PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJĄ
Dokumento numeris | 4D-2023/1-1245 |
---|---|
Data | 2024-01-16 |
Kategorija | Seimo kontrolierių pažymos |
Dokumento pavadinimas | PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJĄ |
Kontrolierius | Erika Leonaitė |
Atsisiųsti | Atsisiųsti Atsisiųsti |
SKUNDO ESMĖ
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2023 m. gruodžio 18 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – Ministerija) pareigūnų veiksmų (neveikimo), nepateikus atsakymo į Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu pateiktą prašymą.
- Pareiškėjas skunde nurodė, kad Ministerija iki šiol nepateikė atsakymo į jo 2023 m. lapkričio 6 d. prašymą.
- Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo „[…] išspręsti susidariusią situaciją arba skundą perduoti šiuos skundus sprendžiančiai institucijai“ (citatos kalba netaisyta).
- Pareiškėjas su skundu pateikė 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu siųsto prašymo kopiją.
TYRIMAS IR IŠVADOS
Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė, gavusi Pareiškėjo Skundą, siekdama išsiaiškinti Skundo aplinkybes, 2024 m. sausio 2 d. raštu Nr. 4D-2023/1-1245/3D-6 dėl informacijos ir ją patvirtinančių dokumentų gavimo kreipėsi į Ministeriją, prašydama pateikti atsakymą į klausimus.
- Ministerija 2024 m. sausio 10 d. raštu Nr. 3IN-18 (8.1 E ) (Seimo kontrolierių įstaigoje raštas gautas 2024 m. sausio 10 d., reg. Nr. 1D-52) pateikė toliau nurodytą informaciją:
6.1. Į klausimą (prašymą): „pateikti informaciją, ar buvo ir kada gautas ir užregistruotas Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 6 d. prašymas, jeigu gautas ir užregistruotas – kuriam (-iems) pareigūnui (-ams) buvo pavesta nagrinėti Pareiškėjo prašymą; kuo vadovaujantis Ministerijoje nagrinėjami asmenų prašymai; jeigu nebuvo gautas – paaiškinti to priežastis“, Ministerija atsakė:
„[…] X (toliau – Pareiškėjas) į Žemės ūkio ministeriją kreipėsi 2023-11-07 elektroniniu paštu (reg. Nr. KL-563) pateikdamas elektroninį klausimą „kas kontroliuoja Sodo bendrijos veiklą (sodo bendrijos pirmininko veiklą). Jei šis klausimas viršija Jūsų kompetencijos lygį ar kompetencijos nepriskiriamos Jūsų įstaigai, prašau vadovautis Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 punktu.“ Už Pareiškėjo elektroniniame klausime nurodytos informacijos pateikimą buvo atsakingas Žemės ūkio ministerijos Melioracijos, žemės ūkio žemės ir infrastruktūros departamentas, o atsakymo tiesiogine rengėja buvo paskirta minėto departamento Kaimo vietovių žemės reikalų skyriaus vyriausioji specialistė […].
Paaiškiname, kad skundai ir prašymai ministerijoje nagrinėjami vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo bei Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m, rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“. Taip pat informuojame, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos darbo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2008 m. gruodžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-658 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos darbo reglamento patvirtinimo“ 127 punkto nuostatomis, gauti asmenų prašymai ir ministerijos specialistų parengti atsakymai registruojami ministerijos Dokumentų valdymo padalinyje dokumentų valdymo sistemoje (toliau – DVS). Pažyma apie priimtus dokumentus asmens pageidavimu įteikiama arba asmens nurodytu adresu, arba elektroninio pašto adresu išsiunčiama per 2 darbo dienas nuo prašymo užregistravimo DVS (Pareiškėjo elektroninio klausimo bei Žemės ūkio ministerijos atsakymo į minėtą klausimą užregistravimo DVS eigos kopija pridedama)“.
6.2. Į klausimą (prašymą): „pateikti išsamų ir motyvuotą paaiškinimą, kokių konkrečių veiksmų buvo imtasi, nagrinėjant Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 6 d. prašymą; jeigu prašymas nebuvo nagrinėjamas iš esmės, motyvuotai paaiškinti, dėl kokių priežasčių“, Ministerija atsakė:
„[…] Pareiškėjui į užduotą elektroninį klausimą buvo atsakyta 2023-11-08 pateikiant elektroninį atsakymą per DVS bei informuojant, kad jeigu Pareiškėjas turėtų papildomų klausimų dėl sodininkų bendrijos pirmininko veiklos, galėtų kreiptis į Aplinkos ministeriją, kuri formuoja, organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja valstybės politiką žemės tvarkymo (taip pat ir žemės, esančios sodininkų bendrijose) srityje (atsakymo kopija pridedama)“.
6.3. Į klausimą (prašymą): „paaiškinti, ar buvo pratęstas prašymo nagrinėjimo terminas; jeigu taip, informuoti, kada ir dėl kokių priežasčių tai buvo atlikta, taip pat nurodyti, ar apie prašymo nagrinėjimo termino pratęsimą teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais buvo informuotas Pareiškėjas (jeigu taip, nurodyti, kada ir kokiu būdu informuotas Pareiškėjas); jeigu Pareiškėjas nebuvo informuotas, motyvuotai paaiškinti, kodėl tokių veiksmų nebuvo imtasi“, Ministerija atsakė:
„Pareiškėjas savo 2023-11- 06 elektroniniame klausime nepateikė konkrečios situacijos, dėl kurios nagrinėjimo būtų reikalinga papildoma informacija ir / ar dokumentai, todėl elektroninio klausimo nagrinėjimo terminui pratęsti nebuvo priežasčių“.
6.4. Į klausimą (prašymą): „informuoti, ar teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais buvo pateiktas atsakymas į Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 6 d. prašymą; jeigu ne, motyvuotai paaiškinti, kodėl; pateikti atsakymą pagal 2023 m. lapkričio 6 d. prašymo turinį“, Ministerija atsakė:
„Pareiškėjui į užduotą elektroninį klausimą buvo atsakyta 2023-11-08 pateikiant elektroninį atsakymą per DVS bei informuojant, kad jeigu Pareiškėjas turėtų papildomų klausimų dėl sodininkų bendrijos pirmininko veiklos, galėtų kreiptis į Aplinkos ministeriją, kuri formuoja, organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja valstybės politiką žemės tvarkymo (taip pat ir žemės, esančios sodininkų bendrijose) srityje (atsakymo kopija pridedama)“.
Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos
- Viešojo administravimo įstatymo:
7.1. 10 straipsnis – „4. Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys“.
7.2. 11 straipsnis – „1. Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles“.
- Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės) (nauja redakcija nuo 2021 m. gruodžio 7 d.):
8.1. 32 punktas – „Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 18 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus“.
8.2. 45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: […]“.
8.3. 45.2 papunktis – „į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti“.
8.4. 45.4 papunktis – „į prašymą, nenurodytą Taisyklių 45.1–45.3 papunkčiuose, atsakoma laisva forma“.
Tyrimo išvados
- Apibendrinus skundo tyrimo metu gautą informaciją, dokumentus (kopijas), teisinį reglamentavimą, pacituotą pažymos 7 ir 8 punktuose, susijusius su Ministerijos pareigūnų veiksmais (neveikimu) galimai nepateikiant Pareiškėjui atsakymo į jo 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu pateiktą prašymą, konstatuotina:
9.1. Ministerija atsakymą į Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu pateiktą prašymą pateikė 2023 m. lapkričio 8 d. per dokumentų valdymo sistemą (toliau – DVS) (atsakymo kopija pridedama) (pažymos 6.2, 6.4 papunkčiai), todėl nėra pagrindo teigti, kad Ministerija pažeidė teisės aktuose nustatytą tvarką ir 20 darbo dienų terminą atsakymui pateikti (pažymos 7, 8 punktai).
9.2. Pareiškėjas 2023 m. lapkričio 6 d. el. prašymu (pažymos 4 punktas) Ministerijos iš esmės prašė suteikti konsultaciją jam aktualiu klausimu. Pagal Taisyklių 45.2 papunktį (pažymos 8.3 papunktis), į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu institucija atsako suteikdama konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikia motyvuotą atsisakymą tą padaryti. Pagal Taisyklių 45.4 papunktį (pažymos 8.4 papunktis), institucija į prašymą atsako laisva forma, jeigu pateiktu prašymu nėra prašoma suteikti administracinę paslaugą arba priimti administracinį sprendimą. Pareiškėjo teiktas prašymas Ministerijai pagal jo turinį laikytinas prašymu pateikti konsultaciją, todėl į tokio turinio prašymą buvo pateiktas Ministerijos laisvos formos atsakymas, kuriuo Ministerija pagal kompetenciją atsakė (suteikė konsultaciją, informaciją) Pareiškėjui į jo prašyme suformuluotą klausimą.
- Atsižvelgiant į tai, kad Ministerija pateikė Pareiškėjui atsakymą į jo 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu pateiktą prašymą nepažeisdama teisės aktuose nustatyto 20 darbo dienų termino, atsakymą pateikė pagal prašymo turinį, Pareiškėjo skundas dėl Ministerijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) galimai nepateikiant Pareiškėjui atsakymo į jo 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu pateiktą prašymą atmestinas.
- Ministerijos atsakymas į Pareiškėjo 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu pateiktą prašymą pateiktas per DVS. Pateiktoje atsakymo kopijoje (pažymos 6.2, 6.4 papunkčiai) nėra pakankamai duomenų, kurie patvirtintų, kad Ministerijos 2023 m. lapkričio 8 d. išsiųstą atsakymą per DVS Pareiškėjas tikrai gavo į savo el. paštą. Atsižvelgiant tai, kad elektroninėje erdvėje dėl techninių niuansų pasitaiko atvejų, kai el. laiškai nepasiekia adresatų, siūlytina Ministerijai pakartotinai išsiųsti Pareiškėjui 2023 m. lapkričio 8 d. atsakymą jo nurodytu el. pašto adresu.
SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia
X skundą dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) galimai nepateikiant Pareiškėjui atsakymo į jo 2023 m. lapkričio 6 d. el. paštu pateiktą prašymą atmesti.
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsniu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė rekomenduoja Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai pakartotinai išsiųsti Pareiškėjui 2023 m. lapkričio 8 d. atsakymą jo nurodytu el. pašto adresu.
Primenama, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriams turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolierių siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.
Seimo kontrolierė Erika Leonaitė