PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS RESPUBLIKOS GENERALINĘ PROKURATŪRĄ
Dokumento numeris | 4D-2020/1-1551 |
---|---|
Data | 2021-03-09 |
Kategorija | Seimo kontrolierių pažymos |
Dokumento pavadinimas | PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS RESPUBLIKOS GENERALINĘ PROKURATŪRĄ |
Kontrolierius | Augustinas Normantas |
Atsisiųsti | Atsisiųsti Atsisiųsti |
SKUNDO ESMĖ
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius 2020 m. gruodžio 2 d. gavo X (toliau vadinama – Pareiškėjas, pareiškėjas) skundą (toliau vadinama – Skundas) dėl Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros (toliau vadinama ir – Generalinė prokuratūra) pareigūnų veiksmų, galimai netinkamai nagrinėjant skundus ir prašymus.
- Skunde Pareiškėjas nurodė:
2.1. su skundais 6 kartus kreipėsi į Generalinę prokuratūrą, prašydamas apginti pažeistas teises dėl blogai atliekamo ikiteisminio tyrimo, tačiau jo skundai buvo persiunčiami nagrinėti tiems pareigūnams, kurių veiksmai ir buvo skundžiami;
2.2. 2019-12-16 skundas dėl nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą buvo sujungtas su
2019-12-19 skundu, nors 2019-12-16 skundas buvo susijęs su procesinio sprendimo apskundimu, o 2019-12-19 skundas Generalinei prokuratūrai buvo pateiktas dėl galimai neteisėtų prokurorų veiksmų;
2.3. nebuvo informuotas apie 2019-12-19 skundo persiuntimą nagrinėti Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros prokurorui, be to, šiame skunde buvo skundžiamasi būtent šios prokuratūros prokurorų veiksmais;
2.4. vienintelį 2020-10-09 skundą nagrinėjo Generalinė prokuratūra, tačiau gautame atsakyme nieko nepasisakoma dėl ikiteisminio tyrimo vilkinimo, skundas išnagrinėtas neišsamiai;
2.5. 2020-04-17 įsakymu Nr. I-103 patvirtintas Asmenų aptarnavimo Lietuvos Respublikos prokuratūroje tvarkos aprašas pažeidžia besikreipiančiųjų teises, nes nebeliko nuostatos, draudžiančios skundą persiųsti nagrinėti tam pareigūnui, kurio veiksmai yra skundžiami.
- Pareiškėjas Seimo kontrolieriaus prašo išnagrinėti jo Skundą.
TYRIMAS IR IŠVADOS
Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės
- Seimo kontrolierius 2020-12-23 raštu Nr. 4D-2020/1-1551/3D-3315 kreipėsi į Generalinę prokuratūrą, prašydamas paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.
Seimo kontrolierius 2021-01-19 gavo Generalinės prokuratūros 2021-01-13 raštą Nr. 17.2.-146, kuriame nurodoma:
4.1. „Patikrinus prokuratūros dokumentų valdymo sistemos (toliau – DVS) duomenis, 2019-11-22 skundo nerasta. Nustatyta, kad 2019-11-27 buvo gautas pareiškėjo 2019-11-21 skundas (reg. Nr. AP-32321), prašant įvertinti ikiteisminį tyrimą Nr. 01-1-00655-19 organizuojančios ir jam vadovaujančios Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros (toliau – Vilniaus apylinkės prokuratūra) Pirmojo skyriaus prokurorės A. S. veiksmus. Skundas DVS priemonėmis perduotas pagal kompetenciją nagrinėti Vilniaus apylinkės prokuratūrai. 2019-12-06 Vilniaus apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus vyriausiasis prokuroras pateikė pareiškėjui atsakymą […].“
4.2. „2019-12-17 gautas pareiškėjo 2019-12-16 skundas (reg. Nr. AP-34510) dėl
2019-11-26 Vilniaus apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus prokurorės A. S. nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą Nr. 01-1-00655-19 DVS priemonėmis perduotas nagrinėti Vilniaus apylinkės prokuratūrai. Vilniaus apylinkės prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojo rezoliucija šis skundas buvo sujungtas su Vilniaus apylinkės prokuratūroje 2019-12-23 gautu pareiškėjo skundu (reg. Nr. AP-35205) dėl šios prokuratūros Pirmojo skyriaus prokurorės A. S. 2019-11-26 nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą Nr. 01-1-00655-19. 2020-01-13 Vilniaus apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus vyriausiasis prokuroras priėmė nutarimą atsisakyti tenkinti nurodytus skundus ir apie tai informavo pareiškėją […].“
4.3. „2020-03-30 Generalinėje prokuratūroje gautas pareiškėjo 2020-03-26 pareiškimas (reg. Nr. AP-8803) „Dėl Vilniaus apylinkės prokuratūros nušalinimo bei bylos perdavimo tirti Vilniaus apygardos prokuratūrai (IT Nr. 01-1-00655-19)“ DVS priemonėmis perduotas nagrinėti Vilniaus apygardos prokuratūrai. 2020-04-06 Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojas pareiškėjui pateikė atsakymą […].“
4.4. „2020-06-25 Generalinėje prokuratūroje gautas pareiškėjo pareiškimas (reg.
Nr. AP-16520) „Dėl Vilniaus apylinkės prokuratūros prokurorų veiksmų, susijusių su nukentėjusiojo prašymu pakeisti ikiteisminį tyrimą atliekančią instituciją, ikiteisminio tyrimo vilkinimo bei Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) 2 straipsnio pažeidimo ikiteisminio tyrimo medžiagoje Nr. 01-1-00655-19“ DVS priemonėmis pavestas pagal kompetenciją nagrinėti Vilniaus apygardos prokuratūrai. 2020-07-08 Generalinėje prokuratūroje gautas pareiškėjo papildomas skundas (reg. Nr. AP-17531) „Dėl ikiteisminio tyrimo įstaigos ir ikiteisminį tyrimą organizuojančios ir kontroliuojančios prokuratūros pakeitimo“ DVS priemonėmis perduotas Vilniaus apygardos prokuratūrai. 2020-07-13 Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojas pareiškėjui pateikė atsakymą […].“
4.5. „Duomenų apie pareiškėjo 2020-10-09 skundą DVS nėra.“
4.6. „2020-10-14 Generalinėje prokuratūroje gautas 2020-10-12 pareiškėjo skundas „Dėl ikiteisminį tyrimą Nr. 01-1-00655-19 atliekančių pareigūnų veiksmų, dėl teisinės pagalbos prašymų pateikimo Baltarusijos Respublikos teisėsaugos institucijoms ir dėl ikiteisminį tyrimą organizuojančios ir kontroliuojančios prokuratūros pakeitimo“ (reg. Nr. AP-27225). 2020-11-11 Generalinės prokuratūros Baudžiamojo persekiojimo skyriaus prokuroras pareiškėjui pateikė atsakymą […].“
4.7. „Dėl pareiškėjo teiginių, kad jo skundus nagrinėja pareigūnai, kurių veiksmai skundžiami, pažymėtina, jog, kaip matyti iš minėtų atsakymų, skundus pagal kompetenciją nagrinėjo aukštesnieji prokurorai.
BPK 164 straipsnio l dalyje nustatyta, kad ikiteisminį tyrimą atlieka ikiteisminio tyrimo pareigūnai, o ikiteisminį tyrimą organizuoja ir jam vadovauja prokuroras. Prokuroro statusas leidžia, o Baudžiamojo proceso kodeksas įpareigoja prokurorą surinktus byloje duomenis vertinti savarankiškai ir nepriklausomai. Generalinės prokuratūros, apygardų prokuratūrų ir jų padalinių prokurorų specializacijas baudžiamajame procese ir skundų paskirstymo prokurorams tvarką reglamentuojančiose Rekomendacijose dėl prokurorų specializacijos baudžiamajame procese, ikiteisminių tyrimų, teisme nagrinėjamų baudžiamųjų bylų ir skundų paskirstymo prokurorams, patvirtintose Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2012 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 1-318, nustatyta, kad organizuoti apskrities vyriausiojo policijos komisariato teritoriniame policijos komisariate pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 183 straipsnio l dalį (nesunkus turtinis nusikaltimas) atliekamą ikiteisminį tyrimą ir jam vadovauti priskiriama apylinkės prokuratūros kompetencijai. BPK 174 straipsnis nustato ikiteisminio tyrimo atlikimo vietą. Pagal šio straipsnio l dalį ikiteisminį tyrimą atlieka tos vietovės, kurioje padaryta nusikalstama veika, prokuroras ar ikiteisminio tyrimo įstaigos, kurios veiklos teritorijoje padaryta nusikalstama veika ir kuri pagal savo kompetenciją galėtų išsamiai ir per trumpiausią laiką atlikti ikiteisminį tyrimą ir atskleisti nusikalstamą veiką, pareigūnas.
Pareiškėjui buvo išaiškinta priimtų sprendimų apskundimo tvarka, jeigu pagal teisės aktus jie yra skundžiami. Atkreiptinas dėmesys, kad ikiteisminio tyrimo organizavimo klausimais dėl pavedimų priimti sprendimai yra neskundžiami (BPK 63 straipsnio 4 dalis).
Papildomai informuojame, kad ikiteisminis tyrimas Nr. 01-1-00655-19 atliekamas, todėl, tenkinant 2021-01-05 pareiškėjo atstovės prašymą, leista susipažinti su ikiteisminio tyrimo
Nr. 01-1-00655-19 medžiaga, išskyrus duomenis, numatytus Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 181 straipsnio 6 dalyje. Be to, nors pareiškėjo argumentai dėl Vilniaus apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus vyriausiojo prokuroro E. P. šališkumo buvo atmesti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2020-01-09 nutartimi, siekiant užtikrinti efektyvią ikiteisminio tyrimo kontrolę ir priimti objektyvų galutinį proceso sprendimą, nuo 2020-04-06 organizuoti ir kontroliuoti ikiteisminį tyrimą Nr. 01-1-00655-19 buvo perduota Vilniaus apylinkės prokuratūros Penktojo skyriaus prokurorams.“
- Seimo kontrolieriui pateiktos Pareiškėjo nurodytų skundų / prašymų ir atsakymų į juos kopijos. Įvertinus skundų / prašymų turinį nustatyta, kad Pareiškėjo aprašytos aplinkybės yra susijusios su ikiteisminio tyrimo atlikimu ir organizavimu bei ikiteisminį tyrimą atliekančių pareigūnų veiksmais (neveikimu): tyrimo vilkinimas, pareigūnų nušalinimas, netenkinantys procesiniai sprendimai, reikalavimai atlikti konkrečius ikiteisminio tyrimo veiksmus, aplinkybių pakartotinis įvertinimas, veikos perkvalifikavimas ir pan.
Skundo tyrimui reikšmingi teisės aktai
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo:
12 straipsnis. Seimo kontrolierių tiriami skundai – „1. Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje. 2. Seimo kontrolieriai netiria Respublikos Prezidento, Seimo narių, Ministro Pirmininko, Vyriausybės (kaip kolegialios institucijos), valstybės kontrolieriaus ir Konstitucinio Teismo bei kitų teismų teisėjų veiklos, savivaldybių tarybų (kaip kolegialių institucijų) veiklos. 3. Seimo kontrolieriai taip pat netiria prokurorų, ikiteisminio tyrimo pareigūnų procesinių sprendimų teisėtumo ir pagrįstumo, tačiau tiria skundus dėl prokurorų, ikiteisminio tyrimo pareigūnų veiksmų, pažeidžiančių žmogaus teises ir laisves“;
17 straipsnis „Atsisakymas nagrinėti skundą – „1. Seimo kontrolierius ne vėliau kaip per 7 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos priima sprendimą atsisakyti nagrinėti skundą, apie tai informuodamas pareiškėją, jeigu: […] 5) dėl skundo dalyko yra priimtas procesinis sprendimas pradėti ikiteisminį tyrimą […]. 4. Jeigu skundo tyrimo metu paaiškėja šios straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės, tyrimas nutraukiamas.“
- Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso (toliau vadinama ir – BPK):
62 straipsnis. Ikiteisminio tyrimo pareigūno proceso veiksmų ir nutarimų apskundimas – „1. Ikiteisminio tyrimo pareigūno proceso veiksmus ir nutarimus proceso dalyviai arba asmenys, kuriems taikytos procesinės prievartos priemonės, gali apskųsti ikiteisminį tyrimą organizuojančiam ir jam vadovaujančiam prokurorui. Jei prokuroras atsisako patenkinti skundą, šis jo nutarimas gali būti skundžiamas aukštesniajam prokurorui šio Kodekso 63 straipsnyje nustatyta tvarka. 2. Skundas paduodamas prokurorui tiesiogiai arba per ikiteisminio tyrimo pareigūną, dėl kurio proceso veiksmų ar nutarimų skundžiamasi. Skundai gali būti tiek rašytiniai, tiek žodiniai. Dėl žodinių skundų ikiteisminio tyrimo pareigūnas ar prokuroras surašo protokolą. Jį pasirašo pareiškėjas ir skundą priėmęs ikiteisminio tyrimo pareigūnas ar prokuroras. 3. Ikiteisminio tyrimo pareigūnas gautą skundą kartu su savo paaiškinimais privalo per vieną dieną nuo skundo gavimo perduoti prokurorui“;
63 straipsnis. Prokuroro proceso veiksmų ir nutarimų apskundimas – „1. Prokuroro proceso veiksmus ir nutarimus proceso dalyviai arba asmenys, kuriems taikytos procesinės prievartos priemonės, gali apskųsti aukštesniajam prokurorui. Jei aukštesnysis prokuroras atsisako patenkinti skundą, šis jo nutarimas gali būti skundžiamas ikiteisminio tyrimo teisėjui. 2. Skundas paduodamas aukštesniajam prokurorui tiesiogiai arba per prokurorą, dėl kurio veiksmų ar nutarimų skundžiamasi. Skundai gali būti tiek rašytiniai, tiek žodiniai. Dėl žodinių skundų prokuroras surašo protokolą. Jį pasirašo pareiškėjas ir skundą priėmęs prokuroras. 3. Skundo padavimas iki jo išsprendimo nesustabdo skundžiamo veiksmo ar nutarimo vykdymo, išskyrus atvejus, jeigu tai padaryti pripažįsta esant reikalinga prokuroras. 4. Prokuroro priimti sprendimai ikiteisminio tyrimo organizavimo klausimais dėl pavedimo atlikti ikiteisminį tyrimą ar atskirus ikiteisminio tyrimo veiksmus ikiteisminio tyrimo įstaigai, dėl pavedimo atlikti ikiteisminį tyrimą ar atskirus ikiteisminio tyrimo veiksmus kitos vietovės prokurorui ar ikiteisminio tyrimo įstaigai, dėl tyrimo grupės sudarymo, dėl pavedimo vadovauti ikiteisminiam tyrimui ar atlikti ikiteisminį tyrimą šio Kodekso nustatyta tvarka neskundžiami“;
164 straipsnis. Ikiteisminio tyrimo subjektai – „1. Ikiteisminį tyrimą atlieka ikiteisminio tyrimo pareigūnai. Ikiteisminį tyrimą organizuoja ir jam vadovauja prokuroras. Prokuroras gali nuspręsti pats atlikti visą ikiteisminį tyrimą ar jo dalį. 2. Šiame Kodekse numatytais atvejais tam tikrus ikiteisminio tyrimo veiksmus atlieka ikiteisminio tyrimo teisėjas.“
Tyrimo išvados
- Skunde Pareiškėjas nurodė, kad kreipėsi į Generalinę prokuratūrą, prašydamas apginti pažeistas teises dėl blogai atliekamo ikiteisminio tyrimo, tačiau jo skundai buvo išnagrinėti neišsamiai, persiunčiami nagrinėti tiems pareigūnams, kurių veiksmai ir buvo skundžiami.
- Skundo tyrimo metu nustatyta, kad beveik visi Pareiškėjo nurodyti skundai ir prašymai, adresuoti Generalinei prokuratūrai, buvo susiję su atliekamo ikiteisminio tyrimo organizavimo arba atlikimo klausimais, todėl jie buvo nukreipti atsakyti prokurorams pagal pasiskirstymą veiklos sritimis. Į visus Pareiškėjo kreipimusis atsakymai buvo pateikti pagal kompetenciją ir vadovaujantis teisės aktų nuostatomis.
Generalinė prokuratūra parengė atsakymą į Pareiškėjo 2020-10-12 (gautą 2020-10-14) skundą. Pareiškėjui atsakyta 2020-11-11, informuojant apie skundų nagrinėjimo prokuratūroje tvarką ir pasiskirstymą sritimis, paaiškinta, kokius ikiteisminius tyrimus atlieka apygardų prokuratūros, nes Pareiškėjas prašė įpareigoti ikiteisminį tyrimą atlikti Vilniaus apygardos prokuratūrą, paaiškinta dėl nusikalstamos veikos kvalifikavimo klausimų, dėl liudytojų apklausų, dėl procesinių sprendimų apskundimo tvarkos bei išaiškinti kiti procesiniai klausimai.
Atkreiptinas dėmesys, kad Generalinė prokuratūra Seimo kontrolierių informavo, jog, siekiant užtikrinti efektyvią ikiteisminio tyrimo kontrolę ir priimti objektyvų galutinį proceso sprendimą, organizuoti ir kontroliuoti Pareiškėjo nurodytą ikiteisminį tyrimą buvo perduota Vilniaus apylinkės prokuratūros kito skyriaus prokurorams.
- Pažymėtina, kad, vadovaujantis Baudžiamojo proceso kodeksu, ikiteisminį tyrimą atlieka tik ikiteisminio tyrimo pareigūnai, o ikiteisminį tyrimą organizuoja ir jam vadovauja prokuroras.
Seimo kontrolieriaus 2020-12-10 rašte Nr. 4D-2020/1-1551/3D-3195 Pareiškėjui jau buvo paaiškinta, jog vadovaujantis Baudžiamojo proceso kodekso 62 straipsnio 1 dalimi, ikiteisminio tyrimo pareigūno proceso veiksmus ir nutarimus proceso dalyviai arba asmenys, kuriems taikytos procesinės prievartos priemonės, gali apskųsti ikiteisminį tyrimą organizuojančiam ir jam vadovaujančiam prokurorui. Jei prokuroras atsisako patenkinti skundą, šis jo nutarimas gali būti skundžiamas aukštesniajam prokurorui BPK 63 straipsnyje nustatyta tvarka.
Pagal BPK 63 straipsnį, prokuroro proceso veiksmus ir nutarimus proceso dalyviai arba asmenys, kuriems taikytos procesinės prievartos priemonės, gali apskųsti aukštesniajam prokurorui. Jei aukštesnysis prokuroras atsisako patenkinti skundą, šis jo nutarimas gali būti skundžiamas ikiteisminio tyrimo teisėjui.
Pažymėtina ir tai, kad ikiteisminis tyrimas dėl Pareiškėjo nurodytų aplinkybių dar tebevyksta, todėl visais klausimais (dėl priimtų sprendimų ar veiksmų) jis turėtų kreiptis į ikiteisminį tyrimą kontroliuojančius ir atliekančius pareigūnus.
- Atsižvelgiant į tyrimo metu nustatytas aplinkybes, tai yra į tai, kad į visi Generalinėje prokuratūroje gauti Pareiškėjo prašymai ir skundai buvo išnagrinėti, į juos atsakyta pagal prokurorų pasiskirstymą veiklos sritimis ir vadovaujantis teisės aktų nuostatomis. Generalinė prokuratūra, atsakydama į Pareiškėjo skundą išsamiai atsakė į jo užduotus klausimus, be to, siekiant efektyvesnės ikiteisminio tyrimo kontrolės, organizuoti ir kontroliuoti Pareiškėjo nurodytą ikiteisminį tyrimą buvo perduota Vilniaus apylinkės prokuratūros kito skyriaus prokurorams. Pareiškėjui buvo išaiškinta, kokie sprendimai yra skundžiami, o kurie ne.
Įvertinus Skundo tyrimo metu nustatytas aplinkybes darytina išvada, kad nėra pagrindo konstatuoti, kad Generalinė prokuratūra galimai netinkamai organizavo Pareiškėjo prašymų ir skundų nagrinėjimą, todėl Skundas atmestinas.
SEIMO KONTROLIERIAUS SPRENDIMAS
- Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius nusprendžia X skundą dėl Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros pareigūnų veiksmų (neveikimo), nagrinėjant skundus ir prašymus, atmesti.
Seimo kontrolierius Augustinas Normantas