SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 1 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas, MD) pareigūnų veiksmų, susijusių su reikalavimu pateikti tik kvalifikuotu elektroniniu parašu pasirašytus prašymus (toliau – Skundas).

 

2. Skunde, be kitų aplinkybių, nurodoma:

2.1. „2025-06-17 d. Migracijos departamentas atsakė į mano pateiktą prašymą ir nurodė, kad jis negali būti nagrinėjamas, nes nepasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu. Tačiau toks reikalavimas yra diskriminacinis ES nepriklausančių valstybių piliečių atžvilgiu ir faktiškai užkerta kelią jiems realizuoti teisę kreiptis į viešąją įstaigą“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

2.2. „Ne ES piliečiai neturi realios galimybės gauti kvalifikuoto elektroninio parašo Lietuvos Respublikoje, ypač jei jie neturi leidimo laikinai gyventi arba jų buvimo šalyje laikotarpis yra trumpas.“

2.3. „Nors 2020 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 3K-319 patvirtinto Migracijos departamento tvarkos aprašo 31 ir 32 punktai nurodo kelis prašymų pateikimo būdus, šios galimybės faktiškai neprieinamos ne ES piliečiams“.

 

3. Pareiškėjas prašo ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 20 d. raštu Nr. SE-1640 kreipėsi į MD, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

MD 2025 m. rugsėjo 10 d. atsakymu Nr. 25SD17726 Seimo kontrolierę informavo:

4.1. „Informuojame, kad, patikrinus Migracijos departamento dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą, X bylą Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje […] [toliau citatose ir tekste – MIGRIS] bei Migracijos departamento informacinio centro elektroninį paštą, nepavyko nustatyti, jog Migracijos departamentas 2025-06-17 būtų parengęs kokį nors atsakymą užsieniečiui.“

4.2. „Migracijos departamente 2025-07-10 gautas 2025-07-03 X paklausimas, kurį nagrinėti pagal kompetenciją persiuntė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (1 priedas). Pareiškėjui atsakyta 2025-07-22 raštu Nr. 10K-4570 (2 priedas). 2025-07-22 gautas 2025-06-17 X prašymas suteikti informaciją, suformuotas per Elektroninių valdžios vartų portalą epaslaugos.lt (3 priedas). Kaip matyti iš siuntimo duomenų, minėtas X prašymas pateiktas pasirinkus anoniminį būdą (3 priedo 3 psl.), t. y. kai teikiant prašymą ar skundą nėra prašoma save identifikuoti per banką, su elektroniniu parašu ir t. t. Taip pat 2025-06-17 X paklausimą 2025-07-23 nagrinėti pagal kompetenciją persiuntė Informatikos ir ryšių departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (4 priedas). Į 2025-07-22 ir 2025-07-23 gautą 2025-06-17 X prašymą atsakyta 2025-07-31 raštu Nr. 25SD15248 (5 priedas). Visi nurodyti X kreipimaisi gauti elektroniniu paštu.“

4.3. „Migracijos departamentas 2024-02-02 priėmė sprendimą išduoti X leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – leidimas laikinai gyventi). Vadovaujantis šiuo sprendimu, užsieniečiui 2024-02-07 išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. 760331787, turėjęs galioti iki 2026-02-07. Šis leidimas laikinai gyventi 2024-11-15 sprendimu buvo panaikintas. 2024-12-02 Migracijos departamente priimtas užsieniečio prašymas skubos tvarka išduoti naują leidimą laikinai gyventi, kurį išnagrinėjus, 2025-04-14 priimtas neigiamas sprendimas. Šiuo metu Migracijos departamentas užsieniečiui nėra išdavęs jokio dokumento, suteikiančio teisę gyventi Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjo paskyra MIGRIS sukurta 2024-01-04 ir šiuo metu yra aktyvi (6 priedas). Per paskyrą teikta ši informacija: 2024-02-04 pranešimas apie 2024-02-02 priimtą sprendimą išduoti leidimą laikinai gyventi (7 priedas); 2024-02-08 pranešimas apie leidimo laikinai gyventi pagaminimą ir atsiėmimą (8 priedas); 2024-03-15 pranešimas dėl gyvenamosios vietos deklaravimo (9 priedas); 2024-11-18 pranešimas apie 2024-11-15 priimtą sprendimą panaikinti leidimą laikinai gyventi bei pats sprendimas (10 ir 11 priedai); 2024-12-17 pranešimas dėl informacijos pateikimo (12 priedas).

Aktualu paminėti, kad asmens byloje 2024-12-19 įrašyta pastaba, kad gauti duomenys, jog užsienietis Turkijoje, susiskambinus jis nurodė, kad skrido iš Vokietijos, tačiau antspaudo pase neuždėjo. 2025-02-06 pradėtas susirašinėjimas dėl naujai pateikto prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi (13 ir 14 priedai); 2025-02-12 pranešimas dėl valstybės rinkliavos grąžinimo ir pažyma (15 ir 16 priedai); 2025-04-14 pateiktas sprendimas atsisakyti išduoti leidimą laikinai gyventi (17 ir 18 priedai). Taigi, užsieniečiui per MIGRIS paskyrą buvo pateikta visa aktuali informacija apie jo atžvilgiu Migracijos departamento priimtus sprendimus. Kaip matyti iš siuntimo duomenų, visus pranešimus X yra perskaitęs.“

4.4. „Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, prašymas Migracijos departamentui gali būti pateiktas per E. pristatymo sistemą, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis, paštu, kreipiantis asmeniškai arba per atstovą (atstovo teisė atstovauti turi būti įrodoma rašytiniu sutikimu). Klientų aptarnavimo Migracijos departamente tvarkos aprašo, patvirtinto Migracijos departamento direktoriaus 2020-12-07 įsakymu Nr. 3K-319 (toliau – Aprašas), 31 punkte numatyta, jog kreipiantis dėl asmens duomenų teikimo ar kitos paslaugos, kuri pagal savo esmę gali būti suteikta tik nustatytos tapatybės asmeniui, turi būti patvirtinta kliento tapatybė, kuri priklausomai nuo kreipimosi būdo, gali būti patvirtinta taip: kai prašymas teikiamas tiesiogiai atvykus į Migracijos departamentą – pateikiant galiojantį asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą; kai prašymas siunčiamas paštu – pridedant prašymą teikiančio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento kopiją; elektroninėmis priemonėmis teikiami prašymai turi būti pasirašyti galiojančiu kvalifikuotu elektroniniu parašu. Taigi, užsienietis, norėdamas gauti asmeninio pobūdžio informaciją, jam patogiausiu būdu turi kreiptis į Migracijos departamentą, pateikiant aukščiau nurodytų teisės aktų reikalavimus atitinkantį prašymą. Europos Sąjungos valstybių narių piliečių ir kitų užsieniečių teikiamiems paklausimams taikomi tie patys reikalavimai.“

4.5. „Užsieniečiai, kuriems išduoti dokumentai, suteikiantys teisę gyventi Lietuvos
Respublikoje, gali kreiptis dėl kvalifikuoto elektroninio išdavimo į šios paslaugos teikėjus. Taip pat elektroniniu parašu gali naudotis elektroninio rezidento statusą turintys užsieniečiai. Šis statusas suteikiamas Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ X¹ skyriuje ir Lietuvos Respublikos elektroninio rezidento statuso suteikimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2020-10-29 įsakymu Nr. 1V-1106, nustatyta tvarka.“

4.6. Pareiškėjas 2025 m. birželio 17 d. prašyme prašė informuoti, ar yra priimtas sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos arba ar jam taikomas
draudimas atvykti į Lietuvą.

Migracijos departamentas Pareiškėjui atsakė, kad negali nagrinėti jo prašymo
dėl asmeninės informacijos suteikimo, nes jis atsiųstas elektroniniu paštu ir neatitinka keliamų reikalavimų – nėra pasirašytas galiojančiu kvalifikuotu elektroniniu parašu.

 

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

5. Viešojo administravimo įstatymo (toliau ir – VAĮ):

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“ 10 dalis – „Prašymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant atlikti teisės aktuose nustatytus veiksmus.“

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais“:

„[…] 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais;

5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; […].“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“:

1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

2 dalis – „Prašymas ar skundas gali būti pateiktas per E. pristatymo sistemą, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis, paštu, kreipiantis asmeniškai arba per atstovą. Atstovo teisė atstovauti turi būti įrodoma rašytiniu sutikimu.“

3 dalis – „Prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu:

1) nėra galimybės prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumo; […].“

4 dalis – „Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų būti perduotas nagrinėti pagal kompetenciją prašymas ar skundas, viešojo administravimo subjektas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui, paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis.“

 

6. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875, (toliau – Taisyklės):

24 punktas – „Prašymas ir skundas raštu turi būti:

[…]

24.5. pasirašytas prašymą pateikusio asmens arba jo atstovo. Kai teikiant prašymą naudojamos elektroninių ryšių priemonės, turi būti pateikta pasirašyto prašymo skaitmeninė kopija arba prašymas turi būti pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu, atitinkančiu Reglamente (ES) 910/2014 nustatytus reikalavimus, arba suformuotas tokiu būdu, kuris leidžia prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumą.“

32 punktas – „Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 18 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus“.

42 punktas – „Į prašymą ar skundą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas ar skundas.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį:

45.1. į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą vieną iš Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų administracinių paslaugų (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;

45.2. į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;

45.3. į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka. […]“.

 

7. Klientų aptarnavimo Migracijos departamente prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos tvarkos aprašo, patvirtinto Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2022 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. 3K-357, (toliau – Aprašas):

31 punktas – „Jeigu specialūs teisės aktai nenumato kitaip, kai klientas kreipiasi dėl asmens duomenų teikimo ar kitos paslaugos, kuri pagal savo esmę gali būti suteikta tik nustatytos tapatybės asmeniui, turi būti patvirtinta kliento tapatybė, kuri priklausomai nuo kreipimosi būdo, gali būti patvirtinta taip:

31.1.  kai prašymas teikiamas tiesiogiai atvykus į Migracijos departamentą – pateikiant galiojantį asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą;

31.2.  kai prašymas siunčiamas paštu – pridedant prašymą teikiančio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento kopiją;

31.3.  elektroninėmis priemonėmis teikiami prašymai turi būti pasirašyti galiojančiu kvalifikuotu elektroniniu parašu.“

32 punktas – „Į telefonu pateiktus prašymus, taip pat į elektroniniu paštu gautus prašymus, nepasirašytus kvalifikuotu elektroniniu parašu, atsakoma suteikiant bendro pobūdžio informaciją, kurioje nėra tiesiogiai pateikiami jokie Migracijos departamento tvarkomi konkretaus kliento duomenys ir kurioje esančių duomenų negalima susieti su jokiu konkrečiu klientu.

Jeigu prašymas pateiktas nesilaikant Aprašo 31 punkte numatytų reikalavimų ir juo prašoma pateikti su konkretaus kliento asmens duomenimis susijusią informaciją, prašymas per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo grąžinamas (arba, jeigu dokumentai pateikiami elektroninėmis priemonėmis, pateikiama toliau išdėstyta informacija) klientui, nurodant tokio prašymo grąžinimo priežastis, siūlant ištaisyti nustatytus trūkumus ir nustatant terminą, kuris negali būti trumpesnis kaip 5 darbo dienos, trūkumams ištaisyti, jeigu Migracijos departamento direktorius ar jo įgaliotas asmuo nenusprendžia kitaip. Kai per nustatytą terminą klientas nepateikia prašymo, atitinkančio Aprašo 31 punkto reikalavimus, toks prašymas laikomas nepaduotu.“

 

Tyrimo išvados

 

8. Pareiškėjas nurodė, kad Migracijos departamentui išsiuntė prašymą, tačiau MD atsisakė jį nagrinėti, nurodydamas, kad prašymas nebuvo pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu.

 

9. Skundo tyrimo metu nustatyta:

– Migracijos departamentas 2024 m. vasario 2 d. priėmė sprendimą išduoti Pareiškėjui leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Šis leidimas laikinai gyventi 2024 m. lapkričio 15 d. sprendimu buvo panaikintas.

– Migracijos departamente 2024 m. gruodžio 2 d. buvo priimtas užsieniečio prašymas skubos tvarka išduoti naują leidimą laikinai gyventi. Išnagrinėjus šį prašymą, 2025 m. balandžio 14 d. priimtas neigiamas sprendimas.

– Pareiškėjas tebeturi aktyvią MIGRIS paskyrą, kurioje yra visa su juo susijusi informacija ir priimti sprendimai, visus pranešimus užsienietis yra perskaitęs.

– MD 2025 m. liepos 22 d. gavo Pareiškėjo 2025 m. birželio 17 d. prašymą suteikti informaciją apie priimtus sprendimus. Prašymas buvo pateiktas elektroniniu paštu per Elektroninių valdžios vartų portalą epaslaugos.lt, pasirinkus anoniminį teikimo būdą, t. y. kai teikiant prašymą ar skundą nėra prašoma savęs identifikuoti per banką, kvalifikuotu elektroniniu parašu ir t. t.

Pareiškėjo 2025 m. birželio 17 d. prašymą Migracijos departamentui pagal kompetenciją 2025 m. liepos 23 d. persiuntė nagrinėti ir Informatikos ir ryšių departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos. Pareiškėjui atsakyta 2025 m. liepos 31 d., paaiškinant, kad jam negali būti suteikta prašoma informacija, nes jo prašymas yra nepasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu ir neatitinka reikalavimų.

 

10. Vadovaujantis VAĮ, prašymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant suteikti administracinę paslaugą, priimti administracinį sprendimą arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus.

Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą, atsakymus į prašymus institucija parengia atsižvelgdama į jo turinį, t. y. į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą administracinę paslaugą arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys; į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti; į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma priimant administracinį sprendimą ir su juo supažindinant prašymą pateikusį asmenį; į kitus prašymus atsakoma laisva forma arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys. Pažymėtina, kad atsakymus į gautus prašymus institucija turi pateikti per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo institucijoje dienos.

Vadovaujantis Taisyklių 24 punktu, pareiškėjų pateikiami prašymai turi atitikti tam tikrus reikalavimus, vienas iš kurių – prašymas turi būti pasirašytas prašymą pateikusio asmens arba jo atstovo. Kai teikiant prašymą naudojamos elektroninių ryšių priemonės, turi būti pateikta pasirašyto prašymo skaitmeninė kopija arba prašymas turi būti pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu, atitinkančiu Reglamente (ES) 910/2014 nustatytus reikalavimus, arba suformuotas tokiu būdu, kuris leidžia prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumą.

Taigi, Taisyklių 24.5 papunktyje nurodomi keli būdai, kaip kreipimasis gali būti pateiktas elektroninių ryšių priemonėmis: šiuo būdu besikreipiantys pareiškėjai turi pateikti pasirašyto prašymo skaitmeninę kopiją, arba teikiamas prašymas turi būti pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu, arba suformuotas tokiu būdu, kuris leidžia prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumą.

Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 1 punkte yra nustatyta, kad prašymas ar skundas įstaigos vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu nėra galimybės prašymą ar skundą teikiančio asmens identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumo. Pareiškėjai apie prašymo nenagrinėjimo priežastis turi būti informuojami per 5 darbo dienas.

 

11. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjo 2025 m. birželio 17 d. prašymas Migracijos departamente buvo gautas 2025 m. liepos 22 ir 23 d., kai prašymą atsiuntė tiek pats užsienietis, tiek jį persiuntė kita institucija. Pareiškėjo pasirašyto prašymo skaitmeninė kopija buvo pateikta elektroniniu paštu, kartu su prašymu užsienietis pateikė ir jo asmens tapatybę patvirtinančio dokumento skaitmeninę kopiją. Pareiškėjas prašė suteikti informaciją apie jo atžvilgiu priimtus sprendimus.

Migracijos departamentas 2025 m. liepos 31 d. Pareiškėjui atsakė, kad jo prašoma informacija nebus teikiama, nes prašymas yra nepasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu. Pareiškėjui buvo išsamiai paaiškinta, kokiu būdu tokio pobūdžio prašymai gali būti teikiami. Taip pat jam priminta, kad jo MIGRIS paskyra yra aktyvi ir joje pateikta visa su juo susijusi informacija ir visi priimti sprendimai, todėl prašomą informaciją jis gali rasti prisijungęs prie savo paskyros.

 

12. Migracijos departamento direktoriaus įsakymu patvirtinto Aprašo 31 punkte nustatyta, kad, jeigu specialieji teisės aktai nenumato kitaip, klientui kreipiantis dėl asmens duomenų teikimo ar kitos paslaugos, kuri pagal savo esmę gali būti suteikta tik nustatytos tapatybės asmeniui, turi būti patvirtinta kliento tapatybė. Priklausomai nuo kreipimosi būdo, tapatybė gali būti patvirtinta taip: kai prašymas teikiamas tiesiogiai atvykus į Migracijos departamentą – pateikiant galiojantį asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą; kai prašymas siunčiamas paštu – pridedant prašymą teikiančio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento kopiją; elektroninėmis priemonėmis teikiami prašymai turi būti pasirašyti galiojančiu kvalifikuotu elektroniniu parašu.

Aprašo 32 punkte nustatyta, kad į elektroniniu paštu gautus prašymus, nepasirašytus kvalifikuotu elektroniniu parašu, atsakoma suteikiant tik bendro pobūdžio informaciją.

Pastebėtina, kad Migracijos departamento direktoriaus įsakymu patvirtinto Aprašo 32 punkte numatyta, kad į elektroniniu paštu gautus prašymus, nepasirašytus kvalifikuotu elektroniniu parašu, atsakoma suteikiant tik bendro pobūdžio informaciją. Tačiau, vadovaujantis Taisyklių nuostatomis, elektroninių ryšių priemonėmis pateikta pasirašyto prašymo skaitmeninė kopija laikoma tinkamai pateiktu prašymu, kuris turi būti registruojamas ir nagrinėjamas.

Kaip nustatyta šiuo tiriamu atveju, Pareiškėjas kartu su skaitmenine pasirašyto prašymo kopija pateikė ir savo asmens tapatybę patvirtinančio dokumento skaitmeninę kopiją. Be to, Pareiškėjas į Migracijos departamentą jau buvo kreipęsis ne kartą, atsakymai jam buvo siunčiami ir jo nurodytu elektroninio pašto adresu, kuris sutampa su nurodytu ir šiame prašyme. Todėl nėra pagrindo konstatuoti, kad MD neturėjo galimybės identifikuoti prašymą ar skundą pateikusio asmens.

Įvertinus šias aplinkybes, darytina išvada, kad reikalavimas pateikti tik kvalifikuotu elektroniniu parašu pasirašytą prašymą laikytinas pertekliniu, neatitinkančiu Taisyklių nuostatų ir prieštaraujančiu gero viešojo administravimo principui.

 

13. Nagrinėdamas asmenų prašymus ir skundus, Migracijos departamentas, kaip viešojo administravimo institucija, privalo laikytis įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, lygiateisiškumo, efektyvumo principų, be to, kaip ir kitos valstybės institucijos, turi veikti apdairiai ir rūpestingai.

Vienas iš Seimo kontrolierių veiklos tikslų – viešojo administravimo gerinimas ir biurokratizmo apraiškų mažinimas. Vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymu, biurokratizmas – tokia pareigūno veika, kai vietoj reikalų sprendimo iš esmės laikomasi nereikalingų ar išgalvotų formalumų, nepagrįstai atsisakoma spręsti pareigūno kompetencijai priklausančius klausimus, vilkinama priimti sprendimus ar atlikti savo pareigas bei kitaip blogai ar netinkamai valdoma. Biurokratizmu taip pat laikomas toks pareigūnų darbas, kai nevykdomi arba blogai vykdomi įstatymai ar kiti teisės aktai.

Pažymėtina, kad šioje pažymoje aptarti Migracijos departamento pareigūnų veiksmai – reikalavimas pateikti kvalifikuotu elektroniniu parašu pasirašytą prašymą, nors jau buvo atsiųstas teisės aktų reikalavimus atitinkantis prašymas, vertinami kaip biurokratizmas.

 

14. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Migracijos departamentas, reikalaudamas pateikti kvalifikuotu elektroniniu parašu pasirašytą prašymą, nesilaikė Viešojo administravimo įstatymo ir Taisyklių nuostatų, nesivadovavo gero viešojo administravimo principu, tokie veiksmai vertinami kaip biurokratizmas, todėl Skundas pripažįstamas pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

15. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X skundą dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų veiksmų, susijusių su prašymo nagrinėjimu, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJA

 

16. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Seimo kontrolierė Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktorei rekomenduoja imtis priemonių, kad institucijoje būtų laikomasi Taisyklių ir Aprašo nuostatų dėl pateiktų skaitmeninių pasirašytų prašymų kopijų nagrinėjimo ir nebūtų kuriamos papildomos biurokratinės kliūtys, trukdančios įgyvendinti pareiškėjų teisę kreiptis su prašymais ir skundais.

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p.  [email protected]).

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                      Erika Leonaitė