PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ ANYKŠČIŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ

Dokumento numeris 4D-2023/2-1045
Data 2023-11-28
Kategorija Seimo kontrolierių pažymos
Dokumento pavadinimas PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ ANYKŠČIŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ
Kontrolierius Milda Vainiutė
Atsisiųsti Atsisiųsti Atsisiųsti

SKUNDO ESMĖ

 

  1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė gavo X (toliau – Pareiškėja) skundą (toliau – Skundas) dėl Anykščių rajono savivaldybės administracijos (toliau – Savivaldybė) pareigūnų veiksmų (neveikimo), galimai netinkamai vykdant namo, esančio <…>, Anykščiuose, (toliau – Namas) bendrojo naudojimo objektų administratoriaus UAB „A“ (toliau – Administratorius) veiklos priežiūrą ir kontrolę bei netinkamai išnagrinėjus skundą.

 

  1. Pareiškėja prašo:

„patikrinti ar teisingais teisės aktais vadovaujantis surašytas atsakymas į skundą 2023.09.07 d. X, gyv. <…>, Anykščiai dėl A veikos/ neveiklos – kaupiamųjų lėšų panaudojimo, aplaidaus administravimo, remonto nedarymo, namo nusidėvėjimo galbūt 60%, mokesčių nesurinkimo iš gyventojų, skolininkų susidarymo ir kt. Manau, kad atsakymas, pasirašytas mero K. T. ir vicemerės A. S., yra atsirašinėjimas, biurokratija, nesiėmimas imtis tyrimo, komisijos sudarymo. Manau, kad skundo atsakyme pažymėti įstatymai ir teisės aktai yra pasenę, yra jų atnaujinimų.“ (citatos kalba netaisyta).

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

  1. Seimo kontrolierė, atsižvelgusi į pirmiau nurodytas aplinkybes, kreipėsi į Savivaldybę prašydama pateikti motyvuotus paaiškinimus dėl Pareiškėjos Skunde nurodytų aplinkybių.

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

  1. Savivaldybė pateikė informaciją, dokumentus, iš kurių nustatyta:

4.1. „Pareiškėjos […] skundas gautas 2023 m. rugsėjo 7 d. (Registro Nr. 1-GP-720). Anykščių rajono savivaldybės mero 2023 m. rugsėjo 7 d. rezoliucija „išnagrinėti siūlymus, aptarti dar kartą šią problemą“ nukreiptas vykdyti Anykščių rajono savivaldybės administracijai, susipažinti – Anykščių rajono savivaldybės vicemerei […]. Anykščių rajono savivaldybės vicemerė su dokumentu susipažino 2023 m. rugsėjo 8 d., Anykščių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2023 m. rugsėjo 8 d. skundą nagrinėjimui nukreipė Anykščių rajono savivaldybės administracijos Bendrojo ir ūkio skyriaus vedėjui […]. 2023 m. rugsėjo 11 d. (pasitarus Savivaldybės vadovų pasitarime) skundas nukreipiamas nagrinėjimui kartu su Savivaldybės administracija, Mero patarėjui […].“

4.2. „Spaudoje pasirodžius informacijai apie padėtį bendrabutyje <…>, Anykščių m. [Namas], buvo surinkta informacija ir atlikta analizė. Pateikta informacija apsvarstyta Anykščių rajono savivaldybės tarybos 2023 m. rugpjūčio 31 d. posėdyje. Buvo pateikta informacija Tarybos nariams, diskutuota tuo klausimu.“

4.3. „Atsakymas Pareiškėjai buvo pateiktas Anykščių rajono savivaldybės mero 2023 m. spalio 10 d. raštu Nr. 1-SD-2935 (6.20E) „Dėl daugiabučio namo <…>, Anykščių m., administravimo“ (toliau – raštas). Rengiant atsakymą vadovautasi rašte nurodytais teisės aktais.“

4.4. „Atliekant butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir mero paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų atlikimu, priežiūrą ir kontrolę, buvo atliktas administratoriaus – uždarosios akcinės bendrovės A, atsakingo už <…>, Anykščių m., bendrojo naudojimo objektų administravimą, neplaninis patikrinimas. […].

Patikrinimas atliktas vadovaujantis Anykščių rajono butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir Anykščių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų jiems priskirtų funkcijų vykdymų, priežiūros ir kontrolės taisyklių, patvirtintų Anykščių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. rugsėjo 25 d. sprendimu Nr. 1-TS-279 „Dėl Anykščių rajono butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir Anykščių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų jiems priskirtų funkcijų vykdymų, priežiūros ir kontrolės taisyklių patvirtinimo“, 16 punktu.“

4.5. „Vykdant statinių priežiūrą, teisės aktų nustatyta tvarka, buvo atlikta daugiabučio namo <…>, Anykščių m., priežiūra ir surašyti statinio apžiūros aktai:

2021 m. rugsėjo 21 d. Nr. 119r Statinio apžiūros aktas […] pagal Statybos techninį reglamentą STR 1.07.03:2017 Statinių techninės ir naudojimo priežiūros tvarka. Naujų nekilnojamojo turto kadastro objektų formavimo tvarkos, 3 priedą, patvirtintą Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. D1-971 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.07.03:2017 „Statinių techninės ir naudojimo priežiūros tvarka. Naujų nekilnojamojo turto kadastro objektų formavimo tvarka“ patvirtinimo“;

2022 m. balandžio 12 d. Statinio techninės priežiūros patikrinimo aktas Nr. 22 / 141 […];

2022 m. rugsėjo 28 d. Statinio apžiūros aktas Nr. 119r Statinio apžiūros aktas […];

2023 m. vasario 9 d. Statinio techninės priežiūros patikrinimo aktas Nr. 23 / 52 […].“

4.6. „Vykdydamas daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatuose 4 p. nurodytas funkcijas, administratorius: sudarė butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą; sudarė ir patvirtino ir savo interneto svetainėje paskelbė bendrojo naudojimo objektų aprašą; atlieka namo techninę priežiūrą; parengė ir patvirtino daugiabučio namo priežiūros ūkinį ir finansinį planą (pridedami 2022 m. kovo 7 d. Nr. 128 ir 2023 m. kovo 6 d. Nr. 82, 4 lapai); Bendrojo naudojimo objektų atnaujinimo pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus 2024–2026 m. ilgalaikis planas (toliau – planas), patvirtintas 2023 m. lapkričio 14 d. įvykusiame butų ir kitų patalpų savininkų susirinkime […]; renka kaupiamąsias lėšas, tarifą gyventojų prašymu 2016 m. padidino iki 0,10 Eur / kv. m / mėn., tačiau kaupiamųjų lėšų tarifas nepatvirtintas butų ir kitų patalpų savininkų susirinkime. 2023 m. lapkričio 14 d. butų ir kitų patalpų savininkų susirinkime buvo patvirtintas kaupiamosios įmokos tarifas – 0,25 Eur / kv. m / mėn.; apskaičiuoja mokėjimus, įmokas, tvarko jų surinkimo ir naudojimo apskaitą. Parengia ir pateikia gyventojams sąskaitas. Sąskaitose nepateikiama informacija apie namo bendrojo naudojimo objektų priežiūros paslaugų, atnaujinimo darbų, prekių, už kuriuos apskaičiuoti papildomi mokėjimai ar jiems panaudotos patalpų savininkų kaupiamosios lėšos, teisinis pagrindas ir kaina […]; rengia metines savo veiklos, susijusios su administruojamu namu, ataskaitas ir jas skelbia bei teikia patalpų savininkams per 3 mėnesius, pasibaigus kalendoriniams metamas […]; skelbia informaciją apie savo veiklą interneto svetainėje www.anykom.lt ir daugiabučio namo skelbimo lentose, el. paštu ar įdedant į patalpos savininko pašto dėžutę. 2023 m. Uždaroji akcinė bendrovė A, rekomenduojant Savivaldybei, atnaujino savo interneto svetainėje pateiktą informaciją apie daugiabučių namų administravimą.“

4.7. „gyventojų susirinkimas buvo organizuotas 2023 m. spalio 12 d., tačiau dėl kvorumo nebuvimo sprendimai nebuvo priimti [….]. 2023 m. lapkričio 14 d. organizuotas <…>, Anykščių m. daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimas […].“

4.8. „Administratorius funkcijas vykdo vadovaudamasis Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. gegužės 23 d. nutarimu Nr. 603 „Dėl daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų patvirtinimo“, 4 ir 7 punktais. Kaupiamąsias įmokas apskaičiuoja ir sudaro ilgalaikį planą, vadovaudamasis Butų ir kitų patalpų savininkų lėšų, skiriamų namui (statiniui) atnaujinti pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus, kaupimo, dydžio apskaičiavimo ir sukauptų lėšų apsaugos tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 390 „Dėl butų ir kitų patalpų savininkų lėšų, skiriamų namui (statiniui) atnaujinti pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus, kaupimo, dydžio apskaičiavimo ir sukauptų lėšų apsaugos tvarkos aprašo patvirtinimo“.“

4.9. „Buvo atliktas daugiabučio namo <…>, Anykščių m., administratoriaus veiklos neplaninis patikrinimas. Administratoriui pateiktos rekomendacijos, kurios jau įvykdytos. Rekomenduota sudaryti ilgalaikį planą, numatant nuotėkų tinklų remonto darbus ir patvirtinant kaupiamosios įmokos tarifą. Rekomendacija įvykdyta suorganizavus gyventojų susirinkimą ir patvirtinus ilgalaikį planą bei kaupiamosios įmokos tarifą.“

4.10. „Darbai atlikti už kaupiamąsias lėšas per 2022 m. pridedami (2 lapai).

1 lentelė. Kaupiamųjų lėšų panaudojimas

Data Sukaupta lėšų, Eur Panaudotos lėšos, Eur Lėšų likutis, Eur
2021-01-01     537,46
2021 1 671,48 1 637,88 571,06
2022 1 603,77 1 972,07 202,76
Iki 2023 m. liepos 1 d. 824,38 1 135,69 -108,55

Kaupiamųjų lėšų panaudojimas pagrįstas atliktų darbų aktais.“

4.11. „Sąskaitose pateikiamos apskaičiuotos sumos už administravimą, techninę priežiūrą, atliekų tvarkymą, kaupiamoji įmoka bei už atliktus remonto darbus, jei tokie yra. Sąskaitose nepateikiama informacija apie namo bendrojo naudojimo objektų priežiūros paslaugų, atnaujinimo darbų, prekių, už kuriuos apskaičiuoti papildomi mokėjimai ar jiems panaudotos patalpų savininkų kaupiamosios lėšos, teisinis pagrindas ir kaina. (Nuostatų 4.9 punktas).“

4.12. „Administratoriui […] rekomenduota pateikti gyventojams atskirus lapelius su informacija apie namo bendrojo naudojimo objektų priežiūros paslaugų, atnaujinimo darbų, prekių, už kuriuos apskaičiuoti papildomi mokėjimai ar jiems panaudotos patalpų savininkų kaupiamosios lėšos, teisinį pagrindą ir kainą tol, kol bus galimybė šią informaciją pateikti sąskaitose. Programą (kad būtų galima pateikti aukščiau išvardintą informaciją sąskaitose) numatoma pakeisti iki 2023 m. gruodžio 30 d.“

4.13. „Namo metiniai planai sudaryti ir patvirtinti, bet juose numatytos tik namo išlaikymo išlaidos (administravimo, techninės priežiūros ir kaupiamosios). Planinių darbų nėra numatyta.“

4.14. „Dėl dažno gyventojų avarinės tarnybos kvietimo avarijoms likviduoti už atliktus darbus buvo apmokama iš kaupiamųjų lėšų. 2023 m. lapkričio 14 d. buvo organizuotas susirinkimas dėl ilgalaikio plano ir kaupiamosios įmokos tarifo padidinimo. Susirinkimas įvyko. Namo gyventojai nusprendė kaupti lėšas nuotėkų vamzdynų atnaujinimo darbams. Numatytas 3 metų laikotarpis. Kaupiamosios įmokos tarifas padidintas iki 0,25 Eur /kv. m / mėn. Bendrojo naudojimo objektų atnaujinimo pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus 2024–2026 m. ilgalaikis planas patvirtintas 2023 m. lapkričio 14 d. įvykusiame butų ir kitų patalpų savininkų susirinkime.“

4.15. „Dėl lėšų trūkumo bendrojo naudojimo patalpų remontas nebuvo vykdomas. Dėl dušo kabinų įrengimo Pareiškėja kreipėsi tik šių metų rugsėjo mėn. Šiuo metu yra sudarytas ilgalaikis planas, kuriame numatyti nuotėkų vamzdynų remonto darbai bei klozetų, praustuvų, plautuvių, kriauklių ir maišytuvų atnaujinimas.“

4.16. „<…>, Anykščių m., gyventojų bendras įsiskolinimas uždarajai akcinei bendrovei A už bendrojo naudojimo objektų administravimą, techninę priežiūrą bei kaupiamąsias lėšas 2023 m. lapkričio 1 d. – 5 501,98 Eur. Teismui perduota 7 butų savininkai, kurie piktybiškai vengia mokėti mokesčius. Teismui priteisus, skolą išieško antstoliai, gyventojai įsiskolinimą moka dalimis. Pareiškėja paskutinį kartą į teismą dėl skolos išieškojimo buvo perduota 2018 m. rugpjūčio 24 d. dėl 570,26 Eur skolos už komunalines paslaugas. Antstolė […] 2021 m. vasario 25 d. atsiuntė patvarkymą, kuriuo grąžino vykdomąjį dokumentą išieškojus visą skolą iš Pareiškėjos, tačiau ir šios skolos išieškojimo metu susidarė nauja skola. 2023 m. lapkričio 1 d. Pareiškėjos skola už komunaline paslaugas sudaro 153,51 Eur, uždarajai akcinei bendrovei „B“ įsiskolinimas už šiluminę energiją 2023 m. spalio 1 d. – 907,24 Eur.“

4.17. Iš Skundo tyrimui pateiktų dokumentų nustatyta:

4.17.1. Apie padėtį Name padarytas vertinimas, pristatytas Anykščių rajono savivaldybės tarybos 2023 m. rugpjūčio 31 d. posėdyje:

„Gyventojų skola iki 2023 m. rugpjūčio 1 d. sudaro 44 793,06 Eur, iš jų: uždarajai akcinei bendrovei „B“ – 33 814,13 Eur arba 75,5 proc., uždarajai akcinei bendrovei A – 5 680,75 Eur arba 12,7 proc., uždarajai akcinei bendrovei „C“ 5 298,18 Eur, arba 11,8 proc. Buto, kurio dokumentai rengiami palikimui valstybei bendra skola siekia 8 703,32 Eur, Turto bankui priklausančio buto skola siekia 1 814,14 Eur. Duomenų kiek gyventojai skolingi už teikiamą elektros energiją gauti nepavyko. […]. Uždaroji akcinė bendrovė „B“ antstolių kontorai skolų išieškojimui perdavusi 9 butų savininkus, kurių bendra skolų suma – 25 326,20 Eur, vykdomos 36 vykdomosios bylos. Su 2 butų savininkais pasirašytos skolos grąžinimo sutartys, 2 butų savininkai perduoti skolas išieškančiai įmonei.

Uždaroji akcinė bendrovė „C“ antstolių kontorai skolų išieškojimui perdavusi 8 butų savininkus, kurių bendra skolų suma – 4 947,55 Eur.

Uždaroji akcinė bendrovė A skolų išieškojimui antstoliams perdavęs 10 butų savininkų, piktybiškai nemokančių mokesčių.

Antstoliams pavyksta išieškoti nedideles skolų sumas, skolos nuolat auga. Anykščių rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančių butų nuomininkų skolos sudaro 6 379,48 Eur (skolingas vieno buto nuomininkas). Su nuomininku pasirašyta skolos gražinimo sutartis, 8 vykdomosios bylos vykdomos per antstolių kontorą. […]. Bendrabučio administratorius uždaroji akcinė bendrovė A informavo, kad šis administruojamas bendrabutis yra pats problematiškiausias iš visų administruojamų namų. Administratoriaus nuomone pastatas nėra avarinės būklės. Pamatų, sienų būklė gera, plytos neištrupėjusios, pagrindinės namo laikančios konstrukcijos atitinka jiems keliamus reikalavimus. Viduje, bendro naudojimo patalpose reikia kapitalinio remonto (keisti kanalizacijos vamzdynus, įrengti dušines, tualetus, sutvarkyti bendro naudojimo virtuves).

Administratorius su bendrabučio gyventojais iškylančias problemas ir jų sprendimo būdus svarstė ataskaitiniuose ir papildomuose susirinkimuose.

2011 metais, atliekant kasmetinę statinio priežiūrą, buvo nustatyta, kad pastato stogo dangos būklė prasta, sueižėjusi, vietomis praleidžia lietaus vandenį, bendrojo naudojimo patalpų langai supuvę, nesandarūs, neužsidarantys. Administratoriaus pastangomis gyventojai buvo įtikinti pasinaudoti tuo metu Anykščių rajono savivaldybės įsteigta beprocentine būsto rėmimo fondo paskola. Gavus 10 701 Eur paskolą, 2012 m. buvo perdengta stogo danga, pakeisti bendrųjų patalpų langai, balkonų ir lauko durys. Kasmet atliekami įvairūs einamieji darbai, daugiausia kanalizacijos valymo paslaugos.

Per 2015–2022 m. gyventojams priskaičiuota 11 629,89 Eur kaupiamųjų lėšų, sukaupta (apmokėta) kaupiamųjų lėšų – 11 005,60 Eur, atlikta darbų už 18 621,85 Eur sumą (tai klozetų, maišytuvų keitimas, apšvietimo remonto darbai, langų stiklų keitimas, išdaužytų durų, langų remontas, įrangos remontas, pastovūs iškvietimai kanalizacijos valymo darbams, dalinis pamatų ištrupėjusio tinko remontas, bendrojo naudojimo patalpų remontas.

Pastovi problema – dalis gyventojų neatsakingai elgiasi su nuotekų tinklais: meta maisto atliekas, šiukšles į klozetus. Valant užsikimšusią kanalizaciją, dažniausiai randamos buitinės atliekos, riebalai, popieriai, higienos priemonės, drabužiai, sauskelnės. Keliuose butuose pastoviai renkasi asocialūs asmenys, girtuokliaujama, dergiamos bendrojo naudojimo patalpos (tualetai ir prausyklos), niokojama inžinerinė bei elektros įranga.

Avarinė tarnyba vyksta pagal gyventojų iškvietimus. Sumokėjimui už paslaugas naudojamos kaupiamosios lėšos, dėl dalies netvarkingų gyventojų kenčia visi, nes kaupiamosios lėšos skaičiuojamos visiems gyventojams ir už atliktus darbus bendro naudojimo patalpose moka visi gyventojai. Šiai dienai kaupiamųjų lėšų likutis – minus 158 Eur, kas rodo, kad administratorius atlikti remonto darbų negali.

Anykščių rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančiame socialiniame būste (ketvirtame, paskutiniame aukšte) 2017 m. uždaroji akcinė bendrovė A atliko bituminės stogo dangos remonto darbus, nes nuomininkas skundėsi dėl drėgmės ir pelėsio. 2023 m. birželio 15 d. Būsto komisija savo posėdyje priėmė sprendimą šiame bute įrengti ventiliacijos angą. Esant tokiai padėčiai, atlikti namo renovaciją sudėtinga, manytina, kad bankai nesuteiks paskolos.“

4.17.2. Pareiškėja su skundu ir jame nurodytomis problemomis Name kreipėsi į Savivaldybės merą:

„[…]. Santechnikų atliktus darbus pasirašo bet kas iš gyventojų tuščioje, neužpildytoje eilutėje. Todėl nežinoma kiek įvertintas santechniko darbas. Tarifas žinomas, bet nežinomas laikas. Nuo to priklauso darbų kaina. Aukšto gyventojai pasiskirstę kas kuriuo WC ir prausykla naudojasi, nes sudėti vandens skaitikliai. Skaitiklių parodymus perduoda paskirti pastovūs gyventojai iš kiekvieno aukšto, o „AC“ ir „B“ buhalterės padalina iš naudotojų skaičiaus ir įrašo į sąskaitas. Vyksta bendravimas su buhalterėmis. To nėra su A. Santechnikų atliktų darbų kainos neišdalina į naudotojų skaičių, bet visą sumą arba nurašo iš kaupiamųjų lėšų, (to negalima) arba išdalina visiems namo gyventojams. […]. Daug santechnikų iškvietimų. […]. Anksčiau šuliniai priklausė A, tai jie valydavo. Dabar priklauso „C“- reikia iš jų A pirkti paslaugą. Sprendimas. Apie atliktus darbus ir jų trukmę pasirašinėtų 1 žmogus, vestų namo iškvietimų žurnalą. Atliktus darbus, jų kainą įrašyti į kiekvieno mėnesio sąskaitą. Iškviesti santechnikai profilaktiškai išvalytų ir visas kitas vietas, ne tik tą užsikimšusią. Peržiūrėti visą darbų apskaitą, kad ji būtų kuo labiau informatyvi, skaidri, matytųsi kasmėnesinėse sąskaitose. Patvirtinti atskirus tarifus bendrabučiams. A įsigyti mažą siurblį, kad pilnai iki galo galėtų išvalyti, o ne pusę darbo palikti gyventojams. Kaip gali būti avarinė tarnyba be siurblio? […]. Metinėse ataskaitose atlikti darbai – vien tik vamzdynų valymas. Lėšos nurašomos iš kaupiamųjų lėšų. Taip negalima. Kur panaudoti lėšas turi būti raštiškas gyventojų sutikimas- 50%. Jokio sutikimo niekas nedavė. Ataskaitose prirašyti atlikti darbai, pvz. naujų durų įdėjimas, nors realiai to nebuvo. Taip pat nurašoma iš kaupiamųjų lėšų, o vėliau sumoje „parodoma“, kad namas minusinis. Prieš pradedant kaupti lėšas, per namo gyventojų susirinkimą žodžiu buvo nuspręsta už jas pakeisti viso namo vamzdyną. Nei kaupiamųjų lėšų, nei naujų vamzdžių. Sprendimas. Grąžinti kaupiamąsias lėšas nuo pat kaupimo pradžios ir pakeisti vamzdyną. Atlikti išorinį namų administravimo veiklos auditą visų miesto daugiabučių, nes kaupiamosios lėšos turbūt nurašomos panašiai. Problema. Name yra dujų balionų. To negalima, nes namas 4 aukštų. Sprendimas. įpareigoti A tai sutvarkyti. […]. Name nėra dušų, nėra grindyse nutekėjimo. Sprendimas. įrengti dušus iš kaupiamųjų lėšų arba imti paskolą. […]. Vagiama elektra iš bendro naudojimo patalpų, išmušami saugikliai. Sprendimas. Iškviesti elektrikus iš Elektros tinklų ir policiją. […]. Anksčiau buvo tirtas vanduo name, tai chemikalų viršyta norma buvo 9 kartus. Vanduo rudas, kalkių nuosėdos. Sprendimas. Ištirti vandenį iki namo ir name. […].. Atšalus orams, fojė, laiptinėse renkasi jaunimas, vartoja alkoholį ir dar kai ką, teršia laiptines. Lauko durų užrakinti negalima, nes veikia kirpyklos. Sprendimas. Policininkams dažniau lankytis name. […]. Socialiniai būstai. Jų būklė labai prasta. Langai, durys, bendro naudojimosi patalpos, kriauklės, WC neremontuotos, neatitinka bet kokių higienos normų. Ar gali būti socialiniai būstai bendrabučio tipo name su bendro naudojimo patalpomis? Sprendimas. Kapitališkai suremontuoti soc. butus ir jiems priklausančias bendras naudojimo patalpas iš savivaldybės biudžeto. Nustatyti koks soc. butų ir viso namo bendro naudojimosi patalpų nusidėvėjimo %. Jei nusidėvėjimas 60% ir daugiau, remontuoti netikslinga ir reikia skirti kitus soc. butus. […]. Visas namas probleminis, 3 butams už skolas atjungta elektra, gyventojai labai žemo mentaliteto, namo problemos jiems neįdomios, niekuo nesirūpina, todėl A tuo naudojasi. Nerengia susirinkimų, o kai rengia – gyventojai nesirenka. Namas neturi išsirinkęs savo komendanto. Anksčiau buvo išrinkta komendantė namo mažajai renovacijai, tai langai buvo sudėti ne tik bendro naudojimosi patalpose, bet ir privačiose patalpose, bendrų virtuvių langai visai buvo nepakeisti. Galimai tokiai „komendantei“ A buvo sumokėta vien už parašą. Nepasitikima A apskaita ir gal tikslinga įkurti namo bendriją. Sprendimas. Prašau sudaryti komisiją, spręsti dėl tolimesnio namo likimo ir namo bendrijos tikslingumo. […]. IŠVADA: seniai metas peržiūrėti daugiabučio administratoriaus veiklą.“

Meras 2023 m. spalio 10 d. raštu Pareiškėjai atsakė:

„Pastatą-bendrabutį nuo 2005 m. birželio 8 d. administruoja Savivaldybės paskirtas administratorius – uždaroji akcinė bendrovė A (toliau – Bendrovė), kuri atlikdama funkcijas vadovaujasi Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu, Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. gegužės 23 d. nutarimu Nr. 603 „Dėl daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų patvirtinimo“, Anykščių rajono daugiabučių gyvenamųjų namų bendrojo naudojimo objektų maksimalaus administravimo tarifo apskaičiavimo tvarkos aprašu, patvirtintu Anykščių rajono savivaldybės tarybos 2022 m. sausio 27 d. sprendimu Nr. l-TS-9 „Dėl Anykščių rajono daugiabučių namų bendrojo naudojimo objektų maksimalaus administravimo tarifo bei jo apskaičiavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, uždarosios akcinės bendrovės A teikiamų paslaugų įkainiais, patvirtintais Anykščių rajono savivaldybės tarybos 2022 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. l-TS-265 „Dėl UAB A teikiamų paslaugų įkainių patvirtinimo“ ir kitais teisės aktais. Pagrindinis administratoriaus uždavinys – administruoti namo bendrojo naudojimo objektus – užtikrinti jų priežiūrą pagal teisės aktų nustatytus privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus, įgyvendinti namo butų ir kitų patalpų savininkų su bendrąja nuosavybe susijusius sprendimus ir pavedimus, priimtus Civilinio kodekso 4.85 straipsnyje nustatyta tvarka, jiems atstovaujant.

Atsakome į Jūsų pateiktus klausimus ir jų sprendimo būdus:

Gyventojams pranešus, Bendrovė privalo reaguoti į bendrabučio gyventojų pranešimus apie name įvykusius elektros ar santechnikos įrengimų gedimus ar susidariusias avarines situacijas ir laiku atlikti būtinus remonto ar avarijos likvidavimo darbus. Už atliktus darbus pasirašo pagalbą iškvietęs namo gyventojas. Teikiamų paslaugų įkainiai, patvirtinti Anykščių rajono savivaldybės tarybos 2022 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. l-TS-265 „Dėl UAB A teikiamų paslaugų įkainių patvirtinimo“ ne kartą buvo skelbiami viešai, su jais susipažinti galima Savivaldybės ir Bendrovės internetiniuose puslapiuose, informacija gali būti suteikiama telefonu ar nuvykus į Bendrovę.

Jūsų noras, kad pagalbą dėl gedimų ar avarinių situacijų kviestų vienas gyventojas ir vestų namo iškvietimų žurnalą, logiškas ir sveikintinas. Turite namo gyventojų visuotiniame susirinkime išsirinkti atsakingą asmenį (namo gyventoją) ir apie tai informuoti Bendrovę. Už profilaktiškai atliekamus darbus taip pat turi būti sumokama. Kokiais darbo įrankiais naudotis šalinant gedimus sprendžia pati Bendrovė. Bendrovė nekontroliuoja ir neatlieka tyrimų, kuris namo gyventojas kuriuo konkrečiai vamzdynu naudojasi, ir pagal tai neskaičiuoja dalies stovo, vamzdyno ar įrangos remonto kaštų dalies konkretiems namo gyventojams. Butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso namo bendrojo naudojimo patalpos, pagrindinės namo konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė-techninė ir kitokia įranga (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82 straipsnio 1 dalis).

Šiuo metu galiojantys teisės aktai nenumato atskirų tarifų patvirtinimo bendrabučiams. Administruojant kaupiamąsias lėšas, Bendrovė vadovaujasi Butų ir kitų patalpų savininkų lėšų, skiriamų namui (statiniui) atnaujinti pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus, kaupimo, jų dydžio apskaičiavimo ir sukauptų lėšų apsaugos tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 390 „Dėl butų ir kitų patalpų savininkų lėšų, skiriamų namui (statiniui) atnaujinti pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus, kaupimo, dydžio apskaičiavimo ir sukauptų lėšų apsaugos tvarkos aprašo patvirtinimo“. Patvirtintas kaupiamųjų lėšų dydis – 0,05 Eur už 1 kv. m per mėnesį. Visos patalpų savininkų lėšos, esančios kaupiamųjų lėšų sąskaitoje, į apskaitą įtraukiamos ir tvarkomos kiekvienam daugiabučiam namui atskirai. Kaupiamosios lėšos naudojamos pagal paskirtį – numatytiems ir nenumatytiems darbams, kurie būtini pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus, finansuoti. Lėšų panaudojimas turi būti pagrįstas rangos darbų ar paslaugų pirkimo sutartimis ir atliktų darbų priėmimo-perdavimo aktais, ūkio darbų priėmimo aktais ir atitinkamais mokestiniais dokumentais.

2023 m. rugpjūčio 1 d. Jūsų bendrabučio gyventojų skola aptarnaujančioms bendrovėms sudarė 44 793,06 Eur, iš jų uždarajai akcinei bendrovei „B“ – 33 814,13 Eur, uždarajai akcinei bendrovei „C“ – 5 298,18 Eur, uždarajai akcinei bendrovei A – 5 680,75 Eur. Dalis gyventojų iš vis nesumoka nei už paslaugas, nei kaupiamąsias lėšas. Pasibaigus ūkiniams metams, per 3 mėnesius Jums pateikiama Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų, administratoriaus veiklos, susijusios su administruojamu namu, metinė ataskaita (toliau – ataskaita), kurios forma patvirtinta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. Dl-428 „Dėl daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriaus veiklos, susijusios su administruojamu namu, metinės ataskaitos pavyzdinės formos patvirtinimo“. Ataskaitoje pateikiama mokėjimų ataskaitiniais metais suvestinė, lėšų kaupimas ir panaudojimas ataskaitiniais metais, planinių ir nenumatytų darbų vykdymas, kita svarbi informacija. Informacija skelbiama viešai, skelbimų lentoje ir pateikiama kiekvienam gyventojui atskirai (ataskaita įdedama į pašto dėžutes).

Apie bendrabutyje naudojamus dujų balionus prašome informuoti Panevėžio priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Anykščių priešgaisrinę gelbėjimo tarnybą (adresas – Troškūnų g. 1, Anykščių m., el. p. – [email protected], tel. (8 381) 69 841 ir (8 686) 37 085). Bendrabutyje pagal APVA programą įgyvendintas suskystintų dujų balionų pakeitimas kitais energijos šaltiniais, gyventojams išmokėtos kompensacijos už dujinių viryklių pasikeitimą elektrinėmis, sutvarkyta elektros instaliacija.

Šiuo metu įrengti dušus nėra galimybių, nes nėra sukaupta kaupiamųjų lėšų ir nėra galimybės vykdyti planinius darbus. Esant namo gyventojų tokiems įsiskolinimams, banko paskolą gauti ypatingai sunku. Dėl bendrabutyje neteisėtai naudojamos elektros energijos bendro naudojimo patalpose, turimą informaciją prašome pranešti administratoriui. Dėl naudojamo vandens ištyrimo prašome kreiptis į uždarąją akcinę bendrovę „C“.

Pagal Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato pateiktus duomenis per 2022 m. užregistruotas 41 pranešimas adresu <…>, Anykščių m., per 2023 m. 7 mėn. – 24 pranešimai. Lauko durų užrakinimo problemą tikrai galima išspręsti susitarus su pastate veikiančiomis įmonėmis, juo labiau, kad vėlesniu paros metu jos veiklos nevykdo. Savivaldybė pagal finansines galimybes skiria lėšas Savivaldybei nuosavybės teise priklausančių butų remontui. Savivaldybei nuosavybės teise priklausantiems butams priklauso ir bendro naudojimo patalpos.

Vadovaujantis Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. gegužės 23 d. nutarimu Nr. 603 „Dėl daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų patvirtinimo“, 21 punktu, Anykščių rajono savivaldybės administracija atlieka administratoriaus veiklos, susijusios su nuostatuose nurodytų funkcijų ir pareigų atlikimu, priežiūrą ir kontrolę. Jeigu esate nepatenkinti administratoriaus atliekamų funkcijų ir pareigų atlikimu, siūlome, vadovaujantis Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo nuostatomis sukurti bendriją, kuri ir vykdytų administratoriaus funkcijas.“ Atsakymo apskundimo tvarka nenurodyta.

4,17.3. Atliktas neplaninis Administratoriaus veiklos patikrinimas ir surašytas 2023 m. spalio 9 d. patikrinimo aktas, kuriame nurodoma:

„3. Bendrojo naudojimo objektų valdytojo veiklos aprašymas ir įvertinimas (aprašoma, kaip valdytojas vykdo pavestas funkcijas, kokie nustatyti veiklos trūkumai):

Anykščių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-05-30 įsakymu Nr. l-AĮ-434 „Dėl daugiabučio namo <…>, Anykščiai, bendrojo naudojimo objektų administratoriaus skyrimo pratęsimo“ paskirtas namo administratorius iki 2024-06-30. Šis bendrojo naudojimo objektų administravimo skyrimo pratęsimo faktas neįregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Butų savininkų sąrašas pateiktas, bet nenurodyta sąrašo sudarymo/patikslinimo data.  Pateiktas bendrojo naudojimo objektų aprašas atitinka nustatytus teisės aktų reikalavimus.

Metinis namo priežiūros ūkinis-finansinis planas 2022 m. sudarytas bei patvirtintas (2022-03- 07 Nr. 128); 2023 m. sudarytas bei patvirtintas (2023-03-06 Nr. 82).

Ilgalaikis namo atnaujinimo planas nesudarytas. 2016-05-20 buvo gautas gyventojų prašymas dėl kaupiamosios įmokos padidinimo iki 0,10 Eur kv. m./mėn. kanalizacijos vamzdynų remontui. Kaupiamosios įmokos tarifas buvo padidintas nesušaukus gyventojų susirinkimo ir nepatvirtinus ilgalaikio plano, kuriame turėjo būti nurodyta šių darbų preliminari kaina ir atlikimo terminai, įskaitant ir nenumatytus darbus, kurie būtini pagal nurodytus privalomuosius reikalavimus. Kadangi vamzdynai yra blogos būklės, todėl dažnai buvo kviečiama avarinė tarnyba avarijoms šalinti ir už šiuos darbus buvo apmokama iš sukauptų lėšų. Tikslinis kaupimas kanalizacijos vamzdžių remontui nebuvo vykdomas. Nuo 2016 m. pavasario, kai buvo gautas gyventojų prašymas tiksliniam kaupimui, iki dabar nėra sukauptų lėšų kanalizacijos vamzdynų remontui.

Kaupiamųjų lėšų likutis 2021-01-01 – 537,46 Eur. Per 2021 m. sukaupta 1671,48 Eur. Panaudota 1637,88 Eur. Likutis 2022-01-01 – 571,06 Eur. Sukaupta per 2022 m. – 1603,77 Eur, panaudota – 1972,07 Eur. Likutis 2023-01-01 – 202,76 Eur. Iki 2023-07-01 sukaupta 824,38 Eur, panaudota 1135,69 Eur, likutis 2023-07-01 – – (minus) 108,55 Eur. Pirkimai 2021 m. ir 2022 m. nebuvo vykdomi.

Informacija butų savininkams teikiama patalpinant ją laiptinių skelbimų lentose, įdedant į pašto dėžutes ar išsiunčiat laišku bei skelbiama bendrovės interneto svetainėje www.anykom.lt. Gautas 2023-06-30 gyventojos, gyvenančios <…>, Anykščiai, skundas.

2022-03-14 metinė veiklos ataskaita Nr. 121 už 2021 m. bei 2023-03-17 metinė veiklos ataskaita Nr. 121 už 2022 m. pateiktos kiekvieno buto savininkui į pašto dėžutę, pakabinama laiptinės skelbimo lentoje ir skelbiama bendrovės interneto svetainėje.

Ataskaitoje už 2021 m. : IV skyriuje „Nenumatyti namo bendrojo naudojimo objektų remonto darbai“ nurodyti Elektros prietaisų profilaktika bei avarinės tarnybos budėjimas yra planiniai darbai, kurie turi būti nurodyti III skyriuje „Planinių darbų vykdymas“. Eilutėje „Elektros prietaisų profilaktika“ nurodyta suma 23,20 Eur, į kurią įtraukti ir remonto darbai. Ataskaitoje reikėtų išskirti profilaktikos darbus ir remonto darbus. Atliktų elektros darbų aktuose nėra nurodyta mato vnt.

Ataskaitoje už 20212 m. [matyt, turėtų būti 2022 m.] : IV skyriuje „Nenumatyti namo bendrojo naudojimo objektų remonto darbai“ nurodyti Profilaktinis kanalizacijos valymas bei avarinės tarnybos budėjimas yra planiniai darbai, kurie turi būti nurodyti III skyriuje „Planinių darbų vykdymas“.

Butų savininkų susirinkimų ar balsavimų raštu 2021 m ir 2022 m. nebuvo organizuota.

Pateiktas <…>, Anykščiai, butų savininkų susirinkimo 2016-05-19 protokolas Nr. BR-15 su priedais. Nepateiktas pranešimas apie susirinkimą bei susirinkime dalyvavusiųjų sąrašas su parašais. Susirinkimas laikomas neįvykusiu, nes nebuvo kvorumo. Turėjo būti organizuojamas pakartotinis susirinkimas po dviejų savaičių. Dokumentų apie pakartotinį susirinkimą nepateikė. Susirinkime dalyvavę patalpų savininkai nusprendė siūlyti kitiems gyventojams didinti kaupiamosios įmokos tarifą iki 0,10 Eur/mėn/kv.m., kad galima būtu suremontuoti nuotėkų vamzdynus ir pateikti gyventojų pritarimą namo administratoriui. Namo administratorius, gavęs gyventojų prašymą, turėjo sudaryti ilgalaikį planą, apskaičiuoti naują kaupiamosios įmokos tarifą nuotėkų vamzdžių remontui ir pateikti gyventojams tvirtinti susirinkime arba balsavime raštu, kas nebuvo padaryta. […]. Taikomi tarifai: administravimo – 0,04 Eur/kv. m./mėn., techninės priežiūros – 0,0195 Eur/kv. m./mėn.; kaupiamųjų lėšų – 0,10 Eur/kv. m./mėn. Techninei priežiūrai skirtos lėšos naudojamos nuolatiniam namo būklės stebėjimui, periodinių namo apžiūrų vykdymui, nuolatinių stebėjimų ir apžiūrų dokumentų rengimui, pildymui, saugojimui. […]. Nustatyti trūkumai, kuriuos bendrojo naudojimo objektų valdytojas nedelsiant pašalino.“

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

  1. Lietuvos Respublikos įstatymai

5.1. Vietos savivaldos įstatymo (toliau – VSĮ):

          4 straipsnis – „Pagrindiniai principai, kuriais grindžiama vietos savivalda, yra: 6) savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo. Savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla ir visais jų veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus; […]; 10) veiklos skaidrumo. Savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sąlygos gauti paaiškinimus, kas ir kodėl daroma; […].“

6 straipsnis – „Vienos iš savarankiškųjų savivaldybės funkcijų yra: 21) statinių naudojimo priežiūra įstatymų nustatyta tvarka; […]; 42) […] savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūra ir kontrolė pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles.“

5.2. Civilinio kodekso (toliau – CK):

1.138 straipsnis – „Civilines teises įstatymų nustatyta tvarka gina teismas […]“.

4.82 straipsnis – „1. Butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso namo bendro naudojimo patalpos, pagrindinės namo konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė–techninė ir kitokia įranga. […]. 3. Butų ir kitų patalpų savininkai privalo proporcingai savo daliai apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas. […]. 4. Butų ir kitų patalpų savininkai taip pat privalo reguliariai kaupti lėšas, kurios bus skiriamos namui (statiniui) atnaujinti pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus. Šios lėšos yra butų ir kitų patalpų savininkų bendroji dalinė nuosavybė. Į šias lėšas negali būti nukreiptas išieškojimas pagal atskiro buto ir kitų patalpų savininko prievoles. Perleidus butą ar kitas patalpas naujam savininkui, su kaupiamosiomis lėšomis susijusios teisės ir prievolės atitenka naujam savininkui. Lėšų kaupimo, jų dydžio apskaičiavimo, sukauptų lėšų apsaugos tvarką nustato Vyriausybė. Ginčus dėl kaupiamųjų lėšų sprendžia teismas. […].“

4.83 straipsnis – „1. Buto ir kitų patalpų savininkas (naudotojas) turi teisę naudotis gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektais pagal jų funkcinę paskirtį, nepažeisdamas kitų patalpų savininkų (naudotojų) teisių ir teisėtų interesų. […].“

4.84 straipsnis – „8. Bendrojo naudojimo objektų administratoriai administruoja bendrojo naudojimo objektus pagal Vyriausybės patvirtintus nuostatus. […].“

4.85 straipsnis – „1. Sprendimai dėl bendrojo naudojimo objektų valdymo ir naudojimo, taip pat dėl naujų bendrojo naudojimo objektų sukūrimo ir disponavimo jais klausimų, priimami butų ir kitų patalpų savininkų balsų dauguma, jeigu įstatymuose nenustatyta kitaip. Kiekvieno buto ir kitų patalpų savininkas turi vieną balsą. Jeigu butas ar kita patalpa nuosavybės teise priklauso keliems savininkams, jiems jų susitarimu atstovauja vienas asmuo, kuris turi vieną balsą. […]. 4. Butų ir kitų patalpų savininkų sprendimai priimami butų ir kitų patalpų savininkų susirinkime, prieš dvi savaites Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka paskelbus apie susirinkimo sušaukimą ir jo darbotvarkę. […].“

5.3. Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

2 straipsnis – „5. Administracinis sprendimas – teisės aktų reglamentuotu būdu ir (ar) forma išreikšta vienkartinė viešojo administravimo subjekto valia dėl teisės taikymo, privaloma ir skirta konkrečiam asmeniui ar individualiai apibrėžtai asmenų grupei.“

3 straipsnis – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: 1) atsakomybės už priimtus sprendimus. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas, vykdydamas administracinį reglamentavimą ar priimdamas administracinius sprendimus, turi prisiimti atsakomybę už administracinio reglamentavimo ar priimtų administracinių sprendimų sukeltus padarinius; […] 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; […] 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs; […]; 12) subsidiarumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektų sprendimai turi būti priimami ir įgyvendinami žemiausiu efektyvumą galinčiu užtikrinti viešojo administravimo sistemos lygmeniu; […]“.

10 straipsnis – „1. Administracinius sprendimus priimti turi teisę tik viešojo administravimo subjektai, turintys šio įstatymo nustatyta tvarka jiems suteiktus įgaliojimus. […]. 3. Viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus. […]. 5. Administraciniame sprendime turi būti nurodyta: […]; 5) administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; 6) administracinio sprendimo motyvai; 7) administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką; […].“

11 straipsnis – 1. Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles. […].“

14 straipsnis – „Asmuo turi teisę apskųsti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinį sprendimą arba veiksmą (neveikimą), taip pat viešojo administravimo subjekto vilkinimą atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus šio įstatymo nustatyta tvarka tam pačiam viešojo administravimo subjektui arba aukštesniam pagal pavaldumą viešojo administravimo subjektui, arba kitų įstatymų, reglamentuojančių ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimą, nustatyta tvarka išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, arba administraciniam teismui.“

 

  1. Kiti teisės aktai

6.1. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintų Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių (toliau – Prašymų nagrinėjimo taisyklės):

35 punktas – „Prašymus ar skundus institucijos nagrinėja ir į juos atsako pagal teisės aktais joms nustatytą kompetenciją.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: 45.1.  į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą vieną iš Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų administracinių paslaugų (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti; 45.2.  į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti; 45.3.  į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka. 45.4.  į prašymą, nenurodytą Taisyklių 45.1–45.3 papunkčiuose, atsakoma laisva forma.“

47 punktas – „Atsakyme į prašymą ar skundą arba institucijos siunčiamame pranešime apie asmens prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis asmuo turi būti informuojamas apie tokio atsakymo ar pranešimo apskundimo tvarką, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, nurodant konkrečios institucijos (-ų), kuriai (-ioms) gali būti paduotas skundas, pavadinimą (-us) ir adresą (-us), taip pat terminą (-us), per kurį (-iuos) gali būti pateiktas skundas.“

6.2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. gegužės 23 d. nutarimu Nr. 603 patvirtintų Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų (toliau – Nuostatai):

7 punktas – „Administratorius privalo: 7.1. Nuostatuose nurodytas funkcijas ir pareigas atlikti apdairiai, sąžiningai ir tik patalpų savininkų interesais; […]; 7.3. pateikti patalpų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims, valstybės ir savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomininkams ar jų įgaliotiems asmenims paprašius: 7.3.1. Nuostatų 14.2.4, 14.2.6 papunkčiuose nurodytų dokumentų kopijas. Jei prašoma raštu – ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo rašytinio prašymo gavimo; 7.3.2. paaiškinimus žodžiu, raštu ir (ar) elektroniniu laišku apie Nuostatų IV skyriuje nurodytus jiems apskaičiuotus mėnesinius mokėjimus, įmokas, atliktus namo bendrojo naudojimo objektų atnaujinimo, kitus darbus, suteiktas paslaugas, pirktas prekes, leisti susipažinti su šių darbų, paslaugų, prekių pirkimo sutartimis, sąmatomis, darbų priėmimo aktais; jeigu kreipiamasi raštu ar elektroniniu laišku, – atsakyti raštu ar elektroniniu laišku ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo prašymo gavimo. […]; 7.7. jeigu bendrojo naudojimo objektų būklė kelia grėsmę jų išlikimui, žmonėms ar aplinkai, imtis būtinų priemonių, kad būtų išvengta žalos ir pašalinta grėsmė; […].“

11 punktas – „Už bendrojo naudojimo objektų atnaujinimo darbus, atliktus pagal ilgalaikį planą, apmokama iš kaupiamųjų lėšų sąskaitos pagal šių darbų pirkimo sutartyje nustatytą darbų kainą ir darbų priėmimo ir perdavimo aktus.“

12 punktas – „Už ilgalaikiame plane nenumatytus darbus, kurie būtini pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus (bendrųjų konstrukcijų nenumatytiems defektams ir deformacijoms, inžinerinių sistemų sutrikimams ir gedimams šalinti, įskaitant šių sistemų avarijoms lokalizuoti ir likviduoti reikalingus darbus, medžiagas ir įrenginius, kurie neįskaičiuoti į namo ir jo inžinerinių sistemų priežiūros (eksploatavimo) tarifus), apmokama iš kaupiamųjų lėšų sąskaitos pagal šių darbų faktines išlaidas, pagrįstas finansinės apskaitos dokumentais.“

13 punktas – „Jeigu kaupiamųjų lėšų sąskaitoje lėšų nėra ar jų nepakanka Nuostatų 11 ir 12 punktuose nurodytoms išlaidoms apmokėti, trūkstamas lėšas sumoka patalpų savininkai proporcingai bendrosios dalinės nuosavybės daliai pagal administratoriaus jiems pateiktas sąskaitas faktūras ar mėnesinius mokėjimų pranešimus.

18 punktas – „Jei administratorius neturi interneto svetainės, kurioje patalpų savininkas galėtų užsiregistruoti arba jei savininkas nesiregistruoja šioje svetainėje, informacija ir dokumentai teikiami: 18.1. patalpos savininko administratoriui nurodytu el. paštu arba, administratoriaus nuožiūra, naudojantis Nacionaline elektroninių siuntų pristatymo pašto tinklu informacine sistema (jei aktyvuota patalpos savininko elektroninio pristatymo dėžutė),– Nuostatų 14.2.4, 14.2.9 papunkčiuose nurodyti dokumentai, Nuostatų 14.2.2, 14.2.5, 14.2.6, 14.2.7, 14.2.8 papunkčiuose nurodyta informacija; 18.2. į patalpos savininko pašto dėžutę (kai savininkas nenurodė el. pašto arba neaktyvuota patalpos savininko elektroninio pristatymo dėžutė Nacionalinėje elektroninių siuntų pristatymo pašto tinklu informacinėje sistemoje), – Nuostatų 14.2.9 papunktyje nurodyti dokumentai; 18.3. patalpos savininko pasirinktu būdu į rankas arba į pašto dėžutę (kai savininkas kreipiasi į administratorių), – Nuostatų 14.2.4, 14.2.6 papunkčiuose nurodytų dokumentų kopijos ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo patalpos savininko kreipimosi. […].“

6.3. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. liepos 24 d. įsakymu Nr. D1-612 patvirtintų Butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūros ir kontrolės pavyzdinių taisyklių (toliau – Priežiūros ir kontrolės taisyklės):

13 punktas – „Planinis patikrinimas užbaigiamas Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų  valdytojo veiklos patikrinimo akto (toliau – aktas) surašymu, kurio forma pateikta Taisyklių priede.  Akte nurodomi valdytojo pateikti dokumentai, trūkumai, kuriuos valdytojas nedelsdamas pašalino,  aprašoma valdytojo veikla, jos įvertinimas, rekomendacijos, informuojama apie pradėtą  administracinio nusižengimo teiseną dėl patikrinimo metu nustatytų valdytojo veiklą  reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų. […].“

15 punktas – „Neplaninio valdytojo veiklos patikrinimo (toliau – neplaninis patikrinimas) tikslas – įvertinti faktus ar aplinkybes, dėl kurių buvo inicijuotas neplaninis patikrinimas, ir užkirsti kelią  naujiems teisės aktų nuostatų pažeidimams atsirasti“.

16 punktas – „Neplaninis patikrinimas gali būti atliekamas Savivaldybės administracijai gavus patalpų  savininko skundą ar kilus pagrįstiems įtarimams dėl valdytojo veiksmų ar neveikimo, kurie gali  prieštarauti teisės aktų, reguliuojančių jo veiklą, nuostatoms, taip pat siekiant patikrinti, ar buvo  pašalinti ankstesnio valdytojo veiklos patikrinimo metu nustatyti trūkumai. Neplaninis patikrinimas  pradedamas Savivaldybės administracijos direktoriaus ar jo įgalioto asmens motyvuotu sprendimu“.

17 punktas – „Savivaldybės vykdomoji institucija, gavusi patalpų savininko skundą, jį įvertina ir per 20 darbo dienų nuo jo gavimo priima sprendimą pradėti ar nepradėti neplaninį patikrinimą ir apie priimtą sprendimą raštu informuoja skundą pateikusį asmenį. […]“.

19 punktas – „Savivaldybės vykdomoji institucija gali priimti sprendimą nepradėti neplaninio patikrinimo, jei pagal skunde nurodytas aplinkybes ir turimą informaciją ir duomenis yra aišku, kad galimas teisės aktų reikalavimų nesilaikymas ir (arba) netinkamas pareigų vykdymas yra mažareikšmis, t. y. remiantis teisingumo ir protingumo principais pažeidimas vertintinas kaip formalus ir (ar) nereikšmingas, nėra kartotinis ir neturėjo reikšmingos įtakos patalpų savininkų teisėms ir teisėtiems interesams. Neplaninis patikrinimas nepradedamas, jeigu skunde nurodytos aplinkybės nėra susijusios su bendrojo naudojimo objektų valdytojo veiklos priežiūra ir kontrole.“

21 punktas – „Neplaninio patikrinimo trukmė – ne ilgiau kaip 3 mėnesiai. Kontrolieriaus motyvuotu prašymu, šis terminas savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu gali būti pratęstas, bet ne ilgiau kaip 1 mėnesį. Į neplaninio patikrinimo laiką neįskaičiuojamas laikotarpis, per kurį valdytojas vėlavo pateikti paaiškinimus ir prašomus pateikti dokumentus.“

24 punktas – „Apie atliktą ar nutrauktą neplaninį patikrinimą savivaldybės administracija ne vėliau kaip per 3 darbo dienas raštu informuoja skundą pateikusį asmenį, dėl kurio skundo buvo pradėtas neplaninis patikrinimas, nurodydama atlikto patikrinimo rezultatus ir išvadas ar nutraukto neplaninio patikrinimo motyvus.“

6.4. Aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. D1-971 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.07.03:2017 „Statinių techninės ir naudojimo priežiūros tvarka. Naujų nekilnojamojo turto kadastro objektų formavimo tvarka“ (toliau – Reglamentas):

10 punktas – „10.3. bendrojo naudojimo objektų valdytojas – daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų įsteigta bendrija, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotas asmuo arba bendrojo naudojimo objektų administratorius, valdantys bendrojo naudojimo objektus; […]; 10.24. statinio naudojimo priežiūros vykdytojai (toliau – Priežiūros vykdytojai) – Statybos įstatyme [9.5] išvardytų viešojo administravimo subjektų, vykdančių statinių naudojimo priežiūrą, įgalioti pareigūnai (specialistai), atliekantys statinių techninės priežiūros kontrolę; […].“

11 punktas – „Statinio priežiūros tikslas – užtikrinti Statybos įstatyme bei statybos techniniuose dokumentuose nustatytus statinių esminius reikalavimus per visą statinio ekonomiškai pagrįstą naudojimo trukmę, maksimaliai sumažinti avarijų tikimybę, grėsmę žmonių gyvybei, sveikatai ar aplinkai.“

12 punktas – „Pagrindiniai statinių ir jų konstrukcijų techninės priežiūros ir teisingo naudojimo uždaviniai yra šie: 12.1. siekti, kad statiniai ir jų konstrukcijos būtų naudojami nepažeidžiant projektų, statybos bei eksploatavimo normų; […]; 12.5. siekti, kad statiniai nedarytų žalos žmonių sveikatai ir aplinkai.“

6.5. Anykščių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. rugsėjo 25 d. sprendimu Nr. 1-TS-279 patvirtintų Anykščių rajono butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir Anykščių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūros ir kontrolės taisyklių (toliau – Taisyklės):

4 punktas – „Planinio Valdytojo veiklos patikrinimo (toliau – Planinis patikrinimas) tikslas – surinkti ir įvertinti informaciją ir duomenis apie Valdytojo veiklą.“

5 punktas – „Planinis patikrinimas atliekamas pagal Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintą metinį Planinių valdytojų veiklos patikrinimų planą (toliau – Planas). Plano projektą, nurodydamas objektyvius kriterijus ir rizikos veiksnius, pagal kuriuos buvo atrinkti valdytojai, kurių veiklą planuojama tikrinti, numatomų patikrinimų pradžios ir pabaigos terminus, parengia Kontrolierius. Valdytojų, kurių veiklą planuojama tikrinti, atrankos kriterijų ir rizikos veiksnių (pavyzdžiui, valdytojo veikla netikrinta 5 metus; praėjusiais arba einamaisiais metais Valdytojo veikloje buvo nustatyta teisės aktų nuostatų pažeidimų; praėjusiais arba einamaisiais metais dėl Valdytojo veiklos buvo gauti 3 ir daugiau skundų; ir pan.) sąrašą tvirtina Savivaldybės administracijos direktorius.“

15 punktas – „Neplaninio Valdytojo veiklos patikrinimo (toliau – Neplaninis patikrinimas) tikslas – įvertinti faktus ar aplinkybes, dėl kurių buvo inicijuotas Neplaninis patikrinimas, ir užkirsti kelią naujiems teisės aktų nuostatų pažeidimams atsirasti.“

16 punktas – „Neplaninis patikrinimas gali būti atliekamas Savivaldybės administracijos direktoriui gavus patalpų savininko skundą ar kilus pagrįstiems įtarimams dėl Valdytojo veiksmų ar neveikimo, kurie gali prieštarauti teisės aktų, reguliuojančių jo veiklą, nuostatoms, taip pat siekiant patikrinti, ar buvo pašalinti ankstesnio Valdytojo veiklos patikrinimo metu nustatyti trūkumai. Neplaninis patikrinimas pradedamas Savivaldybės administracijos direktoriaus ar jo įgalioto asmens motyvuotu sprendimu.“

17 punktas – „Savivaldybės administracijos direktorius, gavęs patalpų savininko skundą, jį įvertina ir per 20 darbo dienų nuo jo gavimo priima sprendimą pradėti ar nepradėti Neplaninį patikrinimą ir apie priimtą sprendimą raštu informuoja skundą pateikusį asmenį. Kai priimtas sprendimas pradėti Neplaninį patikrinimą, visais atvejais Savivaldybės administracijos direktoriaus rašte turi būti nurodyta Valdytojo Neplaninio patikrinimo pagrindas ir patikrinimo apimtis, Neplaninį patikrinimą atliekantis Kontrolierius, sprendimo pradėti Neplaninį patikrinimą apskundimo tvarka, terminas, kuris negali būti trumpesnis kaip 5 darbo dienos ir ilgesnis kaip 10 darbo dienų, Valdytojui pateikti informaciją ir duomenis, juos pagrindžiančius dokumentus ir paaiškinimus dėl nagrinėjamų veiksmų ar neveikimo ir prašomų dokumentų, kuriuos Valdytojas turi pateikti Kontrolieriui, sąrašas.“

19 punktas – „Savivaldybės administracijos direktorius gali priimti sprendimą nepradėti Neplaninio patikrinimo, jei pagal skunde nurodytas aplinkybes ir turimą informaciją ir duomenis yra aišku, kad galimas teisės aktų reikalavimų nesilaikymas ir (arba) netinkamas pareigų vykdymas yra mažareikšmis, t. y. remiantis teisingumo ir protingumo principais pažeidimas vertintinas kaip formalus ir (ar) nereikšmingas, nėra kartotinis ir neturėjo reikšmingos įtakos patalpų savininkų teisėms ir teisėtiems interesams. Neplaninis patikrinimas nepradedamas, jeigu skunde nurodytos aplinkybės nėra susijusios su bendrojo naudojimo objektų Valdytojo veiklos priežiūra ir kontrole.“

20 punktas – „Skundas nenagrinėjamas, jeigu Savivaldybės administracijos direktorius jau yra pateikęs atsakymą arba priėmęs sprendimą tuo pačiu klausimu ir skundą pateikęs asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą.“

24 punktas – „Apie atliktą ar nutrauktą neplaninį patikrinimą Savivaldybės administracijos direktorius ne vėliau kaip per 3 darbo dienas raštu informuoja skundą pateikusį asmenį, dėl kurio skundo buvo pradėtas Neplaninis patikrinimas, nurodydama atlikto patikrinimo rezultatus ir išvadas ar nutraukto Neplaninio patikrinimo motyvus.“

 

Tyrimui reikšminga teismų praktika

 

  1. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika:

– 2014 m. gegužės 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-610/2014 – „[…] viešojo administravimo subjektas, bet kokiu būdu gavęs informaciją apie galbūt padarytus pažeidimus, pagal savo kompetenciją turi patikrinti tokią informaciją, ją įvertinti ir reaguoti į ją nuostatų bei kitų teisės aktų nustatytu būdu. Tačiau tai nereiškia, kad VAĮ, kitų šiam ginčui aktualių teisės aktų taikymo požiūriu atsakovas privalo veikti taip, kaip to prašo besikreipiantys į juos asmenys […]“.

– 2013 m. kovo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-439/2013 – „Priimant sprendimą dėl konkretaus prašymo (ar kitokio pobūdžio kreipimosi, nepriklausomai nuo tokio dokumento formos) turi būti veikiama paisant pagrindiniame šalies įstatyme – Konstitucijoje įtvirtinto, atkartojamo ir VAĮ, principo, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms“.

– 2018 m. vasari 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P-5-50-502/2018 – „Viešojoje teisėje veikiantys įstatymo viršenybės ir teisinio apibrėžtumo principai lemia tai, kad visi viešojo administravimo subjektai turi tik tokius įgalinimus, kurie jiems yra suteikti konkrečiomis teisės aktų nuostatomis, o plečiamas valdymo institucijų kompetencijos aiškinimas yra negalimas. Tokios institucijos, vykdydamos įstatymais joms priskirtą veiklą, privalo veikti tik taip, kaip numato teisės aktai, priešingu atveju būtų pažeistas viešojo administravimo subjektui taikytinas bendrojo draudimo principas – veikti taip, kaip nėra leidžiama. […]“.

– 2016 m. vasario 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1150-520/2016 – „[…] atsakovas savo kompetencijos ribose įvykdė pareigą ir pateikė pareiškėjui tinkamą atsakymą, o tai, kad pareiškėjo netenkina skundžiamame atsakyme išdėstytos faktinės aplinkybės ir argumentai, nėra pagrindas pripažinti, jog pats atsakymas yra nemotyvuotas ir neteisėtas bei neatitinkantis Viešojo administravimo įstatymo nuostatų. […]“.

 

Tyrimo išvados

 

  1. Pareiškėja skundžiasi: Savivaldybės pareigūnų galimu neveikimu nagrinėjant jos skundą, Administratoriaus veiklos priežiūros ir kontrolės nevykdymu.
  2. Vadovaudamiesi Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio nuostatomis, Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje (pvz., dėl pareigūnų laiku nepriimtų sprendimų, kuriuos pagal įstatymą jie įgalioti priimti, dėl informacijos asmenims apie jų teises ir pan.). Seimo kontrolieriai atlieka skundžiamo viešojo administravimo subjekto veiklos juridinį vertinimą, tačiau neturi įgaliojimų tirti ir vertinti Pareiškėjos Skunde nurodytų aplinkybių techniniu, inžineriniu, finansiniu ar kitokiu aspektu, reikalaujančiu tam tikros srities specialiųjų žinių.

Pažymėtina ir tai, kad Administratorius nėra viešojo administravimo institucija arba įstaiga, o jo darbuotojai – pareigūnai, kurie atitiktų Seimo kontrolierių įstatyme pateiktą pareigūno sąvoką ir kurių veiklos tyrimas būtų priskirtas Seimo kontrolieriaus kompetencijai. Seimo kontrolieriai nevertina jų veiksmų teisėtumo ir pagrįstumo.

 

  1. Atsižvelgiant į tyrimo metu analizuotą informaciją, teisinį reglamentavimą, išvados bus pateikiamos dėl Savivaldybės veiklos (neveikimo) išskiriant šias dalis:

10.1. dėl skundo nagrinėjimo;

10.2. dėl Administratoriaus veiklos kontrolės.

 

Dėl skundo nagrinėjimo

 

  1. Apibendrinus pažymos 5–7 punktuose nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką, konstatuotina:

11.1. Pagal VSĮ (pažymos 5.1 papunktis), VAĮ (pažymos 5.3 papunktis), Prašymų nagrinėjimo taisykles (pažymos 6.1 papunktis), teismų praktiką (7 punktas) Savivaldybė savo veikloje privalo vykdyti pagrindinių vietos savivaldos principų reikalavimus, t. y. Savivaldybės veikla ir visais jos veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus, būti aiškūs ir suprantami savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sąlygos gauti paaiškinimus, kas ir kodėl daroma. Savivaldybė, gavusi skundą, turėjo jį išnagrinėti pagal jo turinį, patikrinti jame nurodytas aplinkybes bei laikytis išsamumo principo reikalavimų.

11.2. Pagal Priežiūros ir kontrolės taisykles (pažymos 6.3 papunktis), Taisykles (pažymos 6.5 papunktis), Savivaldybės vykdomoji institucija, gavusi Pareiškėjos skundą, jį turėjo įvertinti ir per 20 darbo dienų nuo jo gavimo priimti sprendimą pradėti neplaninį patikrinimą ar jo nepradėti ir apie priimtą sprendimą raštu informuoti Pareiškėją.

Apie atliktą neplaninį patikrinimą Savivaldybės administracijos direktorius ne vėliau kaip per 3 darbo dienas raštu informuoja skundą pateikusį asmenį, dėl kurio skundo buvo pradėtas Neplaninis patikrinimas, nurodydama atlikto patikrinimo rezultatus ir išvadas.

11.3. Pagal VAĮ (pažymos 5.3 papunktis), Prašymų nagrinėjimo taisyklių nuostatas (pažymos 6.1 papunktis), Savivaldybė dėl Pareiškėjos skundo turėjo priimti administracinį sprendimą, išaiškinti apskundimo tvarką.

 

  1. Apibendrinus šio tyrimo metu nustatytas aplinkybes konstatuotina:

Pareiškėja dėl problemų Name (remonto, kaupiamųjų lėšų panaudojimo, skolininkų ir kitais klausimais, pažymos 4.17.2 papunktis), galimai netinkamai vykdomų Namo bendrojo naudojimo objektų valdytojo funkcijų pateikė skundą Savivaldybei pagal kompetenciją.  Pareiškėja taip pat prašė sudaryti komisiją, peržiūrėti Administratoriaus veiklą.

Savivaldybė per 20 darbo dienų, kaip nustatyta Priežiūros ir kontrolės taisyklėse, Taisyklėse, nepriėmė sprendimo (apie tai nepateikta informacija) ir Pareiškėjos neinformavo, ką ruošiasi daryti dėl skunde nurodytų Name esančių problemų ir Administratoriaus galimai netinkamos veiklos, t. y. ar bus pradėtas neplaninis Administratoriaus veiklos patikrinimas, ar nebus (kodėl).

Savivaldybės meras 2023 m. spalio 10 d. rašte išsamiai Pareiškėjai paaiškino teisės aktų, pagal kuriuos veikia Administratorius, taikomi tarifai, tvarkomos kaupiamosios lėšos, atliekami darbai, nuostatas, nurodė, kur kreiptis dėl dujų balionų, vandens kokybės patikrinimo, pasiūlė kurti Namo bendriją, jeigu Namo gyventojai yra nepatenkinti Administratoriaus vykdoma veikla ir kita. Pateiktame atsakyme nurodė, kiek Namo gyventojai yra skolingi paslaugų tiekėjams, jog nėra lėšų įrengti dušus, informavo, jog atlieka Administratoriaus veiklos patikrinimą. Šiuo aspektu Pareiškėja buvo suklaidinta, nes patikrinimas jau buvo atliktas ir surašytas aktas. Nepateikta informacija, ar apie Administratoriaus veiklos patikrinimo rezultatus  Pareiškėja informuota per teisės aktuose nustatytą 3 darbo dienų terminą (pažymos 6.3, 6.5 papunkčiai).

Šio tyrimo gautais duomenimis, buvo atliktas Administratoriaus veiklos neplaninis patikrinimas (pateiktas 2023 m. spalio 9 d. aktas, pažymos 4.17.3 papunktis), tačiau nėra aiškus neplaninio patikrinimo atlikimo pagrindas, ar tai Pareiškėjos skundas, ar spaudoje pasirodžiusi informacija apie Namą. Pažymėtina, kad Pareiškėjai nebuvo pateikta informacija apie Administratoriaus veiklos patikrinimo metu nustatytus trūkumus, pateiktus reikalavimus, numatomas priemones, darbus.

Pagal esamą administracinių teismų praktiką, asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę reikalauti, kad jo kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka. LVAT, aiškindamas informacijos išsamumo ir tikslumo principus, taip pat yra nurodęs: „institucijos ir įstaigos, atsakydamos į asmens prašymą pateikti informaciją, turi pateikti visą teiktiną jų disponuojamą informaciją. (nutartis administracinėje byloje Nr. A-1090-624/2015).“

Vertinant nustatytas aplinkybes, svarbu, kad viešojo administravimo subjektai (tiriamu atveju Savivaldybė) laikytųsi VAĮ įtvirtinto išsamumo principo – viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes. Taigi, viešojo administravimo subjektai, rengdami atsakymus, privalo įvertinti pareiškėjo prašymo turinį ir pateikti teisės aktų nuostatomis ir faktinėmis aplinkybėmis  pagrįstą, aiškų ir argumentuotą atsakymą, kuriame būtų atsakyta į visus keliamus klausimus, o jei prašoma informacija (atsakymas į klausimą) nepateikiama, turi būti nurodytos priežastys, kodėl tai negali būti padaryta.

Viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus (pažymos 5.3 papunktis). Administraciniame sprendime turi būti nurodyta administracinio sprendimo apskundimo tvarka. VAĮ 14 straipsnis nustato, kad asmuo turi teisę apskųsti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinį sprendimą arba veiksmą (neveikimą), taip pat viešojo administravimo subjekto vilkinimą atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus šio įstatymo nustatyta tvarka tam pačiam viešojo administravimo subjektui arba aukštesniam pagal pavaldumą viešojo administravimo subjektui, arba kitų įstatymų, reglamentuojančių ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimą, nustatyta tvarka išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, arba administraciniam teismui.

Šio tyrimo gautais duomenimis, 2023 m. spalio 10 d. atsakyme (administracinis sprendimas dėl Pareiškėjos skunde nurodomų aplinkybių) nėra nurodyta jo apskundimo tvarka, kaip tai numatyta VAĮ, Prašymų nagrinėjimo taisyklėse (pažymos 5.3, 6.1 papunkčiai).

Savivaldybė savo veikloje privalo vadovautis viešojo administravimo ir vietos savivaldos principais: savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo (savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla ir visais jų veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus), veiklos skaidrumo (savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sąlygos gauti paaiškinimus, kas ir kodėl daroma),  išsamumo (į skundą turėjo atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydama visas jo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindama jo turinį) principais (pažymos 5.1, 5.3 punktai). Savivaldybė Pareiškėjos skundą turėjo išnagrinėti laikantis minėtų principų pagal Savivaldybės kompetenciją, patikrinti jame nurodytas aplinkybes bei pateikti išsamų, argumentuotą atsakymą pagal skundo turinį. Vertinant, Savivaldybė (, neišsami informacija ir kita).

 

  1. Apibendrinus nustatytas aplinkybes konstatuotina, kad Savivaldybė, nagrinėdama Pareiškėjos skundą nesilaikė pirmiau minėtų principų: Pareiškėjai pateikė klaidingą informaciją, nepateikė išsamios informacijos dėl Administratoriaus veiklos patikrinimo rezultatų, neinformavo apie nustatytus trūkumus jo veikloje, priimtas priemones, taip pat apie priimtus veiksmus dėl Name esančių problemų, administracinis sprendimas priimtas nesilaikant reikalavimų, neišaiškinta atsakymo apskundimo tvarka, tuo buvo pažeista Pareiškėjos teisė į gerą viešąjį administravimą. Ši Skundo dalis pripažintina pagrįsta.

 

  1. Remiantis suformuota teismų praktika, vienas iš gero administravimo principų yra konstitucinė nuostata, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms (LVAT 2005 m. gegužės 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A10-655/2005). Kiekviena viešojo administravimo institucija yra saistoma bendrųjų, be kita ko, konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės, draudimo diskriminuoti, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.).

Atsižvelgdama į tai, Seimo kontrolierė pabrėžia, jog viešojo administravimo institucijų (įskaitant ir Savivaldybės administraciją) veikla turi būti organizuojama taip, kad asmenims (pareiškėjams), besikreipiantiems į šias institucijas, nekiltų pagrįstų abejonių dėl institucijos nešališkumo ir objektyvumo.

Pažymėtina, jog „Administracinių teisinių santykių, susiklostančių tarp privačių asmenų ir valdžios institucijų, ypatumai lemia, kad privatus asmuo juose yra silpnesnioji pusė. Tokia teisinė asmens padėtis lemia, kad santykyje su viešąja administracija kilus neaiškumams, teisė aiškintina jo naudai, siekiant subalansuoti nelygias šalių pozicijas bei garantuoti asmens, kaip silpnesnės šalies, apsaugą. Iš to valstybės institucijoms, įstaigoms, pareigūnams ir kitiems atitinkamus įgaliojimus turintiems asmenims kyla pareiga vadovautis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintais gero viešojo administravimo, objektyvumo, proporcingumo, nepiktnaudžiavimo valdžia principais. […]. Valdžios institucijos, siekdamos įgyvendinti gero viešojo administravimo principą, užtikrinti žmogaus teisių ir laisvių bei privataus asmens, kaip silpnesnės santykio su viešąja administracija šalies, apsaugą, privalo bet kurioje situacijoje vadovautis fundamentaliais protingumo, teisingumo, sąžiningumo principais, o sprendimų priėmimo metu atsižvelgti į susiklosčiusių faktinių aplinkybių visumą (LVAT 2014 m. kovo 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-385/2014, 2017 m. balandžio 10 d nutartis administracinėje byloje Nr. eA-322-552/2017).“

 

Dėl Administratoriaus veiklos kontrolės

 

  1. Apibendrinus pažymos 5–7 punktuose nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką, konstatuotina:

15.1. Pagal VSĮ (pažymos 5.1 papunktis), Priežiūros ir kontrolės taisykles (pažymos 6.3 papunktis), Nuostatus (pažymos 6.2 papunktis), Reglamentą (pažymos 6.4 papunktis), Savivaldybė privalo vykdyti Administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūrą ir kontrolę pagal Priežiūros ir kontrolės taisykles. Savivaldybė, gavusi skundą / prašymą, turi jį įvertinti ir priimti motyvuotą sprendimą pradėti neplaninį Administratoriaus veiklos patikrinimą arba jo nepradėti, ir apie priimtą sprendimą raštu informuoti pareiškėją. Savivaldybės taryba patvirtino Taisykles, kuriose nustatė daugiabučių namų bendrojo naudojimo objektų valdytojų neplaninių patikrinimų vykdymo kriterijus.

Savivaldybės administracijos pareigūnai, gavę informaciją apie Namo bendrojo naudojimo objektų blogą būklę, turėjo imtis aktyvių veiksmų – organizuoti / atlikti Namo naudojimo priežiūrą, įpareigoti Administratorių nedelsiant imtis veiksmų, siekiant išvengti pavojaus žmonių gyvybei, sveikatai ar aplinkai arba galimų didelių materialinių nuostolių.

15.2. VSĮ 6 straipsnio 21 punkte nustatyta, kad savivaldybės atlieka statinių naudojimo priežiūrą įstatymų nustatyta tvarka.

 

  1. Apibendrinus šio tyrimo metu nustatytas aplinkybes konstatuotina:

16.1. Savivaldybė atliko Administratoriaus veiklos kontrolę ir 2023 m. spalio 9 d. surašė Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų valdytojo veiklos patikrinimo aktą.

Šio tyrimo gautais duomenimis, Administratoriaus veiklos patikrinimo akte, t. y. jo 3 dalyje (Bendrojo naudojimo objektų valdytojo veiklos aprašymas ir įvertinimas) nurodyti Administratoriaus veiklos trūkumai: nenurodyta butų savininkų sąrašo sudarymo, patikslinimo data; nesudarytas ilgalaikis Namo atnaujinimo planas, kaupiamosios įmokos tarifas padidintas nesušaukus butų savininkų susirinkimo ir nepatvirtintas, pateiktos pastabos 2021, 2022 metų ataskaitoms, 2021 ir 2022 metais nebuvo organizuojami butų savininkų susirinkimai ir kita (pažymos 4.17.3 papunktis), tačiau reikalavimai Administratoriui nesurašyti. Akte taip pat nurodyta: pateiktas bendrojo naudojimo objektų aprašas, tačiau nenurodyta, kada su juo supažindinti butų savininkai ir kada jis patvirtintas; gautas gyventojos skundas, tačiau nenurodyta, ar buvo ir kada į jį atsakyta. Nesuprantamas ir kritikuotinas akte esantis įrašas „Nustatyti trūkumai, kuriuos bendrojo naudojimo objektų valdytojas nedelsiant pašalino“: neaišku, kokius trūkumus Administratorius galėjo nedelsiant pašalinti – ar tai sudaryti ilgalaikį namo atnaujinimo planą ir jį patvirtinti, sušaukti butų savininkų susirinkimą, ar kita.

Savivaldybės veikla ir visais jos veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus, būti aiškūs ir suprantami. KT nutarimuose yra pasisakęs, jog Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies nuostatos, kad savivaldybės veikia laisvai ir savarankiškai, negalima atsieti nuo toje pačioje dalyje įtvirtintos nuostatos, kad savivaldybių veikimo laisvė ir savarankiškumas yra saistomi Konstitucijoje bei įstatymuose apibrėžtos jų kompetencijos. Jeigu Konstitucijoje ar įstatymuose tam tikros funkcijos yra priskirtos savivaldybėms, tai savivaldybės ir vykdo šias funkcijas ta apimtimi, kuria šios yra joms priskirtos. Savivaldybė, vykdydama priskirtas funkcijas, privalo veikti laikydamasi VAĮ nustatyto atsakomybės už priimtus sprendimus principo, kuris reiškia, kad viešojo administravimo subjektas, vykdydamas administracinį reglamentavimą ar priimdamas administracinius sprendimus, turi prisiimti atsakomybę už administracinio reglamentavimo ar priimtų administracinių sprendimų sukeltus padarinius.

Vertinant nustatytas aplinkybes, Administratoriaus veiklos patikrinimo aktas nelaikytinas tinkamu, nes teisės aktuose nustatyta tvarka nepateikti Administratoriui reikalavimai, nėra aišku, kaip veiklos trūkumai pašalinti ir kita.

Kritikuotinas pateiktas paaiškinimas Seimo kontrolierei (pažymos 4.9 papunktis), kad, atlikus Administratoriaus veiklos patikrinimą, buvo pateiktos rekomendacijos. Tai neatitinka tikrovės, nes akte nėra pateikta nei rekomendacijų, nei reikalavimų.

16.2. Šio tyrimo gautais duomenimis, statinio (Namo) naudojimo priežiūra yra vykdoma teisės aktuose nustatyta tvarka ir terminais, surašomi aktai, fiksuojami defektai, pagal galimybes jie yra šalinami.

 

  1. Apibendrinus pateiktas išvadas konstatuotina, kad Savivaldybė, atlikusi Administratoriaus veiklos neplaninį patikrinimą ir nustačiusi veiklos trūkumus, nepateikė Administratoriui reikalavimų / ar rekomendacijų (Akte jie nėra surašyti), taigi galimai nesiruošė kontroliuoti, ar Administratorius pašalins trūkumus; Savivaldybė netinkamai surašė Administratoriaus veiklos patikrinimo aktą, tuo buvo pažeistos Priežiūros ir kontrolės ir Taisyklių nuostatos. Ši Skundo dalis pripažintina pagrįsta.

 

 

  1. Atkreiptinas Pareiškėjos dėmesys:

18.1. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 5 straipsnio 1 dalimi, kiekvienas suinteresuotas asmuo turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas.

Kasacinis teismas yra išaiškinęs (LAT nutartys: 2009 m. vasario 2 d., Nr. 3K-3-25/2009, 2009 m. birželio 8 d., Nr. 3K-3-252/2009):

„Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnyje įtvirtintos asmens teisės kreiptis į teismą įgyvendinimo procesinė tvarka ir sąlygos yra nustatytos specialiuosiuose įstatymuose, ir tam, kad ši teisė būtų įgyvendinta tinkamai, šios tvarkos būtina laikytis. Konstitucines nuostatas konkretizuoja ir detalizuoja civiliniai, baudžiamieji ir administraciniai (tiek procesiniai, tiek tam tikru aspektu ir materialiniai) įstatymai, konkrečiai civiliniame procese – CPK 5 straipsnio 1 dalis. Pagal šią proceso teisės normą teisę į teisminę gynybą turi asmuo, kurio teisė ar įstatymų saugomas interesas yra pažeisti ar ginčijami. Joje numatyta ne bet kurio, o suinteresuoto asmens teisė kreiptis į teismą. Be to, pagal šią teisės normą suinteresuotas asmuo turi teisę kreiptis į teismą ne bet kokia, o būtent įstatymų nustatyta tvarka. Šia blanketine teisės norma įstatymų leidėjas įtvirtino galimybę suinteresuotų asmenų teisę kreiptis į teismą reglamentuoti ir kitais įstatymais (CPK 1 straipsnio
2 dalis). Pagal CPK 2 ir 5 straipsnius teisminė gynyba taikoma tiems asmenims, kurie įrodo, kad jų teisės ir teisėti interesai pažeidžiami.“

Civilinio kodekso (CK) 6.271 str. numatyta valstybės institucijų atsakomybė už sukeltą žalą: „1. Žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės“. Tokio pobūdžio ginčus dėl žalos sprendžia administraciniai teismai Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka (ANK 17 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

18.2. Pareiškėja Savivaldybės pareigūnų veiksmus arba neveikimą, susijusius su informacijos teikimu / neteikimu, administracinių sprendimų priėmimu / nepriėmimu, turi teisę apskųsti Lietuvos administracinių ginčų komisijai arba administraciniam teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, jeigu įžvelgia, kad tokia Savivaldybės pareigūnų veikla / neveikimas galimai pažeidė tam tikrą Pareiškėjo teisę ar įstatymų saugomą interesą. Administraciniai teismai sprendžia ginčus ir įvertina, ar viešojo administravimo subjekto veikla atitinka jo tikslus.

18.3. KT 2000 m. gruodžio 21 d. nutarime yra pažymėjęs, kad „Daugiabučiame name kiekvienam savininkui nuosavybės teise priklauso konkrečios gyvenamosios ir negyvenamosios patalpos, o namo bendrojo naudojimo patalpos, bendrojo naudojimo inžinerinė įranga, bendrojo naudojimo namo konstrukcijos priklauso visiems namo savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise […]. Nuosavybės teisė – viena pamatinių žmogaus teisių. Jos įgyvendinimas suponuoja tam tikras savininko pareigas. Nuosavybė įpareigoja. Šia nuostata išreiškiama nuosavybės socialinė funkcija. Daugiabučių namų tinkamas eksploatavimas bei jų išsaugojimas yra ne tik privatus savininkų, bet ir viešasis interesas, todėl tokie santykiai turi būti reguliuojami nustatant įvairius bendrosios dalinės nuosavybės teisės daugiabučiuose namuose įgyvendinimo būdus.“

Daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymą, priežiūrą, išlaikymą reglamentuoja Civilinio kodekso 4.82–4.85 straipsniai. Šio kodekso 4.82 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso namo bendrojo naudojimo patalpos, pagrindinės namo konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė-techninė ir kitokia įranga. Pagal šio straipsnio 3 dalį, savininkai privalo proporcingai savo daliai apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas. Šio straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad buto ir kitų patalpų savininkui priklausanti bendrosios dalinės nuosavybės dalis yra lygi jam nuosavybės teise priklausančių patalpų naudingojo ploto ir gyvenamojo namo naudingojo ploto santykiui.

Už ilgalaikiame plane nenumatytus darbus, kurie būtini pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus (bendrųjų konstrukcijų nenumatytiems defektams ir deformacijoms, inžinerinių sistemų sutrikimams ir gedimams šalinti, įskaitant šių sistemų avarijoms lokalizuoti ir likviduoti reikalingus darbus, medžiagas ir įrenginius, kurie neįskaičiuoti į namo ir jo inžinerinių sistemų priežiūros (eksploatavimo) tarifus), apmokama iš kaupiamųjų lėšų sąskaitos pagal šių darbų faktines išlaidas, pagrįstas finansinės apskaitos dokumentais. Jeigu kaupiamųjų lėšų sąskaitoje lėšų nėra ar jų nepakanka išlaidoms apmokėti, trūkstamas lėšas sumoka patalpų savininkai proporcingai bendrosios dalinės nuosavybės daliai pagal administratoriaus jiems pateiktas sąskaitas faktūras ar mėnesinius mokėjimų pranešimus.

18.4. Visais klausimais dėl Namo bendrojo naudojimo objektų administravimo (įskaitant dėl apskaičiuotų mokesčių, darbų atlikimo / neatlikimo ir kt.) tikslinga raštu kreiptis pirmiausia į Administratorių.

Pažymėtina, kad Savivaldybei priskirtos Administratoriaus priežiūros ir kontrolės funkcijos vykdymas neapima teikiamų paslaugų arba atliktų darbų kokybės, taip pat finansinių dokumentų tikrinimo, todėl, kilus Administratoriaus ir Pareiškėjos ginčui dėl Namo inžinerinių tinklų remonto darbų kokybės ir apmokėjimo už juos, jis spręstinas ginčo šalių susitarimo būdu, o nepavykus susitarti – teismine tvarka.

18.5. Konstitucinis Teismas 2004 m. gruodžio 13 d. nutarime išaiškino, kad Seimo kontrolieriai pagal Konstitucijos 5 straipsnio 1 dalį nėra priskiriami nei įstatymų leidžiamajai, nei vykdomajai, nei teisminei valdžiai. Taigi, Seimo kontrolierius nėra įgaliotas atlikti viešąjį administravimą (priimti administracinius sprendimus, kontroliuoti įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimą, administruoti viešųjų paslaugų teikimą) ir / arba vykdyti teisingumą. Seimo kontrolierius negali atlikti to, ką pagal teisės aktus yra įgalioti atlikti atitinkami viešojo administravimo subjektai. Pažymėtina ir tai, kad Seimo kontrolieriai negali įpareigoti viešojo administravimo subjekto priimti atitinkamą sprendimą ar jo nepriimti. Seimo kontrolieriai teikia rekomendacijas (siūlymus).

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

 

  1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, nusprendžia X skundo dalį dėl Anykščių rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) nagrinėjant Pareiškėjos skundą pripažinti pagrįsta.

 

  1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, nusprendžia X skundo dalį dėl Anykščių rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) vykdant bendrojo naudojimo objektų valdytojo veiklos priežiūrą ir kontrolę pripažinti pagrįsta.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

  1. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio
    1 dalies 14, 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Anykščių rajono savivaldybės merui K. T. siūlo atkreipti dėmesį į pažymos išvadas ir:

21.1. imtis konkrečių teisinių ir organizacinių priemonių, kad asmenų prašymai / skundai būtų nagrinėjami ir atsakymai rengiami griežtai laikantis VAĮ, Prašymų nagrinėjimo taisyklių nuostatų;

21.2. imtis priemonių, kad Anykščių daugiabučių namų bendrojo naudojimo objektų valdytojų veiklos kontrolė pagal asmenų prašymų turinį būtų vykdoma teisės aktuose nustatyta tvarka;

21.3. imtis konkrečių priemonių sprendžiant Pareiškėjos skunde nurodomas problemas.

Prašoma apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus Seimo kontrolierę informuoti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka, t. y. ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymų (rekomendacijų) gavimo dienos.

 

Seimo kontrolierė                                                                                                           Milda Vainiutė