PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.2-511 PRIEŠ PRIENŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ

SKUNDO ESMĖ

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2025 m. balandžio 30 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Prienų rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracijos atsakingų pareigūnų veiksmų (neveikimo), nepateikus atsakymo į Pareiškėjo 2024 m. spalio 18 d. skundą dėl netvarkomo, apleisto žemės sklypo (toliau – Skundas).

2. Pareiškėjas Skunde nurodo: „2024 m. spalio 18 d. kreipiausi į Prienų savivaldybę dėl […] padarytų pažeidimų, susijusių su aplinkos tvarkymo taisyklių nesilaikymu. Gavau patvirtinimą iš […], kad skundas yra gautas, tačiau iki šiol – t. y. daugiau nei po pusės metų – jokio atsakymo nesulaukiau“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

3. Pareiškėjas su Skundu pateikė 2024 m. spalio 17 d. skundą, siųstą el. paštu Savivaldybės administracijos darbuotojui, ir 2024 m. spalio 18 d. el. paštu atsiųstą atsakymą, kad Pareiškėjo el. laiškas gautas.

4. Pareiškėjas Skundu Seimo kontrolierės prašo: „Ištirti, kodėl iki šiol negavau atsakymo į savo skundą. Patikrinti, ar buvo pradėta administracinė procedūra prieš […], ar jis buvo nubaustas. Jei ne – paaiškinti priežastis. Nustačius, kad procedūros nebuvo atliktos ar pažeidėjas nebuvo nubaustas be pagrįstos priežasties – imtis veiksmų dėl […] atsakomybės, kaip pareigūnės […].[…]. Užtikrinti, kad būtų pradėtas tarnybinis patikrinimas dėl pažeidimų.“

TYRIMAS IR IŠVADOS

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

5. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė, gavusi Pareiškėjo Skundą, siekdama išsiaiškinti jo aplinkybes, 2025 m. gegužės 12 d. raštu Nr. SE-905 dėl informacijos ir ją patvirtinančių dokumentų gavimo kreipėsi į Savivaldybės merą, prašydama pateikti informaciją Skundo klausimu, taip pat informuoti, ar sutvarkyta teritorija Skunde nurodytoje vietoje.

6. Savivaldybės administracija 2025 m. gegužės 16 d. raštu Nr. R3-2697 (Seimo kontrolierių įstaigoje raštas gautas 2025 m. gegužės 16 d., reg. Nr. 1D-1143) Seimo kontrolierę informavo: „Prienų rajono savivaldybės dokumentų valdymo sistemoje DBSIS, Administracinių nusižengimų registro sistemoje duomenų apie Rašte minimą pareiškėjo X (toliau – Pareiškėjas) skundą Prienų rajono savivaldybės administracijai (toliau – Savivaldybės administracija) nėra. Bendrojo skyriaus vyriausiasis specialistas […] Savivaldybės administracijoje nedirba nuo 2025-12-03[1], dėl šios priežasties jo elektroninio pašto paskyra yra ištrinta ir nėra galimybių patikrinti ir patvirtinti Pareiškėjo ir minėto specialisto susirašinėjimo elektroniniu paštu fakto. […]. Pažymime, kad asmenų prašymai ir skundai, kuriuose yra užfiksuota informacija apie administracinio nusižengimo požymių turinčios veikos padarymą, yra nagrinėjami taikant Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) normas. […].

Informuojame, kad žemės sklypas, […], šiuo metu yra sutvarkytas, neatitinka apleisto, nenaudojamo žemės sklypo požymių (pagrindas: 2025-04-22 nenaudojamo, apleisto žemės sklypo faktinės būklės patikrinimo vietoje aktas Nr. LS 489).“

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

7. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio „Seimo kontrolieriaus sprendimai“:

1 dalis – „Seimo kontrolierius, atlikęs tyrimą, priima sprendimą: […] 3) nutraukti skundo tyrimą.“

3 dalis – „Skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia, taip pat kitais šio įstatymo nustatytais atvejais.“

8. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“ 1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

9. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklės) (nauja redakcija nuo 2021 m. gruodžio 7 d.):

12 punktas – „Institucijos turi užtikrinti, kad elektroninėje erdvėje (institucijos interneto svetainėje, taip pat tuo atveju, kai institucijos oficialiajai viešajai komunikacijai naudojamos kitos elektroninių ryšių priemonės) ir institucijos informaciniame stende valstybine, anglų ir kitomis pagal Taisyklių 25 punktą institucijos vadovo nustatytomis užsienio kalbomis būtų skelbiama: […]; 12.4. elektroninių ryšių priemonės, kurias naudodami asmenys institucijai gali teikti savo prašymus ar skundus.“

27 punktas – „Asmuo prašymą ar skundą gali teikti naudodamas tik tokias elektroninių ryšių priemones, kurias naudoja institucija. Informacija apie institucijos naudojamas elektroninių ryšių priemones, kurias naudodami asmenys gali kreiptis į instituciją, turi būti pateikiama Taisyklių 12 punkte nurodytais būdais“.

28 punktas – „Institucijos darbuotojas, jam institucijos suteiktu elektroninio pašto adresu ar kitomis institucijos naudojamomis elektroninių ryšių priemonėmis gavęs prašymą ar skundą, turi ne vėliau kaip artimiausią savo darbo dieną persiųsti jį institucijos administracijos padaliniui, vykdančiam dokumentų registravimo funkcijas, išskyrus atvejus, kai į prašymą ar skundą pagal kompetenciją galima atsakyti Taisyklių 18 punkte nustatytais terminais.“

Tyrimo išvados

10. Apibendrinus Skundo tyrimo metu gautą informaciją (dokumentų kopijas) (pažymos 6 punktas), teisinį reglamentavimą, pacituotą pažymos 7–9 punktuose, konstatuotina:

10.1. Pareiškėjas skundą dėl neprižiūrimo ir netvarkomo žemės sklypo siuntė Savivaldybės administracijos darbuotojo el. paštu adresu. Savivaldybės administracijos darbuotojas, kuriam Pareiškėjas siuntė skundą, nuo 2024 m. gruodžio 3 d., kaip informavo Savivaldybės administracija raštu, Savivaldybės administracijoje nebedirba, „dėl šios priežasties jo elektroninio pašto paskyra yra ištrinta ir nėra galimybių patikrinti ir patvirtinti Pareiškėjo ir minėto specialisto susirašinėjimo elektroniniu paštu fakto“ (pažymos 6 punktas).

10.2. Žemės sklypas, dėl kurio nepriežiūros skundėsi Pareiškėjas, kaip informavo Savivaldybės administracija raštu, šiuo metu yra sutvarkytas ir neatitinka apleisto, nenaudojamo žemės sklypo požymių (pažymos 6 punktas).

11. Asmenų prašymus (skundus) viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintas Asmenų prašymų nagrinėjimo taisykles (pažymos 8, 9 punktai). Atkreiptinas Pareiškėjo dėmesys į tai, kad, vadovaujantis Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklių 27 punktu, asmuo prašymą ar skundą gali teikti naudodamas tik tokias elektroninių ryšių priemones, kurias naudoja institucija.

Informacija apie institucijos naudojamas elektroninių ryšių priemones, kurias naudodami asmenys gali kreiptis į instituciją, turi būti pateikiama Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklių 12 punkte nurodytais būdais. Institucijos turi užtikrinti, kad elektroninėje erdvėje (institucijos interneto svetainėje, taip pat tuo atveju, kai institucijos oficialiajai viešajai komunikacijai naudojamos kitos elektroninių ryšių priemonės) ir institucijos informaciniame stende valstybine, anglų ir kitomis institucijos vadovo nustatytomis užsienio kalbomis būtų skelbiamos elektroninių ryšių priemonės, kurias naudodami asmenys institucijai gali teikti savo prašymus ar skundus (pažymos 9 punktas).

Taigi, asmenys prašymą (skundą) turi teikti oficialiu institucijos elektroninio pašto adresu, paprastai nurodytu institucijos interneto svetainės pradžios tinklalapyje. Kartu pažymėtina ir tai, kad pagal Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklių 28 punktą darbuotojas, savo elektroninio pašto adresu gavęs asmens prašymą ar skundą, turi ne vėliau kaip artimiausią savo darbo dieną persiųsti jį institucijos administracijos padaliniui, vykdančiam dokumentų registravimo funkcijas. Tad, vien tai, kad asmuo kreipėsi ne bendruoju interneto svetainėje nurodytu elektroninio pašto adresu, o į konkretų darbuotoją, nėra pagrindas nesilaikyti bendrų asmenų prašymo nagrinėjimo taisyklių ir juose nustatytų terminų.

12. Nagrinėjamu atveju, Pareiškėjas skundą siuntė Savivaldybės administracijos darbuotojo el. pašto adresu (pažymos 2, 3 punktai), o ne oficialiu Savivaldybės interneto svetainės pradžios tinklalapyje nurodytu adresu[2], todėl Pareiškėjo skundas dėl to galimai nebuvo gautas nei Savivaldybės dokumentų valdymo sistemoje, nei Administracinių nusižengimų registro sistemoje, kaip nurodo Savivaldybės administracija (pažymos 6 punktas), nors, kaip minėta, pagal Asmenų prašymų nagrinėjimo taisyklių 28 punktą (pažymos 9 punktas), tas Savivaldybės administracijos darbuotojas Pareiškėjo skundą ne vėliau kaip artimiausią savo darbo dieną, t. y. 2024 m. spalio 19 d., turėjo persiųsti Savivaldybės administracijos padaliniui, vykdančiam dokumentų registravimo funkcijas. Nustatyti, ar Pareiškėjo el. paštu siųstas skundas tikrai buvo gautas Savivaldybės administracijos darbuotojo el. pašto adresu ir ar buvo persiųstas registravimo funkcijas vykdančiam padaliniui, o jeigu ne, tai kodėl, nėra galimybės, nes, kaip paaiškinta Savivaldybės administracijos rašte, šis Savivaldybės administracijos darbuotojas, kuriam Pareiškėjas siuntė skundą, nuo 2024 m. gruodžio 3 d. nebedirba Savivaldybės administracijoje, o jo elektroninio pašto paskyra yra ištrinta (pažymos 6 punktas).

13. Kaip minėta, skundo tyrimo metu savivaldybė pateikė informaciją, kad žemės sklypas, dėl kurio į savivaldybę kreipėsi Pareiškėjas, šiuo metu yra sutvarkytas, neatitinka apleisto, nenaudojamo žemės sklypo požymių (pažymos 6 punktas).

14. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje reglamentuota, kad skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia (pažymos 7 punktas).

Vadinasi, atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypas, dėl kurio nepriežiūros skundėsi Pareiškėjas, šiuo metu yra sutvarkytas ir neatitinka apleisto, nenaudojamo žemės sklypo požymių (pažymos 6 punktas), Pareiškėjo Skundo tyrimas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 3 dalies nuostatomis, nutrauktinas.

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

15. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos atsakingų pareigūnų veiksmų (neveikimo), nepateikus atsakymo į Pareiškėjo 2024 m. spalio 18 d. skundą dėl netvarkomo, apleisto žemės sklypo, tyrimą nutraukti.

Seimo kontrolierė                                                                                              Jolita Miliuvienė

[1] Laikytina, kad Savivaldybės administracijos 2025 m. gegužės 16 d. rašte Nr. R3-2697 buvo padaryta rašymo klaida ir turima omenyje 2024 m. gruodžio 3 d.

[2] Savivaldybės oficialus el. pašto adresas yra [email protected].