PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ MIGRACIJOS DEPARTAMENTĄ PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS

Dokumento numeris 4D-2023/1-246
Data 2023-05-23
Kategorija Seimo kontrolierių pažymos
Dokumento pavadinimas PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ MIGRACIJOS DEPARTAMENTĄ PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS
Kontrolierius Erika Leonaitė
Atsisiųsti Atsisiųsti Atsisiųsti

SKUNDO ESMĖ

 

  1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2023 m. kovo 8 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas arba MD) pareigūnų veiksmų, nepagrįstai vilkinant priimti sprendimą dėl prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje bei neteikiant informacijos apie prašymo nagrinėjimą (toliau – Skundas).

 

  1. Pareiškėjas skunde nurodo:

„2022-11-25 MD Vilniaus skyriuje pateikiau prašymą ir dokumentus dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje […] išdavimo pagrindu – Lietuvoje gyvena mano sutuoktinis, kuris turi leidimą gyventi Lietuvoje. Prašymo registracijos Nr. 22P177959. Prašymą ir dokumentus pageidavau nagrinėti skubos tvarka, per du mėnesius. Prašymą ir dokumentus priėmė bei nuskaitė mano biometrinius duomenis […].

2023-01-25 pasibaigus mano prašymo ir dokumentų dėl leidimo gyventi Lietuvoje išdavimo nagrinėjimo terminui kreipiausi į MD tikslu sužinoti mano prašymo ir dokumentų nagrinėjimo eigą.

2023-01-26 iš MD elektroniniu paštu gavau atsakymą, kokiu būdu aš galėčiau gauti informaciją apie mano prašymo ir dokumentų nagrinėjimo eigą.

2023-02-06 aš vėl elektroniniu paštu kreipiausi į MD patikslindamas, ar MD nagrinės mano prašymą, kurį aš pasirašysiu Izraelio valstybės sertifikuotu elektroniniu parašu? […]

2023-02-07 gavau MD atsakymą, kuriame paaiškinama, kad įvertinta bus […], kai aš pateiksiu pasirašytą prašymą.[…].

2023-02-13 gavau MD atsakymą, kuriame aiškinama prašymo ir dokumentų nagrinėjimo tvarka. Tą pačią dieną atsakiau MD ir dar kartą paprašiau atsakyti, kokia tvarka yra nagrinėjamas mano prašymas ir dokumentai?

2023-02-14 gautame elektroniniame MD atsakyme paaiškinama, kad 2023-02-09 yra išsiųstas man pranešimas ir rekomenduojama pasitikrinti savo MIGRIS paskyrą, […] tą pačią dieną pasitikrinau MIGRIS paskyrą, tačiau pranešimų nebuvo gauta.[…].

Per prašymo ir dokumentų nagrinėjimo laikotarpį negavau pranešimų, kad mano prašymo nagrinėjimas yra sustabdytas ar pratęstas […].

2023-02-23 gavau MD […] laišką, kuriame prašo, kad atvykčiau į MD […] pateikčiau biometrinius duomenis […], nes praėjusio vizito metu nuimti biometriniai duomenys per klaidą išsitrynė […].

Maniau, kad mano situacija nėra įprastinė, todėl paprašiau darbuotojos galimybės susitikti su […] vadovu […], to padaryti taip ir nepavyko, nes nėra numatyta nei formalios, nei fizinės galimybės patekti pas padalinio vadovą. […] Pateikęs iš naujo savo […] duomenis […] paklausiau […], kiek man reikės laukti iki sprendimo […]. Darbuotoja paaiškino […], kad reikia tiesiog laukti […].“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

 

  1. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo išnagrinėti jo Skundą.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

  1. Seimo kontrolierė 2023-04-04 raštu Nr. 4D-2023/1-246/3D-714 kreipėsi į Migracijos departamentą, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

Seimo kontrolierė 2023-04-19 gavo MD raštą Nr. 10K-4422, kuriuo paaiškinama:

4.1. „[…] kad Izraelio piliečio X prašymas 22P177959 išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje skubos tvarka Migracijos departamento Vilniaus skyriuje priimtas 2022 m. lapkričio 25 d. Šis prašymas Migracijos departamente išnagrinėtas ir sprendimas išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje priimtas 2023 m. kovo 6 d. Apie priimtą sprendimą 2023 m. kovo 7 d. į Lietuvos migracijos informacinės sistemos (toliau – MIGRIS) asmens paskyrą išsiųstas pranešimas. MIGRIS paskyroje pranešimas perskaitytas 2023 m. kovo 7 d. 2023 m. kovo 15 d. į Izraelio piliečio X MIGRIS paskyrą išsiųstas pranešimas apie tai, kad leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pagamintas. Izraelio piliečiui X leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje įteiktas 2023 m. kovo 20 d.“

4.2. „[…] užsieniečiai apie prašymo nagrinėjimo eigą ir priimtus sprendimus informuojami siunčiant pranešimus į MIGRIS paskyras. Užsieniečiai Migracijos departamentui gali teikti prašymus dėl informacijos suteikimo apie prašymų nagrinėjimo eigą. Klientų aptarnavimo Migracijos departamente tvarkos aprašo (toliau – Aprašas), patvirtinto Migracijos departamento direktoriaus 2020 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 3K-319, V skyriuje numatyta, kad kai klientas kreipiasi dėl asmens duomenų teikimo ar kitos paslaugos, kuri pagal savo esmę gali būti suteikta tik nustatytos tapatybės asmeniui, turi būti patvirtinta kliento tapatybė, kuri priklausomai nuo kreipimosi būdo, gali būti patvirtinta taip:

–    kai prašymas teikiamas tiesiogiai atvykus į Migracijos departamentą – pateikiant galiojantį asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą;

–    kai prašymas siunčiamas paštu – pridedant prašymą teikiančio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento kopiją;

–    elektroninėmis priemonėmis teikiami prašymai turi būti pasirašyti galiojančiu kvalifikuotu elektroniniu parašu.

Į telefonu pateiktus prašymus, taip pat į elektroniniu paštu gautus prašymus, nepasirašytus kvalifikuotu elektroniniu parašu, atsakoma suteikiant bendro pobūdžio informaciją, kurioje nėra tiesiogiai pateikiami jokie Migracijos departamento tvarkomi konkretaus kliento duomenys ir kurioje esančių duomenų negalima susieti su jokiu konkrečiu klientu. Be to Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 1 punkte numatyta, kad prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu nėra galimybės prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumo. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875, 24.5. papunktyje numatyta, kad prašymas ar skundas turi būti pasirašytas prašymą pateikusio asmens arba jo atstovo. Kai teikiant prašymą naudojamos elektroninių ryšių priemonės, turi būti pateikta pasirašyto prašymo skaitmeninė kopija arba prašymas turi būti pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu, atitinkančiu Reglamente (ES) 910/2014 nustatytus reikalavimus, arba suformuotas tokiu būdu, kuris leidžia prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumą. Izraelio pilietis X Migracijos departamentui tokio prašymo pateikęs nebuvo, į Migracijos departamentą kreipėsi tik elektroniniu laišku į kuriuos atsakymai buvo pateikti. Nagrinėjant prašymą 2023 m. vasario 9 d. parengta pažyma dėl dalies valstybės rinkliavos grąžinimo, kuri 2023 m. vasario 22 d. elektroniniu paštu išsiųsta Izraelio piliečiui X. Šiuo elektroniniu laišku asmuo informuotas apie tai, kad prašymo nagrinėjimas užtruko, todėl prašymas pateiktas nagrinėjimui skubos tvarka, nagrinėjamas bendra tvarka. Pažymėtina, kad Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329, 62 punkte numatyta, kad nustačius jog yra vienas iš šio aprašo 61 punkte nurodytų pagrindų, Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas ne vėliau kaip likus 3 darbo dienoms iki prašymo išduoti arba pakeisti leidimą skubos tvarka nagrinėjimo termino pabaigos užsieniečio prašyme išduoti leidimą nurodytu elektroninio pašto adresu informuoja užsienietį, kad jo prašymas bus nagrinėjamas bendra tvarka, nurodo tokio sprendimo priežastis ir nusiunčia pažymos apie nepanaudotos valstybės rinkliavos dalies grąžinimą skaitmeninę kopiją. Aplinkybė, jog Izraelio pilietis X apie prašymo nagrinėjimo eigą buvo informuotas praėjus mėnesiui nuo prašymo nagrinėjimo skubos tvarka termino pabaigos, šiuo metu yra nagrinėjama tarnybinio patikrinimo metu, kuris Migracijos departamente pradėtas 2023 m. kovo 29 d.“

4.3. „[…] Izraelio piliečio X 2022 m. lapkričio 25 d. prašymas ir biometriniai duomenys nedingo. 2023 m. vasario 9 d. prašymą nagrinėjanti Migracijos departamento darbuotoja pastebėjusi, kad pareiškėjo prašyme išduoti leidimą laikinai gyventi ir MIGRIS esančioje asmens byloje, prie kurios yra priskirtas šis prašymas, nesutampa asmens duomenys, išsiuntė už MIGRIS administravimą atsakingai darbuotojai elektroniniu paštu prašymą įvertinti duomenų neatitikimą. Už MIGRIS administravimą atsakinga darbuotoja, patikrinusi prie elektroninio laiško pridėto asmens dokumento duomenis su asmens bylos duomenimis, nustatė, kad prašymą pateikęs ir byloje esantis asmuo yra du skirtingi asmenys (sutapo pareiškėjo ir kito asmens vardas, pavardė skiriasi dviem raidėmis, skirtingos gimimo datos, pilietybės, asmuo, prie kurio bylos buvo priskirtas pareiškėjo prašymas, yra miręs 2021 m. vasario 21 d.), taigi, pareiškėjo prašymas dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ir jo biometriniai duomenys buvo priskirti kito asmens bylai. 2023 m. vasario 9 d. ši klaida ištaisyta, tačiau nepavyko perkelti asmens biometrinių duomenų, nes Migracijos departamento Vilniaus skyriaus darbuotoja prašymo priėmimo metu nuėmė biometrinius duomenis ne per MIGRIS vizituose esantį prašymo priėmimo vedlį, o iš kito asmens bylos, dėl ko pareiškėjo biometriniai duomenys nebuvo susieti su jo pateiktu prašymu ir nepersikėlė į jo asmens MIGRIS bylą. Dėl to Izraelio pilietis X buvo pakartotinai pakviestas atvykti į Migracijos departamento Vilniaus skyrių biometrinių duomenų nuėmimui. Kito asmens byloje esantys biometriniai duomenys ištrinti. Pagal pareikalavimą ši informacija  2023 m. balandžio 12 d. raštu Nr. 10K-4122 pateikta Valstybinei duomenų apsaugos inspekcijai. 2023 m. kovo 29 d. Migracijos departamente yra pradėtas ir šiuo metu atliekamas tarnybinis patikrinimas dėl Izraelio piliečio X biometrinių duomenų tvarkymo, prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje priėmimo, nagrinėjimo ir sprendimo priėmimo aplinkybių.“

4.4. „[…] Migracijos departamentas neturi duomenų apie tai, kad Izraelio pilietis X buvo išreiškęs pageidavimą susitikti su Migracijos departamento direktore. Be to, 2023 m. vasario 24 d. Izraelio pilietis X, Migracijos departamento Vilniaus skyriuje, pakartotino biometrinių duomenų pateikimo metu, turėjo visas galimybes pateikti prašymą ar skundą Migracijos departamentui, tačiau iki šiol iš šio asmens Migracijos departamentas nėra gavęs jokių skundų. Migracijos departamente nėra nustatytos atskiros tvarkos pareiškėjų priėmimo pas Migracijos departamento direktorių, tačiau visais atvejais asmenys laisvos formos prašymus ir skundus gali pateikti Aprašo 5.1–5.3 papunkčiuose nurodytais adresais arba elektroniniu paštu [email protected]. […]“.

 

Tyrimui reikšmingi teisės aktai

 

  1. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 straipsnis:

„Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […] 13) vieno langelio. Šis principas reiškia, kad asmeniui informacija suteikiama, prašymas ar skundas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. Prašymą ar skundą nagrinėja ir informaciją iš savo administracijos padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus – ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą ar skundą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti prašymą ar skundą padavusio asmens.“

 

  1. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau ir – UTPĮ):

24 straipsnis – „1. Leidimas gyventi suteikia teisę užsieniečiui gyventi Lietuvos Respublikoje, pasirinkti gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje, ją keisti, išvykti iš Lietuvos Respublikos ir grįžti į ją leidimo gyventi galiojimo laikotarpiu. 2. Leidime gyventi elektroniniu būdu fiksuojami užsieniečio biometriniai duomenys tapatybei patvirtinti – veido atvaizdas ir dviejų pirštų atspaudai, išskyrus Reglamente (EB) Nr. 1030/2002 numatytus atvejus. Leidimo gyventi formą, vadovaudamasis Reglamentu (EB) Nr. 1030/2002, nustato vidaus reikalų ministras.“

28 straipsnis – „1. Pirmą kartą išduodant užsieniečiui leidimą gyventi, paprastai išduodamas leidimas laikinai gyventi, išskyrus šiame Įstatyme nustatytus atvejus. Leidimas laikinai gyventi keičiamas šio Įstatymo nustatytais pagrindais. 2. Užsienietis, esantis ne Lietuvos Respublikoje, prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi pateikia per Migracijos departamento pasirinktą išorės paslaugų teikėją. Užsienietis, esantis Lietuvos Respublikos teritorijoje teisėtai, prašymą išduoti leidimą gyventi pateikia Migracijos departamentui, tačiau tokio prašymo pateikimas nesuteikia teisės užsieniečiui būti Lietuvos Respublikos teritorijoje, iki bus išnagrinėtas užsieniečio prašymas išduoti leidimą gyventi ir priimtas sprendimas. 3. Užsienietis prašymą pakeisti leidimą gyventi pateikia Migracijos departamentui. 4. Sprendimą dėl leidimo laikinai gyventi užsieniečiui išdavimo, keitimo ir panaikinimo priima ir leidimą laikinai gyventi užsieniečiui išduoda ir keičia Migracijos departamentas. 5. Vidaus reikalų ministras nustato tvarką, reglamentuojančią prašymų išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi pateikimą ir leidimų laikinai gyventi užsieniečiams išdavimą, keitimą, panaikinimą, vertinimą, ar užsienietis atitinka leidimo laikinai gyventi išdavimo ar keitimo sąlygas, ar nėra atsisakymo išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi ir leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindų, taip pat vertinimą, ar santuoka, registruota partnerystė, įvaikinimas ar įmonė yra fiktyvūs.“

33 straipsnis – „1. Užsieniečio prašymas išduoti ar pakeisti leidimą gyventi turi būti išnagrinėtas ir leidimas gyventi turi būti išduotas, pakeistas arba atsisakyta jį išduoti ar pakeisti: 1) dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, išskyrus šios dalies 2 ir 3 punktuose nurodytus atvejus, – ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos; […] 5) dėl leidimo nuolat gyventi išdavimo – ne vėliau kaip per 4 mėnesius nuo prašymo pateikimo atitinkamoje institucijoje dienos […].

 

  1. Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2000 m. spalio 6 d. įsakymu Nr. 388:

1 punktas – „Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos […] yra įstaiga prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, kurios paskirtis – įgyvendinti valstybės politiką migracijos srityje“.

10 punktas – „Migracijos departamentas, siekdamas jam nustatyto veiklos tikslo, atlieka šias funkcijas: […] 10.34. nagrinėja asmenų prašymus, pranešimus ir skundus, priima sprendimus dėl juose keliamų klausimų; […].“

 

  1. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 (2019 m. liepos 8 d. įsakymo Nr. 1V-615 redakcija) (toliau – Aprašas):

60 punktas – „Prašymą išduoti arba pakeisti leidimą Migracijos departamento direktoriaus nustatyta tvarka nagrinėja Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, o atitinkamą sprendimą priima Migracijos departamento direktorius ar jo įgaliotas Migracijos departamento valstybės tarnautojas (kai jis nėra tas pats valstybės tarnautojas, kuris priėmė ir (ar) nagrinėjo to paties užsieniečio prašymą išduoti arba pakeisti leidimą).“

62 punktas – „Nustatęs, kad yra vienas iš Aprašo 61 punkte nurodytų pagrindų, Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas ne vėliau kaip likus 3 darbo dienoms iki prašymo išduoti arba pakeisti leidimą skubos tvarka nagrinėjimo termino pabaigos užsieniečio prašyme išduoti arba pakeisti leidimą nurodytu elektroninio pašto adresu informuoja užsienietį, kad jo prašymas bus nagrinėjamas bendra tvarka, nurodo tokio sprendimo priežastis ir nusiunčia pažymos apie nepanaudotos valstybės rinkliavos dalies grąžinimą skaitmeninę kopiją.“

 

Tyrimo išvados

 

  1. Pareiškėjas Skunde Seimo kontrolierei rašė, kad Migracijos departamentui pateikė prašymą ir dokumentus dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo skubos tvarka, tačiau pareigūnai vilkino priimti sprendimą ir neteikė informacijos apie prašymo nagrinėjimą.

 

  1. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjas dėl laikino leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo pateikė prašymą MD Vilniaus skyriui 2022-11-25, prašyme nurodė, jog pageidauja, kad prašymas būtų nagrinėjamas skubos tvarka. Šis prašymas buvo išnagrinėtas ir sprendimas išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje priimtas 2023-03-06, apie priimtą sprendimą 2023-03-07 į Lietuvos migracijos informacinės sistemos (toliau – MIGRIS) asmens paskyrą išsiųstas pranešimas. MIGRIS paskyroje pranešimas perskaitytas 2023-03-07, 2023-03-15 į MIGRIS paskyrą išsiųstas pranešimas apie tai, kad leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pagamintas. Pareiškėjui leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje įteiktas 2023-03-20.

Aprašo 62 punkte numatyta, kad nustačius, jog yra vienas iš šio aprašo 61 punkte nurodytų pagrindų, Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas ne vėliau kaip likus 3 darbo dienoms iki prašymo išduoti arba pakeisti leidimą skubos tvarka nagrinėjimo termino pabaigos užsieniečio prašyme išduoti leidimą nurodytu elektroninio pašto adresu informuoja užsienietį, kad jo prašymas bus nagrinėjamas bendra tvarka, nurodo tokio sprendimo priežastis ir nusiunčia pažymos apie nepanaudotos valstybės rinkliavos dalies grąžinimą skaitmeninę kopiją.

Skundo tyrimo metu Migracijos departamentas Seimo kontrolierei paaiškino, kad nagrinėjant Pareiškėjo prašymą tik 2023 m. vasario 9 d. buvo parengta pažyma dėl dalies valstybės rinkliavos grąžinimo, kuri 2023 m. vasario 22 d. elektroniniu paštu buvo išsiųsta Pareiškėjui, šiuo elektroniniu laišku Pareiškėjas buvo informuotas apie tai, kad prašymo nagrinėjimas užtruko, todėl prašymas, pateiktas nagrinėjimui skubos tvarka, bus nagrinėjamas bendra tvarka. Skundo tyrimo metu MD pripažino, jog Pareiškėjas apie prašymo nagrinėjimo eigą buvo informuotas praėjus mėnesiui nuo prašymo nagrinėjimo skubos tvarka termino pabaigos, o ne kaip nustatyta Apraše, todėl šiuo metu dėl šių aplinkybių išsiaiškinimo yra atliekamas tarnybinis patikrinimas, kuris Migracijos departamente pradėtas 2023 m. kovo 29 d.

 

  1. Be kita ko, Pareiškėjas skunde nurodė, kad MD dingo jo biometriniai duomenys, todėl buvo priverstas pakartotinai juos pateikti.

Kaip tyrimo metu Seimo kontrolierę informavo MD, Pareiškėjo prašymas dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo ir jo biometriniai duomenys buvo priskirti kito asmens bylai. 2023-02-09 ši klaida ištaisyta, tačiau nepavyko perkelti asmens biometrinių duomenų, nes Migracijos departamento Vilniaus skyriaus darbuotoja prašymo priėmimo metu nuskaitė biometrinius duomenis ne per MIGRIS vizituose esantį prašymo priėmimo vedlį, o iš kito asmens bylos, dėl ko Pareiškėjo biometriniai duomenys nebuvo susieti su jo pateiktu prašymu ir nepersikėlė į jo asmens MIGRIS bylą. Dėl to Pareiškėjas buvo pakartotinai pakviestas atvykti į Migracijos departamento Vilniaus skyrių biometriniams duomenims nuskaityti. Skundo tyrimo metu Migracijos departamentas pripažino, jog Pareiškėjo prašymo nagrinėjimo metu nesivadovavo Apraše nustatytais terminais, tai nustatyta šios pažymos 10 punkte, jog nebuvo tinkamai tvarkomi Pareiškėjo biometriniai duomenys bei netinkamai teikiama informacija dėl prašymo nagrinėjimo, todėl 2023-03-29 Migracijos departamente buvo pradėtas ir šiuo metu atliekamas tarnybinis patikrinimas dėl Pareiškėjo biometrinių duomenų tvarkymo, prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje priėmimo, nagrinėjimo ir sprendimo priėmimo aplinkybių.

 

  1. Skunde Pareiškėjas taip pat nurodė, kad dėl susidariusios situacijos norėjo pasikalbėti su MD direktore, tačiau nebuvo tam sudarytos sąlygos.

Skundo tyrimo metu nustatyta, kad MD neturi duomenų apie Pareiškėjo pageidavimą susitikti su Migracijos departamento direktore. Kaip Seimo kontrolierę informavo MD pareigūnai, Migracijos departamente nėra nustatytos atskiros tvarkos pareiškėjų priėmimo pas Migracijos departamento direktorių, tačiau visais atvejais asmenys laisvos formos prašymus ir skundus gali pateikti nurodytais adresais arba elektroniniu paštu, taip pat nurodė, kad Pareiškėjas 2023 m. vasario 24 d., pakartotinio biometrinių duomenų pateikimo metu, turėjo visas galimybes pateikti prašymą ar skundą Migracijos departamentui, tačiau iki šiol iš šio asmens Migracijos departamentas nėra gavęs jokių skundų.

VAĮ įtvirtintas vieno langelio principas, kuris reiškia, kad asmeniui informacija suteikiama, prašymas ar skundas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. Prašymą ar skundą nagrinėja ir informaciją iš savo administracijos padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus – ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą ar skundą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti prašymą ar skundą padavusio asmens.

Nagrinėjamu atveju atkreiptinas dėmesys į tai, kad Pareiškėjui išreiškus pageidavimą dėl susidariusios situacijos susitikti su MD direktore, buvo gautas formalus paaiškinimas, jog tokios galimybės nėra, ir nebuvo paaiškinta apie prašymo ar skundo pateikimą, kurio pagrindu būtų sprendžiama galimybė dėl priėmimo pas MD direktorių. Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį, jog vadovaujantis vieno langelio principu, Pareiškėjui turėjo būti suteikta visa ir išsami informacija apie galimybę pateikti prašymą, tačiau tai nebuvo padaryta.

Atsižvelgiant į tai galima konstatuoti, jog Pareiškėjas neturėjo galimybės susitikti su MD direktore ar parašyti skundą dėl galimai netinkamų MD pareigūnų veiksmų (neveikimo), nes nebuvo tinkamai apie tai informuotas.

 

  1. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjo 2022-11-25 prašymas Migracijos departamente dėl laikino leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje skubos tvarka buvo nagrinėjamas netinkamai bei Pareiškėjas netinkamai informuojamas apie jo prašymo nagrinėjimą, taigi Skundas pripažįstamas pagrįstu.

Pažymėtina, jog atsižvelgiant į tai, kad MD 2023-03-29 pradėjo ir atlieka tarnybinį patikrinimą siekdamas išsiaiškinti Pareiškėjo biometrinių duomenų tvarkymo, prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje priėmimo, nagrinėjimo eigą bei galimai netinkamo informavimo ir sprendimo priėmimo aplinkybes, šiais klausimais Seimo kontrolierė rekomendacijų Migracijos departamento direktorei neteiks. Tačiau papildomai rekomenduotina atkreipti dėmesį į informacijos pareiškėjams teikimą apie galimybes pateikti prašymą dėl priėmimo pas MD direktorių bei skundą dėl MD darbuotojų galimai netinkamų veiksmų.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

  1. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia:

X  skundą dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su galimai netinkamu prašymo nagrinėjimu, pripažinti pagrįstu.

 

 

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

  1. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio
    1 dalies 14 ir 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos direktorei rekomenduoja:

15.1. informuoti Seimo kontrolierę apie 2023-03-29 tarnybinio patikrinimo rezultatus, pateikiant išvadą;

15.2. informuoti, kokių priemonių bus imtasi, kad tokie pažeidimai nesikartotų;

15.3 imtis priemonių dėl tinkamo informacijos pareiškėjams teikimo apie galimybę pateikti prašymą dėl priėmimo pas MD direktorių bei skundą dėl MD darbuotojų galimai netinkamų veiksmų.

 

Primenama, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                            Erika Leonaitė