PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS KALĖJIMŲ TARNYBOS ŠIAULIŲ KALĖJIMĄ
Dokumento numeris | 4D-2024/1-579 |
---|---|
Data | 2024-09-11 |
Kategorija | Seimo kontrolierių pažymos |
Dokumento pavadinimas | PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS KALĖJIMŲ TARNYBOS ŠIAULIŲ KALĖJIMĄ |
Kontrolierius | Erika Leonaitė |
Atsisiųsti | Atsisiųsti Atsisiųsti |
SKUNDO ESMĖ
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2024 m. birželio 13 d. gavo X skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) Šiaulių kalėjimo (pusiaukelės namų) pareigūnų veiksmų, susijusių su užimtumo organizavimu ir trumpalaikių išvykų į namus ribojimu (toliau – Skundas)
- Skunde, be kitų aplinkybių, nurodoma:
2.1. ribojama Pareiškėjo teisė į trumpalaikę išvyką į namus ne darbo metu, nes šeštadieniais organizuojami užsiėmimai arba darbai, kuriuose privaloma dalyvauti;
2.2. Šiaulių kalėjime (pusiaukelės namuose) 2024 m. birželio 15 d. vyko užsiėmimas, kuris baigėsi tik 14 val. ir tik tada Pareiškėjui buvo leista išvykti į namus;
2.3. Pareiškėjo nuomone, pareigūnai negali organizuoti privalomo dalyvavimo užimtumo veiklų, tačiau tai daro;
2.4. Pareiškėjas kreipėsi raštu į Šiaulių kalėjimo administraciją dėl ribojamų teisių išvykti į namus, tačiau gautas atsakymas jam yra nesuprantamas.
- Pareiškėjas prašo ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.
TYRIMAS IR IŠVADOS
Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės
- Seimo kontrolierė 2024 m. birželio 20 d. raštu Nr. 4D-2024/1-579/3D-1232 kreipėsi į LKT, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.
LKT 2024 m. liepos 25 d. raštu Nr. 1S-4763 Seimo kontrolierę informavo:
4.1. „nuteistasis X (toliau – pareiškėjas) Lietuvos
kalėjimų tarnybos Šiaulių kalėjimo (toliau – Šiaulių kalėjimas) pusiaukelės namuose bausmę atlieka
nuo 2023 m. spalio 4 d.“.
4.2. „Vadovaujantis Specializuotos atviro tipo bausmės atlikimo vietos veiklos aprašo,
patvirtinto Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriaus ir Lietuvos probacijos tarnybos direktoriaus
2023 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. V-497/V-163 (toliau – Aprašas), III skyriaus 8 punktu,
pusiaukelės namuose laikomi nuteistieji privalo dirbti ir (ar) mokytis. Atsižvelgiant į tai, pagrindinė
pareiškėjo veikla yra darbas, sudarytoje darbo sutartyje nurodytas darbdavys UAB „A“
nustatytas darbo laikas – 40 val. per savaitę. Informuojame, kad Šiaulių kalėjimo lygtinio paleidimo
komisijos 2024-01-05 nutarime Nr. RV-24-87 „Dėl lygtinio paleidimo iš laisvės atėmimo vietos
netaikymo nuteistajam“ (kopija pridedama) nurodoma, kad pareiškėjui rekomenduojama dalyvauti
organizuojamose resocializacijos priemonėse (programose ar individualiuose susitikimuose,
susijusiuose su gebėjimais atpažinti problemas, jų sprendimo įgūdžių ir pasekmių suvokimo ugdymu,
impulsyvumo valdymu, atsakingo požiūrio į visuomenėje priimtinas vertybes stiprinimu). Pareiškėjas
esant galimybei dalyvauja įvairiose pusiaukelės namuose organizuojamose užimtumo veiklose (pvz.,
konfliktų sprendimo, savivertės didinimo, finansinio raštingumo užsiėmimuose, susitikimuose su
nevyriausybinių institucijų, Šiaulių kalėjimo administracijos atstovais, Lietuvos probacijos tarnybos
pareigūnais).“
4.3. „Vadovaujantis Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK) 35
straipsnio 3 dalies 6 punktu, atviro tipo bausmės atlikimo vietose bausmę atliekantys nuteistieji turi teisę, laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgaliotam pareigūnui leidus, jeigu nuteistasis neturi
drausminių nuobaudų arba neįvykdytų administracinių nuobaudų ar administracinio poveikio
priemonių, kartą per savaitę iki dviejų parų ne darbo metu parvykti į Lietuvos Respublikos teritorijoje
esančius namus ar aplankyti Lietuvos Respublikos teritorijoje gyvenančius artimuosius.
Informuojame, kad atsižvelgiant į pareiškėjo pateiktus rašytinius prašymus, nuo 2024 m. balandžio
mėnesio nuteistajam teisė parvykti į Lietuvos Respublikos teritorijoje esančius namus ar aplankyti
gyvenančius artimuosius suteikta šešiolika kartų, Šiaulių kalėjimo viršininko 2024-07-12 sprendimu
Nr. NĮ-24-607 (kopija pridedama) pareiškėjui taip pat suteiktas leidimas per kasmetines mokamas
atostogas parvykti į Lietuvos Respublikos teritorijoje esančius namus.“
4.4. „Aprašo 13 punktas numato, jog nuteistųjų darbas turi būti derinamas su resocializacijos veiklomis. Vadovaujantis Aprašo 33 punktu, individualioje nuteistojo dienotvarkėje nurodomas nuteistojo savaitės užimtumas (darbas, mokymasis, dalyvavimas intervencinėse programose ir kt. veiklose), išvykos už pusiaukelės namų teritorijos ribų. Šioje dienotvarkėje numatytų priemonių vykdymas kontroliuojamas kiekvieną dieną. Aprašo 34 punktas numato, kad Lietuvos kalėjimų tarnybos įgaliotam pareigūnui leidus, nuteistieji už pusiaukelės namų teritorijos asmeniniais tikslais gali išvykti tik laisvu nuo darbo ar mokymosi laiku, taip pat nesant suplanuotų bendrų veiklų pusiaukelės namuose ar už jų teritorijos ribų. Pabrėžiame, kad bendradarbiavimas su skirtingomis institucijomis, nevyriausybinėmis organizacijomis, probacijos centrais, religinėmis bendruomenėmis, nuteisto asmens artimaisiais yra vienas svarbiausių sėkmingos resocializacijos veiksnių. Pusiaukelės namų veikla yra organizuojama taip, kad nuteistųjų resocializacijos ir intensyvaus rengimo paleidimui iš laisvės atėmimo vietos priemonės būtų derinamos su nuteistųjų užimtumo veiklų (darbo, mokymosi) laiku.
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, nuteistųjų darbo ypatumus bei bendradarbiavimo su
nevyriausybinėmis organizacijomis, Lietuvos probacijos tarnyba, religinėmis bendruomenėmis,
savanoriais ir kitais asmenimis bei institucijomis galimybes, tam tikros veiklos gali būti
organizuojamos ir savaitgaliais ir bei švenčių dienomis. Pabrėžiame, kad, vadovaujantis Aprašo 72
punktu, trumpalaikė išvyka, numatyta BVK 35 straipsnio 3 dalies 6 punkte, nuteistiesiems suteikiama
nesant suplanuotų bendrų veiklų pusiaukelės namuose ar už jų teritorijos ribų bei neturint
nedarbingumo.
Nurodome, kad per 2024 metų I-ąjį pusmetį buvo organizuotos tik dvi resocializacijos
užimtumo priemonės savaitgaliais – visuomenei naudinga veikla „Prisidėjimas prie Šiaulių miesto
aplinkos tvarkymo“ 2024 m. balandžio 27 d. (atkreipiame dėmesį, kad šioje veikloje pareiškėjas
nedalyvavo, kadangi pateikė prašymą vykti laikyti vairavimo egzaminą) ir 2024 m. birželio 15 d.
veikla „Šeimų šventė“.“
4.5. „Informuojame, kad 2024 m. birželio 15 d. Šiaulių kalėjimo pusiaukelės namuose vyko
šventė ,,Šeimų diena“, skirta nuteistiesiems ir jų šeimos nariams. Dalyvavimas šioje veikloje buvo
privalomas visiems pusiaukelės namų nuteistiesiems (pridedama tarnybinio pranešimo kopija:
Tarnybinis pranešimas 2024-06-13, reg. Nr. RV-24-3407).“
4.6. „Atsižvelgiant į nuteistiesiems sudaromas individualias dienotvarkes, jų užimtumo laiką
(visi nuteistieji dirba arba mokosi), vidaus tvarkos taisykles bei šio rašto 4.4 papunktyje nurodytas
aplinkybes, nėra galimybės visas užimtumo veiklas bei resocializacijos priemones organizuoti ne
savaitgaliais ir ne švenčių dienomis.“
4.7. „Informuojame, kad pareiškėjas pas artimuosius, gyvenančius <…>, Kėdainių r. sav., dažniausiai vyksta kiekvieną penktadienį po darbo. Susisiekimas su šia vietove
viešuoju transportu įmanomas visomis savaitės dienomis (vidutiniškai 11 autobuso maršrutų ir 8
traukinio maršrutai per dieną), vykimas nuo Šiaulių iki Kėdainių viešuoju transportu vidutiniškai
užtrunka 1 val. 45 min. autobusu arba 1 val. traukiniu. Iš Kėdainių iki namų <….> k. pareiškėją
asmeniniu autotransportu parsiveža artimieji.“
4.8. „Nurodome, kad visi pareiškėjo prašymai dėl trumpalaikių išvykų buvo tenkinti
(pridedamos prašymų ir kalėjimo viršininko sprendimų kopijos nuo 2024 kovo mėn.). Patikrinus
dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą nustatyta, kad nuo atvykimo į pusiaukelės namus
dėl užimtumo organizavimo pareiškėjas į Šiaulių kalėjimo viršininką kreipėsi 2023-11-24 prašymu
Nr. NPS-24-8677, į kurį atsakymas pateiktas Šiaulių kalėjimo viršininko 2023-12-18 raštu Nr. SN-
24-1123 (kopijos pridedamos). Pakartotinai dėl šio klausimo pareiškėjas nesikreipė nei į Šiaulių
kalėjimo viršininką, nei į Lietuvos kalėjimų tarnybos direktorių.“
Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos
- Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso:
35 straipsnio „Atviro tipo bausmės atlikimo vietose laikomi nuteistieji ir jiems taikomos bausmės atlikimo sąlygos“ 3 dalis – „Atviro tipo bausmės atlikimo vietose bausmę atliekantys nuteistieji turi teisę:
1) turėti su savimi pinigų ir vertingų daiktų, be apribojimų naudotis pinigais;
2) be apribojimų pasimatyti su kitais asmenimis išvykus iš bausmės atlikimo vietos, gauti perduodamų daiktų, bausmės atlikimo vietoje turėti telefoną ir juo naudotis, taip pat naudotis interneto ryšiu;
3) nuo atsikėlimo momento iki miego laiko laisvai vaikščioti nustatytoje teritorijoje;
4) tęsti darbą, kurį Lietuvos Respublikos teritorijoje dirbo iki laisvės atėmimo bausmės atlikimo pradžios, jei nuteistojo darbo vietoje galima tinkamai užtikrinti jo elgesio kontrolę;
5) laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgaliotam pareigūnui leidus, iki keturiolikos valandų išvykti iš bausmės atlikimo vietos, bet tik Lietuvos Respublikos teritorijoje, jeigu to reikalauja jų dirbamo darbo pobūdis, taip pat darbo paieškos, gydymosi, mokymosi tikslais arba jeigu, rengiantis nuteistąjį paleisti iš bausmės atlikimo vietos, jam reikia spręsti socialinės paramos gavimo, būsto paieškos, gydymo nuo priklausomybės ligų tęstinumo užtikrinimo ar naudojimosi kitomis įstaigų ir organizacijų teikiamomis paslaugomis klausimus;
6) laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgaliotam pareigūnui leidus, jeigu nuteistasis neturi drausminių nuobaudų arba neįvykdytų administracinių nuobaudų ar administracinio poveikio priemonių, kartą per savaitę iki dviejų parų ne darbo metu parvykti į Lietuvos Respublikos teritorijoje esančius namus ar aplankyti Lietuvos Respublikos teritorijoje gyvenančius artimuosius.“
52 straipsnio „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų resocializacijos tikslai ir priemonės“:
2 dalis – „Nuteistųjų resocializacijos tikslai: 1) užtikrinti veiksmingą nuteistųjų resocializaciją; 2) mažinti jų nusikalstamų veikų recidyvą.“
3 dalis – „Nuteistųjų resocializacijos priemonės yra šios: 1) individualus ir grupinis darbas su nuteistaisiais, kurio metu ugdomi nuteistųjų gebėjimai gyventi nenusikalstant ir skatinama jų resocializacija; 2) nuteistųjų dvasinių ir socialinių poreikių tenkinimo priemonės; 3) pagalba sprendžiant nuteistųjų asmenines ir socialines problemas; 4) socialinių įgūdžių lavinimo ir pozityvaus užimtumo skatinimo priemonės; 5) laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus ir (ar) Probacijos tarnybos direktoriaus aprobuotų elgesio pataisos programų įgyvendinimas; 6) individuali ar grupinė psichoterapija; 7) psichologinė pagalba; 8) atkuriamojo pobūdžio priemonės, kuriomis siekiama sutaikyti nuteistąjį ir nukentėjusįjį bei atlyginti nusikalstama veika padarytą žalą; 9) kitos priemonės, kurių įgyvendinimas padėtų nuteistiesiems sėkmingai resocializuotis.“
- Pusiaukelės namų veiklos aprašo, patvirtinto Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriaus ir Lietuvos probacijos tarnybos direktoriaus 2023 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. V-497/V-163 (toliau – Aprašas):
8 punktas – „Pusiaukelės namuose laikomi nuteistieji privalo dirbti ir (ar) mokytis.“
17 punktas – „Laisvu nuo darbo ar mokymosi metu nuteistieji gali būti įtraukiami į laisvės atėmimo vietų pusiaukelės namų patalpų ir (ar) teritorijos bei (ar) aplinkos tvarkymo veiklą.“
33 punktas – „Nuteistieji laisvu nuo darbo ar mokymosi laiku, nesant suplanuotų bendrų veiklų pusiaukelės namuose ar už jų teritorijos ribų, Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriaus įgaliotam pareigūnui leidus, gali išvykti už pusiaukelės namų teritorijos ribų iki 14 val. per savaitę, bet ne ilgiau kaip 4 val. per dieną asmeniniais tikslais (nusipirkti maisto, asmens higienos reikmenų, drabužių ir avalynės, į kirpyklą, į asmens sveikatos priežiūros įstaigą, pas advokatą, notarą ar antstolį, į kredito įstaigą, savitarpio ir socialinės pagalbos grupių susitikimus, programinius užsiėmimus ar religinės bendruomenės renginius, sporto klubą bei kitas vienkartines išvykas, padedančias nuteistiesiems resocializuotis).“
72 punktas – „Trumpalaikė išvyka, numatyta LR BVK 35 straipsnio 6 punkte, suteikiama nesant suplanuotų bendrų veiklų pusiaukelės namuose ar už jų teritorijos ribų bei neturint nedarbingumo.“
Tyrimo išvados
- Pareiškėjas nurodė, kad yra ribojama jo teisė į trumpalaikę išvyką į namus ne darbo metu, nes šeštadieniais pusiaukelės namų administracija organizuoja užsiėmimus ir darbus, kuriuose privaloma dalyvauti. Pareiškėjas teigia, kad kreipėsi raštu į Šiaulių kalėjimo administraciją, tačiau gautas atsakymas jam yra nesuprantamas.
- Skundo tyrimo metu nustatyta:
– Pareiškėjas dirba, sudarytoje darbo sutartyje nustatytas darbo laikas – 40 val. per savaitę;
– Šiaulių kalėjimo lygtinio paleidimo komisija Pareiškėjui rekomendavo dalyvauti resocializacijos priemonėse, programose ar individualiuose susitikimuose, susijusiuose su gebėjimais atpažinti problemas, jų sprendimo įgūdžių ir pasekmių suvokimo ugdymu, impulsyvumo valdymu, atsakingo požiūrio į visuomenėje priimtinas vertybes stiprinimu;
– Pareiškėjas dalyvauja pusiaukelės namuose organizuojamose užimtumo veiklose, susijusiose su konfliktų sprendimu, savivertės didinimu, finansiniu raštingumu, taip pat dalyvauja susitikimuose su nevyriausybinių institucijų, Šiaulių kalėjimo administracijos atstovais, Lietuvos probacijos tarnybos pareigūnais;
– atsižvelgiant į Pareiškėjo pateiktus rašytinius prašymus, nuo 2024 m. balandžio
mėnesio nuteistajam teisė parvykti į Lietuvos Respublikos teritorijoje esančius namus ar aplankyti
Lietuvos Respublikos teritorijoje gyvenančius artimuosius suteikta šešiolika kartų, Šiaulių kalėjimo viršininko 2024 m. liepos 12 d. sprendimu Pareiškėjui taip pat suteiktas leidimas per kasmetines mokamas atostogas parvykti į Lietuvos Respublikos teritorijoje esančius namus;
– per 2024 metų pirmąjį pusmetį buvo organizuotos dvi resocializacijos užimtumo priemonės savaitgaliais – 2024 m. balandžio 27 d. visuomenei naudinga veikla „Prisidėjimas prie Šiaulių miesto aplinkos tvarkymo“, kurioje Pareiškėjas nedalyvavo, ir 2024 m. birželio 15 d. „Šeimų šventė“, dalyvavimas šioje veikloje buvo privalomas visiems pusiaukelės namų nuteistiesiems;
– Pareiškėjas į Šiaulių kalėjimo viršininką su prašymu kreipėsi 2023 m. lapkričio 24 d., atsakymas pateiktas 2023 m. gruodžio 18 d. raštu, suteikiant informaciją apie resocializacijos priemonių organizavimą ne darbo dienomis.
- Apraše numatyta, kad visi pusiaukelės namuose laikomi nuteistieji privalo dirbti ir (ar) mokytis. Nuteistieji laisvu nuo darbo ar mokymosi laiku, nesant suplanuotų bendrų veiklų pusiaukelės namuose ar už jų teritorijos ribų, Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriaus įgaliotam pareigūnui leidus, gali išvykti už pusiaukelės namų teritorijos ribų iki 14 val. per savaitę, bet ne ilgiau kaip 4 val. per dieną asmeniniais tikslais (nusipirkti maisto, asmens higienos reikmenų, drabužių ir avalynės, į kirpyklą, į asmens sveikatos priežiūros įstaigą, pas advokatą, notarą ar antstolį, į kredito įstaigą, savitarpio ir socialinės pagalbos grupių susitikimus, programinius užsiėmimus ar religinės bendruomenės renginius, sporto klubą bei kitas vienkartines išvykas, padedančias nuteistiesiems resocializuotis). Trumpalaikė išvyka, numatyta Bausmių vykdymo kodekso 35 straipsnio 6 punkte, suteikiama nesant suplanuotų bendrų veiklų pusiaukelės namuose ar už jų teritorijos ribų bei neturint nedarbingumo.
Bausmių vykdymo kodekso 35 straipsnyje numatyta, kad atviro tipo bausmės atlikimo vietose bausmę atliekantys nuteistieji turi teisę laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgaliotam pareigūnui leidus, jeigu nuteistasis neturi drausminių nuobaudų arba neįvykdytų administracinių nuobaudų ar administracinio poveikio priemonių, kartą per savaitę iki dviejų parų ne darbo metu parvykti į Lietuvos Respublikos teritorijoje esančius namus ar aplankyti Lietuvos Respublikos teritorijoje gyvenančius artimuosius.
- Šio tyrimo metu nustatyta, kad visi Pareiškėjo prašymai dėl trumpalaikės išvykos į namus buvo tenkinti ir nuteistasis į namus vyko kiekvieną savaitgalį. Papildomos resocializacijos veiklos, kuriose nuteistųjų dalyvavimas buvo privalomas, 2024 metais šeštadieniais vyko tik du kartus, vienoje iš šių veiklų Pareiškėjas nedalyvavo, kitoje dalyvavo, o pasibaigus renginiui išvyko namo.
Būtina pabrėžti, kad laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų resocializaciją organizuoja kalėjimų administracija. Individualus resocializacijos planas sudaromas atsižvelgiant į nuteistojo nusikalstamo elgesio rizikos vertinimo metu nustatytas aplinkybes ir šio vertinimo rezultatus. LKT Seimo kontrolierę informavo, kad Šiaulių kalėjimo lygtinio paleidimo komisija Pareiškėjui rekomendavo dalyvauti resocializacijos priemonėse, susijusiose su atsakingo požiūrio į visuomenėje priimtinas vertybes stiprinimu, taip pat priemonėse, susijusiose su gebėjimais atpažinti problemas, jų sprendimo įgūdžių ir pasekmių suvokimo ugdymu, impulsyvumo valdymu.
Įvertinus šias aplinkybes bei tai, kad nuteistųjų dalyvavimas įvairiose užimtumo veiklose yra būtinas, siekiant įgyvendinti individualiame resocializacijos plane numatytas priemones, darytina išvada, kad Pareiškėjo dalyvavimas šeštadienį suplanuotoje veikloje vieną kartą per pusę metų negali būti vertinamas kaip jo teisės į trumpalaikę išvyką ribojimas, ypač atsižvelgiant į tai, kad, kaip nurodė pats nuteistasis, po renginio jis namo išvyko. Įvairios užimtumo programos, priemonės ir veiklos laisvės atėmimo bausmės atlikimo vietose yra neatsiejamos nuo laisvės atėmimo bausmės vykdymo (nepriklausomai nuo to, koks režimas taikomas konkrečiam nuteistajam) ir padeda įgyvendinti resocializacijos tikslus.
- Apibendrinant išdėstytas aplinkybes konstatuotina, kad Skunde nurodytos aplinkybės dėl ribojamos Pareiškėjo teisės į trumpalaikes išvykas namo tyrimo metu nebuvo patvirtintos ir Skundas atmestinas.
SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos Šiaulių kalėjimo (pusiaukelės namų) pareigūnų veiksmų, susijusių su užimtumo organizavimu ir trumpalaikių išvykų į namus ribojimu, atmesti.
Seimo kontrolierė Erika Leonaitė