprendime turi būti nurodyta administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką (pažymos 9.4 papunktis), nurodė išsamią pateikto atsakymo apskundimo tvarką (pažymos 20.2.3 papunktis),
21.3. atsakymą Raštu pateikė per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatytą 20 darbo dienų terminą (Pareiškėjo 2023 m. skundas Savivaldybės administracijoje gautas 2023 m. lapkričio 24 d., atsakymas pateiktas 2023 m. gruodžio 13 d. Raštu) (pažymos 9.4, 20.1, 20.1 papunkčiai),
Skundo dalis dėl Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), nagrinėjant Pareiškėjo 2023 m. skundą, atmestina.
- Atsižvelgus į Skundo tyrimo metu Savivaldybės pateiktą informaciją, kad šiuo metu (informacijos pateikimo Seimo kontrolierei metu) Savivaldybė rengia vietos gyventojų apklausos tvarkos aprašo pakeitimo procedūras, nagrinėja piliečių prašymus ir pageidavimus dėl kaimų ribų patikslinimo (pažymos 5.5 papunktis), Seimo kontrolierė Savivaldybei rekomenduoja informuoti: kada, kokių veiksmų ėmėsi Savivaldybė dėl gyventojų apklausų (konsultacijų) organizavimo; kada bus skelbiamos (numatomos skelbti) gyventojų apklausos (konsultacijos) dėl gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų pakeitimo; ar buvo įvertintas Pareiškėjo pateiktas siūlymas Žemės sklypą priskirti <…> kaimo teritorijai; jeigu taip, nurodyti, kaip toliau bus sprendžiamas šis klausimas.
Dėl Prienų rajono savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo), gavus Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą
- Apibendrinus Skundo tyrimo metu gautą informaciją, teisės aktų nuostatas, pacituotas pažymos 9–10 punktuose, susijusias su Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos pareigūnų veiksmais (neveikimo), gavus Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą, konstatuotina:
23.1. Savivaldybės kontrolierius, vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 67 straipsnio 9 dalies 12 punktu, nagrinėja iš gyventojų gaunamus prašymus, pranešimus, skundus ir pareiškimus dėl savivaldybės lėšų ir turto, patikėjimo teise valdomo valstybės turto naudojimo, valdymo ir disponavimo juo ir teikia išvadas dėl tokio tyrimo rezultatų (pažymos 9.2 papunktis).
Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba 2023 m. lapkričio 24 d. gavo Pareiškėjo skundą (toliau – 2023 m. lapkričio 24 d. skundas), kuriame buvo prašoma ištirti Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymo teisėtumą, „kitų Savivaldybės administracijos veiksmų visumą susijusią su man nuosavybės teise priklausančių objektų (žemės sklypų, pastatų) adreso (kaimo pavadinimo) pakeitimu (perkeliant ribas), – atitikimą teisės aktams, įstatymams, LR Konstitucijai, – pagal pateiktas faktines aplinkybes. Imtis prevencinių priemonių, kad būtų ištaisyti ir ateityje nepasikartotų nustatyti teisės aktų pažeidimai“ (pažymos 6.1 papunktis).
23.2. Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklių 35 punkte nustatyta, kad prašymus ar skundus institucijos nagrinėja ir į juos atsako pagal teisės aktais joms nustatytą kompetenciją (pažymos 10.4 papunktis). Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 6 punktas reglamentuoja, kad prašymas ar skundas gali būti nenagrinėjamas, jeigu prašymas ar skundas viešojo administravimo subjektui pateiktas ne pagal kompetenciją. Pagal minėto straipsnio 4 dalį, jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui, paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų būti perduotas nagrinėti pagal kompetenciją prašymas ar skundas, viešojo administravimo subjektas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui, paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis (pažymos 9.4 papunktis).
Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba 2023 m. gruodžio 21 d. raštu Nr. 01-35 „Dėl prašymo/reikalavimo“ (toliau – 2023 m. gruodžio 21 d. raštas) Pareiškėją informavo, kad Įsakymas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui arba Regionų apygardos administraciniam teismui bet kuriuose teismo rūmuose (pažymos 6.2 papunktis).
Pažymėtina, kad Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba, įvertinusi Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundo turinį ir nustačiusi, jog jame keliamas klausimas nagrinėtinas teisme, t. y. nepriskirtinas Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos kompetencijai, sprendimą nenagrinėti Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundo, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 dalimi, turėjo priimti per 5 darbo dienas nuo Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundo gavimo. Atsižvelgus į tai, kad Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba atsakymą, kuriame buvo pateiktas sprendimas nenagrinėti Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 4 d. skundo, Pareiškėjui pateikė 2023 m. gruodžio 21 d. raštu, darytina išvada, kad Kontrolės ir audito tarnyba sprendimą atsisakyti nagrinėti Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą priėmė nesivadovaudama Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje nustatytu 5 darbo dienų terminu.
23.3. Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintas išsamumo principas, reiškiantis, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį (pažymos 9.4 papunktis).
Įvertinus Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos 2023 m. gruodžio 21 d. rašto turinį, konstatuotina, kad Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba, gavusi Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą, nesivadovavo Viešojo administravimo įstatyme įtvirtintu išsamumo principu, nes 2023 m. gruodžio 21 d. rašte: nenurodė teisės aktų nuostatų, motyvų, pagrindžiančių, jog Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos kompetencijai nepriskirta vertinti Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymo teisėtumo ir pagrįstumo; nepasisakė dėl Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skunde pateikto prašymo įvertinti „kitų Savivaldybės administracijos veiksmų visumą susijusią su man nuosavybės teise priklausančių objektų (žemės sklypų, pastatų) adreso (kaimo pavadinimo) pakeitimu (perkeliant ribas), – atitikimą teisės aktams, įstatymams, LR Konstitucijai ir kt.“ (pažymos 6.1–6.2 papunkčiai).
23.4. Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba 2023 m. gruodžio 21 d. rašte, kaip tai reglamentuota Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių 47 punkte, nurodė išsamią pateikto atsakymo apskundimo tvarką (pažymos 6.2, 10.4 papunkčiai).
- Atsižvelgiant į tai, kad Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba, gavusi Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą: sprendimą atsisakyti nagrinėti Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą bei informaciją apie priimtą sprendimą Pareiškėjui pateikė nesivadovaudama Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje įtvirtintu 5 darbo dienų terminu (pažymos 23.2 papunktis); nesivadovavo Viešojo administravimo įstatyme įtvirtintu išsamumo principu (pažymos 23.3 papunktis), Skundo dalis dėl Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo), gavus Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą, pripažintina pagrįsta.
SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) informuojant Pareiškėją apie numatomą pakeisti ir (arba) pakeistą adresą pripažinti pagrįsta.
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) nagrinėjant Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą atmesti.
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl Prienų rajono savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) gavus Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą pripažinti pagrįsta.
SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1, 8, 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė:
28.1. Vidaus reikalų ministerijai rekomenduoja:
28.1.1. įvertinti pažymoje aptariamą situaciją dėl informacijos apie numatomus keisti ir (arba) pakeistus adresus pateikimo suinteresuotiems asmenims, Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnio nuostatas (pažymos 18 punktas, 19.1 papunktis) ir svarstyti galimybę papildyti (pakeisti) Numerių pastatams, patalpoms, butams ir žemės sklypams, kuriuose pagal jų naudojimo paskirtį (būdą) ar teritorijų planavimo dokumentus leidžiama pastatų statyba, suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57, nuostatas, nustatant, jog informacija apie numatomus pakeisti adresus būtų prieinama kuo platesniam asmenų ratui, kad asmenys turėtų realią galimybę gauti jiems aktualią informaciją, o apie priimtus administracinius sprendimus dėl adresų pakeitimo asmenys būtų informuojami taip, kaip numatyta Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje;
28.1.2. svarstyti galimybę dėl tikslingumo nustatyti terminus (tai, kad teisės aktai nenustato termino nurodė ir Savivaldybės administracija; pažymos 5.4 papunktis), per kuriuos savivaldybės turėtų priimti sprendimus dėl adresų pakeitimo nuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimų, kuriais yra pakeistos atitinkamos savivaldybės gyvenamųjų vietovių teritorijų ribos, priėmimo, kad nebūtų tokių situacijų kaip aptariama pažymoje ir būtų užtikrinama, jog administracinis procesas nebūtų pernelyg užtęsiamas, o viešojo administravimo subjektai įvykdytų jiems pavestą kompetenciją;
28.2. Prienų rajono savivaldybės merui rekomenduoja atkreipti dėmesį į tai, kad:
Savivaldybė, prieš Savivaldybės administracijos direktoriui priimant Įsakymą, neįvertino to, kad Įsakymas bus priimamas praėjus dešimčiai metų nuo Konsultacijų organizavimo, kad per dešimties metų laikotarpį galėjo pasikeisti (pasikeitė) žemės sklypų savininkai, kurie nedalyvavo prieš dešimt metų organizuotose Konsultacijose ir jiems nebuvo žinoma (negalėjo būti žinoma), jog dėl pasikeitusių gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų ateityje gali keistis ir jų valdomų žemės sklypų, kuriuose leidžiama pastatų statyba, pastatų adresai (numeriai); Savivaldybė neveikė atsakingai ir rūpestingai bei neužtikrino, kad gyventojai būtų tinkamai (o ne formaliai) informuoti apie numatomą priimti (priimtą) Įsakymą (pažymos 16.2 papunktis, 17 punktas) bei imtis veiksmų, jog ateityje nebūtų pažeista asmens teisė būti informuotam, gyventojai būtų tinkamai, vadovaujantis teisės aktais informuojami apie priimtus Savivaldybės sprendimus dėl adresų pakeitimo;
28.3. Prienų rajono savivaldybės mero prašo:
informuoti, kada, kokių veiksmų ėmėsi (numato imtis) Savivaldybė spręsdama gyventojų apklausų (konsultacijų) dėl gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų nustatymo (pakeitimo) organizavimo klausimą; kada bus skelbiamos (numatomos skelbti) gyventojų apklausos (konsultacijos) dėl gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų pakeitimo; ar buvo apsvarstytas Pareiškėjo siūlymas dėl Žemės sklypo priskyrimo <…> kaimui; jeigu taip, nurodyti, kaip bus sprendžiamas šis klausimas, jeigu ne, dėl kokių priežasčių (pažymos 22 punktas);
28.4. Prienų rajono savivaldybės kontrolierei rekomenduoja:
28.4.1. atkreipti dėmesį į tai, kad Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba sprendimą atsisakyti nagrinėti Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą priėmė bei informaciją apie priimtą sprendimą Pareiškėjui pateikė, nesivadovaudama Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje įtvirtintu 5 darbo dienų terminu (pažymos 23.2 papunktis);
28.4.2. atkreipti dėmesį į tai, kad Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba, gavusi Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skundą, nesivadovavo Viešojo administravimo įstatyme įtvirtintu išsamumo principu, nes 2023 m. gruodžio 21 d. rašte: nenurodė teisės aktų nuostatų, motyvų, pagrindžiančių, jog Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos kompetencijai nepriskirta vertinti Savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymo teisėtumo ir pagrįstumo; nepasisakė dėl visų Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 24 d. skunde pateiktų aplinkybių (pažymos 23.3 papunktis);
28.4.3. imtis veiksmų, kad ateityje pareiškėjų prašymai (skundai) būtų nagrinėjami nepažeidžiant teisės aktų nuostatų.
Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.
Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Pareiškėją ir Seimo kontrolierę (Seimo kontrolierei pateikti informaciją pagrindžiančius dokumentus).
Seimo kontrolierė Jolita Miliuvienė