PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ NACIONALINĘ ŽEMĖS TARNYBĄ PRIE ŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJOS, APLINKOS APSAUGOS DEPARTAMENTĄ PRIE APLINKOS MINISTERIJOS, VALSTYBINĘ TERITORIJŲ PLANAVIMO IR STATYBOS INSPEKCIJĄ PRIE APLINKOS MINISTERIJOS IR VILNIAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ
Dokumento numeris | 4D-2020/1-1276 |
---|---|
Data | 2021-05-03 |
Kategorija | Seimo kontrolierių pažymos |
Dokumento pavadinimas | PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ NACIONALINĘ ŽEMĖS TARNYBĄ PRIE ŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJOS, APLINKOS APSAUGOS DEPARTAMENTĄ PRIE APLINKOS MINISTERIJOS, VALSTYBINĘ TERITORIJŲ PLANAVIMO IR STATYBOS INSPEKCIJĄ PRIE APLINKOS MINISTERIJOS IR VILNIAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ |
Kontrolierius | Augustinas Normantas/ Milda Vainiutė |
Atsisiųsti | Atsisiųsti Atsisiųsti |
SKUNDO ESMĖ
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaigoje buvo gautas X (toliau vadinama – Pareiškėjas) skundas dėl institucijų pareigūnų veiksmų (neveikimo), netinkamai sprendžiant klausimus, susijusius su galimai neteisėtu valstybinės žemės užėmimu, naudojimu, aplinkos teršimu statybinėmis atliekomis ir „srutomis“, netinkama statybų valstybine priežiūra, netinkama statinių naudojimo priežiūra, „griuvėsių“ keliama grėsme šalia gyvenančių žmonių sveikatai, gyvybei bei aplinkai.
- Skunde nurodyta:
2.1. Šalia Pareiškėjo gyvenamosios vietos, <…>, Kairėnų kaime, Vilniaus rajone, yra valstybinis žemės ūkio paskirties sklypas, kuriame daug metų stovi senos fermos griuvėsiai, priklausantys Y. Netoliese, adresu <…>, jis turi registravęs firmą „A“, kurios veikla – sunkioji technika – ekskavatoriai, sunkvežimiai. Dėl triukšmo ir dyzelio kvapo nėra galimybės išeiti į lauką, neįmanoma atidaryti lango. Savavališkai užimtoje valstybinėje žemėje vykdoma komercinė veikla, nuolat atvežamos statybinės atliekos, gruntas, akmenys. Po kažkurio laiko gruntas išvežamas, kitą dieną vėl atvežamas.
2.2. Ir vėlų vakarą, ir poilsio dienomis vykdoma nelegali statybinių atliekų smulkinimo veikla.
2.3. Neteisėtai atstatinėjami griuvėsiai, neatitinkantys nei senų pastatų konstrukcijų, nei paskirties.
2.4. Daug metų kreiptasi į Vilniaus rajono seniūniją, Lietuvos Respublikos aplinkos ministeriją (toliau vadinama – AM), Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos (toliau vadinama – NŽT), policijos pareigūnus, skambinta 112 telefonu, tačiau rezultato iš esmės nėra – institucijos, aptikusios pažeidimus, surašo protokolus ir išvažiuoja. „Po to vėl prasideda to paties kartojimas“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).
2.5. NŽT nurodymu, panaikinus sutikimo leisti naudotis valstybine žeme galiojimą, valstybinė žemė turėjo būti sutvarkyta ir atlaisvinta.
- Pareiškėjas prašo Seimo kontrolierių ištirti institucijų netinkamai vykdomas funkcijas, pažymėdamas, kad „nori ramiai gyventi“.
TYRIMAS IR IŠVADOS
Tyrimo metu nustatytos aplinkybės
- Su Pareiškėjo skunde nurodytomis aplinkybėmis susiję duomenys iš nekilnojamojo turto registro:
4.1. 0,2508 ha žemės sklypas (kadastro Nr. <…>), <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus raj. sav., yra kitos paskirties (naudojimo būdas komercinės paskirties objektų teritorijos, pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos), nuo 2014-12-11 nuosavybės teise priklauso Y. Prie specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, taikytinų žemės sklypui, nurodyta: paviršinių vandens telkinių apsaugos zonos (VI skyrius, septintasis skirsnis) ir kt.
Sklype registruoti statiniai: sandėlis (un. Nr. <…>) ir stoginė (un. Nr. <…>), nuosavybės teise priklausantys Y.
Prie juridinių faktų, susijusių su nekilnojamuoju daiktu, nurodyta, kad dėl 0,12 ha žemės sklypo penkeriems metams sudaryta nuomos sutartis su UAB „B“ <…> (įrašas galioja nuo 2020 m. vasario 28 d.).
4.2. pastatų: karvidės (unikalus Nr. <…>) adreso objektui adresas nesuteiktas (naudojimo paskirtis – kita–fermų), veršidės (un. Nr. <….>), arklidės (un. Nr. <…>), karvidės (un. Nr. <…>), karvidės (<…>), arklidės (un. Nr. <…>), gamybos-pramonės paskirties pastatas-gamybinio pastato (un. Nr. <…>), sandėlio (un. Nr. <….>), sandėlio (un. Nr <…>), ūkinio pastato (un. Nr. <…>), siurblinės (un. Nr. <…>), svarstyklių (un. Nr. <…>), bei kitų inžinerinių statinių–kiemo statinių – siloso tranšėjos 11H1b, 12H1b ir vandens bokšto 14H1g (un. Nr. <…>) savininkai yra Z ir Y.
Prie kitos informacijos, susijusio su nekilnojamaisiais daiktais, nurodyta, kad statiniai yra žemės sklype, kurio kadastrinis Nr. <…>(žr. pažymos 4.4 punktą).
Registro pastabose nurodyta: 1Ž1p, 2Ž1p, 3Ž1p, 4Ž1p, 5Ž1p, 6Ž1p, 10I1p. Statinys, kurio unikalus Nr. <…>, yra žemės sklype, kurio kadastro Nr. <…>. Nekilnojamojo daikto, kurio un. Nr. <…> kadastro duomenys įrašyti nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje, neatitinka faktinių nekilnojamojo daikto kadastro duomenų, kurie užfiksuoti 2020-03-03 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje.
4.3. 4,84 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. <…>), kuriame nurodyti esantys siloso tranšėjos 11H1b, 12H1b ir vandens bokštas 14H1g, bendraturčiai yra D, E, F, G.
Prie specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, taikytinų žemės sklypui, nurodyta: požeminių vandens vandenviečių apsaugos zonos (VI skyrius, vienuoliktas skirsnis).
Prie kitų daiktinių teisių, susijusių su nekilnojamuoju daiktu, nurodyta, kad žemės sklypui nustatytas servitutas – teisė ribotai naudotis sklypo dalimi kitais tikslais (visuomenės poreikiams, tarnaujantis).
4.4. žemės ūkio paskirties 1,0800 ha žemės sklypas (kadastro Nr. <…>; naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai), savininkė H.
Prie kitų daiktinių teisių, susijusių su nekilnojamuoju daiktu, nurodyta, kad 0,13 ha žemės sklypo nustatytas statinių servitutas (tarnaujantis).
Prie specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, taikytinų žemės sklypui, nurodyta: paviršinių vandens telkinių pakrantės apsaugos juostos (VI skyrius, aštuntasis skirsnis), paviršinių vandens telkinių apsaugos zonos (VI skyrius, septintasis skirsnis).
4.5. 0,2875 ha kitos paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. <…>), <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus raj. sav., savininkas Pareiškėjas.
Sklype yra vienbutis gyvenamasis namas.
- Informacija, susijusi su kreipimųsi Pareiškėjo skunde nurodytais klausimais nagrinėjimu valstybinėse institucijoje ir Savivaldybės administracijoje:
5.1. J 2017 m. rugpjūčio 3 d. skunde Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijai rašoma:
„[…] Kreipėmės į įvairiausias valstybines institucijas, bet nebuvome išgirsti. […] Vilniaus rajone Kairėnų kaime <…>, valstybinėje žemėje yra senų laikų apleistas statinys, plytos gali nugriūti bet kada, ir ten vežamos statybinės atliekos nelegaliai, padarytas sąvartynas. Triukšmas, dulkės, neįmanoma gyventi. Aplink yra nemažai mažamečių vaikų, kurie žaidžia prie šitų plytų. Šitą gabaliuką valstybinės žemės būtų gerai išvalyti nuo tarybinių laikų liekanų ir tuo pačiu pasirūpinti ekologija, ir padaryti gražią, saugią vietovę visiems piliečiams.“
5.2. 2017 m. rugpjūčio 18 d. tuometė Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – Vilniaus RAAD) Vilniaus rajono agentūra (toliau – Agentūra) raštu Nr. (38-8)-VR-1.7-6182 informavo Savivaldybės administraciją (gauta 2017 m. rugpjūčio 22 d., reg. Nr. A32(1)-6352)) apie pareigūnų atliktą patikrinimą pagal Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos persiųstą J pranešimą apie paliktų statybinio griovimo atliekų teritorijoje, esančioje prie <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. Rašte nurodyta:
„Patikrinimo metu nustatyta, kad valstybinėje žemėje, esančioje Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. (LKS koordinatės 593320, 6066515) yra sukaupta statybinių griovimo atliekų (plytos, smulkintas asfaltas, betonas, perdengimo plokštės, pamatiniai blokai ir kt.). Patekimas į teritoriją yra atviras, todėl patekti gali pašaliniai asmenys. Pastatytų įspėjamųjų ar draudžiamųjų ženklų nėra. Sandėliuojamų minėtų statybinių atliekų kiekis siekia daugiau kaip 100 m3.
Atlikus patikrinimą asmenys atsikratę statybinėmis atliekomis nenustatyti ir paliktos statybinės atliekos pripažintos kaip bešeimininkės atliekos, tuo remiantis Vilniaus RAAD Agentūra vadovaudamasi Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsniu įpareigoja Savivaldybės administraciją imtis priemonių ir sutvarkyti bešeimininkėmis atliekomis užterštą teritoriją.
Apie sutvarkytą teritoriją prašome raštu informuoti Vilniaus RAAD Agentūrą. […].“
5.3. VTPSI Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento (toliau vadinama – Departamentas) 2017 m. rugsėjo 4 d. raštu Nr. (23.2) persiuntė NŽT Skyriui ir Savivaldybės administracijai J skundą.
5.4. Savivaldybės administracijos 2017 m. rugsėjo 21 d. rašte Nr. A33(1)-6240-(4.20) Agentūrai pažymėta:
„Atsakydami į Jūsų 2017 m. rugpjūčio 18 d. raštą Nr. (38-8)-VR-1.7-6182 „Dėl bešeimininkių atliekų sutvarkymo“, informuojame, kad už bešeimininkių atliekų sutvarkymą Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r., atsakinga Savivaldybės administracijos Mickūnų seniūnija. Pranešame, kad dabartiniu metu Mickūnų seniūnija ieško kaltininkų, kas atsikratė statybinėmis atliekomis ir artimiausiu metu įsipareigoja informuoti raštu apie bešeimininkių atliekų sutvarkymą valstybinėje žemėje.“
5.5. NŽT Skyriaus 2017 m. lapkričio 3 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 48ŽN-934-(14.48.78.) nurodyta, kad 2017 m. rugsėjo 4 d. pranešimo pagrindu patikrinta laisvos valstybinės žemės dalies, esančios Vilniaus r., Mickūnų sen., Kairėnų k., faktinis naudojimas. Statinių, esančių minėtoje teritorijoje savininkas – Y, K. Duomenys apie tikrinamąjį objektą – laisvos valstybinės žemės dalis. Patikrinimo metu nustatyta, kad tikrinamoje teritorijoje esantys statiniai nėra eksploatuojami, apgriuvę (kai kur iki pamatų). Teritorijoje privežta įvairių statybinių atliekų, šiukšlių, grunto. Teritorija apaugusi, neprižiūrėta. Patikrinimo akte įrašyta Ypastaba, kad visas atliekas, esančias sklype, vežė ne jis, nes neturėjo jokio leidimo bei teisės, prieš 15 d. įsigijęs visus pastatus ir žada viską rekonstruoti, darbų eigoje tvarkant sklypą, nes planuoja nuomotis ar pirkti.
5.6. NŽT Skyrius 2018 m. spalio 9 d. išdavė Sutikimą (žr. pažymos 6.2 punktą).
5.7. Aplinkos apsaugos departamento (toliau vadinama – AAD) Vilniaus valdybos (toliau vadinama – VV) Trakų inspekcijos (toliau vadinama – TI) 2019 m. vasario 12 d. patikrinimo akte Nr. PA67-06 nurodyta, kad atliktas neplaninis žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., patikrinimas. Nustatyta:
„[…]
- Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo: 18 punktas nustato, kad pavojingąsias atliekas šių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo galima laikinai laikyti ne ilgiau kaip šešis mėnesius, o nepavojingąsias atliekas – ne ilgiau kaip vienerius metus. Statybinių griovimo atliekų, teritorijoje, esančioje prie <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., susidarymas užfiksuota 2017 m. rugpjūčio 18 d., tuo pažeidžiama nustatyta atliekų laikino laikymo tvarka.“
5.8. AAD VV 2019 m. kovo 25 d. rašte Nr. (18.2)-AD5-4571 Pareiškėjui (kopiją teikiant Savivaldybės administracijai) nurodė:
„AAD VV 2019 m. kovo 1 d. registruotas Savivaldybės administracijos 2019 m. vasario 28 d. persiųstas raštas Nr. A33(1)-1317-(4.22), kuriame prašoma atsakyti į Pareiškėjo 2019 m. vasario 21 d. skundą ir pateikti informaciją apie priimtus sprendimus dėl aplinkos teršimo statybinėmis atliekomis valstybinėje žemėje, prie <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. (toliau – Teritorija).
Informuojame, kad AAD VV TI pagal 2018 m. gruodžio 17 d. AM persiųstą informaciją apie mišriomis statybinėmis atliekomis užterštą Teritoriją 2019 m. vasario 12 d. atliko neplaninį Teritorijos patikrinimą. Patikrinimu nustatyta, kad Teritorijoje yra sukauptos mišrios statybinės atliekos (plytos, smulkintas asfaltas, betonas, perdengimo plokštės, pamatiniai blokai). Minėtų mišrių statybinių atliekų kiekis yra apie 180 m3. Teritorijos naudotoją ir joje esančių statinių bendrasavininką privalomuoju nurodymu AAD VV TI įpareigojo iki 2019 m. balandžio 12 d. sutvarkyti mišrias statybines atliekas teisės aktų nustatyta tvarka. Minėto privalomojo nurodymo įvykdymą kontroliuoja AAD VV TI.“
5.9. 2019 m. kovo 7 d. Savivaldybės administracijoje gautame Pareiškėjo el. laiške pažymėta:
„[…] noriu pranešti apie sąvartyną Kairėnų kaime <…>. Anksčiau toj vietoj buvo apleisti nenaudojami pastatai, dabar dalį bandoma pertvarkyti, bet ir vežama naujų statybinių atliekų, jos rūšiuojamos ir sandėliuojamos ten pat. Visi šie darbai yra aktyvūs savaitgaliais.
Yra didelis triukšmas, teritorija neaptverta, viskas matosi kaip ant delno. Estetiškai vaizdas ne koks, o ten gyvenamoji zona. Prašom pagalbos išsiaiškinti, ar ten viskas tvarkoje, ar leistinas toks triukšmas.“
5.10. Savivaldybės administracijos 2019 m. kovo 28 d. rašte Nr. A33(1)-2016-(4.22) NŽT Skyriui, AAD VV (kopiją teikiant Pareiškėjui) nurodyta:
„Informuojame, kad Savivaldybės administracija gavo 2019 m. kovo 7 d. Pareiškėjo pranešimą (reg. Nr. A34(1)-1137) dėl statybinių atliekų Vilniaus r., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…>. 2019 m. kovo 25 d. atliekant tyrimą paaiškėjo faktai dėl galimai valstybinės žemės užėmimo bei aplinkos teršimo (galimas pažeidėjas UAB „A“, Vilniaus r., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…>). Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenis žemės sklypas (pridedame plane žemės sklypas pažymėtas raudonomis linijomis) nesuformuotas.
NŽT Skyrių prašome pagal kompetenciją spręsti klausimą dėl galimai savavališko valstybinės žemės užėmimo Vilniaus r., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…> g., atitinkantį Lietuvos Respublikos administracinio nusižengimo kodekso 110 str. (Savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas, naudojimas ir vengimas juos grąžinti) požymius.
AAD VV prašome pagal kompetenciją spręsti klausimą dėl galimo aplinkos teršimo statybinėmis atliekomis (betono, plytų, metalo atliekos ir t. t.) valstybinėje žemėje Vilniaus r., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…> g.
Prašome apie priimtą sprendimą informuoti Pareiškėją ir Savivaldybės administraciją.“
5.11. AAD 2019 m. balandžio 16 d. administracinio nusižengimo protokole Nr. AM-AAD-ANR_P-832-2019 fiksuotas <…>, Kairėnų k., Vilniaus r. sav., 2019 m. balandžio 12 d. nustatytas pažeidimas. Protokole nurodyta: Žemės sklype sukauptos statybinės atliekos (plytos, smulkintas asfaltas, betonas, perdengimo plokštės, pamatiniai blokai). Atliekų susidarymas užfiksuotas 2017 m. rugpjūčio 18 d. Žemės sklypo naudotojui Y 2019 m. vasario 12 d. surašytas privalomasis nurodymas Nr. PN56-1, kuriuo nurodyta iki 2019 m. balandžio 12 d. minėtas statybines atliekas sutvarkyti teisės aktuose nustatyta tvarka; šis reikalavimas laiku nebuvo įvykdytas, taip pat nebuvo pateiktas prašymas dėl šio nurodymo termino pratęsimo. Tuo Y pažeidė Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 str. 7 d., 54 str. 2 d.
Už nusižengimą, numatytą Administracinių nusižengimų kodekso 317 str. 1 d. nustatyta bauda nuo 150 iki 300 Eur.
Administraciniu nurodymu asmeniui pasiūlyta sumokėti 75 eurų baudą.
5.12. AAD VV 2019 m. balandžio 30 d. rašte Nr. (18.3)-4D5-7620 Savivaldybės administracijai ir Pareiškėjui nurodyta:
„Informuojame, kad AAD VV TI pareigūnai pagal kompetenciją atliko tyrimą dėl žemės sklype, esančiame <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r., (toliau – Žemės sklypas) sukauptų statybinių atliekų.
Tyrimo metu nustatyta, kad Žemės sklypą nuo 2018 m. spalio 9 d. patikėjimo teise valdo fizinis asmuo (toliau – Valdytojas), kuriam NŽT Skyrius išdavė Sutikimą laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu. Sutikimas galioja iki 2021 m. spalio 9 d. Valdytojas paaiškino, kad atliekos susidarė dar iki jam pradedant disponuoti Žemės sklypu, tai patvirtina ir VRAAD Agentūros 2017 m. rugpjūčio 18 d. raštas Nr. (38-8)-VR-1.7-6182 (žr. pažymos 5.2 punktą), kuriuo buvo kreiptasi į Savivaldybės administraciją su prašymu imtis priemonių sutvarkyti bešeimininkėmis atliekomis užterštą teritoriją.
AAD VV TI pareigūnai atliko minėtos teritorijos patikrinimą, jo rezultatus užfiksavo 2019 m. vasario 12 d. patikrinimo akte Nr. PA67-06 ir tos pačios dienos privalomuoju nurodymu Nr. PN56-1 Valdytojui nurodė iki 2019 m. balandžio 12 d. statybines atliekas, esančias valdomame Žemės sklype, sutvarkyti teisės aktuose nustatyta tvarka. Kadangi privalomasis nurodymas iki nurodytos datos pilnai įvykdytas nebuvo, Valdytojas už administracinio nusižengimo padarymą patrauktas administracinėn atsakomybėn, jam paskirta administracinė nuobauda ir jis 2019 m. balandžio 16 d. pakartotiniu privalomuoju nurodymu Nr. PN56-7 įpareigotas iki 2019 m. gegužės 31 d. sutvarkyti likusias statybines atliekas. […].“
5.13. NŽT Skyriaus 2019 m. liepos 4 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 48ŽN-399-(14.48.78.) nurodyta, kad 2019 m. balandžio 1 d. pranešimo pagrindu 2019 m. balandžio 17 d. 11:30 tikrinta laisvos valstybinės žemės dalis, esanti Vilniaus r., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…> g. Naudotojas – Y. Tikrinamoje teritorijoje užfiksuoti rekonstruojami pastatai (vienas nugriautas), supiltas gruntas, statybinių atliekų, statybinių medžiagų, statybinės technikos/įrangos krūvos. Teritorija neaptverta. Pažymėtina, kad NŽT Skyrius išdavęs Sutikimą laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu minėtoje teritorijoje. Nuostatų reikalavimų laikomasi. Pažeidimai nenustatyti.
Apie balandžio 17 d. atlikto patikrinimo rezultatus Pareiškėjas informuotas 2019 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. 48SD-11765-(14.48.136 E.).
5.14. NŽT Skyriaus 2019 m. lapkričio 29 d. Faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte Nr. FD-1121-(5.63.) nurodyta, kad 2019 m. spalio 7 d. pranešimo pagrindu patikrinta laisvos valstybinės žemės dalis, esanti Vilniaus r., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…>g. Naudotojas – Y. Tikrinamoje teritorijoje užfiksuotos sandėliuojamos įvairios statybinės medžiagos, gruntas, statybinė technika, įranga. Vykdomi teritorijoje esančių statinių renov[…] darbai.
5.15. AAD VV TI 2020 m. sausio 7 d. patikrinimo akte Nr. PA67-2 nurodyta, kad atlikus neplaninį žemės sklypo, <…>, patikrinimą, aplinkosauginiai pažeidimai nenustatyti. Vadovautasi NŽT Skyriaus išduotu Sutikimu.
5.16. AAD VV 2020 m. sausio 10 d. raštu Nr. (18.3)-AD5-341 informavo NŽT, kad AAD VV TI pareigūnai atlieka galimų aplinkosauginių pažeidimų valstybinėje žemėje šalia teritorijos adresu <…>, Kairėnų k., Vilniaus r., patikrinimą ir prašo NŽT patikrinti, ar žemės sklypą naudojantis asmuo savo veikla nepažeidė žemės naudojimo tvarkos.
5.17. AAD VV 2020 m. sausio 10 d. raštu Nr. (18.3)-AD5-342 informavo VTPSI apie valstybinėje žemėje šalia <…>, Kairėnų k., Vilniaus r sav., AAD VV TI patikrinimo metu nustatytus vykdomus statybos darbus, nurodydami, kad statybą leidžiantis dokumentas pareigūnams nepateiktas. Pažymėta, kad NŽT Skyrius išdavęs Sutikimą, galiojantį iki 2021 m. spalio 9 d., prašydami patikrinti statybos darbų teisėtumą.
5.18. AAD VV TI 2020 m. sausio 17 d. išduotame privalomajame nurodyme Nr. RN13-3 užfiksuota, kad žemės sklype, <…>, Kairėnų k., Vilniaus r. sav., laikomos statybinės atliekos, surinktos ir atvežtos iš kitos jų susidarymo vietos. Atliekos susidarė išsinuomotame valstybės žemės sklype, esančiame Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. Surinkdamas ir veždamas atliekas Y nesilaikė ir pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 4 str. 1 d. reikalavimus, kurioje numatyta, kad atliekų turėtojas šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams […]. Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) „Dėl Atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ 7 p. reikalavimus, kuriuose numatyta, kad atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas, pagal rašytinės formos sutartis dėl šių atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, arba gali tvarkyti pats, jeigu teisės aktų nustatyta tvarka turi teisę šią veiklą vykdyti.
Asmeniui nurodyta žemės sklype, <…>, Kairėnų k., Vilniaus r. sav., esančias atliekas iki 2020 m. vasario 18 d. sutvarkyti teisės aktuose nustatyta tvarka, jas perduoti atliekų tvarkytojui.
5.19. AAD VV 2020 m. sausio 17 d. raštu Nr. (18.2)-AD5-724 Pareiškėjui nurodyta:
„AAD VV TI gautas Jūsų 2019 m. gruodžio 2 d. prašymas (toliau – Prašymas), kuriuo prašote sudaryti komisiją ir išsiaiškinti galimai neteisėtus UAB „A“ veiksmus vykdant statybinių atliekų surinkimą ir apdorojimą, adresu <…> Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. Klausiate, ar UAB „A“ yra išduotas leidimas statybinių atliekų surinkimui, vežimui ir apdorojimui, ar yra laikomasi tokiems darbams taikomų reikalavimų, numatytų Statybinių atliekų tvarkymo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-637 „Dėl statybinių atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“? Taip pat klausiate, ar įmonė teisėtai naudoja įrangą, tinkamai vykdo susidarančių atliekų apskaitą ir teikia ataskaitas, ar turi taršos, galinčios sukelti pavojų aplinkai (ar) žmonių sveikatai, įvertinimą?
Informuojame, kad nustatyti, ar ūkio subjekto veiksmai buvo/yra (ne)teisėti, galima atlikus jo veiklos patikrinimą. Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 23 d. nurodyta, kad ūkio subjekto veiklos patikrinimas (toliau – veiklos patikrinimas) – teisės aktų reglamentuoti šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka įgaliotų atlikti viešąjį administravimą subjektų vykdomi veiksmai (ūkio subjekto dokumentų, darbų patikrinimas, tyrimas, inspektavimas, dokumentų poėmis ir kiti), kuriais tikrinama ūkio subjekto veikla. Šio įstatymo 364 str. 12 d. 2 p. numato, kad ūkio subjekto veiklos neplaninis patikrinimas gali būti atliekamas turint informacijos ar kilus pagrįstų įtarimų dėl ūkio subjekto veikos, kuri gali prieštarauti teisės aktams ar neatitikti teisės aktų reikalavimų. Iš Prašymo turinio matyti, kad iš esmės prašote išsiaiškinti galimai neteisėtus ūkio subjekto – UAB „A“ veiksmus, tačiau nepateikiate informacijos apie galimą pažeidimą, nenurodote nei konkrečių veiksmų, nei teisės aktų reikalavimų, kurie galimai buvo neteisėti ir pažeisti. Vien ta aplinkybė, kad ūkio subjektas vykdo veiklą, nėra teisinis pagrindas viešojo administravimo subjektui atlikti neplaninį patikrinimą, rinkti apie jį informaciją ir teikti ją tretiesiems asmenims.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 896 „Dėl atliekų tvarkytojų valstybės registro įsteigimo, atliekų tvarkytojų valstybės registro nuostatų patvirtinimo ir registro veiklos pradžios nustatymo“ įsteigtas Atliekų tvarkytojų valstybės registras ir patvirtinti Atliekų tvarkytojų valstybės registro nuostatai (toliau – Nuostatai). Nuostatų 2 p. numato, kad Registro paskirtis – registruoti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme […] nustatytus Registro objektus, rinkti, kaupti, apdoroti, sisteminti, saugoti ir teikti fiziniams ir juridiniams asmenims Registro duomenis ir Registro informaciją, atlikti kitus Registro duomenų ir Registro informacijos tvarkymo veiksmus. Nuostatų 3.1. – 3.4. p. p. numato, kad Registro objektai: atliekas surenkančios ir vežančios įmonės; atliekas apdorojančios įmonės; prekiautojai atliekomis ir tarpininkai; įmonės, atliekų susidarymo vietoje pavojingąsias atliekas laikančios ilgiau kaip 6 mėnesius, o nepavojingąsias – ilgiau kaip vienus metus. Nuostatų 21.8.1. p, p. numato, kad Registro duomenų bazėje tvarkomi ir kaupiami šie Registro duomenys ir Registro informacija apie Registro objektus atliekų tvarkymo veiklos kategorija: surinkimas; vežimas; apdorojimas; prekyba atliekomis; tarpininkavimas; laikymas (atliekų susidarymo vietoje); išvežimas iš Lietuvos Respublikos; įvežimas į Lietuvos Respubliką. Patikrinus Atliekų tvarkytojų registre esančią informaciją nustatyta, kad UAB „A“ Registre užregistravusi šias atliekų tvarkymo veiklos rūšis: vežimas, apdorojimas, surinkimas. Ši informacija yra vieša, ją galima rasti AM elektroninių paslaugų sistemos portale https://atvr.aplinka.lt/.
2019 m. gruodžio 4 d. AAD VV TI pareigūnai lankėsi UAB „A“ veiklavietėje, kuri yra šalia teritorijos adresu, <…> Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. Apžiūros metu nustatė, kad joje laikomos statybinės medžiagos: smėlis, trinkelės, betono skalda; naudotos statybinės medžiagos: perdengimo plokštės, pamatų blokai. Statybinių atliekų smulkinimo mobilios įrangos nebuvo, statybinių atliekų perdirbimo bei apdorojimo veikla nebuvo vykdoma. Statybos darbai nebuvo vykdomi.
Atsižvelgiant į šias aplinkybes UAB „A“ nėra taikytinos Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo ir Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. Dl-637 „Dėl Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ nuostatos.
Papildomai informuojame, kad AAD VV 2020 m. sausio 10 d. raštu Nr. (18.3)-AD5-341 kreipėsi į NŽT, prašydama: „patikrinti ar Žemės sklypą naudojantis asmuo savo veikla nepažeidė žemės naudojimo tvarkos, kurią nustato Lietuvos Respublikos įstatymai ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimai“ bei 2020 m. sausio 10 d. raštu Nr. (l 8.3)-AD5-342 į VTPSI, prašydama: „patikrinti Žemės sklype vykdomų statybos darbų teisėtumą“. […].“
5.20. Pareiškėjui atstovaujanti advokatė 2020 m. sausio 22 d. raštu kreipėsi į NŽT Skyrių, atkreipdama dėmesį į tai, kad panaikinus Sutikimą, nenukelti laikini statiniai ir įrenginiai, nesutvarkytas valstybinės žemės sklypas. NŽT Skyriaus atstovų prašyta imtis aktyvių veiksmų pažeidimų pašalinimui, atsakomybės taikymui.
5.21. AAD VV TI 2020 m. sausio 28 d. patikrinimo akte Nr. PA67-12 nurodyta, kad 2020 m. sausio 13 d. atlikus neplaninį žemės sklypo, <…>, patikrinimą, nustatytas nerūšiuotų statybinių atliekų (bendras tūris 1050 m3), susidariusių ne tikrinamoje teritorijoje, laikymo faktas, fiksuotos sunkiasvorės transporto priemonės: ekskavatorius, traktorius, du sunkvežimiai. Patikrinimo akte nurodytas teisės aktų pažeidimas.
5.22. NŽT 2020 m. vasario 5 d. raštu Nr. 48SD-1762-(14.48.136 E.) AAD VV informavo apie NŽT Skyriaus 2019 m. balandžio 17 d. atliktą patikrinimą, pažymėdamas, jog pažeidimai nebuvo nustatyti.
5.23. AAD VV 2020 m. vasario 7 d. rašte Nr. (18.2)-AD5-1993 Pareiškėjui nurodyta:
„AAD VV TI gautas Jūsų 2020 m. sausio 9 d. skundas (toliau – Skundas) dėl valstybinės žemės sklype, besiribojančiame su Jūsų žemės sklypu, esančiu adresu <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., sukauptų statybinių atliekų laikymo. Nurodote, kad šioje teritorijoje, nesilaikant teisės aktų reikalavimų, vykdoma statybinių atliekų perdirbimo (t. y. statybinių atliekų smulkintuvu trupinamas betonas), statybinių medžiagų utilizavimo, sunkiosios technikos nuomos ir kt. su tuo susijusi veikla
[…]
Įvertinus prašymo, gauto 2019 m. gruodžio 2 d. ir skundo gauto 2020 m. sausio 9 d. turinį, konstatuotina, kad juose keliami tie patys reikalavimai – atliekų surinkimo, laikymo ir apdorojimo teisėtumas valstybinės žemės sklype, esančiame Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. Taip pat pažymėtina, kad pakartotiniame skunde nepateikiami nauji faktiniai duomenys, papildomi argumentai, leidžiantys abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad yra pagrindas pripažinti, jog pareiškėjas į VV kreipėsi antrą kartą tuo pačiu klausimu, kurį VV jau buvo išnagrinėjusi ir į jį atsakė 2020 m. sausio 17 d. raštu Nr. (18.2)-AD5-724, todėl, vadovaujantis VAĮ 14 str. 5 d. 4 p. bei Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875, 37 ir 38 p., skundas VV nebus nagrinėjamas.
2020 m. sausio 13 d. dar kartą telefonu kreipėtės į AAD VV TI ir nurodėte, kad adresu <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r, sav. statybinių atliekų smulkintuvu vėl trupinamas betonas. AAD VV TI pareigūnams nedelsiant nuvykus ir apžiūrėjus minėtą teritoriją nustatyta, kad statybinių atliekų smulkinimo mobilios įrangos joje nėra, o Jūsų girdėtą garsą galėjo sukelti tuo metu teritorijoje važinėjantis ekskavatorius. Apžiūros metu teritorijoje rastos statybinės atliekos, kurios susidarė kitoje vietoje. Žemės sklypo savininkui surašytas privalomasis nurodymas, kuriuo jam nurodyta: „Žemės sklype, kadastro Nr. <…>, esančiame <…>, Kairėnų k. Mickūnų sen., Vilniaus r. esančias atliekas sutvarkyti teisės aktuose nustatyta tvarka, jas perduoti atliekų tvarkytojui.“ Taip pat dėl administracinio nusižengimo padarymo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 str. 25 d., žemės sklypo savininko atžvilgiu pradėta administracinė teisena. […].“
5.24. VTPSI Departamento 2020 m. vasario 17 d. rašte Nr. 2D-2178 AAD VV pažymėta:
„VTPSI Departamentas 2020 m. sausio 10 d. gavo AAD VV TI pranešimą dėl galimai neteisėtai vykdomų statybos darbų valstybei nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, esančiame šalia teritorijos adresu <…>, Kairėnų k., Vilniaus r. sav.
[…] Departamentas 2020 m. sausio 23 d. atliko faktinių duomenų patikrinimą vietoje Nr. FAK-239, kurio metu buvo nustatyta, kad vykdomi pastato-sandėlio (unikalus Nr. <…>) pastatyto 1989 m. nesuformuotame valstybinės žemės sklype, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., esančiame šalia teritorijos adresu <…>, Kairėnų k., Vilniaus r. sav., įregistruoto Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje (registro Nr. <…>), pažymėto plane Nr. 8F1g, kapitalinio remonto darbai. […] Savininkui išduotas 2018 m. spalio 9 d. NŽT Skyriaus Sutikimas laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu.
[…]
Asmenų prašymų, skundų, pranešimų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo VTPSI taisyklių (toliau vadinama – Taisyklės) […] 48.1 papunktyje nurodytas vienas iš skundų nagrinėjimo nutraukimo atvejų: kai pradėjus nagrinėti skundą, paaiškėja, kad egzistuoja Taisyklių 46 punkte nurodytos aplinkybės. Taisyklių 46.8 papunktyje nurodyta, kad prašymas ar skundas, paduotas dėl mažareikšmių teisės aktų pažeidimų, nurodytų Taisyklių 50 punkte, nenagrinėjamas. Taisyklių 50 punkte nurodyta, kad mažareikšmiais teisės aktų pažeidimais laikomi teisės aktų pažeidimai, vykdant statinių, kai nereikia rengti nei statinio projekto, nei gauti statybą leidžiančio dokumento, statybą, išskyrus atvejus, kai: įvyko ar gresia statinio avarija: statinio statyba toje vietoje pagal teisės aktus negalima, kai skundas pateiktas dėl statinio, statomo valstybinėje žemėje, […], paviršinių vandens telkinių apsaugos juostose ar zonose, […]; rašytinį sutikimą dėl statybos privaloma gauti iš valstybinės žemės patikėtinio, kai statyba vykdoma valstybinėje žemėje […]. Iš to, kas išdėstyta aukščiau, seka, kad atliekant pastato – sandėlio kapitalinį remontą, neprivaloma gauti rašytinį sutikimą iš valstybinės žemės patikėtinio. Pažymime, kad statytojas Č. Š. pateikė Sutikimą laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu.
Apibendrindami tai, kas išdėstyta aukščiau, vykdant pastato–sandėlio kapitalinio remonto darbus, neprivaloma rengti projektą ir gauti statybą leidžiantį dokumentą – leidimą atlikti statinio kapitalinį remontą, o statytojo teisei įgyvendinti, vadovaujantis Statybos įstatymo 3 straipsnio nuostatomis, nereikia žemės sklypo, kuriame atliekamas statinio kapitalinis remontas, valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais. Vadovaujantis aukščiau išdėstytu bei Taisyklių 48.1 papunkčiu, Departamentas pastato–sandėlio (unikalus Nr. <…>) kapitalinio remonto darbų statybos teisėtumo nagrinėjimą nutraukia. […].“ Rašte nurodyta sprendimo ginčijimo galimybė ir tvarka.
5.25. Aplinkos apsaugos agentūros (toliau – Agentūra) 2020 m. kovo d. rašte advokatės A. S. kontorai nurodyta:
„Agentūra susipažino su advokatės A. S. 2020 m. sausio 30 d. prašymu „Dėl informacijos pateikimo“, kuriame prašoma pateikti informaciją ar UAB „A“, <…>, buveinės adresas Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…>, yra išduotas leidimas vykdyti mišrių statybinių atliekų apdorojimo (smulkinimo) veiklą (kodas S503),
Informuojame, kad Agentūra UAB „A“, <…>, buveinės adresas Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…>, nėra išdavusi Taršos leidimo vykdyti mišrių statybinių atliekų apdorojimo (smulkinimo) veiklą (tvarkymo veiklos kodas S5).
UAB „A“ 2015 m. gegužės 15 d. įregistruota į Atliekų tvarkytojų valstybės registrą (toliau – ATVR) kodu <…>.
Informuojame, kad informacija apie TIPK leidimų ir Taršos leidimų išdavimą, pakeitimą bei panaikinimą yra skelbiama viešai Agentūros internete tinklapyje gamta.lt rubrikoje Taršos prevencija, adresu: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=4efe8e40-354b-47c0-b009-12b731afb9a.
Paminėtina, kad vadovaujantis TL taisyklių nuostatomis, taisyklės taikomos stacionariam technikos objektui, kuriame vykdoma vienos arba kelių rūsių Taisyklių l priede išvardintus kriterijus atitinkanti veikla ir bet kuri kita toje pačioje vietoje vykdoma tiesiogiai susijusi veikla, galinti sukelti aplinkos teršimą ir (arba) kitokias pasekmes ar poveikį aplinkai.
[…]
Statybinių atliekų smulkinimą mobilia įranga statybvietėje gali vykdyti statybines atliekas tvarkančios įmonės, registruotos ATVR, vykdančios atliekų apskaitą ir teikiančios atliekų apskaitos ataskaitas pagal Atliekų tvarkymo taisyklėse ir Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklėse nustatytus reikalavimus.
Šią informaciją Jus turite teisę apskųsti teisės aktuose nustatyta tvarka.“
5.26. Pareiškėjas 2020 m. kovo 3 d. raštu kreipėsi į Savivaldybės administraciją, nurodydamas:
„Prašau kuo įmanoma skubiau sudaryti komisiją ir išsiaiškinti, ar statinio (griuvėsių) savininkas UAB „A“, įmonės kodas vykdantis veiklą adresu <…>., Kairėnų k., Mickūnų seniūnija, Savivaldybė, nepažeidžia statinio techninės priežiūros Statybos ir kitų įstatymų bei teisės aktų, taip pat normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimų, vadovaujantis „Vilniaus rajono statinių naudojimo ir priežiūros taisyklėmis“ […].
Prašau nustatyti, ar statinio (griuvėsių) savybės atitinka mechaninio atsparumo ir pastovumo, priešgaisrinės saugos, higienos, sveikatos ir aplinkos apsaugos, ir ar statinio (griuvėsių) būklė nekelia pavojaus šalia gyvenančių žmonių sveikatai, gyvybei bei aplinkai. Galimai, UAB „A“ nevykdo valstybinėje žemėje esančių apleistų pastatų (griuvėsių) priežiūros, tačiau veža statybines atliekas ir srutas, kurios galimai kelia pavojų aplinkai bei žmonių sveikatai.
Informaciją apie atliktą patikrinimą prašau atsiųsti aukščiau nurodytu adresu.“
5.27. Savivaldybės administracijos 2020 m. kovo 12 d. rašte Nr. A33(1)-1873-(4.20) Vilniaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Valstybinės priešgaisrinės priežiūros skyriui, AAD (kopiją teikiant Pareiškėjui) nurodyta:
„[…] Nekilnojamojo turto registro, registro numeriai <…> ir <…>. žemės sklypas ir statiniai priklauso fiziniams asmenims, sudaryta dalies žemės sklypo Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k., <…> nuomos sutartis su UAB „B“, įmonės kodas <…>. […].“
5.28. Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus priešgaisrinės gelbėjimo valdybos 2020 m. kovo d. rašte Nr. 9.4-7- (11.7.112E) Savivaldybės administracijos direktorei atkreipė dėmesį į tai, kad Savivaldybės administracijos 2020 m. kovo 12 d. rašte Nr. A33(1)-1873-(4.20) nurodytos aplinkybės sietinos su statinių naudojimo priežiūros funkcijos įgyvendinimu.
5.29. NŽT Skyriaus 2020 m. kovo 19 d. raštu Nr. 48SD-4191-(14.48.136 E.) Pareiškėjui atstovaujanti advokatė ir 2020 m. kovo 20 d. raštu Nr. 48SD-4260-(14.48.140.) Pareiškėjas buvo informuoti apie 2020 m. balandžio 14 d. suplanuoto žemės naudojimo patikrinimo atšaukimą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“.
5.30. AAD VV 2020 m. kovo 31 d. rašte Nr. (18.2)-AD5-5008 Savivaldybės administracijai (kopiją teikiant Pareiškėjui) informavo apie AAD VV gautą Pareiškėjo 2019 m. gruodžio 2 d. prašymą, 2019 m. gruodžio 4 d. AAD VV TI pareigūnų apsilankymą UAB „A“ veiklavietėje, valstybinės žemės teritorijos ir įmonės veiklos patikrinimą AAD VV TI kompetencijos ribose, bei AAD VV 2020 m. sausio 10 d. raštus NŽT ir VTPSI su prašymais atlikti patikrinimus dėl žemės naudojimo tvarkos ir statybų darbų žemės sklype teisėtumo.
5.31. 2020 liepos 21 d. Statinio (-ių) techninės priežiūros patikrinimo akte Nr. 12 nurodyta, kad apžiūrėjus pastatus, jo konstrukcijų ir inžinerinių sistemų būklė tokia: pastatų (unikalus Nr. <…> ir Nr. <…>) būklė patenkinama, pastatų (Nr. <…>, Nr. <…> ir Nr. <…>) būklė labai bloga. Nustatyta, kad pastatai (Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…> yra sugriuvę arba sunykę. Pastatų Nr. <…> ir Nr. <…> būklė gera. Pastatai Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…> yra sugriuvę, turi avarinės būklės požymių. Teritorija aplink pastatus iš dalies yra aptverta, išlikę pastatai apdengti plėvele, teritorijoje yra statybinio laužo.
Patikrinimo akte įrašytas reikalavimas spręsti pastatų Nr. <…>, Nr. <…>, Nr. <…> remonto, rekonstrukcijos arba griovimo klausimą; neatidėliotinai, bet ne vėliau kaip iki 2020 m. rugpjūčio 21 d. imtis priemonių, kad pašaliniai asmenys negalėtų patekti į pastatus ir teritoriją; apie priimtas priemones ir konkrečius jų įgyvendinimo terminus informuoti raštu statybos skyrių iki 2020 m. rugpjūčio 21 d.
5.32. Savivaldybės administracijos 2020 m. liepos 22 d. raštu Nr. A33(1)-5273 Pareiškėjas buvo informuotas apie 2020 m. liepos 21 d. atliktą patikrinimą bei pastatų savininkų atžvilgiu pradėtą administracinę teiseną pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 360 straipsnį dėl statinio naudotojo pareigų nevykdymo ir statinių techninę priežiūrą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo.
5.33. AAD 2020 m. liepos 30 d. administracinio nusižengimo protokole Nr. S49-12.1936 fiksuotas <…>, Kairėnų k., Vilniaus r. sav., Atliekų tvarkymo įstatymo 4 str. 1 d. reikalavimų ir Atliekų tvarkymo taisyklių 7 p. reikalavimų pažeidimas.
Protokole nurodyta, kad už nusižengimą, numatytą Administracinių nusižengimų kodekso 247 str. 21 d. nustatyta bauda nuo 170 iki 1170 Eur, o už nusižengimą, numatytą Administracinių nusižengimų kodekso 247 str. 38 d. nustatyta bauda nuo 300 iki 850 Eur.
Administraciniu nurodymu asmeniui pasiūlyta iki 2020 m. rugpjūčio 14 d. sumokėti 85 eurų ir 150 eurų baudas.
5.34. Pareiškėjo 2020 m. rugpjūčio 15 d. elektroniniu paštu siųstame kreipimesi AAD VV TI nurodyta:
„[…] AAD VV TI pareigūnai atliko minėtos teritorijos patikrinimus ne vieną kartą, tačiau realiai jokių priemonių nesiėmė. Informuoju, kad šiuo metu NŽT Skyriaus išduotas Sutikimas laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu, kuris galiojo iki 2021 m. spalio 9 d., yra panaikintas. Valstybinio žemės sklypo valdytojas yra įpareigotas per 20 darbo dienų nuo Sutikimo panaikinimo, t. y. nuo 2019 m. gruodžio 23 d. įrengtą statybos aikštelę, jos aptvėrimus ir statinius bei įrenginius nukelti ir sutvarkyti valstybinę žemę, tačiau akivaizdu, kad Valdytojas šios pareigos nevykdo ir neketina vykdyti.
Valstybiniame žemės sklype, besiribojančiame su mano žemės sklypu, adresu <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., nesilaikant privalomų atstumų ir teisės aktų reikalavimų, yra vykdoma statybinių atliekų perdirbimo veikla, t. y. statybinių atliekų smulkintuvu trupinamas betonas, be perstojo važinėja sunkioji technika (sunkvežimiai, ekskavatoriai ir kt.), kuri atveža perdirbimui statybines atliekas, tuo gadindama kelio dangą, vykdomas statybinių medžiagų utilizavimo, sandėliavimo procesas, teršiama aplinka. Nesilaikant teisės aktų nustatytų reikalavimų ir atstumų, yra vykdoma statybinių atliekų perdirbimo, statybinių medžiagų utilizavimo, sunkiosios technikos nuomos ir kt. su tuo susijusi veikla, ką patvirtina mano surinkta medžiaga, t. y. antstolio faktinių aplinkybių konstatavimo protokole viskas yra užfiksuota.
AAD VV TI specialistai ne kartą buvo atvykę ir galėjo patys matyti, jau vien iš iškabos ant tvoros, kokia veikla (kuriai reikalingi specialūs leidimai ir licencijos, privaloma laikytis norminių atstumų) yra vykdoma žemės sklype ir, kad teršiama aplinka, tačiau dėl kažkokių nežinomų priežasčių jokių veiksmų iki šiol pareigūnai nesiėmė, pažeidėjas liko nenubaustas ir toliau tęsia tą pačią veiklą, nepaisant panaikinto Sutikimo. […].“
5.35. Pareiškėjas 2020 m. rugsėjo 11 d. kreipėsi į NŽT Skyrių, nurodydamas:
„Prašau ištirti žemės sklypo naudojimo ir tvarkos laikiną naudojimą pagal paskirtį, kuris yra Kairėnų kaime, Vilniaus rajone prie <…> valstybinę žemę. Yra griuvėsiai, kurie nelegaliai atstatinėjami, vežamos statybinės atliekos, pastatytas smulkinimo kombainas ir vykdoma komercinė veikla. Sklype laikoma technika: sunkvežimiai, ekskavatoriai, prikaupta nemažai statybinių atliekų ir jos tik didėja. Informuojame, kad pagal Y prašymą, NŽT Skyrius nutraukė nuo 2019 m. gruodžio 23 d. Sutikimo galiojimą ir pagal Sutikimo sąlygas įrengta statybos aikštelė ir laikini statiniai bei įrenginiai turėjo būti sutvarkyti, taip kaip jie buvo iki Sutikimo išdavimo, bet sąlygos nebuvo įvykdytos. Maža to, valstybinė žemė ir toliau eksploatuojama komercinei veiklai.“
5.36. NŽT Skyrius 2020 m. gruodžio 21 d. raštu Nr. 48SD-16829-(14.48.136E.) AAD VV informavo apie 2020 m. gruodžio 7 d. pakartotinai atliktą laisvos valstybinės žemės dalies šalia žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., Vilniaus r., naudojimo patikrinimą vietoje ir 2020 m. gruodžio 8 d. užregistruotą faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FD-1213-(5.63.), kuriame nurodyta, kad Y prie jam priklausančių pastatų vykdo veiklą ir ant žemės ploto sandėliuoja įvairų gruntą, įvairias statybines medžiagas, atliekas, taip pat stovi naudojama ir nenaudojama įvairi technika. NŽT Skyrius rašte nurodė persiunčiantis AAD nagrinėti pagal kompetenciją žemės plote vykdomos veiklos poveikį aplinkai ir įvertinti, ar nepažeidžiami aplinkos apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai.
- Informacija, susijusi su NŽT Skyriaus pagal Y prašymą išduotu Sutikimu:
6.1. 2018 m. rugsėjo 13 d. NŽT Skyriuje buvo gautas Y prašymas išduoti sutikimą laikinai naudotis valstybinės žemės plotu 20017 kv. m Kairėnų k., nurodant, kad atstatomi registruoti pastatai, nurodyti statybvietės plane.
6.2. NŽT Skyriaus 2018 m. spalio 9 d. išduotame sutikime Nr. 48ST-79-(14.48.5.) (toliau vadinama – Sutikimas) nurodyta:
„NŽT Skyrius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 23 straipsnio 7 dalies 6 punktu, 8 dalies 7 punktu, 9 dalies 6 punktu ir atsižvelgdamas į […] 2018 m. rugpjūčio 13 d. prašymą, neprieštarauja dėl laikino pasinaudojimo 20017 kv. m. dydžio valstybinės žemės dalimi, esančia Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k.
Pagal šį Sutikimą asmuo turi teisę Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k., statybos metu naudotis valstybinės žemės dalimi, pažymėta pridedamoje schemoje. Schema yra neatsiejama šio Sutikimo dalis.
Sutikimas galioja iki 2021 m. spalio 9 d. […].
Sutikimas gali būti nutraukiamas NŽT Skyriaus sprendimu nesibaigus Sutikimo galiojimo terminui, kai […] jeigu valstybinės žemės sklypas arba valstybinės žemės plotas bus naudojamas ne pagal šio Sutikimo sąlygas. Apie šio Sutikimo galiojimo nutraukimą NŽT Skyrius informuos raštu likus ne vėliau nei prieš iki Sutikimo galiojimo nutraukimo.“
Prie Sutikimo pridėtame Statybvietės plane nurodyta: „1. Iki pagrindinių darbų pradžios būtina atlikti šiuos paruošiamuosius darbus: įrengti laikinas buitines patalpas; įrengti virš pagrindinių įėjimų apsauginius stogelius; įrengti laikiną aptvėrimą – mobili tvora; įrengti darbų zonos laikiną aptvėrimą; iškabinti įspėjamuosius ir draudžiamuosius ženklus. 2. Visos statybinės medžiagos atvežamos autotransportu ir iškraunamos kieme ir rankiniu būdu arba keltuvu paduodamos į darbo vietą, siūloma taip pat naudoti skrysčių komplektus (polispastus) arba gervę. Draudžiama medžiagas arba gaminius sandėliuoti šaligatvyje, pravažiavimuose bei praėjimuose. 3. Visos statybinės atliekos ir šiukšlės nuleidžiamos statybiniu keltuvu, iš karto pakraunamos į autotransportą ir išvežamos į atliekų perdirbimo vietą. Nurodytoje vietoje kieme laikinai pastatomi statybinių šiukšlių konteineriai. Tikslu sumažinti dulkių skleidimą, šiukšlės turi būti laistomos vandeniu. Iki darbų pradžios būtina sudaryti sutartį su statybines atliekas utilizuojančia įmone, kuri turi atitinkamą sertifikatą. 4. Visi statybiniai mechanizmai turi būti tvarkingi. Degalų ir tepalų nutekėjimas ir patekimas į gruntą draudžiamas. Draudžiama taip pat naudoti kitas medžiagas, kenksmingas aplinkai. Iš statybos zonos į gatvę išvažiuojančio autotransporto ratai turi būti švarūs, o esant reikalui nuplaunami vandeniu. 5. Statybos eigoje išardytos arba apgadintos esamos dangos turi būti pilnai atstatytos pagal pirminę padėtį. Vykdant visus darbus, būtina vadovautis galiojančiais normatyviniais dokumentais. 6. Buitinės nuotekos iš buitinių administracinių patalpų bei tualetų periodiškai išvežamos“;
6.3. 2019 m. spalio 7 d. NŽT gautas Pareiškėjui atstovaujančios advokatės A. S. 2019 m. spalio 3 d. kreipimasis, kuriame rašoma:
„2019 m. rugpjūčio 8 d. atstovavimo sutarties pagrindu atstovauju X, […] (toliau vadinama – Klientas) interesus, susijusius su kaimyniniame žemės sklype, adresu <…>, Kairėnų k., Vilniaus raj., ir besiribojančiame valstybiniame žemė sklype vykdoma galimai neteisėta statybinių atliekų perdirbimo, atliekų utilizavimo veikla ir kita panašaus pobūdžio statybos veikla.
Iš Kliento pateiktos informacijos bei surinktos medžiagos matyti, jog valstybiniame žemės sklype, besiribojančiame su Kliento žemės sklypu, adresu <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., nesilaikant privalomų atstumų bei teisės aktų reikalavimų, yra vykdoma statybinių atliekų perdirbimo veikla, t. y. statybinių atliekų smulkintuvu trupinamas betonas, be perstojo važinėja sunkioji technika (sunkvežimiai, ekskavatoriai ir kt.), kuri atveža perdirbimui statybines medžiagas, tuo gadindama kelio dangą, vykdomas statybinių medžiagų utilizavimo, sandėliavimo procesas, teršiama aplinka.
Siekiant išsiaiškinti, kokiu pagrindu kaimyninio žemės sklypo, esančio adresu <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., savininkas Y naudojasi valstybiniu žemės sklypu ir jame vykdo galimai neteisėtą veiklą, buvo kreiptasi į NŽT Skyrių su prašymu pateikti naudojimąsi valstybiniu žemės sklypu pagrindžiančius dokumentus. NŽT, atsakydama į šį prašymą, pateikė Sutikimo kopiją kartu su statybvietės planu.
Susipažinus su gauto Sutikimo turiniu, tapo žinoma, jog NŽY, išduodama Sutikimą, neprieštaravo dėl laikino pasinaudojimo 20017 kv. m dydžio valstybinės žemės dalimi, esančia Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k., ir suteikė asmeniui teisę Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k., statybos metu naudotis valstybinės žemės dalimi, pažymėta pridedamoje schemoje.
Pažymėtinam, kad nepaisant to, jog Sutikimas išduotas 2018 m. spalio 9 d., iki šios dienos jokie statybos darbai, kurių tikslui išduodamas tokio pobūdžio sutikimas, nėra vykdomi. Priešingai, prisidengiant NŽT išduotu Sutikimu, valstybiniame žemės sklype, nesilaikant teisės aktų nustatytų reikalavimų ir atstumų, yra vykdoma statybinių atliekų perdirbimo, statybių medžiagų utilizavimo, sunkiosios technikos nuomos ir kt. su tuo susijusi veikla, ką patvirtina Kliento surinkta ir kartu su šiuo prašymu teikiama medžiaga. Pažymėtina, kad tokiai veiklai vykdyti reikalingi atitinkami leidimai ir licencijos, todėl kyla pagrįstas klausimas, ar tokia veikla valstybiniame žemės sklype vykdoma teisėtai, ar su NŽT žinia ir sutikimu.
Pažymėtina, jog sutikimo išdavimo ir vykdymo procedūrą reglamentuoja NŽT direktoriaus 2016 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 1P-26-(1.3.) patvirtintos Sutikimų laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu išdavimo taisyklės (toliau vadinama – Taisyklės). Taisyklių 4 punkte įtvirtinta, kad sutikimas išduodamas statant naują, rekonstruojant ar atnaujinant (modernizuojant) statinį, jeigu valstybinės žemės sklypą (jo dalį) arba valstybinės žemės plotą numatoma laikinai naudoti statybos metu, t. y. laikinam statybinių medžiagų, dirvožemio, sapropelio ir kitokių statybos procesui užtikrinti reikalingų medžiagų sandėliavimui, konstrukcijų laikymui ir statymui, technikos ir transporto priemonių laikymui, tvoros aptvėrimui statybos vietoje.
Taip pat Taisyklių 6.2 punkte nurodoma, kad asmuo, pageidaujantis gauti Sutikimą, teritoriniam skyriui pagal valstybinės žemės sklypo ar valstybinės žemės ploto buvimo vietą turi pateikti Statybvietės planą (toliau vadinama – Planas), numatytą Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. D1-738 „Dėl Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ patvirtinimo“ (toliau – Reglamentas), 8 priedo 45 punkte, arba statybvietės schemą, kai Planas, vadovaujantis Reglamentu, turi būti rengiamas.
Kaip matyti iš kartu su Sutikimu pateikto Statybvietės plano, kurio pagrindu buvo išduotas Sutikimas, pastabų, buvo numatyti sekantys statybvietės reikalavimai: […].
Kaip matyti iš pridedamos medžiagos ir faktinės situacijos valstybiniame žemės sklype, nei vienas iš aukščiau nurodytų reikalavimų nėra įgyvendintas, kas sudaro pagrindą teigti, jog valstybiniu žemės sklypu yra naudojamasi ne pagal išduoto Sutikimo sąlygas, pažeidžiant teisės aktų reikalavimus. Iš teikiamos medžiagos matyti, kad valstybiniame žemės sklype yra vykdoma galimai neteisėta, teisės aktams prieštaraujanti veikla, kas neabejotinai pažeidžia trečiųjų asmenų, tame tarpe ir Kliento, teises bei teisėtus interesus.
Susipažinimui pridedamas 2019 m. rugsėjo 3 d. antstolio V. M. faktinių aplinkybių valstybinės žemės sklype konstatavimo protokolas. Jame, Kliento užsakymu, buvo fiksuojamos aplinkybės, susijusios su žemės sklype, besiribojančiame su Klientui priklausančiu žemės sklypu, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., vykdoma statybinių atliekų perdirbimo veikla bei faktas, jog šiame žemės sklype yra griūvantys ir neatstatinėjami statiniai, perdirbamos statybinės atliekos ir laikoma sunkioji technika (sunkvežimiai, ekskavatoriai ir kt.), kuria vykdomas statybinių atliekų perdirbimas. Papildomai pažymėtina, kad nėra įrengta Statybos techninius reikalavimus atitinkanti statybvietė, nevyksta jokie statybos darbai, kuriems buvo išduotas Sutikimas, statybvietė nėra aptverta, nėra atlikti paruošiamieji darbai, nėra užtikrintas griūvančių statinių saugumas, nėra jokių įspėjamųjų ženklų, nuolat važinėja sunkioji technika, kuri perdirbimui atveža statybines medžiagas, kurios ten vietoje yra perdirbamos, statybinės atliekos nėra tvarkomos kaip tai numato įstatymai, nesaugiai ir netvarkingai išmėtytos teritorijoje, kas neabejotinai teršia aplinką, todėl neabejotinai tai neatitinka NŽT išduoto Sutikimo sąlygų ir pažeidžia trečiųjų asmenų teisėtus interesus, dėl ko Sutikimas turi būti nedelsiant panaikintas.
Visos dėstomos aplinkybės patvirtinamos pridedamu antstolio faktinių aplinkybių konstatavimo protokolu, kuriame užfiksuotos sekančios aplinkybės: „Žemės sklypo dalyje palei <…> gatvę yra asfaltuota aikštelė, už kurios yra betoninių nuolaužų krūva, sukrautos naudotos plytos, gelžbetonio blokai ir gelžbetonio konstrukcijų pastatas, kuris yra apgriuvęs ir apaugęs krūmais. Žemės sklype yra supilta keletas krūvų: smulkintų plytų krūva, baltų plytų krūva, smulkinto betono krūva, asfalto nuolaužų krūva. Žemės sklype yra gausu sunkiosios technikos (sunkvežimiai, savivarčiai, autokranas, ekskavatoriai). <…> gatvės kelkraštyje, prie <…> Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. esančio žemės sklypo yra vikšrinis statybinių atliekų smulkintuvas „<…>“. Ant šios technikos yra užrašas „Pastatų griovimas“ tel. <…>“. Šalia statybinių atliekų smulkintuvo yra vilkiko puspriekabė, skirta sunkiajai technikai transportuoti. Ant <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. esantį žemės sklypą juosiančios tvoros yra reklaminė iškaba: „Statyba. Griovimas. Nuoma. Siūlomos paslaugos: griovimo darbai. Bendrieji ir specialieji statybos darbai. Statybinių konteinerių nuoma, Statybinio laužo priėmimas ir utilizavimas. Komunalinės technikos paslaugos, Žemės darbai. Mechanizmų technikos nuoma, Transporto paslaugos. Atvežame: žyrą, smėlį, skaldą, akmens dulkesm juodžemį. Tel <…>, <…>, <…>, el. p. <…>“ Pažymėtina, kad visos šios aplinkybės yra užfiksuotos fotonuotraukose bei vaizdo medžiagoje, kuri taip pat pridedama prie šio prašymo.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad UAB „A“ buveinė yra registruota adresu <…>, <…>., Vilniaus r. sav. Viešai jos nurodoma veikla – žemės darbai statybos aikštelė. Direktorius – Y, kuris tuo pačiu yra ir žemės sklypo, <…>, Vilniaus r. sav., savininkas bei valstybinės žemės naudotojas. Taigi, iš visos surinktos medžiagos visumos akivaizdu, kad valstybinių žemės sklypu naudojamasi tik prisidengiant neva vykdomomis statybomis, t. y. sugriuvusių statinių atstatymu, kuris realiai nėra vykdomas, tuo tarpu realiai valstybiniame žemės sklype yra vykdoma aukščiau paminėta veikla: statybinio laužo priėmimas ir utilizavimas, statybinių atliekų smulkinimas, sandėliavimo darbai. Pažymėtina, kad tokia veikla vykdoma, nesilaikant privalomų reikalavimų ir atstumų, neužtikrinant aplinkinių teisėtų interesų ir saugumo, prisidengiant galimai apgaulės būdu (nurodžius NŽT tikrovės neatitinkančią informaciją) gautu Sutikimu. Atsižvelgiant į tai, kad NŽT yra valstybinio žemės sklypo valdytoja, ji privalo kontroliuoti ir užtikrinti, kad jos išduotu Sutikimu būtų naudojamasi pagal paskirtį ir juo nebūtų pažeidžiami trečiųjų asmenų interesai, o nustačius pažeidimus, Sutikimas turi būti nedelsiant panaikintas.
Be kita ko, paminėtina, kad remiantis Kliento skundu, AAD VV TI pareigūnai pagal kompetenciją atliko teritorijos patikrinimą, jo rezultatus užfiksavo 2019 m. vasario 12 d. patikrinimo akte Nr. PA67-06 ir tos pačios dienos privalomuoju nurodymu Nr. PN56-1 Valdytojui (pagal NŽT išduotą Sutikimą valdančiam žemės sklypą) nurodė iki 2019 m. balandžio 12 d. statybines atliekas, esančias valdomame žemės sklype, sutvarkyti teisės aktuose nustatyta tvarka. Kadangi privalomasis nurodymas iki nurodytos datos pilnai įvykdytas nebuvo, Valdytojas už administracinio nusižengimo padarymą parauktas administracinėn atsakomybėn, jam paskirta administracinė nuobauda ir jis 2019 m. balandžio 16 d. pakartotiniu privalomuoju nurodymu Nr. PN56-7 įpareigotas iki 2019 m. gegužės 31 d. sutvarkyti likusias statybines atliekas. Kaip matyti iš teikiamo antstolio faktinių aplinkybių konstatavimo protokolo, statybinės atliekos iki šios dienos nėra sutvarkytos, o žemės sklypo naudotojas toliau, nepaisydamas institucijų taikomų nuobaudų, savavališkai užsiima statybinių atliekų perdirbimo veikla, neturėdamas tam kompetentingų institucijų leidimų ir licencijų.
Iš teikiamų antstolio užfiksuotų fotonuotraukų bei vaizdo medžiagos yra aiškiai matyti, jog valstybinio žemės sklypo teritorijoje išmėtytos statybinės atliekos niekaip negali būti naudojamos statyboms, kurių tikslui buvo išduotas Sutikimas. Šiuo metu į valstybinio žemės sklypo teritoriją yra be sustojimo vežamas statybinis laužas ir toje teritorijoje, naudojant vikšrinį statybinių atliekų smulkintuvą „<…>“, jis yra perdirbamas ir vėliau parduodamas. Tokios statybos statinių atliekos skirtos jas perdirbti į skaldą ir naudojamos kelių tiesimui. Būtent tokia veikla ir užsiima aukščiau paminėta UAB „A“, kas yra skelbiama tiek viešojoje erdvėje, tiek ant visos technikos, esančios teritorijoje, tiek ant tvoros prie įvažiavimo į valstybinės žemės sklypo teritoriją. Šios bendrovės vadovu, kaip jau minėta, yra Y, kuriam ir yra išduotas Sutikimas laikinai naudotis valstybiniu žemės sklypu. Akivaizdu, jog iš statybinių atliekų negali būti vykdomos statybos, kurių tikslui buvo išduotas Sutikimas, kas patvirtina teiginiu, jog Sutikimas naudojamas ne tam tiksli, kuriam jis buvo išduotas.
Remiantis Taisyklių 23 punktu, sutikimo galiojimas gali būti nutraukiamas teritorinio skyriaus sprendimu nesibaigus Sutikimo galiojimo terminui, kai valstybinės žemės plotas naudojamas ne pagal Sutikime nurodytas sąlygas. Atsižvelgiant į tai, kad yra užfiksuotas faktas, jog valstybinis žemės sklypas naudojamas kitoms reikmėms nei nurodyta Sutikime, kad valstybinio žemės sklypo naudotojas netvarkingai vykdo Sutikimu prisiimtus įsipareigojimus, yra teisėtas pagrindas Sutikimą panaikinti.
Remiantis aukščiau išdėstytu bei atsižvelgiant į tai, kad valstybiniame žemės sklype yra vykdoma kita veikla, negu nurodyta Sutikime, atsižvelgiant į tai, kad tokiai veiklai galimai nėra išduotas kompetentingų institucijų leidimai ir licencijos, dėl ko ji galimai neteisėta, į tai, kad daromas neigiamas poveikis aplinkai, ji teršiama, kad yra pažeistos Sutikimo sąlygos, prašome Jūsų nedelsiant panaikinti Sutikimą. […].“
6.4. NŽT Skyrius 2018 m. spalio 9 d. raštu Nr. 48SD-10659-(14.48.136 E.) Savivaldybės administraciją informavo:
„Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 22 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimu Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir Sutikimų laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu išdavimo taisyklių, patvirtintų NŽT direktoriaus 2016 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 1P-26-(1.3.) „Dėl sutikimų laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu išdavimo taisyklių patvirtinimo“ 17 punktu, informuojame, kad Y 2018 m. spalio 9 d. 3 (trims) metams išduotas sutikimas Nr. 48ST-79-(14.48.5.) statybos metu laikinai naudotis 20017 kv. m dydžio valstybinės žemės dalimi, esančia Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k. […]“;
6.5. Duomenų apie žemės nuomos mokesčio už naudojimąsi valstybinės žemės dalimi apskaičiavimą ir surinkimą Savivaldybės administracija Seimo kontrolierių atliekamo tyrimo metu nepateikė;
6.6. NŽT Skyriaus 2019 m. gruodžio 10 d. rašte Nr. 48SD-18476-(14.48.104.) Pareiškėjui atstovaujančios advokatės A. S. kontorai nurodyta:
„NŽT Skyriuje, 2019 m. spalio 7 d. gautas (NŽT Skyriaus reg. Nr. 48JP-4848) Jūsų prašymas panaikinti Sutikimą laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k.
Informuojame, kad pagal Y prašymą, NŽT Skyrius nuo 2019 m. gruodžio 23 d. nutraukia Sutikimo galiojimą ir, pagal Sutikimo sąlygas, paveda įrengtos statybos aikštelės aptvėrimą ir laikinus statinius bei įrenginius per 20 darbo dienų nukelti ir valstybinę žemę sutvarkyti taip, kad ji būtų iki Sutikimo išdavimo dienos buvusios būklės. […]“;
6.7. NŽT skundo tyrimo Seimo kontrolierių įstaigoje metu dėl Sutikimo informavo:
„[…] Nagrinėjant nekilnojamojo turto registro kadastro žemėlapius, nustatyta, kad, nors pagal nekilnojamojo turto registro duomenis, prie Prašymo pridėtame Statybvietės plane nurodyti statiniai, kurių unikalūs Nr. <…> (karvidė), Nr. <…> (karvidė) yra privačiame žemės sklype kadastro Nr. <…>, tačiau statinių išdėstymas ir žemės sklypo (kuriame tie statiniai, nekilnojamojo turto registro duomenimis, turėtų būti), kadastro Nr. <…>, lokacija, nesutampa.
Nekilnojamojo turto registro kadastro žemėlapyje matosi, kad Statybvietės plane nurodyti statiniai yra ne žemės sklype (kadastro Nr. <…>), o valstybinėje žemėje, besiribojančioje su Y nuosavybės teise priklausančiu žemė sklypu <…> (kadastro Nr. <…>).
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, nustatyta, kad prie Prašymo pateiktas Statybvietės planas neatitinka Taisyklių 7 punkte keliamų reikalavimų (turėjo būti pažymėtos nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų ribos ir valstybinės žemės sklypo (jo dalies) ar valstybinės žemės ploto, kurį planuojama laikinai naudoti statybos metu, ribos) ir Taisyklių 1 ir 2 punkto reikalavimų, nustatančių, kad Taisyklės reglamentuoja išduodamų sutikimų statybos metu laikinai naudotis valstybine žeme, esančia už žemės sklypo, kuriame planuojama vykdyti statybą, ribų, išdavimo sąlygas ir tvarką ir kad Sutikimas naudotis valstybine žeme gali būti išduodamas naudoti tiek teisės aktų nustatyta tvarka suformuotus ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotus valstybinės žemės sklypus (jų dalis), tiek valstybinę žemę, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, esančią už žemės sklypo, kuriame planuojama vykdyti statybą, ribų, todėl 2018 m. spalio 9 d. sutikimas laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu Nr. 48ST-79-(14.48.5.) „Sutikimas laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu Vilniaus r. sav., Mickūnų sen., Kairėnų k.“ negalėjo būti išduotas.“
- VTPSI Seimo kontrolierių informavo:
„[…] Vadovaujantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalimi, Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Įvertinus tai, kad pastatai įregistruoti 2015 metais ir registracija yra galiojanti, minėto pastato statyba nelaikytina savavališka statyba.
Priežiūros įstatyme 25 str. nustatyta, kad Skundai ar pranešimai dėl viešojo administravimo subjekto išduoto SLD išdavimo teisėtumo nenagrinėjami, apie tai raštu informuojant skundą ar pranešimą pateikusį asmenį, jeigu:
1) nuo statybos pradžios praėjo daugiau kaip vieni metai ar statybą leidžiantis dokumentas išduotas anksčiau kaip prieš 3 metus, išskyrus atvejus, kai dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo teisėsaugos institucijos atlieka tyrimą arba yra įtarimų, kad yra pažeistas viešasis interesas.
Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta bei vadovaudamiesi išvardytomis Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso nuostatomis, informuojame, kad VTPSI, pagal Valstybinės priežiūros įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje jai priskirtas funkcijas, nėra įgaliota spręsti civilinių santykių, iškylančių tarp kaimynų. […].“
- Savivaldybės administracija Seimo kontrolierių informavo:
„[…] Pažymėtina, kad Pastatų savininkai teritoriją aplink Pastatus aptvėrė ir raštu įsipareigojo imtis pastatų, unikalūs numeriai: <…>, <…> ir <…>, remonto darbų.
[…] Atsižvelgiant į taikytų administracinių poveikio priemonių neveiksmingumą (pažeidimai kartojasi), manytina, kad šio ginčo sprendimu galėtų būti civilinis ieškinys teismui dėl įpareigojimo Pastatus nugriauti, tačiau tokiu atveju gali būti pažeistas teisėtas Pastatų savininkų interesas nuosavybės teise valdomus Pastatus suremontuoti arba rekonstruoti. Tikslinga atlikti pakartotinį Pastatų naudojimo priežiūros patikrinimą, įvertinti atliktų Pastatų atstatymo darbų mastą ir tuomet spręsti pareiškimo teismui pateikimo tikslingumą ir pagrįstumą. Kitų veiksmingų poveikio priemonių, galinčių išspręsti problemą iš esmės, Savivaldybės administracija neturi. Patikrinimo atlikimo galimybes riboja Vyriausybės paskelbtas karantinas. Nustačius administracinį nusižengimą, problematiška būtų Pastatų savininkus patraukti administracinėn atsakomybėn, nes, pagal patvirtintą savivaldybėje tvarką, interesantai aptarnaujami tik nuotoliniu būdu, o administracinio nusižengimo protokolo surašymo procedūrai atlikti būtinas nusižengimu įtariamo asmens dalyvavimas.
Apibendrindami tai, kas išdėstyta, siūlome atidėti pakartotinį Pastatų naudojimo priežiūros patikrinimą iki šalyje paskelbto karantino pabaigos.“
- NŽT Seimo kontrolierių informavo:
„[…] valstybinės žemės plotui pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir būdas nėra nustatyti, kadangi šis žemės plotas nėra suformuotas atskiru žemės sklypu ir neįregistruotas Nekilnojamojo turto registre (toliau – NTR).
[…]
Atsižvelgiant į tai, kad NŽT Skyrius po 2019 m. balandžio 17 d. atlikto žemės naudojimo patikrinimo šio patikrinimo aktą su priedais užregistravo DVS tik 2019 m. liepos 4 d., o apie 2019 m. balandžio 17 d. žemės naudojimo patikrinimo metu nustatytas aplinkybes ir priimtus sprendimus Pareiškėją ir kitus suinteresuotus asmenis raštu informavo, pažeisdamas Žemės naudojimo valstybinės kontrolės taisyklėse nustatytus reikalavimus, NŽT Skyriaus vedėja bus supažindinta šiame rašte išdėstytomis aplinkybėmis ir nurodyta užtikrinti, kad NŽT Skyriaus specialistai, nagrinėdami asmenų prašymus (skundus), organizuodami ir vykdydami žemės naudojimo valstybinę kontrolę, griežtai laikytųsi teisės aktų reikalavimų bei užtikrinti, kad panašaus pobūdžio atvejai ateityje nesikartotų.
[…] Sutikimo galiojimas nuo 2019 m. gruodžio 23 d. buvo nutrauktas, Y NŽT Skyriaus 2019 m. gruodžio 11 d. raštu Nr. 48SD-18583-(14.48.104.) buvo informuotas apie numatomą pareigą sutvarkyti valstybinės žemės plotą, tačiau pagal NŽT dokumentų valdymo sistemos duomenis ir NŽT Skyriaus pateiktą informaciją nenustatyta, kad praėjus 20 darbo dienų po Sutikimo galiojimo panaikinimo minėtas asmuo būtų pranešęs NŽT Skyriui apie sutvarkytą valstybinės žemės plotą.
[…] NŽT Skyrius pakartotinai kreipėsi į Y, prašant pateikti informaciją ir ją pagrindžiančius duomenis, ar Sutikime numatyti reikalavimai yra įvykdyti ir valstybinės žemės plotas sutvarkytas.
Vertinant šią situaciją taip pat akivaizdu, kad nuo 2020 m. birželio 16 d. atšaukus Lietuvoje paskelbtą karantiną, NŽT Skyrius iškart nesiėmė veiksmų dėl valstybinės žemės ploto patikrinimo organizavimo. Be to, atsakymai į 2020 m. rugsėjo 11 d. Pareiškėjo ir L. pateiktus prašymus išnagrinėti nesilaikant VAĮ nustatytų prašymų / skundų nagrinėjimo terminų. Atsižvelgiant į visa tai, kas išdėstyta, NŽT Skyriaus vedėja bus supažindinta su šiame rašte nustatytomis aplinkybėmis ir vedėjai bus nurodyta užtikrinti, kad NŽT Skyriaus specialistai, nagrinėdami asmenų prašymus ar skundus, griežtai laikytųsi VAĮ, Taisyklių bei teisės aktų nuostatų, reglamentuojančių žemės naudojimo valstybinės kontrolės vykdymą, tinkamai informuotų asmenis, pateikusius prašymą/skundą bei užtikrinti, kad panašaus pobūdžio atvejai ateityje nesikartotų.
[…] Pagal NŽT Skyriaus pateiktą informaciją, NŽT Skyrius įvertinęs 2020 m. gruodžio 7 d. atlikto faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu nustatytas aplinkybes ir atsižvelgdamas į tai, kad AAD jau yra atlikęs tyrimą dėl pažeidimų sandėliuojant statybines atliekas ir už šį pažeidimą asmeniui surašė privalomuosius nurodymus, perduos pastarajai institucijai 2020 m. gruodžio 7 d. faktinio duomenų patikrinimo metu surinktus duomenis apie tai, kad minėti privalomieji nurodymai nėra įvykdyti. Manome, kad pirmiau šiame rašte išdėstyta problematika bus išspręsta įvykdžius AAD privalomajame nurodyme duotus nurodymus ir NŽT Skyriui teikti teismui atskirą ieškinį dėl asmenų įpareigojimo sutvarkyti statybos aikštelę pasibaigus sutikimui nėra tikslinga.“
- AM 2020 m. gruodžio 31 d. raštu Nr. (42-1)-D8(E)-7519 Seimo kontrolierių informavo:
„[…] statybinės atliekos tvarkomos vadovaujantis Atliekų tvarkymo taisyklėmis ir Statybinių atliekų tvarkymo taisyklėmis. Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta, kad atliekų apdorojimo veikla gali verstis įmonė, atitinkanti Atliekų tvarkymo įstatyme atliekas apdorojančioms įmonėms nustatytus reikalavimus ir kuri registruota Atliekų tvarkytojų valstybės registre. Atliekų tvarkytojai į Atliekų tvarkytojų valstybės registrą registruojami vadovaujantis Atliekų tvarkytojų valstybės registro nuostatuose ir Atliekų tvarkytojų valstybės registro tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka.
Vadovaujantis Atliekų tvarkymo įstatymu, atliekų apdorojimas suprantamas kaip atliekų naudojimo ar šalinimo veikla, įskaitant jų paruošimą naudoti arba šalinti, atliekų naudojimas – veikla, kurios pagrindinis rezultatas yra atliekas sudarančių medžiagų naudojimas konkrečiai paskirčiai vietoj kitų medžiagų, arba veikla, kurios rezultatas yra atliekų paruošimas naudoti pagal tą paskirtį įmonėje arba visame ūkyje. Atliekų tvarkymo veiklų sąrašas pateiktas Atliekų tvarkymo taisyklių 2 priede.
Įmonės, ketinančios apdoroti atliekas, turi gauti leidimą. Vadovaujantis Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklėmis (toliau – Taršos leidimų taisyklės), įmonės, vykdančios statybinių nepavojingųjų atliekų smulkinimo įrenginių eksploatavimą, turi turėti taršos leidimą su specialiąja leidimo dalimi „Atliekų apdorojimas (naudojimas ar šalinimas, įskaitant laikymą ir paruošimą naudoti ir šalinti)“. Šie leidimai išduodami vadovaujantis Taršos leidimų taisyklėse nustatyta tvarka. Taršos leidimus išduoda, peržiūri, keičia ir panaikina jų galiojimą Aplinkos apsaugos agentūra (toliau – AAA), AAD užtikrina taršos leidimuose nustatytų sąlygų laikymąsi.
Atkreiptinas dėmesys, kad teikti paraišką taršos leidimui gauti galima tik atlikus atranką arba poveikio aplinkai vertinimą, kai vadovaujantis Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymu, šios procedūros privalomos ir gavus AAA atrankos išvadą, kad poveikio aplinkai vertinimas neprivalomas, ar sprendimą dėl poveikio aplinkai, pagal kurį planuojama ūkinė veikla atitinka teisės aktų reikalavimus. Vadovaujantis Aplinkos apsaugos įstatymu, įmonė gali eksploatuoti atliekų apdorojimo įrenginį tik taršos leidime nustatytomis sąlygomis. Sąvoka „įrenginys“ įtvirtinta Taršos leidimų taisyklių 4.3 papunktyje: įrenginys – stacionarus technikos objektas, kuriame vykdoma vienos arba kelių rūšių Taršos leidimų taisyklių 1 priede išvardintus kriterijus ar rūšis atitinkanti veikla ir kita toje pačioje vietoje vykdoma tiesiogiai susijusi veikla, galinti sukelti aplinkos teršimą ir (arba) kitokias pasekmes ar poveikį aplinkai. Atkreiptinas dėmesys, jei planuojama naudoti kilnojamąją statybinių atliekų smulkinimo įrenginį, kuris veikti galės tik stacionariai (nejudami) pastatytas tam tikrą laiko tarpą konkrečioje vietoje, toks įrenginys gali būti traktuojamas kaip stacionarus ir jam eksploatuoti taip pat reikia turėti taršos leidimą.“
- AAD Seimo kontrolierių informavo:
„[…] AAD vykdo aplinkos apsaugos kontrolės funkcijas, t. y. reaguoja į skundus tik esant aplinkos taršai ar kitiems aplinkos apsaugos reikalavimų pažeidimams. Neteisėtos ūkinės veiklos faktas (statybinių atliekų smulkinimas) nebuvo nustatytas. Tokio fakto patvirtinimo nebuvo pateikę ir skundus rašantys asmenys.
[…] skundą teikiantys asmenys savo skunduose dažnai nurodydavo, kad veikla vykdoma viename arba kitame žemės sklype. Todėl patikrinimų metu būdavo apžiūrimas ir žemės sklypas, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. ir šalia jo esantis laisvos valstybinės žemės plotas.
[…]
Seimo kontrolierius paprašė AAD patikslinti, ar institucijų vykdomi patikrinimai, gavus signalų dėl galimų teisės aktų pažeidimų, atliekami, pranešus asmenims, kurių veiklą numatyta patikrinti, ar nurodytiems asmenims nežinant apie planuojamą patikrinimą; nurodyti tai reglamentuojančias konkrečias teisės aktų nuostatas; nurodyti, ar nagrinėjamu atveju apie institucijų patikrinimus buvo iš anksto informuotas asmuo, kurio veikla bus tikrinama;
Atsakyta:
„[…] atliekant vietos apžiūrą (patikrinimą), siekiant sudaryti galimybę asmeniui, kurio veikla tikrinimą, dalyvauti patikrinime ir pateikti paaiškinimus, būdavo informuojamas telefonu tik prieš pat patikrinimą.
[…] 2019 m. vasario 12 d. patikrinimo akte nustatyti pažeidimai buvo pašalinti tik po pakartotino 2019 m. balandžio 16 d. privalomojo nurodymo surašymo. Kad minėtame sklype nėra statybinių atliekų, užfiksuota 2020 m. sausio 7 d. patikrinimo akte Nr. PA67-2 […].
Seimo kontrolierius paprašė AAD pateikti konstruktyvų siūlymą, kaip būtų galima spręsti Pareiškėjo skunde nurodytą problemą iš esmės, nurodant kieno iniciatyva, lėšomis ir kokia tvarka turėtų būti atliekami konkretūs veiksmai; nurodyti, ar institucijos imsis realių veiksmų Pareiškėjo skunde nurodytos problemos sprendimui iš esmės; teigiamo atsakymo atveju nurodyti, kada ir kokie konkretūs veiksmai bus atlikti, kas už tai atsakingas; neigiamo atsakymo atveju pateikti argumentuotą paaiškinimą.
Atsakyta:
„[…] AAD VV TI, pagal gautą informaciją iš NŽT (2020 m. gruodžio 21 d. raštas Nr. 48SD-16829-(14.48.136E.), 2020 m. gruodžio 28 d. pradėjo naują tyrimą dėl galimai netinkamai tvarkomų statybinių atliekų laisvos valstybinės žemės plote, šalia žemės sklypo <…> , Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. žemės sklypo naudotojas bus įpareigotas, galimai neteisėtai laikomas, atliekas perduoti atliekų tvarkytojui ir bus pradėta administracinė teisena pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 str. Taip pat AAD VV Inspekcija artimiausiu metu planuoja atlikti UAB „A“ neplaninį patikrinimą dėl atliekų tvarkymo. Užbaigus tyrimą, apie jo rezultatus informuosime papildomai.“
Papildomai jokia informacija Seimo kontrolieriui skundo tyrimo metu nebuvo pateikta.
- 1 Pagal viešoje erdvėje rastus duomenis (<…>, <…>), UAB „B“ (į. k. <…>) veikla yra susijusi su buitinių nuotekų išvežimu, buitinių nuotekų valymo įrenginių aptarnavimu, nuotėkų įrenginių priežiūra, avariniu kanalizacijos atkimšimu, fekalinių bei pramoninių vidaus nuotekų vamzdynų avariniais ir profilaktiniais valymais ir kt.
UAB „A“ (į. k.<…>), kurios direktoriumi nurodytas Y, veikla yra susijusi su statybos technika, įranga, nuoma.
Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos
- Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto:
12 straipsnis
„1. Valstybės, šio Pakto Šalys, pripažįsta kiekvieno žmogaus teisę turėti kuo geriausią fizinę ir psichinę sveikatą.
- Priemonės, kurių valstybės, šio Pakto Šalys, imasi šiai teisei visiškai įgyvendinti, turi apimti priemones, kurių reikia siekiant užtikrinti:
[…]
- b) kad visais aspektais gerėtų aplinkos ir gamybos higiena; […].“
- Lietuvos Respublikos Konstitucijos
5 straipsnis
„[…]
Valdžios įstaigos tarnauja žmonėms.“
- Lietuvos Respublikos administracinių teisės nusižengimų kodekso:
110 straipsnis. Savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas, naudojimas ir vengimas juos grąžinti
„1. Savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas arba savavališkas vandens telkinių naudojimas
užtraukia baudą nuo trijų šimtų iki penkių šimtų šešiasdešimt eurų.
- Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, arba po rašytinio įspėjimo vengimas grąžinti savavališkai užimtą žemę, mišką ar vandens telkinius arba nutraukti savavališką vandens telkinių naudojimą
užtraukia baudą nuo penkių šimtų penkiasdešimt iki vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų“;
127 straipsnis. Neteisėtas vertimasis komercine, ūkine, finansine ar profesine veikla
„1. Vertimasis komercine, ūkine, finansine ar profesine veikla neturint licencijos (leidimo) veiklai, kuriai reikalinga licencija (leidimas), ar kitokiu neteisėtu būdu
užtraukia baudą nuo trijų šimtų devyniasdešimt iki vieno tūkstančio vieno šimto eurų.
- Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai,
užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio keturiasdešimt iki dviejų tūkstančių keturių šimtų eurų. […].“;
246 straipsnis. Aplinkos teršimas nuotekomis
„1. Nuotekų išleidimas į aplinką viršijant leidime nustatytas išleidžiamų teršalų ribines vertes ar pažeidžiant kitas leidime nustatytas nuotekų išleidimo sąlygas arba nuotekų išleidimas į aplinką pažeidžiant teisės aktuose nustatytas išleidžiamų teršalų ribines vertes ar kitus nuotekų išleidimo į aplinką reikalavimus, kai pagal teisės aktus leidimas išleisti nuotekas nereikalingas,
užtraukia baudą asmenims nuo šešiasdešimt iki trijų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo vieno šimto septyniasdešimt iki vieno tūkstančio vieno šimto septyniasdešimt eurų.
- Nuotekų išleidimas į aplinką be nustatyta tvarka išduoto leidimo, kai pagal teisės aktus šis leidimas yra reikalingas, nuotekų išleidimas į drenažo sistemas
užtraukia baudą asmenims nuo vieno šimto dvidešimt iki penkių šimtų aštuoniasdešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo trijų šimtų iki vieno tūkstančio keturių šimtų penkiasdešimt eurų. […].“;
247 straipsnis. Atliekų tvarkymą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų nevykdymas
„1. Aplinkos užteršimas mažesniu kaip vienas šimtas kubinių decimetrų nepavojingų atliekų kiekiu
užtraukia įspėjimą arba baudą nuo trisdešimt iki devyniasdešimt eurų. […]“;
317 straipsnis. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymas
„1. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymas laiku
užtraukia baudą asmenims nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo trijų šimtų iki penkių šimtų aštuoniasdešimt eurų.
- Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno pakartotinai duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymas laiku
užtraukia baudą asmenims nuo trijų šimtų iki penkių šimtų šešiasdešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo šešių šimtų iki dviejų tūkstančių eurų“;
353 straipsnis. Statinio savavališkas kapitalinis remontas
„1. Nesudėtingo statinio savavališkas kapitalinis remontas
užtraukia baudą nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų“;
359 straipsnis. Statinio (jo patalpų) naudojimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus ir (ar) naudojimas ne pagal paskirtį
„1. Statinio (jo patalpų) naudojimas pažeidžiant Lietuvos Respublikos statybos įstatyme ir kituose įstatymuose nustatytus reikalavimus ir (ar) naudojimas ne pagal paskirtį, išskyrus atvejus, kai statinys (jo patalpos) naudojamas (naudojamos) ne pagal paskirtį Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytais atvejais ir tvarka,
užtraukia baudą nuo vieno šimto keturiasdešimt iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų.
- Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai,
užtraukia baudą nuo dviejų šimtų iki trijų tūkstančių eurų“;
360 straipsnis. Statinio naudotojo pareigų nevykdymas ir statinių techninę priežiūrą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas
„[…]
- Statinių techninę priežiūrą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nurodytą pažeidimą,
užtraukia įspėjimą arba baudą nuo šešiasdešimt iki trijų šimtų eurų.
- Šio straipsnio 3 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai,
užtraukia baudą nuo trijų šimtų iki penkių šimtų eurų.
- Statinių techninės priežiūros taisyklėse nustatytų priemonių netaikymas, kai yra pavojinga statinio deformacija ir griūties grėsmė, priemonių žmonėms apsaugoti, avarijai išvengti nesiėmimas ar Lietuvos Respublikos statybos įstatyme nustatytų prievolių nevykdymas įvykus naudojamo statinio avarijai, paaiškėjus, kad statinio būklė kelia pavojų statinyje ar arti jo esančių žmonių sveikatai, gyvybei ar aplinkai,
užtraukia baudą statinio naudotojams ir (ar) statinio techniniams prižiūrėtojams nuo trijų šimtų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų.
- Šio straipsnio 5 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai,
užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų“;
589 straipsnis. Administracinius nusižengimus tiriantys ir protokolus surašantys pareigūnai
„Administracinių nusižengimų teiseną pradeda, administracinių nusižengimų tyrimą atlieka ir administracinių nusižengimų protokolus surašo, išskyrus šio kodekso 611 straipsnio 4 dalyje nustatytus atvejus, šių institucijų pareigūnai:
[…]
31) aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai, […], – dėl šio kodekso […] 246, 247, […], 317, […] straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų, […];
[…]
45) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos – dėl šio kodekso 110, […]
[…]
66) Valstybinės mokesčių inspekcijos – dėl šio kodekso […] 127, […] straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;
67) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos – dėl šio kodekso […] 353, […] straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;
[…]
82) savivaldybių administracijų – dėl šio kodekso […] 359, […] straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų; […].“
- Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso
202 straipsnis. Neteisėtas vertimasis ūkine, komercine, finansine ar profesine veikla
„1. Tas, kas versliškai ar stambiu mastu ėmėsi ūkinės, komercinės, finansinės ar profesinės veiklos neturėdamas licencijos (leidimo) veiklai, kuriai ji (jis) reikalinga, ar kitokiu neteisėtu būdu,
baudžiamas viešaisiais darbais arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba laisvės atėmimu iki ketverių metų.
- Tas, kas vertėsi uždrausta ūkine, komercine, finansine ar profesine veikla,
baudžiamas laisvės atėmimu iki ketverių metų.
- Už šiame straipsnyje numatytas veikas atsako ir juridinis asmuo.“
- Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo:
16 straipsnis. Ikiteisminis tyrimas, valstybinis kaltinimas ir nuosprendžių pateikimo vykdyti kontrolė
„1. Prokurorai pagal kompetenciją atlieka ir organizuoja ikiteisminį tyrimą, jam vadovauja, kontroliuoja ikiteisminio tyrimo pareigūnų proceso veiklą, palaiko valstybinį kaltinimą baudžiamosiose bylose, kontroliuoja nuosprendžių pateikimą vykdyti Baudžiamojo kodekso, Baudžiamojo proceso kodekso ir šio Įstatymo nustatyta tvarka“;
19 straipsnis. Viešojo intereso gynimas
„1. Prokurorai gina viešąjį interesą, kai nustato teisės akto pažeidimą, kuriuo pažeidžiamos asmens, visuomenės, valstybės teisės ir teisėti interesai, ir toks pažeidimas laikytinas viešojo intereso pažeidimu, o valstybės ar savivaldybių institucijos, įstaigos ar įmonės, kurių veiklos srityse buvo padarytas teisės akto pažeidimas, nesiėmė priemonių jam pašalinti arba kai tokios kompetentingos institucijos nėra.
- Prokuroras, pareiškęs ieškinį, prašymą, pareiškimą teismui ir turėdamas pagrindą manyti, kad valstybės ar savivaldybių institucijos, įstaigos ar įmonės netinkamai vykdė pareigas, apie tai informuoja jų savininko teises ir pareigas įgyvendinančią instituciją ir (ar) imasi kitų šio Įstatymo nustatytų priemonių.
[…]
- Prokurorai, turėdami pagrindą manyti, kad yra pažeisti teisės aktų reikalavimai, gindami viešąjį interesą, turi įgaliojimus:
1) kreiptis į teismą su ieškiniu, pareiškimu, prašymu, […].“
18. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo:
20 straipsnis. Aplinkos ministerijos funkcijos
„1. Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą.
- Aplinkos ministerija koordinuoja kitų valstybės ir savivaldybių institucijų veiklą atliekų tvarkymo srityje, […].“;
19. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo
1 straipsnis. Pagrindinės sąvokos
„Šiame įstatyme:
1) aplinka – gamtoje funkcionuojanti tarpusavyje susijusių elementų (žemės paviršiaus ir gelmių, oro, vandens, dirvožemio, augalų, gyvūnų, organinių ir neorganinių medžiagų, antropogeninių komponentų) visuma bei juos vienijančios natūraliosios ir antropogeninės sistemos;
2) aplinkos apsauga – aplinkos saugojimas nuo fizinio, cheminio, biologinio ir kitokio poveikio ar pasekmių, atsirandančių įgyvendinant planus ir programas, vykdant ūkinę veiklą ar naudojant gamtos išteklius;
[…]
14) teršimas – medžiagų, preparatų, organizmų ir mikroorganizmų ar jų junginių (toliau – teršalų) išmetimas (išleidimas, paskleidimas) į aplinką kaip žmonių veiklos rezultatas; […].“
- Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo:
3 straipsnis. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės turinys
„Siekdamos užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos ir pareigūnai:
1) organizuoja ir vykdo prevencinę veiklą, kuria siekiama, kad fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą, reikalavimų;
2) kontroliuoja, ar teisėtai, laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų, fiziniai ir juridiniai asmenys naudoja žemės, žemės gelmių, paviršinių ir požeminių vandenų, aplinkos oro, […] bei kitus gamtos išteklius;
[…]
4) kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigą saugoti aplinką;
5) kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys laikosi nustatytų teršalų išmetimo ir išleidimo į aplinką bei aplinkos kokybės reikalavimų normų;
[…]
8) esant šiame Įstatyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus;
9) taiko aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidėjams šiame ir kituose įstatymuose nustatytas teisinio poveikio priemones – nustatyta tvarka skiria administracines nuobaudas (įstatymų nustatytais atvejais perduoda medžiagą teisėsaugos institucijoms spręsti klausimą dėl kaltų asmenų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn) ir ekonomines baudas, taiko kitas įstatymų nustatytas teisinio poveikio priemones; […]“;
5 straipsnis. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės organizavimas
„Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje organizuoja Aplinkos ministerija“;
6 straipsnis. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės vykdymas
„Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdo biudžetinė įstaiga Aplinkos apsaugos departamentas.“
- Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo
15 straipsnis. Nacionalinio visuomenės sveikatos centro kompetencija
„Nacionalinis visuomenės sveikatos centras:
[…]
8) vykdo kvapų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose, įskaitant tai, kaip laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimuose ir taršos leidimuose Nacionalinio visuomenės sveikatos centro nustatytų sąlygų dėl kvapų valdymo.“
- Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo:
1 straipsnis. Įstatymo paskirtis
„Šis įstatymas sudaro prielaidas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatą, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms; nustato viešojo administravimo principus, viešojo administravimo sritis, viešojo administravimo subjektų sistemą ir administracinės procedūros organizavimo pagrindus; garantuoja asmenų teisę apskųsti viešojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimą ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstą ir objektyvų asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimą; įtvirtina kitas asmenų ir viešojo administravimo subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje“;
2 straipsnis. Pagrindinės šio įstatymo sąvokos
„1. Viešasis administravimas – įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas“;
3 straipsnis. Viešojo administravimo principai:
„Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais:
1) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą turi būti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais;
2) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs;
[…]
5) tarnybinės pagalbos. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektai, rengdami administracinius sprendimus, prireikus teikia vienas kitam reikalingą informacinę ir kitokią pagalbą;
[…]
13) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį“; […].“
- Lietuvos Respublikos žemės įstatymo:
3 straipsnis. Lietuvos Respublikos žemės fondas
„[…]
- Neperduota naudotis ir neišnuomota valstybinė žemė, kuri pagal įstatymus, reglamentuojančius piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimą, negrąžintina natūra, priskiriama laisvos valstybinės žemės fondui“;
13 straipsnis. Laisvos valstybinės žemės fondo tvarkymas
„[…]
- Laisvos valstybinės žemės fondo žemė perleidžiama nuosavybėn, perduodama naudotis ar išnuomojama, atlikus būtinus teritorijų planavimo, žemės tvarkymo darbus, nustačius žemės sklypų pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas ir suformuotus žemės sklypus įregistravus Nekilnojamojo turto registre Civilinio kodekso, šio Įstatymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. […]“;
21 straipsnis. Žemės savininkų ir kitų naudotojų pareigos
„Žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo:
1) naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą;
2) laikytis žemės sklypui nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų reikalavimų;
3) racionaliai naudoti ir tausoti žemę, mišką, vandenį, […];
4) įgyvendinti teisės aktų nustatytas žemės, miško ir vandenų apsaugos nuo užteršimo, dirvožemio apsaugos nuo erozijos ir nualinimo, aplinkos apsaugos priemones, kad neblogėtų aplinkos ekologinė būklė; […]“;
32 straipsnis. Valstybės, savivaldybių institucijų ir Valstybės žemės fondo kompetencija reguliuojant žemės santykius
„[…]
- NŽT:
[…]
9) organizuoja ir vykdo valstybinę žemės naudojimo kontrolę;
[…]
15) kai yra pagrindas manyti, kad viešasis interesas pažeistas valstybinės žemės naudojimo, valdymo ir disponavimo ja srityje, kreipiasi į teismą dėl viešojo intereso gynimo, išskyrus atvejus, kai viešasis interesas pažeistas dėl NŽT arba institucijų, kurių funkcijas ji perėmė, veiksmų ar neveikimo. Tais atvejais, kai viešasis interesas pažeistas dėl NŽT arba institucijų, kurių funkcijas ji perėmė, veiksmų ar neveikimo, NŽT dėl viešojo intereso gynimo kreipiasi į prokuratūrą; […]“;
36 straipsnis. Žemės naudojimo valstybinė kontrolė
„1. Žemės naudojimo valstybinę kontrolę pagal Vyriausybės patvirtintus nuostatus organizuoja ir vykdo NŽT, o koordinuoja Vyriausybės įgaliota institucija. […].“
- Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo:
4 straipsnis. Vietos savivaldos principai
„Pagrindiniai principai, kuriais grindžiama vietos savivalda, yra:
[…]
6) Savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo. Savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla ir visais jų veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus“;
6 straipsnis. Savarankiškosios savivaldybių funkcijos
„Savarankiškosios (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos) savivaldybių funkcijos:
[…]
21) statinių naudojimo priežiūra įstatymų nustatyta tvarka; […].“
- Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nuostatos, galiojusios Sutikimo išdavimo metu:
2 straipsnis. Pagrindinės šio įstatymo sąvokos
„77. statinio paskirtis – statinio viešajame registre nurodytas statinio naudojimo tikslas (žmonėms gyventi, ūkinei komercinei ar kitai veiklai), kai statinys atitinka saugos ir jame planuojamos (atliekamos) veiklos (technologijos proceso) privalomus reikalavimus, nustatytus normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose“;
47 straipsnis. Statinių naudotojų pareigos
- Statinių naudotojai privalo:
1) naudoti statinį (jo patalpas) pagal paskirtį, išskyrus Vyriausybės nustatytus atvejus ir tvarką;
2) laikytis normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose ar normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose nustatytų statinio naudojimo ir priežiūros reikalavimų, kad būtų išlaikytos statinio (jo dalių, inžinerinių sistemų) savybės, atitinkančios Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nustatytus esminius statinių reikalavimus;
3) šio ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka organizuoti ir (ar) atlikti statinio techninę priežiūrą;
4) suremontuoti, rekonstruoti arba nugriauti statinius, jeigu tolesnis jų naudojimas kelia pavojų žmonių gyvybei, sveikatai ar aplinkai;
27 straipsnis. Statybą leidžiantys dokumentai:
„2. Statybą leidžiančius dokumentus, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje ir kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nurodytus dokumentus, išduoda savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. […].“
- Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimo Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ nuostatos:
„Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (Žin., 2000, Nr. 74-2262) 6.552 straipsniu ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (Žin., 1991, Nr. 24-635; 1997, Nr. 69-1735; 2000, Nr. 56-1649; 2001, Nr. 71-2524; 2003, Nr. 38-1660) 22 straipsniu, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nustatyti, kad:
- Valstybinės žemės sklypų naudotojai, kuriems žemės sklypai suteikti teisės aktų nustatyta tvarka arba kuriems žemę administruojančių institucijų sprendimais leista žeme naudotis žemės reformos metu, už naudojimąsi žeme iki nuomos ar pirkimo–pardavimo sutarčių sudarymo moka žemės nuomos mokestį, išskyrus už žemę, perduotą naudotis panaudai.
[…]
- Savivaldybės, kurios teritorijoje yra naudojami valstybinės žemės sklypai, vykdomoji institucija apskaičiuoja fiziniams asmenims žemės nuomos mokesčio dydį ir apie tai juos informuoja iki kalendorinių metų lapkričio 1 dienos.
- Juridiniai asmenys, naudojantys valstybinės žemės sklypus, pagal pateiktus kadastro duomenis patys apskaičiuoja žemės nuomos mokesčio dydį.
- Valstybinės žemės sklypų naudotojai žemės nuomos mokestį sumoka į savivaldybės, kurios teritorijoje yra naudojami valstybinės žemės sklypai, biudžetą iki kalendorinių metų lapkričio 15 dienos.“
- Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos nuostatų reikalavimai:
„2. VTPSI paskirtis – pagal kompetenciją vykdyti teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą.
[…] 10. VTPSI veiklos tikslai:
[…]
10.2. užtikrinti, kad statinių statyba būtų vykdoma teisėtai. […].“
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų reikalavimai:
„6. Svarbiausieji Nacionalinės žemės tarnybos uždaviniai yra:
6.1. […] įgyvendinti valstybės politiką žemės tvarkymo ir administravimo, […], valstybinės žemės perleidimo, perdavimo naudotis ir kitose žemės reformos, žemėtvarkos planavimo, […] srityse;
[…]
6.3. atlikti valstybinės žemės patikėjimo teisės subjekto (patikėtinio) funkcijas;
6.4. organizuoti ir vykdyti žemės naudojimo valstybinę kontrolę;
[…]
- NŽT, vykdydama jai pavestus uždavinius atlieka šias funkcijas:
[…]
7.4. perduoda neatlygintinai naudoti, išnuomoja valstybinės žemės sklypus, […];
[…]
7.14. organizuoja ir vykdo žemės naudojimo valstybinę kontrolę;
[…]
7.30. rengia atsakymus į fizinių bei juridinių asmenų prašymus, skundus bei paklausimus, priskirtus NŽT kompetencijai, ir juos konsultuoja; […].“
- Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų reikalavimai:
„4. NŽT pareigūnai, vykdydami žemės naudojimo valstybinę kontrolę, atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus.
[…]
- Žemės naudojimo valstybinės kontrolės metu tikrinama, ar:
11.1. žemės sklypai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą;
11.2. žemės sklypai prižiūrimi ir tvarkomi taip, kad jie būtų tinkami naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį;
[…]
11.9. valstybinė žemė naudojama laikantis dokumentuose, kurių pagrindu suteikta teisė valstybine žeme naudotis, nustatytų sąlygų.
[…]
- Žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami NŽT vadovo nustatytos formos patikrinimo akte, jame išdėstomi atitinkamai nustatyti faktai ir pateikiamos išvados.
- Žemės naudojimo valstybinės kontrolės metu, atlikus Nuostatų 11.1–11.8 papunkčiuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdantys asmenys, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksu, pradeda administracinio nusižengimo teiseną. […].“
- Sutikimų laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu išdavimo taisyklių, patvirtintų NŽT direktoriaus 2016 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 1P-26-(1.3.), nuostatos:
„1. Sutikimų laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu išdavimo taisyklės (toliau – Taisyklės) reglamentuoja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) išduodamų sutikimų statybos metu laikinai naudotis valstybine žeme, esančia už žemės sklypo, kuriame planuojama vykdyti statybą, ribų (toliau – Sutikimas), išdavimo sąlygas ir tvarką.
- Sutikimas gali būti išduodamas naudoti tiek teisės aktų nustatyta tvarka suformuotus ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotus valstybinės žemės sklypus (jų dalis), tiek valstybinę žemę, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, esančią už žemės sklypo, kuriame planuojama vykdyti statybą, ribų (toliau – valstybinės žemės plotas).
- Sutikimus išduoda Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis skyrius pagal valstybinės žemės sklypo ar valstybinės žemės ploto buvimo vietą (toliau – Teritorinis skyrius).
- Sutikimas išduodamas statant naują, rekonstruojant ar atnaujinant (modernizuojant) statinį, jeigu valstybinės žemės sklypą (jo dalį) arba valstybinės žemės plotą numatoma laikinai naudoti statybos metu, t. y. laikinam statybinių medžiagų, dirvožemio, sapropelio ir kitokių statybos procesui užtikrinti reikalingų medžiagų sandėliavimui, konstrukcijų laikymui ir statymui, technikos ir transporto priemonių laikymui, tvoros aptvėrimui statybos vietoje.
- Sutikimas išduodamas statytojui (užsakovui) (toliau – asmuo).
- Asmuo, pageidaujantis gauti Sutikimą, Teritoriniam skyriui turi pateikti:
6.1. prašymą išduoti Sutikimą (Taisyklių 1 priedas), kuriame turi būti nurodytos priežastys ir motyvai, kodėl nėra galimybės statybos metu naudoti žemės sklypo (jo dalies), kuriame vykdoma statyba, bei terminas, kuriam prašoma išduoti Sutikimą;
6.2. statybvietės planą (toliau – Planas), numatytą STR 1.05.06:2010 „Statinio projektavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. D1-708 „Dėl Statybos techninio reglamento STR 1.05.06:2005 „Statinio projektavimas“ patvirtinimo“ (toliau – Reglamentas), 8 priedo 46.13 papunktyje, arba statybvietės schemą (toliau – Schema), kai Planas vadovaujantis Reglamentu neturi būti rengiamas.
[…]
- Teritorinis skyrius per 5 darbo dienas nuo prašymo išduoti Sutikimą gavimo patikrina, ar kartu su prašymu pateikti visi šių Taisyklių 6 punkte nurodyti dokumentai, ar Planas arba Schema atitinka Taisyklių 7 punkto reikalavimus, ar planuojamas laikinas pasinaudojimas valstybinės žemės sklypu ar valstybinės žemės plotu neprieštarauja šiose Taisyklėse ir kituose teisės aktuose nustatytiems reikalavimams.
Jeigu kartu su prašymu išduoti Sutikimą nepateiktas Planas ar Schema arba jeigu Planas ar Schema neatitinka šių Taisyklių 7 punkto reikalavimų ir (ar) planuojamas laikinas pasinaudojimas valstybinės žemės sklypu ar valstybinės žemės plotu prieštarauja šiose Taisyklėse ir kituose teisės aktuose nustatytiems reikalavimams, Teritorinis skyrius per 5 darbo dienas nuo prašymo išduoti Sutikimą gavimo dienos apie tai raštu praneša prašymą pateikusiam asmeniui informuodamas, kad būtina ištaisyti rašte nurodytus trūkumus. Ištaisęs Teritorinio skyriaus nurodytus trūkumus, asmuo gali pakartotinai kreiptis į Teritorinį skyrių su prašymu išduoti Sutikimą.
[…]
- Išdavęs Sutikimą, Teritorinis skyrius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 22 straipsnio 2 dalimi ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimu Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimo Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ nustatyta tvarka apie išduotą Sutikimą informuoja savivaldybės, kurios teritorijoje yra valstybinė žemė, administraciją apie išduotą Sutikimą.
[…]
- Sutikimas išduodamas prašyme nurodytam laikotarpiui, tačiau ne ilgiau nei 2 metams. Sutikimo galiojimas asmens prašymu gali būti pratęstas Taisyklių nustatyta tvarka prašyme nurodytam laikotarpiui, tačiau ne ilgiau nei 2 metams.
[…]
- Sutikimo galiojimas gali būti nutraukiamas Teritorinio skyriaus sprendimu nesibaigus Sutikimo galiojimo terminui, kai valstybinės žemės sklypas arba valstybinės žemės plotas tampa reikalingas naudoti kitoms reikmėms, kai asmuo nemoka žemės nuomos mokesčio arba jeigu valstybinės žemės sklypas arba valstybinės žemės plotas naudojamas ne pagal Sutikime nurodytas sąlygas. Apie Sutikimo galiojimo nutraukimą Taisyklių 20 punkto 2 pastraipoje nustatytais atvejais asmuo informuojamas Teritorinio skyriaus raštu ne vėliau nei prieš 2 mėnesius iki Sutikimo galiojimo nutraukimo. Nutraukus Sutikimo galiojimą asmuo apie tai papildomai informuojamas Teritorinio skyriaus raštu. […].“
- Žemės naudojimo valstybinės kontrolės organizavimo ir vykdymo, administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimo taisyklių nuostatos:
„4. Vykdant žemės naudojimo valstybinę kontrolę yra sistemingai tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys savo veikla (neveikimu) nepažeidė žemės naudojimo tvarkos, kurią nustato Lietuvos Respublikos įstatymai, Vyriausybės nutarimai ir kiti teisės aktai. Teritorinių skyrių darbuotojai, vykdydami žemės naudojimo valstybinę kontrolę, atlieka Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų 4 punkte nurodytus patikrinimus.
- Vykdydami žemės naudojimo valstybinę kontrolę, teritorinių skyrių darbuotojai atlieka žemės naudojimo patikrinimus pagal fizinių ir juridinių asmenų ir kitų užsienio organizacijų prašymus, skundus ar pranešimus (dėl galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų) ir Tarnybos direktoriaus pavedimus (toliau – patikrinimai), taip pat planinius žemės naudojimo patikrinimus (toliau – planiniai patikrinimai), nurodytus teritorinių skyrių metiniuose planuose (toliau kartu – žemės naudojimo patikrinimai).
[…]
- Žemės naudojimo patikrinimo vietoje metu tikrinimo objektas tikrinamas pagal visus tam objektui taikytinus Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų 4 punkte nurodytus tikrinimo kriterijus, vietoje apžiūrimas ir įvertinamas tikrinamo objekto naudojimas.
[…]
- Atlikęs žemės naudojimo patikrinimą, žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdantis teritorinio skyriaus darbuotojas vietovėje surašo NŽT direktoriaus įsakymu patvirtintos formos Patikrinimo aktą.
[…]
- Patikrinimo akte nurodoma:
[…]
14.10. atliekamo žemės naudojimo patikrinimo pagrindas ir tikslas;
[…]
- Pareiškėjas, pagal kurio prašymą, skundą ar pranešimą atliktas patikrinimas, apie patikrinimo rezultatus informuojamas kartu su atsakymu į prašymą, skundą ar pranešimą.
- Jeigu žemės naudojimo patikrinimo metu pastebėti galimi pažeidimai, nesusiję su NŽT kompetencija, apie pastebėtus galimus pažeidimus informuojamos kitos kompetentingos institucijos. […].“
- 32. Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-637, nuostatos:
„1. Statybinių atliekų tvarkymo taisyklės (toliau – Taisyklės) nustato statybinių atliekų susidarymo ir tvarkymo planavimo, apskaitos ir tvarkymo statybvietėje, statybinių atliekų smulkinimo mobilia įranga statybvietėje, neapdorotų statybinių atliekų sunaudojimo, statybinių atliekų vežimo, naudojimo ir šalinimo, asbesto turinčių statybinių atliekų tvarkymo reikalavimus.
- Šių Taisyklių reikalavimai taikomi statybos dalyviams, statybinių atliekų turėtojams, statybinių atliekų tvarkytojams, viešojo administravimo subjektams, taip pat kitiems juridiniams ir fiziniams asmenims, kurių veiklos principus statybos srityje nustato Lietuvos Respublikos statybos įstatymas ir Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas.
Tyrimui reikšminga teismų praktika
- Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2004 m. gruodžio 13 d. nutarime byloje Nr. 51/01-26/02-19/03-22/03-26/03-27/03 konstatavo:
„[…] Valstybės tarnyba turi veikti paklusdama tik Konstitucijai ir teisei. Kiekviena valstybės ar savivaldybės institucija, per kurią vykdomos valstybės funkcijos, kiekvienas valstybės tarnautojas turi paisyti teisėtumo reikalavimų. Valstybės tarnautojai turi nepiktnaudžiauti jiems nustatytomis galiomis, nepažeisti teisės aktų reikalavimų. Konstitucinis Teismas 2000 m. birželio 30 d. nutarime konstatavo, kad valstybės institucijos, pareigūnai turi saugoti, ginti žmogaus teises ir laisves; ypač svarbu, kad, vykdydami jiems patikėtas funkcijas, jie patys nepažeistų žmogaus teisių ir laisvių […]
[…] Konstitucinis Teismas 2004 m. liepos 1 d. nutarime ir 2004 m. lapkričio 5 d. išvadoje konstatavo, kad Konstitucijoje yra įtvirtintas atsakingo valdymo principas. Valdžios atsakomybė visuomenei – teisinės valstybės principas, kuris įtvirtintas Konstitucijoje nustačius, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms […].“
- Vilniaus regiono apylinkės teismo 2019 m. vasario 26 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. e2-1117-522/2019 buvo tenkintas ieškovės NŽT prašymas įpareigoti atsakovą gyvenamojo namo statybos bendriją savo lėšomis atlaisvinti valstybinės žemės plotą, pašalinant pastato likučius ir pateikiant VĮ Registrų centrui dėl pastato ir nuosavybės teisės išregistravimo iš Nekilnojamojo turto registro. Teismo sprendime nurodyta:
„[…] NŽT Širvintų skyriaus 2018 m. spalio 17 d. faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte […] užfiksuota 2018 m. spalio 15 d. buvusi faktinė situacija vietovėje […]. Patikrinimo metu nustatyta, kad pastato – gyvenamojo namo […] valstybinėje žemėje faktiškai nėra. Vietovėje matomos išardytų pamatų liekanos, jos į vieningą konstrukciją nesujungtos. […]. yra dalinai išlikę statinio pamatai; pamatų duobė vietomis sutvirtinta betono blokais. Dalis betono blokų žemės paviršiuje išardyti; pamatų perdangų gelžbetoninės plokštės yra žemės paviršiuje.
Nagrinėjamu atveju, įvertinus užfiksuotas faktines aplinkybes bei LAT praktiką, darytina išvada, kad atsakovui priklausantis pastatas – gyvenamasis namas yra išnykęs. […].“
- Kauno apylinkės teismo 2016 m. gegužės 5 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. e2-6744-775/2016 konstatuota:
„[…]
Konstitucijoje įtvirtinta prokuroro funkcija, pagal kurią jis įstatyme nustatytais atvejais gina asmens, visuomenės ir valstybės teises bei teisėtus interesus. Ji detalizuota Prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje, pagal kurią prokurorai, nustatę asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, viešąjį interesą gina įstatymuose nustatytais atvejais ir tvarka pagal asmens, valstybės ar savivaldybių institucijos arba įstaigos pranešimą, pasiūlymą, pareiškimą, skundą arba savo iniciatyva, taip pat – tais atvejais, kai kitų institucijų pareigūnai, tarnautojai ar jiems prilyginti asmenys, privalantys ginti šį interesą, nesiėmė priemonių pažeidimams pašalinti. KT yra konstatavęs, kad prokurorų, kaip valstybės pareigūnų, įgaliojimai teisės aktuose negali būti apibūdinami kaip jų subjektinė teisė, kurią jie gali įgyvendinti savo nuožiūra, t. y. kaip tokia teisė, kuria jie gali pasinaudoti arba nepasinaudoti; tokie įgaliojimai – tai ir pareigos, kurias prokurorai ne tik gali, bet ir privalo įgyvendinti, jeigu yra įstatymuose nustatytos sąlygos (KT 2006 m. sausio 16 d. nutarimas). […] Konstitucijoje nustatytas prokuratūros teisinis statusas reiškia, kad prokuroras, kaip nepriklausomas, specifinius valdingus įgaliojimus turintis valstybės pareigūnas negali netirti gautos informacijos, bet turi diskreciją, priimdamas sprendimus jam pavestais klausimais […].
Išvados
- Atsižvelgiant į tyrimo metu analizuotą informaciją, išvadas tikslinga pateikti, išskiriant šiuos klausimus:
36.1. dėl valstybinės žemės naudojimo;
36.2. dėl statinių naudojimo priežiūros;
36.3. dėl statybų valstybinės priežiūros;
36.4. dėl aplinkos teršimo.
Dėl valstybinės žemės naudojimo
- Atsižvelgiant į tyrimo metu gautą informaciją, susijusią su šioje dalyje nagrinėjamu klausimu, atkreiptinas dėmesys į šiuos aspektus:
37.1. Pareiškėjas kreipėsi į Seimo kontrolierių dėl valstybės institucijų neefektyvių veiksmų, sprendžiant klausimus, susijusius su šalia jo gyvenamojo namo nelegaliai vykdoma statybinių atliekų perdirbimo, sandėliavimo veikla, sunkiosios technikos eksploatavimo keliamu triukšmu, skleidžiamu dyzelio kvapu. Be to, Pareiškėjas nurodė, kad netinkamai vykdoma žemės naudojimo valstybinės kontrolės funkcija, nesprendžiant savavališkai užimtos valstybinės žemės atlaisvinimo klausimo; nesiimama veiksmų dėl neteisėtai vykdomų griuvėsių atstatymo darbų. Dėl statinių naudojimo priežiūros (žr. pažymos 42-44 punktus), statybų valstybinės priežiūros (žr. pažymos 45-47 punktus) ir aplinkos teršimo (žr. pažymos 48-51 punktus) Seimo kontrolieriai pasisako atskirose išvadų dalyse.
37.2. NŽT kompetencijai priskirtas žemės naudojimo valstybinės kontrolės organizavimas bei vykdymas (žr. pažymos 23 ir 28 punktus). Žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdantys NŽT vadovo paskirti NŽT pareigūnai tikrina, ar žemės sklypai naudojami pagal paskirtį, ar tvarkomi taip, kad būtų tinkami naudoti pagal paskirtį, ar įgyvendinami teisės aktų reikalavimai dirvožemio apsaugos nuo erozijos ir nualinimo priemonės. Žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami NŽT vadovo nustatytos formos patikrinimo akte, jame išdėstomi atitinkamai nustatyti faktai ir pateikiamos išvados (žr. pažymos 31 punktą).
37.4. Pareiškėjo skunde nurodytos valstybinės žemės <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., naudojimo klausimas sprendžiamas nuo 2017 metų:
37.4.1. Reaguojant į VTPSI Departamento 2017 m. rugsėjo 4 d. kreipimąsi, NŽT Skyriaus 2017 m. lapkričio 2 d. atlikto patikrinimo metu (žr. pažymos 5.5 punktą) buvo nustatyti neeksploatuojami, apgriuvę statiniai, statybinės atliekos, neprižiūrėta teritorija.
37.4.2. NŽT Skyrius 2018 m. spalio 9 d. išdavė iki 2021 m. spalio 9 d. galiojantį Sutikimą (žr. pažymos 6.2 punktą) laikinai (statybos metu) naudotis valstybine žeme statybos metu (NŽT Skyriuje 2018 m. rugsėjo 13 d. gautame Y prašyme išduoti trims metams sutikimą laikinai naudotis 20017 kv. m ploto valstybine žeme nurodyta, kad „atstatomi registruoti pastatai, nurodyti statybvietės plane“).
Sutikime buvo nurodyta, kad jo gavėjas įsipareigoja už naudojimąsi valstybine žeme mokėti žemės nuomos mokestį. Pasibaigus sutikimo terminui, ar nutraukus jo galiojimą, statybos aikštelė, jos aptvėrimas ir statiniai bei įrenginiai per 20 darbo dienų turėjo būti nukelti ir valstybinė žemė turėjo būti sutvarkyta taip, kad ji būtų iki sutikimo išdavimo buvusios būklės. Apie tai per 5 darbo dienas po valstybinės žemės sutvarkymo sutikimo gavėjas turėjo informuoti NŽT Skyrių.
37.4.3. NŽT Skyriuje gavus Savivaldybės 2019 m. vasario 28 d. raštu persiųstą Pareiškėjo 2019 m. vasario 21 d. skundą dėl valstybinės žemės užėmimo, aplinkos teršimo, 2019 m. kovo 6 d. buvo priimtas sprendimas skundo nenagrinėti, nes nepateiktas vertimas į lietuvių kalbą.
37.4.4. 2019 m. kovo 7 d. NŽT gautas Savivaldybės administracijos persiųstas Pareiškėjo 2019 m. kovo 7 d. skundas dėl apleistų nenaudojamų pastatų, keliamo triukšmo, sandėliuojamų statybinių atliekų greta sklypo, <…>.
37.4.5. NŽT Skyriuje gavus 2019 m. kovo 28 d. Savivaldybės prašymą spręsti klausimą dėl savavališko valstybinės žemės ploto užėmimo, 2019 m. balandžio 17 d. atlikus patikrinimą, konstatuota, kad žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nenustatyta. Pareiškėjas apie tai buvo informuotas 2019 m. rugpjūčio 21 d. raštu, t. y. praėjus daugiau kaip keturiems mėnesiams, atsakyme nepagrįstai nurodant, kad aktas surašytas patikrinimo vietoje metu (patikrinimo aktas surašytas tik 2019 m. liepos 4 d.).
37.4.6. 2019 m. spalio 7 d. NŽT Skyriuje gavus 2019 m. spalio 3 d. Pareiškėjui atstovaujančios advokatės prašymą dėl valstybinės žemės ploto naudojimo ne pagal Sutikime nustatytas sąlygas (prašyta nutraukti Sutikimo galiojimą), pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, nurodytame žemės plote vykdant galimai neteisėtą veiklą, 2019 m. lapkričio 29 d. buvo atliktas patikrinimas.
37.4.7. Tik po Advokatės pranešimo, kad valstybinė žemė šalia sklypo naudojama ne pagal Sutikimo sąlygas, Sutikimo galiojimas buvo nutrauktas nuo 2019 m. gruodžio 23 d., reikalaujant valstybinę žemę sutvarkyti iki Sutikimo išdavimo dienos buvusios būklės.
37.4.8. NŽT Skyriuje gavus AAD 2020 m. sausio 10 d. prašymą atlikti žemės naudojimo valstybinės kontrolės patikrinimą, 2020 m. vasario 5 d. NŽT Skyrius informavo apie 2019 m. balandžio 17 d. atlikto patikrinimo rezultatus, pažymint, kad pažeidimų nebuvo nustatyta.
37.4.9. NŽT Skyriuje gautas 2020 m. sausio 22 d. Pareiškėjui atstovaujančios advokatės kreipimasis dėl nesutvarkyto valstybinės žemės ploto. 2020 m. vasario 26 d. raštu NŽT Skyrius informavo advokatę apie 2020 m. balandžio 14 d. planuojamą patikrinimą, kuris dėl šalyje paskelbto karantino buvo atšauktas.
37.4.10. Seimo kontrolierių atliekamo tyrimo metu 2020 m. gruodžio 7 d. atlikto patikrinimo metu (žr. pažymos 5.36 punktą) buvo nustatyta, kad valstybinės žemės plote stove keli pastatai: vienas nebaigtas statyti sandėlis, pastato griuvėsiai, sandėliuojamas įvairus gruntas, statybinės atliekos, stovi įvairi technika, betono asfalto malimo smulkinimo technika, šalia jos smulkinto grunto krūvos, tikrinta aptverta apie 1,50 ha ploto naudojama valstybinė žemė.
2020 m. gruodžio 7 d. patikrinimo metu surinktus duomenis NŽT Skyrius perdavė AAD VV, atkreipdamas dėmesį į šios institucijos pateiktų privalomųjų nurodymų dėl atliekų sutvarkymo neįvykdymą.
37.5. Valstybinė žemė – tai bendras visos visuomenės gėris, kurio apsauga yra užtikrinta įstatymais. Teisiniams santykiams dėl valstybinės žemės būdingas teisinis apibrėžtumas. Šių teisinių santykių reglamentavimas grindžiamas valstybės turto tvarkymo viešosios teisės principu – sandoriai dėl valstybės turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais – ir yra imperatyvūs. Valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Civilinio kodekso, Žemės ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Kiti sandoriai dėl valstybinės žemės negali būti sudaromi, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip.
Valstybinės žemės sklypai, užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ir įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, vadovaujantis Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktu ir 10 straipsnio 5 dalies 1 punktu, išnuomojami ar parduodami be aukciono.
Valstybinės žemės sklypų naudotojai, kuriems žemės sklypai suteikti teisės aktų nustatyta tvarka už naudojimąsi žeme iki nuomos ar pirkimo–pardavimo sutarčių sudarymo moka žemės nuomos mokestį, išskyrus už žemę, perduotą naudotis panaudai. Valstybinės žemės sklypų naudotojai žemės nuomos mokestį sumoka į savivaldybės, kurios teritorijoje yra naudojami valstybinės žemės sklypai, biudžetą iki kalendorinių metų lapkričio 15 dienos.
Nors NŽT informavo pranešusi Savivaldybei apie Sutikimo leisti naudotis valstybine žeme Y išdavimą (žr. pažymos 6.4 punktą), duomenų apie žemės nuomos mokesčio apskaitą, sumokėjimą, tyrimo metu nebuvo gauta (žr. pažymos 6.5 punktą).
37.6. Tik Pareiškėjo skundo tyrimo metu Seimo kontrolieriui suformulavus NŽT tikslinius klausimus, ši institucija konstatavo, kad pirmiau nurodytas Sutikimas laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu iš viso negalėjo būti išduotas (žr. pažymos 6.7 punktą).
Pagal Sutikimų laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu išdavimo taisyklių reikalavimus sutikimas galėjo būti išduodamas naudoti valstybinę žemę, esančią už žemės sklypo, kuriame planuojama vykdyti statybą, ribų. Toks sutikimas galėjo būti išduotas, statant naują, rekonstruojant ar atnaujinant (modernizuojant) statinį, jeigu valstybinės žemės plotą numatoma laikinai naudoti statybos metu, t. y. laikinam statybinių medžiagų, dirvožemio, sapropelio ir kitokių statybos procesui užtikrinti reikalingų medžiagų sandėliavimui, konstrukcijų laikymui ir statymui, technikos ir transporto priemonių laikymui, tvoros aptvėrimui statybos vietoje.
Tyrimo metu paaiškėjo, kad nebuvo pateikti Sutikimo išdavimui privalomi dokumentai. NŽT teritorinis skyrius per 5 darbo dienas nuo prašymo išduoti Sutikimą gavimo privalėjo patikrinti, ar kartu su prašymu pateikti visi taisyklėse nurodyti dokumentai, ar planas atitinka taisyklių reikalavimus, ar planuojamas laikinas pasinaudojimas valstybinės žemės plotu neprieštarauja teisės aktuose nustatytiems reikalavimams. Nustatęs prieštaravimus, NŽT teritorinis skyrius per 5 darbo dienas nuo prašymo išduoti sutikimą gavimo dienos privalėjo apie tai raštu pranešti prašymą pateikusiam asmeniui, informuodamas apie būtinybę ištaisyti rašte nurodytus trūkumus. Tik ištaisius nurodytus trūkumus, galėjo būti pakartotinai sprendžiamas sutikim laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu išdavimo klausimas.
Be to, taisyklėse buvo nustatyta, kad sutikimas laikinai naudotis valstybine žeme statybos metu galėjo būti išduodamas prašyme nurodytam laikotarpiui, tačiau ne ilgiau nei 2 metams. Suėjus šiam terminui, buvo numatyta galimybė asmens prašymu taisyklių nustatyta tvarka šį terminą pratęsti ne ilgiau nei 2 metams.
37.7. Tyrimo metu nebuvo gauta duomenų apie valstybinėje žemėje esančių Y, statinių eksploatacijai reikalingo žemės sklypo suformavimą, valstybinės žemės naudojimo įteisinimą.
Tik 2020 metais Savivaldybės administracijos tarnautojai, atlikę statinių naudojimo priežiūros patikrinimą, konstatavo daugumos valstybinėje žemėje esančių pastatų sunykimo, sugriuvimo faktą, fiksavo statinio naudotojo pareigų nevykdymą ir statinių techninę priežiūrą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimą (žr. pažymos 42-44 punktus).
Nors teismų praktika rodo, kad NŽT inicijuoja procesus dėl statinių likučiais užimtos valstybinės žemės atlaisvinimo (žr. pažymos 34 punktą), nagrinėjamu atveju nebuvo gauta informacijos apie tokius NŽT veiksmus.
37.8. Pažymėtina, kad valstybės ir savivaldybės institucijų tarnautojai, atlikdami valstybinės žemės naudojimo kontrolės, aplinkos apsaugos kontrolės, statinių naudojimo priežiūros, statybų valstybinės priežiūros patikrinimus (žr. pažymos 5.12, 5.13, 5.15, 5.17 ir 5.24 punktus), vadovavosi NŽT Skyriaus neteisėtai išduotu Sutikimu.
37.9. Nors už valstybinės žemės naudojimo kontrolę atsakingas NŽT Skyrius atliko patikrinimus (2017 m. lapkričio 2 d., 2019 m. balandžio 17 d., 2019 m. lapkričio 29 d., 2020 m. gruodžio 7 d.), neaišku kokiu pagrindu valstybinė žemė šalia <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., galimai neatlygintinai nuo 2018 metų naudojama (konstatavus ir aplinkosauginius pažeidimus, ir dalies sugriuvusių sunykusių statinių joje (net avarinės būklės) buvimo faktą, vykdant galimai neteisėtus sandėlio atstatymo darbus (valstybinės žemės patikėtinio leidimą kapitalinio remonto darbų atlikimui pagrindžiant neteisėtai išduotu Sutikimu), neužtikrinant valstybinės žemės teršimo atliekomis nutraukimo, neištyrus galimai vykdomos ūkinės-komercinės veiklos teisėtumo.
37.10. Konstitucijos yra įtvirtinta, kad valstybė ir kiekvienas asmuo privalo saugoti aplinką nuo kenksmingų poveikių (53 straipsnio 3 dalis); valstybė rūpinasi natūralios gamtinės aplinkos apsauga. Įstatymu draudžiama niokoti žemę, jos gelmes, vandenis, teršti vandenis ir orą (54 straipsnis). Aiškindamas šias konstitucines nuostatas, Konstitucinis Teismas nuosekliai pažymi, jog vienas iš valstybės veiklos tikslų, expressis verbis įtvirtintų Konstitucijoje, yra užtikrinti žmonių teisę į sveiką ir švarią aplinką. Jose įtvirtintas konstitucinis aplinkos apsaugos imperatyvas. Asmens teisė į sveiką aplinką yra būtinoji oraus gyvenimo ir naudojimosi daugeliu kitų konstitucinių teisių sąlyga.
37.11. Aplinkos apsauga pripažįstama viešuoju interesu. Vienas iš viešojo intereso aplinkos apsaugos srityje gynybos būdų – teisės aktų įgalioto subjekto kreipimasis į teismą, siekiant nutraukti aplinkosaugos reikalavimus pažeidžiančią veiklą, įpareigoti pažeidėją atlyginti žalą arba imtis prevencinių priemonių, kad žala neatsirastų ateityje.
Lietuvos Aukščiausiasis Teismas, laikydamasis pozicijos, kad viešasis interesas kiekvienoje byloje turi būti nustatomas ad hoc, spręsdamas žalos, padarytos gamtai, atlyginimo klausimą, pažymėjo, kad aplinkos apsauga ir gamtai padarytos žalos atlyginimas neabejotinai yra viešasis interesas.
Dėl fizinių ir juridinių asmenų ūkinės veiklos aplinkai ir joje esantiems objektams gali būti padaroma žala arba gali kilti žalos aplinkai atsiradimo grėsmė. Tokiais atvejais už žalą (ar jos atsiradimo grėsmę) atsakingiems subjektams taikomos įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytos teisinio poveikio priemonės.
Aplinkos apsaugos įstatymo 34 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad ūkio subjektams taikoma civilinė atsakomybė, neatsižvelgiant į jų kaltę, už bet kokią žalą aplinkai arba realią jos grėsmę, atsiradusią dėl jų ūkinės veiklos. Šia nuostata įtvirtinamas Europos Sąjungos aplinkosaugos principas „teršėjas moka“, pagal kurį subjektas, kurio veikla sukėlė žalą arba neišvengiamą tokios žalos grėsmę, turi būti finansiškai atsakingas, t. y. padaręs žalą gamtai, turi imtis priemonių žalai ištaisyti, o sukeliantis neišvengiamą (realią) tokios žalos grėsmę – prevencinių priemonių, kad užkirstų kelią žalai atsirasti. Kai žala padaroma aplinkai per se (kaip visuomeninės reikšmės turtui, visuotinai saugomai vertybei, kai žala padaroma valstybės interesams), taikytina materialinė atsakomybė už žalą aplinkai. Civilinei atsakomybei už aplinkai padarytą žalą taikyti būtina nustatyti bendrąsias civilinės atsakomybės sąlygas (neteisėtus veiksmus, žalą, priežastinį neteisėtų veiksmų ir žalos ryšį), išskyrus kaltę (Aplinkos apsaugos įstatymo 34 straipsnio 2 dalis). Įstatyme įtvirtinta „griežtoji“ atsakomybė (be kaltės) už žalą, padarytą bet kokia ūkine veikla aplinkai, atsižvelgiant į įstatyme nustatytas išimtis. Fizinio ar juridinio asmens veiksmų neteisėtumas reiškia įstatymuose ir kituose teisės aktuose įtvirtintų aplinkosauginių reikalavimų nesilaikymą.
Valstybės institucijų ir savivaldybės administracijos neveiklumas nagrinėjamu atveju sąlygoja prokuroro pareigą imtis ginti viešąjį interesą.
37.12. Pareiškėjo skunde nurodyti teiginiai dėl galimai teršiamos aplinkos sietini su teisės į saugią ir sveiką aplinką įgyvendinimo užtikrinimu.
Viena iš pagrindinių visuomenės normalaus gyvenimo ir vystymosi sąlygų yra tinkama gyventi, kokybiška ir saugi gamtinė aplinka. Valstybė privalo garantuoti kiekvienam žmogui visų prigimtinių teisių įgyvendinimą, įskaitant ir prigimtinę teisę gyventi saugioje aplinkoje.
Visuomenės teisės į saugią aplinką turinys apima tris pagrindinius elementus: 1) teisę gyventi ir vystytis neužterštoje bei kokybės reikalavimus atitinkančioje aplinkoje; 2) teisę reikalauti iš kompetentingų valstybės institucijų įgyvendinti reikiamas aplinkosaugos priemones; 3) teisę į administracinį arba teisminį pažeistos teisės ar teisėto intereso gynimą.
Teisine prasme aplinka pripažįstama kokybiška ir saugi tuomet, kai gamtos išteklių naudojimas ir teršalų išleidimas į aplinką bei jų koncentracija aplinkoje neviršija tarptautinėse sutartyse, Europos Sąjungos ir Lietuvos teisės aktuose nustatytų normatyvų, standartų ir kitų aplinkosaugos teisės aktų reikalavimų. Tai ir yra pagrindiniai teisiniai aplinkos kokybės ir saugumo vertinimo kriterijai.
Tarptautinio ekonominių, socialių ir kultūrinių teisių pakte nustatyta, kad valstybės narės pripažįsta kiekvieno žmogaus teisę turėti kuo geriausią fizinę ir psichinę sveikatą ir turi imtis priemonių užtikrinti, kad visais aspektais gerėtų aplinkos ir gamybos higiena (žr. pažymos 13 punktą).
- Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartą yra pabrėžęs atsakingo valdymo principą (žr. pažymos 33 punktą), kuris yra įtvirtintas Lietuvos Respublikos Konstitucijoje (žr. pažymos 14 punktą), numatant, jog valdžia tarnauja žmonėms.
Ir valstybinės žemės naudojimas, ir asmens teisė į sveiką aplinką pripažįstama viešuoju interesu. Viešojo administravimo institucijų veiklos praktikoje viešojo intereso gynimas priskiriamas prokurorui. Jis nėra vienintelis subjektas, ginantis viešąjį interesą, nes teisė kreiptis į teismą suteikiama ir kitoms institucijoms, kurios, vykdydamos joms priskirtas funkcijas, gali operatyviau nustatyti teisės pažeidimą ir imtis priemonių jam pašalinti.
Konstitucijoje įtvirtinta prokuroro funkcija, pagal kurią jis įstatyme nustatytais atvejais gina asmens, visuomenės ir valstybės teises bei teisėtus interesus. Ji detalizuota Prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje (žr. pažymos 17 punktą), pagal kurią prokurorai, nustatę asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, viešąjį interesą gina įstatymuose nustatytais atvejais ir tvarka pagal asmens, valstybės ar savivaldybių institucijos arba įstaigos pranešimą, pasiūlymą, pareiškimą, skundą arba savo iniciatyva, taip pat – tais atvejais, kai kitų institucijų pareigūnai, tarnautojai ar jiems prilyginti asmenys, privalantys ginti šį interesą, nesiėmė priemonių pažeidimams pašalinti (žr. pažymos 35 punktą).
LAT praktikoje, viešojo intereso gynimas Prokuratūros įstatymo prasme yra teisės aktų pažeidimų pašalinimas pagal prokuratūrai suteiktus įgalinimus, o Prokuratūros įstatymo 19 str. 2 d. 1 p., neribojant prokuroro kompetencijos šioje srityje konkrečiais atvejais, apibrėžiamos prokuroro teisės pareikšti ieškinį teisme (LAT 2011 m. vasario 8 d. nutartis Nr. 3K-3-41/2011). Taigi į teismą kreiptis prokuroras gali civilinio proceso tvarka gindamas viešąjį interesą visais atvejais, nustatęs teisės aktų pažeidimą, kuris, prokuroro nuomone, turi esminės reikšmės asmenų, grupių, valstybės ir visuomenės teisėms bei teisėtiems interesams ir sudaro pagrįstas prielaidas prokuroro reiškiamo materialinio teisinio reikalavimo patenkinimui. KT praktikoje viešuoju interesu yra laikoma tai, kas yra objektyviai reikšminga, reikalinga ir vertinga visuomenei (KT 1997 m. gegužės 6 d. nutarimas). LAT taip pat yra pasisakęs, kad viešojo intereso sąvoka yra vertinamojo pobūdžio, jos turinys gali būti atskleidžiamas analizuojant konkrečios bylos faktines aplinkybes ir aiškinant bei taikant joms konkrečias teisės normas (LAT 2011 m. balandžio 5 d. nutartis Nr. 3K-3-155/2011).
- Apibendrinant, galima darytina išvada, kad leidimas naudotis valstybine žeme Pareiškėjo skunde nurodytoje teritorijoje prie žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., (Sutikimas) (žr. pažymos 6.2 punktą) buvo išduotas neteisėtai (žr. pažymos 6.7 ir 37.6 punktus). Atkreiptinas dėmesys į tai, kad šiuo neteisėtai išduotu Sutikimu vadovavosi institucijos, atlikdamos patikrinimus (žemės naudojimo valstybinės kontrolės, statybų valstybinės priežiūros, aplinkos apsaugos, statinių naudojimo priežiūros). O tai nesuderinama nei su teisėtumo, nei su atsakingo valdymo principais (žr. pažymos 14, 22 ir 33 punktus). Tyrimo metu negauta ir duomenų apie žemės nuomos mokesčio už naudojimąsi valstybine žeme nuo 2018 metų sumokėjimo (žr. pažymos punktus).
Atsižvelgiant į tai, kad Sutikimas nagrinėjamu atveju iš viso negalėjo būti išduotas, darytina išvada, jog valstybine žeme (galimai neatlygintinai) nuo 2018 metų buvo naudotasi neteisėtai, galimai vykdant joje komercinę veiklą, nesilaikant aplinkos apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, netinkamai vykdant statinio naudotojo pareigas, todėl pagrįstai gali būti keliamas klausimas dėl galimai nusikalstamos veikos, viešojo intereso pažeidimo, galimai neteisėtai vykdytos, vykdomos komercinės veiklos valstybinėje žemėje. Ši informacija vertintina prokuratūroje (žr. pažymos 38 punktą). Todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, ši X skundo dalis nurodytu aspektu pripažintina pagrįsta.
- Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, tikslinga Lietuvos Respublikos Generaliniam Prokurorui rekomenduoti įvertinti šioje pažymoje išdėstytas aplinkybes dėl galimai nusikalstamos veikos bei viešojo intereso pažeidimo; nustačius nusikalstamos veikos požymius, viešojo intereso pažeidimus, užtikrinti teisės aktuose nustatytų veiksmų atlikimą.
- Atsižvelgiant į tai, kad tyrimo metu nebuvo gauta duomenų, patvirtinančių žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės naudojimą surinkimą (žr. pažymos 6.4-6.5 punktus), o valstybinės žemės nuomos mokesčio klausimų sprendimas yra savivaldybių kompetencija (žr. pažymos 26 punktą), tikslinga Vilniaus rajono savivaldybės administracijai rekomenduoti pateikti informaciją dėl žemės nuomos mokesčio (nuo Savivaldybės administracijoje gautos NŽT Skyriaus informacijos apie Sutikimo išdavimą) už naudojimąsi valstybine žeme, esančia šalia <…>, apskaičiavimo ir surinkimo.
Dėl statinių naudojimo priežiūros
- Atsižvelgiant į tyrimo metu gautą informaciją, susijusią su šioje dalyje nagrinėjamu klausimu, atkreiptinas dėmesys į šiuos aspektus:
42.1. Pareiškėjas 2020 m. kovo 3 d. raštu Savivaldybės administracijai pranešė, kad UAB „A“ neatlieka statinių, esančių valstybinėje žemėje šalia žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., priežiūros, veža į teritoriją atliekas ir srutas, kurios kelia pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai.
42.2. Vadovaujantis Statybos įstatymo reikalavimais, statinių naudotojai privalo statinį (jo patalpas) naudoti pagal paskirtį (žr. pažymos 25 punktą). Statinio paskirtis suprantama kaip statinio viešajame registre nurodytas statinio naudojimo tikslas, kai statinys atitinka saugos ir jame planuojamos (atliekamos) veiklos (technologijos proceso) privalomus reikalavimus, nustatytus normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose.
42.3. Statinių naudojimo priežiūros funkcija yra priskirta savivaldybėms (žr. pažymos 24 punktą).
42.4. Savivaldybės administracijoje 2019 m. vasario 21 d. gavus Pareiškėjo skundą, Viešosios tvarkos skyrius dėl valstybinės žemės galimai neteisėti užėmimo ir statybinių atliekų 2019 m. vasario 28 d. raštu kreipėsi į NŽT ir AAD.
42.5. Savivaldybės administracijoje 2020 m. kovo 3 d. gavus Pareiškėjo prašymą atlikti statinių valstybinėje žemėje naudojimo priežiūrą, įvertinti jų atsparumą, buvo suplanuotas patikrinimas, kuris dėl šalyje paskelbto karantino, neįvyko.
42.6. 2020 m. liepos 21 d. pastatų techninės (naudojimo) priežiūros patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pastatai, išskyrus <…>, <….>, <….>, <….>, sugriuvę arba sunykę. Statinių techninės priežiūros patikrinimo akte įrašytas reikalavimas spręsti pastatų <…>, <…> ir <…>, remonto, rekonstrukcijos arba nugriovimo klausimą, o iki 2020 m. rugpjūčio 21 d. – imtis priemonių užtikrinti, kad pašaliniai asmenys nepatektų į nesaugią teritoriją.
42.7. 2020 m. rugpjūčio 24 d. Y surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 360 str. 3 d. dėl statinio naudotojo pareigų nevykdymo ir statinių techninę priežiūrą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo, skirtas įspėjimas.
42.8. Pakartotinį statinių naudojimo priežiūros patikrinimą Savivaldybės administracija siūlo atidėti iki šalyje paskelbto karantino pabaigos (žr. pažymos 8 punktą).
- Apibendrinant, darytina išvada, kad nėra pagrindo teigti, jog Savivaldybės administracijos tarnautojai efektyviai sprendė statinių valstybinėje žemėje naudojimo pagal paskirtį klausimą (nors statinių naudojimo priežiūros klausimas keliamas nuo 2017 metų, tik 2020 m. liepos mėn. Savivaldybės administracija iniciavo realių veiksmų dėl statinių naudotojo pareigų nevykdymo atlikimą). Atsižvelgiant į tai, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, ši X skundo dalis pripažintina pagrįsta.
- Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, tikslinga Vilniaus rajono savivaldybės administracijai rekomenduoti užtikrinti efektyvią Pareiškėjo skunde nurodytų statinių valstybinėje žemėje šalia žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r., statinių naudojimo priežiūros kontrolę; nustačius teisės aktų pažeidimus, spręsti klausimą dėl jų pašalinimo.
Dėl statybų valstybinės priežiūros
- Atsižvelgiant į tyrimo metu gautą informaciją, susijusią su šioje dalyje nagrinėjamu klausimu, atkreiptinas dėmesys į šiuos momentus:
45.1. Pareiškėjas skunde nurodė, kad neteisėtai atstatinėjami „griuvėsiai“, neatitinkantys nei senų pastatų konstrukcijų, nei paskirties (žr. pažymos 2.3 punktą).
45.2. Statybą leidžiančius dokumentus išduoda savivaldybės administracijos direktorius (žr. pažymos 25 punktą).
Savivaldybės administracija tyrimo metu informavo, kad nėra išdavusi statybą leidžiančio dokumento Pastatų statybos darbams atlikti, Pareiškėjo skunde nurodytoje valstybinėje žemėje, esančioje šalia žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r.
45.3. VTPSI atsakinga už statybų valstybinės priežiūros įgyvendinimą (žr. pažymos 27 punktą).
VTPSI informavo, kad Departamento 2020 m. sausio 23 d. atlikto faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu nustatytas pastato–sandėlio (un. Nr. <…>), pastatyto 1989 m. nesuformuotame valstybinės žemės sklype šalia teritorijos <…>, Kairėnų k., Vilniaus raj., kapitalinio remonto darbai.
Patikrinimo metu galiojusio Statybos įstatymo 2 straipsnio 53 punkte buvo nustatyta, kad statinio kapitalinis remontas – statyba, kurios tikslas – pertvarkyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų (ilgio, pločio, aukščio ir pan.), o 85 punkte buvo nustatyta, kad statyba – veikla, kurios tikslas – pastatyti (sumontuoti, nutiesti) naują, rekonstruoti, suremontuoti ar nugriauti esamą statinį.
45.4. 2020 m. rugsėjo 10 d. gavus Pareiškėjo pranešimą dėl sklype vykdomų galimai neteisėtų statybų, buvo atsakyta 2020 m. rugsėjo 11 d. raštu. Įvertinusi nekilnojamojo turto registro duomenis, pagal kuriuos sandėlis ir kiti inžineriniai statiniai–stoginė registruoti 2015 m. vasario 10 d., VTPSI laikosi pozicijos, kad pastato statyba nelaikytina savavališka (žr. pažymos 5.24 punktą).
VTPSI atkreipė dėmesį į tai, kad pagal Priežiūros įstatymo 25 straipsnio nuostatas, skundai dėl statybos leidimo išdavimo teisėtumo nenagrinėjami, nuo statybos pradžios praėjus daugiau kaip vieneriems metams ar kai statybą leidžiantis dokumentas išduotas anksčiau kaip prieš trejus metus.
45.5. VTPSI Departamentas, vertindamas valstybinėje žemėje esančio pastato kapitalinio remonto darbų teisėtumo klausimą, vadovavosi Sutikimu (AAD VV 2020 m. vasario 17 d. raštas), kurio galiojimas buvo nutrauktas nuo 2019 m. gruodžio 23 d. (žr. pažymos 6.6 punktą), o skundo tyrimo Seimo kontrolierių įstaigoje metu konstatuota, kad iš viso negalėjo būti išduotas.
45.6. Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomi statiniai, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais (žr. pažymos 25 punktą).
45.7. Viešojo administravimo subjektai savo veikloje privalo paisyti objektyvumo principo (žr. pažymos 22 punktą), reiškiančio, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs, t. y. pagrįsti faktiniais duomenimis.
- Apibendrinant tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad statybų valstybinėje žemėje teisėtumo klausimas spręstinas iš naujo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, ši X skundo dalis pripažintina pagrįsta.
- 47. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, tikslinga Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos rekomenduoti:
47.1. susipažinus su Pažymoje išdėstyta informacija, pakartotinai peržiūrėti klausimą dėl Pareiškėjo skunde nurodytų statybų žemės sklype, <…>, ir šalia esančioje valstybinėje žemėje teisėtumo, užtikrinant objektyvumo principo (žr. pažymos 22 punktą) įgyvendinimą, įvertinant pažymoje nurodytas aplinkybes dėl neteisėto Sutikimo išdavimo (žr. pažymos 6.7 ir 38 punktus);
47.2. užtikrinti, kad, VTPSI rengiant atsakymus į asmenų kreipimusis, būtų laikomasi Viešojo administravimo įstatyme nustatyto objektyvumo principo (žr. pažymos 22 punktą).
Dėl aplinkos teršimo
- Atsižvelgiant į tyrimo metu gautą informaciją, susijusią su šioje dalyje nagrinėjamu klausimu, atkreiptinas dėmesys į šiuos momentus:
48.1. Pareiškėjas skunde nurodė, kad dėl žemės sklype, <…>, Kairėnų k., ir šalia esančioje žemėje vykdomos nelegalios ūkinės komercinės veiklos, aplinka teršiama statybinėmis atliekomis, „srutomis“ (žr. pažymos 1-2.1 punktus).
48.2. Aplinkos apsaugą įstatymų leidėjas yra apibrėžęs kaip aplinkos saugojimą nuo fizinio, cheminio, biologinio ir kitokio poveikio ar pasekmių, atsirandančių vykdant ūkinę veiklą ar naudojant gamtos išteklius (žr. pažymos 28 punktą).
48.3. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigą saugoti aplinką, ar laikosi teršalų išmetimo į aplinką reikalavimų (žr. pažymos 29 punktą).
Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdo AAD (žr. pažymos 29 punktą).
48.4. Pareiškėjo skunde nurodytas atliekų valstybinės žemės sklype klausimas sprendžiamas nuo 2017 metų:
48.4.1. 2017 m. Savivaldybės administracija buvo informuota apie pareigą tvarkyti bešeimininkėmis statybinėmis atliekomis (plytos, smulkintas asfaltas, betonas, perdengimo plokštės, pamatiniai blokai ir kt.) užterštą teritoriją šalia <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. (žr. pažymos 5.1 punktą). Savivaldybės administracijos pateiktais duomenimis, Mickūnų seniūnija informuos apie bešeimininkių atliekų sutvarkymą valstybinėje žemėje (žr. pažymos 5.2 punktą).
48.4.2. AAD VV TI pareigūnų 2019 m. vasario 12 d. atlikto patikrinimo metu nustatyti pažeidimai: teritorijoje sukauptos mišrios statybinės atliekos (plytos smulkintas asfaltas, betonas, perdengimo plokštės, pamatiniai blokai).
2019 m. vasario 12 d. patikrinimo akte nustatyti pažeidimai buvo pašalinti tik po pakartotino 2019 m. balandžio 16 d. privalomojo nurodymo surašymo. Kad minėtame sklype nėra statybinių atliekų, užfiksuota 2020 m. sausio 7 d. patikrinimo akte Nr. PA67-2 […].
48.4.3. AAD VV TI gavus Pareiškėjo 2019 m. gruodžio 2 d. prašymą, 2020 m. sausio 17 d. raštu (žr. pažymos 10.1 punktą), konstatuota, kad pareigūnai 2019 m. gruodžio 4 d. apsilankė UAB „A“ veiklavietėje šalia žemės sklypo, <…>, Kairėnų k. (žr. pažymos 10.1 punktą).
48.4.4. AAD pateiktais duomenimis, 2020 m. sausio 13 d. skundo dėl žemės sklype, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., smulkinamų atliekų, pagrindu atlikto operatyvaus patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad nei statybinių atliekų mobilios smulkinimo įrangos, nei atliekų smulkinimo požymių nėra.
Konstatuota, kad apžiūros metu teritorijoje rastos statybinės atliekos, susidariusios kitoje vietoje. Žemės sklypo savininkui surašytas privalomasis nurodymas, kuriuo jam nurodyta: „Žemės sklype, kadastro Nr. <…>, esančiame adresu, <….>, Kairėnų k. Mickūnų sen., Vilniaus r. esančias atliekas sutvarkyti teisės aktuose nustatyta tvarka, jas perduoti atliekų tvarkytojui.“ Taip pat dėl administracinio nusižengimo padarymo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 str. 25 d., žemės sklypo savininko atžvilgiu pradėta administracinė teisena (žr. pažymos 10.2 punktą).
48.5. AAD pateiktais duomenimis, AAD VV TI 2020 m. gruodžio 28 d. pradėjo naują tyrimą (žr. pažymos 19 punktą) dėl galimai netinkamai tvarkomų statybinių atliekų laisvos valstybinės žemės plote, šalia žemės sklypo <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. Planuota atlikti ir UAB „A“ neplaninį patikrinimą dėl atliekų tvarkymo, apie rezultatus žadant informuoti papildomai, tačiau iki šiol jokie duomenys nurodytu klausimu Seimo kontrolieriui nepateikti.
48.6. Į Pareiškėjo 2020 m. kovo 3 d. rašte Savivaldybės administracijai nurodytą teiginį dėl pavojų aplinkai ir gyventojų sveikatai valstybinėje žemėje su šalinamų srutų (žr. pažymos 5.26 punktą) nebuvo sureaguota. Informacija apie galimą šio pobūdžio pažeidimo patikrinimą tyrimo metu nebuvo gauta.
Iš nekilnojamojo turto registro duomenų matyti, kad dalis žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., nuo 2020 m. vasario 28 d. yra išnuomota UAB „B“ (žr. pažymos 4.1 punktą). Pagal viešoje erdvėje rastus duomenis, UAB „B“ užsiima buitinių nuotekų išvežimu, buitinių nuotekų valymo įrenginių aptarnavimu, atlieka fekalinių bei pramoninių vidaus nuotekų vamzdynų avarinius ir profilaktinius valymus (žr. pažymos 12 punktą).
48.7. Tyrimo metu nebuvo gauta informacijos, patvirtinančios teiginių dėl technikos keliamo triukšmo ir dyzelio kvapo apsunkintų gyvenimo sąlygų (žr. pažymos 2.1-2.2, 5.1 ir 5.9 punktus), patikrinimų atlikimą.
- Apibendrinant, tenka konstatuoti, kad nėra teisinio pagrindo teigti, jog klausimas dėl galimo aplinkos teršimo Pareiškėjo skunde nurodytoje teritorijoje (žemės sklype, <…> Kairėnų k., ir šalia esančioje valstybinėje žemėje) yra tinkamai išspręstas (žr. pažymos 48 punktą), todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, ši X skundo dalis nurodytu aspektu pripažintina pagrįsta.
- Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, tikslinga Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos rekomenduoti inicijuoti ir atlikti patikrinimą, kurio metu būtų nustatyta, ar žemės sklype, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., ir šalia šio žemės sklypo esančioje valstybinėje žemėje nepažeidžiami aplinkosauginiai reikalavimai, įvertinant Pareiškėjo teiginius dėl taršos, ar nurodytoje teritorijoje neužterštas gruntas, atkreipiant dėmesį ir į žemės sklypui nustatytas žemės naudojimo sąlygas – apribojimus dėl paviršinių vandens telkinių pakrantės apsaugos juostos, paviršinių vandens telkinių apsaugos zonos (žr. pažymos 4 punktą); nustačius pažeidimus, teisės aktų nustatyta tvarka spręsti klausimą dėl jų pašalinimo.
Siūlytina apsvarstyti galimybę, vadovaujantis neplaninių patikrinimų rotacijos principu, patikrinimą dėl galimų aplinkos apsaugos reikalavimų pažeidimų nurodytoje teritorijoje pavesti atlikti ne AAD VA TI pareigūnams, o kitoms valdyboms.
- Atsižvelgiant į tai, kad reikalavimų dėl triukšmo gyvenamojoje aplinkoje bei kvapų gyvenamosios aplinkos ore reikalavimų įgyvendinimo kontrolė yra Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos misterijos kompetencija (žr. pažymos 21 punktą), tikslinga rekomenduoti šiai institucijai spręsti klausimą dėl Pareiškėjo nurodytų teiginių, susijusių su šalia jo gyvenamojo namo, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., vykdomos veiklos keliamo triukšmo ir skleidžiamo dyzelio kvapo (žr. pažymos 2.1-2.2 punktus), patikrinimo.
SEIMO KONTROLIERIŲ SPRENDIMAI
- Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius Augustinas Normantas nusprendžia
X skundo dalį dėl valstybinės žemės naudojimo pripažinti pagrįsta.
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Milda Vainiutė nusprendžia
X skundo dalį dėl statinių naudojimo priežiūros pripažinti pagrįsta.
- Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius Augustinas Normantas nusprendžia
X skundo dalį dėl statybų valstybinės priežiūros pažymoje nurodytu aspektu pripažinti pagrįsta.
- Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius Augustinas Normantas nusprendžia
X skundo dalį dėl aplinkos teršimo pažymoje nurodytu aspektu pripažinti pagrįsta.
SEIMO KONTROLIERIŲ REKOMENDACIJOS
- 56. Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 12, 14 ir 16 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai rekomenduoja:
56.1. Lietuvos Respublikos generaliniam prokurorui – įvertinti šioje pažymoje išdėstytas aplinkybes dėl galimai nusikalstamos veikos bei viešojo intereso pažeidimo; nustačius nusikalstamos veikos požymius, viešojo intereso pažeidimus, užtikrinti teisės aktuose nustatytų veiksmų atlikimą.
56.2. Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos – inicijuoti ir atlikti patikrinimą, kurio metu būtų nustatyta, ar žemės sklype, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., ir šalia šio žemės sklypo esančioje valstybinėje žemėje nepažeidžiami aplinkosauginiai reikalavimai, įvertinant Pareiškėjo teiginius dėl taršos (statybinėmis atliekomis, „srutomis“), ar nurodytoje teritorijoje neužterštas gruntas, atkreipiant dėmesį ir į žemės sklypui nustatytas žemės naudojimo sąlygas – apribojimus dėl paviršinių vandens telkinių pakrantės apsaugos juostos, paviršinių vandens telkinių apsaugos zonos (žr. pažymos 4 punktą); nustačius pažeidimus, teisės aktų nustatyta tvarka spręsti klausimą dėl jų pašalinimo.
Siūlytina apsvarstyti galimybę, vadovaujantis neplaninių patikrinimų rotacijos principu, patikrinimą dėl galimų aplinkos apsaugos reikalavimų pažeidimų nurodytoje teritorijoje pavesti atlikti ne AAD VA TI pareigūnams, o kitoms valdyboms.
56.3. Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos:
56.3.1. susipažinus su Pažymoje išdėstyta informacija, pakartotinai peržiūrėti klausimą dėl Pareiškėjo skunde nurodytų statybų žemės sklype, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., ir šalia esančioje valstybinėje žemėje teisėtumo, užtikrinant objektyvumo principo (žr. pažymos 22 punktą) įgyvendinimą, įvertinant pažymoje nurodytas aplinkybes dėl neteisėto Sutikimo išdavimo (žr. pažymos 6.7 ir 38 punktus);
56.3.2. užtikrinti, kad, VTPSI rengiant atsakymus į asmenų kreipimusis, būtų laikomasi Viešojo administravimo įstatyme nustatyto objektyvumo principo (žr. pažymos 22 punktą).
56.4. Vilniaus rajono savivaldybės administracijai:
56.4.1. užtikrinti efektyvią Pareiškėjo skunde nurodytų statinių valstybinėje žemėje šalia žemės sklypo, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., statinių naudojimo priežiūros kontrolę; nustačius teisės aktų pažeidimus, spręsti klausimą dėl jų pašalinimo;
56.4.2. pateikti informaciją dėl žemės nuomos mokesčio (nuo Savivaldybės administracijoje gautos NŽT Skyriaus informacijos apie Sutikimo išdavimą) už naudojimąsi valstybine žeme, esančia šalia <…>, apskaičiavimo ir surinkimo.
56.5. Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui prie Sveikatos apsaugos ministerijos – spręsti klausimą dėl Pareiškėjo nurodytų teiginių, susijusių su šalia jo gyvenamojo namo, <…>, Kairėnų k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., vykdomos veiklos keliamo triukšmo ir skleidžiamo dyzelio kvapo (žr. pažymos 2.1-2.2 punktus), patikrinimo.
Primename, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.
Seimo kontrolierius Augustinas Normantas
Seimo kontrolierė Milda Vainiutė