SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. liepos 25 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) Vilniaus kalėjimo (toliau – Vilniaus kalėjimas) pareigūnų veiksmų (neveikimo), ribojant Pareiškėjo teisę telefonu bendrauti su savo nepilnamečiais vaikais (toliau – Skundas). 2025 m. rugpjūčio 7 d. ir 2025 m. spalio 1 d. buvo gauti Skundą papildantys raštai.

 

2. Skunde rašoma, kad Vilniaus kalėjimo pareigūnai nesutinka pasimatymų su savo nepilnamečiais vaikais, kurių skaičius pagal BVK 39 straipsnio 1 dalies nuostatas yra neribotas, pakeisti į skambučius ir tokiu būdu nepagrįstai varžo Pareiškėjo teisę su jais bendrauti.

 

3. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti jo Skundą.

 

TYRIMO IŠVADOS

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. liepos 30 d. raštu Nr. SE-1529 kreipėsi į LKT, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

5. Seimo kontrolierė gavo LKT 2025 m. rugpjūčio 14 d. raštą Nr. 1S-5883 (1 priedas).

 

6. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Ministrų Komiteto rekomendacijos šalims narėms Nr. R (2006) 2 „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“, Ministrų Komiteto rekomendacijos šalims narėms CM / Rec (2018) 5 „Dėl vaikų, kurių tėvai įkalinti“, Bausmių vykdymo kodekso nuostatose, pateikiamas 2 priede.

 

7. Pagal nustatytą teisinį reguliavimą, nuteistieji turi teisę paskambinti telefonu arba naudojantis internetine telefonija, jeigu jie arba jų nurodyti asmenys gali apmokėti pokalbio išlaidas arba skambinimo išlaidas apmoka kitas abonentas. Uždaro tipo bausmės atlikimo vietose laikomi paprastajai grupei priskirti nuteistieji (šiuo atveju – Pareiškėjas) turi teisę paskambinti keturis kartus per savaitę.

LKT pareigūnai Seimo kontrolierę informavo, kad Pareiškėjui yra sudaroma galimybė paskambinti keturis kartus per savaitę.

Ši aplinkybė leidžia teigti, kad Pareiškėjo teisė paskambinti yra užtikrinama teisės aktuose nustatyta tvarka.

 

8. Nepaisant to, Seimo kontrolierė savo praktikoje yra ne kartą pažymėjusi, kad įkalintų asmenų ryšiai su artimaisiais (tėvais, sutuoktiniais, gyvenimo partneriais, vaikais ir kt.) yra vienas svarbiausių veiksnių, padedančių pasiruošti išėjimui į laisvę ir sulaikančių nuo nusikalstamo elgesio. Artimųjų emocinis palaikymas bei jų teikiama parama yra nepaprastai svarbūs tiek laisvės atėmimo bausmę atliekančiam žmogui, tiek ir jau į laisvę išėjusiam žmogui integruojantis į visuomenę bei priimant laisvėje laukiančius iššūkius.

Atkreiptinas dėmesys, kad ir tarptautiniuose teisės aktuose (2 priedas) yra nustatyta, kad kaliniams turi būti leidžiama kiek galima dažniau bendrauti telefonu ar kitokiomis ryšio priemonėmis su giminėmis, kitais asmenimis bei pasimatyti su šiais asmenimis. Kalėjimo valdžia turėtų padėti kaliniams palaikyti adekvačius kontaktus su išoriniu pasauliu ir suteikti jiems tinkamą paramą šiems kontaktams palaikyti. Be to, šiuose teisės aktuose yra pažymima, kad turi būti imamasi specialių priemonių skatinti ir sudaryti sąlygas įkalintiems tėvams palaikyti reguliarius ir prasmingus ryšius bei santykius su vaikais, taip užtikrinant jų vystymąsi. Nuteistųjų ir jų vaikų bendravimo apribojimai turi būti taikomi tik išimtiniais atvejais, trumpiausią įmanomą laikotarpį, siekiant sumažinti neigiamą apribojimų poveikį vaikams ir apsaugoti jų teisę į emocinį ir nuolatinį ryšį su įkalintu tėvu. Skambinimo ir skambučių priėmimo bei kitų bendravimo su vaikais formų taisyklės turi būti taikomos lanksčiai, siekiant maksimaliai padidinti įkalintų tėvų ir jų vaikų bendravimą.

Nagrinėjamu atveju tai reiškia, kad Vilniaus kalėjimo pareigūnai, elgdamiesi rūpestingai, padėdami Pareiškėjui palaikyti adekvačius kontaktus su išoriniu pasauliu ir suteikdami jam tinkamą paramą šiems kontaktams palaikyti, turi skirti ypatingą dėmesį jo ryšiui su nepilnamečiais vaikais, sudaryti sąlygas kiek įmanoma dažniau įvairiomis priemonėmis, įskaitant ir telefonu, su jais bendrauti ir savo praktikoje teisės aktų nuostatas aiškinti, atsižvelgiant į nuteistųjų bendravimo su savo nepilnamečiais vaikais svarbą bei bausmių vykdymo tikslus.

Skundo tyrimo metu LKT pareigūnai pripažino, kad Pareiškėjas turi teisę paskambinti ne daugiau nei keturis kartus per savaitę. Taigi jam nėra sudaromos sąlygos papildomai paskambinti savo nepilnamečiams vaikams.

LKT pareigūnai Seimo kontrolierei nurodė ir tai, kad Pareiškėjas nesikreipė dėl pasimatymo su savo nepilnamečiais vaikais pakeitimo į skambučius taip, kaip tai nustatyta Bausmių vykdymo kodekso nuostatose. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad šis LKT pareigūnų teiginys neatitinka tikrovės. Pareiškėjas Seimo kontrolierei pateikė 2025 m. liepos 23 d. kreipimosi, kuriuo Vilniaus kalėjimo viršininko yra prašoma pasimatymą su savo nepilnamečiais vaikais pakeisti į du skambučius, kopiją. Pažymėtina, kad ant šio prašymo yra Vilniaus kalėjimo pareigūnės įrašas, kuris leidžia daryti išvadą, kad Pareiškėjo prašymas nebuvo patenkintas.

Šios aplinkybės leidžia teigti, kad Vilniaus kalėjimo pareigūnai nesielgė rūpestingai, neskyrė dėmesio Pareiškėjo ryšiui su savo nepilnamečiais vaikais, nesudarė jam sąlygų pasinaudoti teisės aktuose nustatyta galimybe pasimatymų su savo nepilnamečiais vaikais, kurių skaičius yra neribotas, pakeisti į skambučius ir kiek įmanoma dažniau telefonu su jais bendrauti bei savo praktikoje teisės aktų nuostatas aiškino, neatsižvelgdami į nuteistųjų bendravimo su savo nepilnamečiais vaikais svarbą bei bausmių vykdymo tikslus.

 

9. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Skundas yra pagrįstas.

Seimo kontrolierė pažymi, kad tyrimo metu nustatytos aplinkybės, susijusios su Vilniaus kalėjimo pareigūnų dokumentų valdymo sistemoje DBSIS neregistruojamais nuteistųjų prašymais dėl pasimatymų su nepilnamečiais vaikais pakeitimo į skambučius (tokiu būdu užkertant kelią nuteistajam gauti teisės aktų reikalavimus atitinkantį atsakymą, kurį jis galėtų skųsti ir siekti, kad laisvės atėmimo vietos pareigūnų taikoma praktika, varžanti jo teisę bendrauti su nepilnamečiais vaikais, būtų įvertinta kompetentingos institucijos) ir formaliu teisės aktų aiškinimu (t. y., nuteistiesiems nėra sudaromos sąlygos pasinaudoti teisės aktuose nustatyta galimybe pasimatymus su savo nepilnamečiais vaikais, kurių skaičius pagal Bausmių vykdymo kodekso nuostatas yra neribotas, pakeisti į skambučius), kelia didelį susirūpinimą. Dėl šios priežasties LKT direktoriui yra rekomenduotina imtis priemonių, kad bendravimo telefonu taisyklės būtų taikomos lanksčiai, siekiant maksimaliai padidinti įkalintų tėvų ir jų nepilnamečių vaikų bendravimą, o, LKT nuomone, esant teisinio reguliavimo trūkumams, imtis priemonių dėl teisės aktų keitimo.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

10. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X Skundą dėl Vilniaus kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), ribojant Pareiškėjo teisę telefonu bendrauti su savo nepilnamečiais vaikais, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

11. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8, 14, 17 punktais, Seimo kontrolierė LKT direktoriui rekomenduoja:

11.1. sudaryti sąlygas Pareiškėjui pasinaudoti teisės aktuose nustatyta galimybe pasimatymus su savo nepilnamečiais vaikais, kurių skaičius yra neribotas, pakeisti į skambučius ir tokiu būdu užtikrinti jo teisę nevaržomai telefonu bendrauti su savo nepilnamečiais vaikais;

11.2. imtis priemonių, kad bendravimo telefonu taisyklės būtų taikomos lanksčiai, siekiant maksimaliai padidinti įkalintų tėvų ir jų nepilnamečių vaikų bendravimą, o, LKT nuomone, esant teisinio reguliavimo trūkumams, imtis priemonių dėl teisės aktų keitimo.

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją),  bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                    Erika Leonaitė

 

 

1 priedas

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. Kartu su 2025 m. spalio 1 d. Skundą papildančiu raštu Pareiškėjas Seimo kontrolierei pateikė 2025 m. liepos 23 d. prašymo (8/35 Nr. 1350), adresuoto Vilniaus kalėjimo viršininkui, kopiją. Šiame prašyme nurodyta: „Prašau Jūsų pakeisti pasimatymą į du skambučius. Remiantis LR BVK 39 str. 1 d. su nepilnamečiais vaikais yra neriboti“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta). Šio prašymo apačioje yra Vilniaus kalėjimo pareigūnės įrašas: „Viską iškeitė“.

 

2. Seimo kontrolierė gavo LKT 2025 m. rugpjūčio 14 d. raštą Nr. 1S-5883. Rašte ir jo prieduose pateikta ši informacija:

2.1. „[…] nuteistųjų teisė paskambinti telefonu yra reglamentuota Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso 33 straipsnyje. Šio kodekso 33 straipsnio 3 dalis nurodo, kad paprastajai grupei priskirti nuteistieji turi teisę keturis kartus per savaitę paskambinti. Pažymime, kad galimybė skambinti dažniau nei 4 kartus per savaitę šiuo metu nėra numatyta teisės aktuose.“

2.2. „[…] patikrinus dokumentų valdymo sistemoje DBSIS esančią dokumentinę medžiagą, susijusią su pareiškėju, (laikotarpiu nuo 2024-07-30 iki 2025-07-30) nenustatyta, kad pareiškėjas kreiptųsi su rašytiniu prašymu dėl pasimatymo pakeitimo į skambučius.“

 

 

2 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Tarptautinės teisės dokumentai:

1.1. Ministrų Komiteto rekomendacijos šalims narėms Nr. R (2006) 2 „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“ (priimta 952-ame Ministrų Komiteto ministrų pavaduotojų posėdyje 2006 m. sausio 11 d.):

24.1 papunktis – „Kaliniams turi būti leidžiama kiek galima dažniau susirašinėti bei bendrauti telefonu ar kitokiomis ryšio priemonėmis su giminėmis, kitais asmenimis ir įvairių organizacijų atstovais bei pasimatyti su šiais asmenimis.“

24.5 papunktis – „Kalėjimo valdžia turėtų padėti kaliniams palaikyti adekvačius kontaktus su išoriniu pasauliu ir suteikti jiems tinkamą paramą šiems kontaktams palaikyti.“

1.2. Ministrų Komiteto rekomendacijos šalims narėms CM / Rec (2018) 5 „Dėl vaikų, kurių tėvai įkalinti“ (priimta 1312-ame Ministrų Komiteto ministrų atstovų susitikime 2018 m. balandžio 4 d.):

26 punktas – „Skambinimo ir skambučių priėmimo bei kitų bendravimo su vaikais formų taisyklės turi būti taikomos lanksčiai, siekiant maksimaliai padidinti įkalintų tėvų ir jų vaikų bendravimą. Jei įmanoma, vaikams turėtų būti leista inicijuoti bendravimą telefonu su savo įkalintais tėvais.“

30 punktas – „Turi būti imamasi specialių priemonių skatinti ir sudaryti sąlygas įkalintiems tėvams palaikyti reguliarius ir prasmingus ryšius bei santykius su vaikais, taip užtikrinant jų vystymąsi. Nuteistųjų ir jų vaikų bendravimo apribojimai turi būti taikomi tik išimtiniais atvejais, trumpiausią įmanomą laikotarpį, siekiant sumažinti neigiamą apribojimų poveikį vaikams ir apsaugoti jų teisę į emocinį ir nuolatinį ryšį su įkalintu tėvu.“

 

2. Nacionalinės teisės aktai:

2.1. Bausmių vykdymo kodekso:

33 straipsnio „Uždaro tipo bausmės atlikimo vietose laikomi nuteistieji ir jiems taikomos bausmės atlikimo sąlygos“ 4 dalies 3 punktas – „Paprastajai grupei priskirti nuteistieji turi teisę: […]; keturis kartus per savaitę paskambinti.“

39 straipsnio „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų teisė pasimatyti“:

1dalis – „Nuteistųjų pasimatymai vyksta prižiūrint laisvės atėmimo vietų įstaigos atstovams arba neprižiūrint. Nuteistieji, atsižvelgdami į turimų pasimatymų skaičių, pasirenka, kaip įgyvendins savo teisę pasimatyti. Nuteistųjų pasimatymų su savo nepilnamečiais vaikais (įvaikiais) skaičius neribojamas.

12 dalis – „Nuteistojo pageidavimu vienas pasimatymas neprižiūrint laisvės atėmimo vietų įstaigos atstovams gali būti pakeistas dviem pasimatymais prižiūrint laisvės atėmimo vietų įstaigos atstovams arba keturiais skambučiais, o vienas pasimatymas prižiūrint laisvės atėmimo vietų įstaigos atstovams – dviem skambučiais.“

43 straipsnio „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų teisė paskambinti“:

1 dalis – „Nuteistieji turi teisę paskambinti telefonu arba naudojantis internetine telefonija, jeigu jie arba jų nurodyti asmenys gali apmokėti pokalbio išlaidas arba skambinimo išlaidas apmoka kitas abonentas. Nuteistasis, kuriam nustatytas skambinimo dažnumas, paskambinęs gali kalbėtis iki dvidešimt minučių.“

2 dalis – „Nuteistųjų skambinimo dažnumas nustatytas šio kodekso 33, 34, 35 ir 71