PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS KALĖJIMŲ TARNYBĄ
Dokumento numeris | 4D-2024/1-627 |
---|---|
Data | 2024-09-16 |
Kategorija | Seimo kontrolierių pažymos |
Dokumento pavadinimas | PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ LIETUVOS KALĖJIMŲ TARNYBĄ |
Kontrolierius | Erika Leonaitė |
Atsisiųsti | Atsisiųsti Atsisiųsti |
SKUNDO ESMĖ
- Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2024 m. birželio 20 d. gavo X (toliau ir citatose – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau tekste ir citatose – Kalėjimų tarnyba, LKT) pareigūnų veiksmų (neveikimo) netinkamai išnagrinėjus Pareiškėjo kreipimąsi dėl maitinimo (toliau – Skundas).
- Pareiškėjas skunde nurodo:
2.1. „[…] į Kalėjimų tarnybą kreipiausi su skundu, kuriame aiškiai parašiau, kad Kalėjimų tarnyba man paaiškintų maitinimo metu, jeigu kyla problemų dėl maisto kokybės […], bet vietoj to, kad gaučiau atsakymą į ką turiu kreiptis iškilus problemoms dėl maisto […] kreipiausi į pareigūną, bet šis atsakė, kad mes nesprendžiam problemų susijusių su maitinimu, bet galiu rašyti skundą. Seniau maitinimo metu buvęs pareigūnas turėjo ištikrinti ir reaguoti dėl išsakytų problemų dėl maisto ir dažniausiai problemos būdavo išsprendžiamos, o dabar tiesiog dėl nekokybiško maisto turiu nevalgyti maisto, likti alkanas […].“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).
2.2. „Mano rašytas skundas buvo pripažintas „deklaratyvaus“ pobūdžio ir nepagrįstas. Bet kas maitinimo metu turi užtikrinti kokybišką, karštą maistą, taip ir nepaaiškino. Mano skundo Nr. 2G-1155, dokumento registracijos Nr. 2S-2882.“
- Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.
TYRIMAS IR IŠVADOS
Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės
- Seimo kontrolierė 2024 m. liepos 4 d. raštu Nr. 4D-2024/1-627/3D-1328 kreipėsi į Kalėjimų tarnybos direktorių, prašydama paaiškinti Skunde aprašytas aplinkybes. 2024 m. liepos 17 d. Seimo kontrolierė gavo Kalėjimų tarnybos 2024 m. liepos 17 d. raštą Nr. 1S-4612, kuriame nurodoma:
4.1. „Informuojame, kad Pareiškėjas į Kalėjimų tarnybos direktorių kreipėsi 2024-05-22 su skundu (reg. 2024-05-27, Nr. 2G-1155), į kurį atsakymas pateiktas Kalėjimų tarnybos administracijos 2024-06-12 raštu Nr. 2S-2882“.
- „Kalėjimų tarnybos Alytaus kalėjime (toliau – Alytaus kalėjimas), kuriame laisvės atėmimo bausmę atlieka Pareiškėjas, maistas nuteistiesiems (suimtiesiems) tiekiamas vadovaujantis 2022 m. birželio 16 d. Maitinimo paslaugos Alytaus pataisos namuose viešojo pirkimo–pardavimo sutartimi Nr. 305-73 (toliau – Sutartis), pasirašyta su UAB ,,A“ (toliau – paslaugos teikėjas). Sutarties 4.1.1 papunktis įpareigoja paslaugos teikėją teikti paslaugą kokybiškai ir pagal maitinimo paslaugos techninėje specifikacijoje nurodytus reikalavimus, kaip įmanoma rūpestingai bei efektyviai, įskaitant, bet neapsiribojant, paslaugos teikimą pagal visuotinai pripažįstamus profesinius, techninius standartus ir praktiką, panaudojant visus reikiamus įgūdžius ir žinias. Paslaugos teikėjas atsako už sanitarinių higienos normų laikymąsi dalijant maistą, maisto kokybę bei už pateiktus faktinius užsakomų davinių kiekius. Sutarties 4.1.3 papunktis taip pat įpareigoja paslaugos teikėją atsakyti į visus nuteistųjų (suimtųjų) skundus, susijusius su paslaugų teikimu. Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444 (toliau – Taisyklės), XXXVIII skyrius įtvirtina suimtųjų ir nuteistųjų aprūpinimo ir jų maitinimo reikalavimus, o vadovaujantis Taisyklių 322 punktu, laisvės atėmimo vietų įstaiga ne rečiau kaip vieną kartą per pusmetį atlieka suimtiesiems ir nuteistiesiems tiekiamo maisto laboratorinius tyrimus. Siekiant užtikrinti vienodą ir tinkamą Kalėjimų tarnybos kalėjimuose esančių suimtųjų ir arešto ar laisvės atėmimo bausmėmis nuteistų asmenų maitinimo organizavimo tvarką, Kalėjimų tarnybos direktoriaus 2023 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. V-715 buvo patvirtintas Nuteistiesiems ir suimtiesiems maitinimo organizavimo ir teikiamo maisto kokybės patikrinimo aktas. Kalėjimų tarnybos direktoriaus sudarytos komisijos kalėjimuose atlieka kontrolinius pagaminto maisto tikrinimus ir tokiu būdu užtikrina teikiamo maisto kokybės ir kiekio reikalavimus laisvės atėmimo vietose.“
Papildomai prie atsakymo pridėta:
– Pareiškėjo 2024 m. gegužės 27 d. skundo Nr. 2G-1155 kopija, skunde Pareiškėjas teiraujasi, kodėl Alytaus kalėjimo pareigūnai nesprendžia su maitinimusi susijusių klausimų, taip pat teiraujasi, į ką jis galėtų kreiptis dėl nekokybiško maisto.
– Kalėjimų tarnybos administracijos 2024 m. birželio 12 d. atsakymo Nr. 2S-2882 kopija, atsakyme paaiškinta, kad Alytaus kalėjime maistas suimtiesiems ir nuteistiesiems gaminamas pagal 2022 m. birželio 16 d. Maitinimo paslaugos teikimo Alytaus pataisos namuose viešojo pirkimo–pardavimo sutartį Nr. 305-73, pasirašytą su UAB ,,A“; kad sutartis įpareigoja Paslaugos teikėją teikti paslaugą kokybiškai ir pagal maitinimo paslaugos techninėje specifikacijoje nurodytus reikalavimus. Taip pat atsakyme nurodyta, kad sutartis įpareigoja Paslaugos teikėją atsakyti į visus nuteistųjų (suimtųjų) skundus, susijusius su paslaugų teikimu. Atsakyme taip pat pateikta informacija apie tai, kad Alytaus kalėjimo administracija ne rečiau kaip vieną kartą per pusmetį atlieka suimtiesiems ir nuteistiesiems tiekiamo maisto laboratorinius tyrimus. Taip pat LKT direktoriaus sudaryta komisija Alytaus kalėjime atlieka kontrolinius pagaminto maisto patikrinimus; Pareiškėjui paaiškinta, kad dėl konkretaus atvejo, susijusio su maitinimu, jis turi teisę kreiptis į kalėjimo administraciją su skundu, į kurį jam bus atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka.
– Kalėjimų tarnybos direktoriaus 2023 m. rugsėjo 14 d. įsakymo Nr. V-715 „Dėl nuteistiesiems ir suimtiesiems maitinimo organizavimo ir teikiamo maisto kokybės patikrinimo akto patvirtinimo“ kopija.
Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos
- Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):
3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais; […]; 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs.“
10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.
11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“ 3 dalis – „Prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu:
[…] 2) jis grindžiamas akivaizdžiai tikrovės neatitinkančiais faktais arba jeigu jo turinys nekonkretus ir nesuprantamas ir dėl to viešojo administravimo subjektas negali tokio prašymo ar skundo išnagrinėti“.
- Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės):
42 punktas – „Į prašymą ar skundą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas ar skundas.“
45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį:
45.1. į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą vieną iš Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų administracinių paslaugų (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;
45.2. į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;
45.3. į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka. […] “.
Tyrimo išvados
- Skunde rašoma, kad Kalėjimų tarnybos administracija netinkamai išnagrinėjo Pareiškėjo skundą dėl maitinimo.
- Nagrinėdama pareiškėjų skundus, Kalėjimų tarnyba, kaip viešojo administravimo subjektas, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų; vienas iš jų yra išsamumo principas. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį (šios pažymos 5 punktas).
- Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjas su 2024 m. gegužės 27 d. skundu Nr. 2G-1155 kreipėsi į Kalėjimų tarnybos administraciją ir prašė paaiškinti, kodėl Alytaus kalėjimo pareigūnai nesprendžia su maitinimusi susijusių klausimų, taip pat klausė, į ką jis galėtų kreiptis dėl nekokybiško maisto.
Kalėjimų tarnybos administracija 2024 m. birželio 12 d. pateikė atsakymą Nr. 2S-2882, kuriame paaiškino, kad Alytaus kalėjime maistas suimtiesiems ir nuteistiesiems gaminamas pagal 2022 m. birželio 16 d. Maitinimo paslaugos teikimo Alytaus pataisos namuose viešojo pirkimo–pardavimo sutartį Nr. 305-73, pasirašytą su UAB ,,A“; kad sutartis įpareigoja Paslaugos teikėją teikti paslaugą kokybiškai ir pagal maitinimo paslaugos techninėje specifikacijoje nurodytus reikalavimus. Taip pat atsakyme nurodyta, kad Pareiškėjas dėl konkretaus atvejo, susijusio su maitinimu, jis turi teisę kreiptis į kalėjimo administraciją su skundu, į kurį jam bus atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka. Taip pat dėl nekokybiško maisto gali kreiptis ir į Paslaugos teikėją (UAB „A“), nes pasirašyta sutartis įpareigoja Paslaugos teikėją atsakyti į visus nuteistųjų (suimtųjų) skundus, susijusius su paslaugų teikimu. Atsakyme taip pat pateikta informacija apie tai, kad Alytaus kalėjimo administracija ne rečiau kaip vieną kartą per pusmetį atlieka suimtiesiems ir nuteistiesiems tiekiamo maisto laboratorinius tyrimus; taip pat nurodyta, kad LKT direktoriaus sudaryta komisija Alytaus kalėjime atlieka kontrolinius pagaminto maisto patikrinimus. Atsakyme nurodyta ir rašto apskundimo tvarka.
Kalėjimų tarnybos administracija pateikė atsakymą pagal Pareiškėjo skundo turinį, atsakyme taip pat nurodytas nuteistųjų maitinimo teisinis reglamentavimas, paaiškinta apie nuolat atliekamus kontrolinius pagaminto maisto patikrinimus, pateikta informacija, į ką Pareiškėjas turi galimybę kreiptis, iškilus konkretiems klausimams dėl maisto kokybės, taip pat atsakyme nurodyta ir rašto apskundimo tvarka. Pateikti konkretesnio atsakymo LKT administracija neturėjo galimybės, nes Pareiškėjas nenurodė konkrečių atvejų dėl pateikto maisto kokybės.
Iš to, kas išdėstyta, darytina išvada, kad LKT išnagrinėjo Pareiškėjo skundą pagal jo turinį, pateikė atsakymą vadovaudamasi Taisyklių ir VAĮ nuostatomis, todėl Skundas dėl netinkamai išnagrinėto jo kreipimosi atmestinas.
SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS
- Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio
1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X skundą dėl Kalėjimų tarnybos pareigūnų veiksmų netinkamai išnagrinėjus Pareiškėjo kreipimąsi dėl maitinimo atmesti.
Seimo kontrolierė Erika Leonaitė