SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. liepos 21 d. gavo Y sutuoktinės ir įgaliotinės X (toliau – Pareiškėja) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) ir LKT Pravieniškių 2-ojo kalėjimo (toliau – Pravieniškių kalėjimas) pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesudarant sąlygų jos sutuoktiniui gydytis priklausomybės nuo psichoaktyvių medžiagų (toliau – Skundas). 2025 m. liepos 25 d. buvo gautas Y raštas, kuriuo buvo papildytos Skunde nurodytos aplinkybės (toliau – Skundą papildantis raštas).

 

2. Skunde ir jį papildančiame rašte nurodyta:

2.1. „Y turi priklausomybę nuo narkotinių medžiagų. Jis tai atvirai pripažįsta, nebenori vartoti ir pats aktyviai siekia gydymo. Jau yra raštu kreipęsis į Pravieniškių 2-ojo kalėjimo administraciją su prašymu padėti jam gydytis nuo priklausomybės. Taip pat ir aš esu pateikusi prašymus tiek kalėjimo viršininkui, tiek Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriui, tačiau iki šiol realios pagalbos nebuvo suteikta. Iki bausmės pabaigos mano vyrui yra likę tik 1 metai ir 1 mėnuo. Šis laikotarpis yra itin svarbus siekiant pasiruošti integracijai į visuomenę ir įgyti būtinų sveikimo bei savikontrolės įgūdžių. Todėl prašau Jūsų pagalbos ir tarpininkavimo, kad Y […] būtų perkeltas į Laisvės atėmimo vietų ligoninės reabilitacijos skyrių, kur jam būtų suteikta galimybė gydytis nuo priklausomybės ir reabilituotis.“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

2.2. „Aš, […], ir mano žmona kreipėmės į Pravieniškių 2-ojo kalėjimo viršininką su prašymais suteikti man gydymą nuo priklausomybės narkotikams. […] iki šiol jokio atsakymo ar veiksmo iš įstaigos pusės nėra.“

 

3. Pareiškėja Seimo kontrolierės prašo ištirti jos Skundą, o jos sutuoktinis prašo imtis priemonių, kad Pravieniškių kalėjimas suteiktų jam reikalingą pagalbą.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. liepos 25 d. raštu Nr. SE-1496 kreipėsi į LKT, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes. LKT 2025 m. rugpjūčio 13 d. raštu Nr. 1S-5859 Seimo kontrolierę informavo:

4.1. Pareiškėja ir jos sutuoktinis 2025 m. liepos mėnesį raštu kreipėsi į Pravieniškių kalėjimo pareigūnus prašydami sudaryti jam sąlygas gydytis priklausomybę nuo psichoaktyvių medžiagų ir perkelti jį į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį.

4.2. 2025 m. liepos 29 d. Pareiškėjos sutuoktinis susitiko su atvejo vadybininke, kuri jį informavo apie pagalbos galimybes ir paaiškino patekimo į ilgalaikės reabilitacijos programą tvarką bei įtraukė jį į artimiausios (rugsėjo mėnesio) įžanginės grupės sąrašą.

4.3.„[…] patikrinus bendrąją dokumentų valdymo sistemą DBISIS nustatyta: 2025-07-17 gautas nuteistojo […] sutuoktinės 2025-07-16 prašymas (reg. 2025-07-17, […]); 2025-07-21 gautas pareiškėjo 2025-07-18 prašymas […]; 2025-07-29 gautas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos 2025-07-28 raštu Nr. 4-643 persiųstas pareiškėjo 2025-07-23 skundas […]; 2025-07-29 gautas Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministerijos 2025-07-29 raštu Nr. 4-646 persiųstas pareiškėjo sutuoktinės 2025-07-27 skundas […].“. Nurodytais raštais Pareiškėja ir jos sutuoktinis kompetentingų institucijų prašė sudaryti jam sąlygas gydytis priklausomybę nuo psichoaktyvių medžiagų, perkelti Pareiškėjos sutuoktinį į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį ir skundėsi Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmais (neveikimu), nesuteikiant jam reikalingos pagalbos.

4.4. „[…] pareiškėjui 2025-08-06 raštu Nr. 2S-6103 buvo pateiktas atsakymas į jo kreipimusis, o 2025-08-06 raštu Nr. 2S-6104 – į jo sutuoktinės kreipimusis.“ Šiuose LKT atsakymuose nurodyta:

4.4.1. „Informuojame, kad pagalbą dėl priklausomybių teikia įvairūs specialistai ir savanoriai – gydytojas psichiatras, šeimos gydytojas, psichikos sveikatos slaugytoja, socialinis darbuotojas, priklausomybių konsultantas, atvejo vadybininkas, resocializacijos skyriaus specialistai, saugumo pareigūnai, Anoniminių alkoholikų (AA) ir Anoniminių narkomanų (NA) grupių nariai.

2025-07-29 dalyvavote atvejo vadybininkės […] konsultacijoje priklausomybių prevencijos klausimais, kur buvote informuotas apie pagalbos galimybes ir patekimo į ilgalaikės reabilitacijos programą tvarką. Esate įtrauktas į artimiausios įžanginės grupės, kuri vyks rugsėjo mėn. sąrašą.

Įvertinus situaciją, Jūsų perkėlimas į ilgalaikę reabilitacijos programą bus svarstomas pagal numatytą tvarką, kai baigsite įžanginę programą. Taip pat galite registruotis pas šeimos gydytoją, gydytoją psichiatrą dėl priklausomybės ligų gydymo. Sprendžiant vartojimo problemas rekomenduojama dalyvauti renginiuose ar užsiėmimuose, skirtuose psichiką veikiančių medžiagų vartojimo prevencijai, skaityti literatūrą susijusią su priklausomybės ligų įveikimu, dirbti, dalyvauti pozityvaus užimtumo priemonėse, kurios skatintų laisvalaikį leisti socialiai priimtinais būdais. […]. Įvertinus aplinkybių visumą, informuojame, kad jūsų Skundas yra nepagrįstas ir šiuo metu prašymas dėl perkėlimo į kitą bausmės atlikimo vietą nebus tenkinamas.“

4.4.2. „Prašyme nurodote jog Jūsų vyras […] nori gydytis ir keisti savo gyvenimą. […].

LKT, išnagrinėjusi Jūsų prašymą – informuoja, kad pagalbą dėl priklausomybių teikia įvairūs specialistai ir savanoriai – gydytojas psichiatras, šeimos gydytojas, psichikos sveikatos slaugytoja, socialinis darbuotojas, priklausomybių konsultantas, atvejo vadybininkas, resocializacijos skyriaus specialistai, saugumo pareigūnai, Anoniminių alkoholikų (AA) ir Anoniminių narkomanų (NA) grupių nariai.

Pažymime, kad […] nuteistasis gali būti perkeliamas į būrį, kuriame vykdoma kai atitinka visas šias sąlygas: 1) Asmeniui diagnozuota priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų […] ir raštu išreiškė norą dalyvauti priklausomybių psichosocialinės reabilitacijos programoje; 2) Nuteistieji, kuriems iki laisvės atėmimo bausmės atlikimo pabaigos liko nuo vienerių iki dvejų metų; 3) Nuteistieji yra baigę naująją Įžanginės grupės programą. Ją baigus Įžanginės grupės pažymėjimas galios 3 mėn.; 4) Atsižvelgiant į būryje patvirtintą vietų skaičių ir dirbančių specialistų darbo krūvį.

Informuojame, kad atvejo vadybininkė 2025 m. liepos 29 d. suteikė individualią konsultaciją priklausomybių prevencijos klausimais, aptarė pagalbos galimybes, bei paaiškino patekimo į reabilitacijos programą tvarką. Asmens perkėlimas į būrį, kuriame vykdoma reabilitacijos programa vykdomas remiantis Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriaus 2024 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. V-760 „Dėl Nuteistųjų perkėlimo iš vienos bausmės atlikimo vietos į kitą, jų perkėlimo į specializuotus būrius ir taikomų bausmės atlikimo sąlygų keitimo būtinų procedūrų tvarkos aprašo patvirtinimo“ numatytą tvarką.“

4.4.3. Nurodytuose raštuose pateikta jų apskundimo tvarka.

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

5. Bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK) 91 straipsnio „Arešto ir laisvės atėmimo bausmes atliekančių nuteistųjų, kurie serga priklausomybės ligomis, gydymas“ 1 dalis – „[…]. Arešto ir laisvės atėmimo bausmių atlikimo vietose taip pat privaloma užtikrinti reikiamas sąlygas priklausomybės ligomis sergantiems nuteistiesiems gydytis nuo šių ligų.“

 

6. Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais; 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; […]; 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos.“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“ 1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles“.

 

7. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės):

32 punktas – „Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 18 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: […]; 45.4. į prašymą, nenurodytą Taisyklių 45.1–45.3 papunkčiuose, atsakoma laisva forma.“

47 punktas – „Atsakyme į prašymą ar skundą arba institucijos siunčiamame pranešime apie asmens prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis asmuo turi būti informuojamas apie tokio atsakymo ar pranešimo apskundimo tvarką, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, nurodant konkrečios institucijos (-ų), kuriai (-ioms) gali būti paduotas skundas, pavadinimą (-us) ir adresą (-us), taip pat terminą (-us), per kurį (-iuos) gali būti pateiktas skundas.“

 

8. Nuteistųjų perkėlimo iš vienos bausmės atlikimo vietos į kitą, jų perkėlimo į specializuotus būrius ir taikomų bausmės atlikimo sąlygų keitimo būtinų procedūrų tvarkos aprašo, patvirtinto LKT direktoriaus 2024 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. V-760 (toliau – Nuteistųjų perkėlimo tvarkos aprašas):

32 punktas – „Nuteistieji, kuriems diagnozuota priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų ir kurie raštu išreiškė norą sveikti, gali būti perkeliami į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį, jei atitinka visas šias sąlygas:[…] nuteistajam diagnozuota priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų ir jis raštu išreiškė norą dalyvauti programoje; […] nuteistajam iki laisvės atėmimo bausmės atlikimo pabaigos liko ne mažiau kaip 9 (devyni) mėnesiai. Pirmenybė teikiama nuteistiesiems, kuriems iki laisvės atėmimo bausmės atlikimo pabaigos ar galimo lygtinio paleidimo taikymo liko nuo 1 (vienerių) iki 2 (dvejų) metų; […] nuteistasis yra baigęs įvadinį programos etapą (priklausomybių konsultanto vertinamąją konsultaciją arba įžanginę programą); […] Psichosocialinės reabilitacijos programos būryje yra laisvų vietų. Dėl riboto vietų skaičiaus į Psichosocialinės reabilitacijos programą (toliau – programa) negalintys patekti nuteistieji užrašomi į eilę ir priimami eilės tvarka, pirmenybę teikiant nuteistiesiems, kuriems likusi neatliktos laisvės atėmimo bausmės dalis yra trumpesnė.“

33 punktas – „Nuteistieji, norintys dalyvauti ilgalaikėje programoje, pateikia prašymą kontaktiniam pareigūnui.“

34 punktas – „Nuteistojo atitiktį programos sąlygoms vertina priklausomybių konsultantas (Sveikatos priežiūros koordinavimo skyrius) arba atvejo vadybininkas (Pirminės asmens sveikatos priežiūros skyrius), kurie parengia motyvuotą pažymą kalėjimų viršininkui apie nuteistojo atitiktį programos sąlygoms ir per teisės aktų nustatytą terminą nuteistajam pateikia rašytinį atsakymą.“

 

Tyrimo išvados

 

9. Atsižvelgiant į Skunde aprašytas aplinkybes, išvados bus pateikiamos dėl kiekvienos iš šių dalių atskirai:

9.1. dėl Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesudarant sąlygų Pareiškėjos sutuoktiniui gydytis priklausomybės nuo psichoaktyvių medžiagų;

9.2. dėl LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su prašymų (skundų) netinkamu nagrinėjimu.

 

Dėl Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo),

nesudarant sąlygų Pareiškėjos sutuoktiniui

gydytis priklausomybės nuo psichoaktyvių medžiagų

 

10. Pareiškėja ir jos sutuoktinis teigia, kad ne kartą kreipėsi į Pravieniškių kalėjimo pareigūnus prašydami sudaryti jam sąlygas gydytis priklausomybę nuo psichoaktyvių medžiagų ir perkelti jį į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį. Tačiau pareigūnai nesiėmė jokių priemonių, kad Pareiškėjos sutuoktiniui būtų suteikta reikalinga pagalba.

 

11. BVK nustatyta, kad laisvės atėmimo bausmių atlikimo vietose (šiuo atveju – Pravieniškių kalėjime) privaloma užtikrinti reikiamas sąlygas priklausomybės ligomis sergantiems nuteistiesiems gydytis nuo šių ligų.

Nuteistieji, kuriems yra diagnozuota priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų ir kurie pageidauja ją gydytis bei dalyvauti ilgalaikėje programoje, privalo raštu kreiptis į kontaktinį pareigūną. Tuomet nuteistojo atitiktį programos sąlygoms (Nuteistųjų perkėlimo tvarkos aprašo 32 punktas; šios pažymos 8 punktas) ir jo perkėlimo į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį galimybes vertina priklausomybių konsultantas arba atvejo vadybininkas.

 

12. Skundo ir jį papildančio rašto tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėja ir jos sutuoktinis 2025 m. liepos mėnesį raštu kreipėsi į Pravieniškių kalėjimo pareigūnus prašydami sudaryti sąlygas jam gydytis priklausomybę nuo psichoaktyvių medžiagų ir perkelti jį į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį. Pravieniškių kalėjimo pareigūnai, gavę šį prašymą, ėmėsi teisės aktuose nustatytų veiksmų ir 2025 m. liepos 29 d. Pareiškėjos sutuoktinis susitiko su atvejo vadybininke, kuri jį informavo apie pagalbos galimybes ir paaiškino patekimo į ilgalaikės reabilitacijos programą tvarką bei įtraukė jį į artimiausios (rugsėjo mėnesio) įžanginės grupės sąrašą. Šios aplinkybės leidžia teigti, kad Skunde ir jį papildančiame rašte nurodyti teiginiai, jog Pravieniškių kalėjimo pareigūnai nesiėmė jokių priemonių, kad Pareiškėjos sutuoktiniui būtų suteikta jam reikalinga pagalba, nebuvo patvirtinti.

 

13. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Skundo ir ji papildančio rašto dalis dėl Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesudarant sąlygų Pareiškėjos sutuoktiniui gydytis priklausomybės nuo psichoaktyvių medžiagų, yra nepagrįsta.

 

Dėl LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo),

susijusių su prašymų (skundų) netinkamu nagrinėjimu

 

14. Pareiškėja ir jos sutuoktinis teigia, kad ne kartą raštu kreipėsi į kompetentingų institucijų pareigūnus prašydami sudaryti jam sąlygas gydytis priklausomybę nuo psichoaktyvių medžiagų ir skundėsi Pravieniškių kalėjimo pareigūnų neveikimu, tačiau į šiuos kreipimusis nebuvo atsakyta.

 

15. Viešojo administravimo subjektas (nagrinėjamu atveju – LKT), be specialiųjų teisės nuostatų, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų, tarp jų įstatymo viršenybės, išsamumo ir objektyvumo principų, kurie reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį. Atsakymą į gautą prašymą ar skundą jis turi pateikti per 20 darbo dienų nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje (šios pažymos 6, 7 punktai).

Nagrinėjamu atveju pažymėtina, kad ir Nuteistųjų perkėlimo tvarkos aprašo 34 punkte (šios pažymos 8 punktas) įtvirtinta priklausomybių konsultanto arba atvejo vadybininko pareiga per teisės aktų nustatytą terminą pateikti nuteistajam rašytinį atsakymą, kuriame būtų išdėstyta išsami informacija apie jo atitiktį programos sąlygoms ir jo perkėlimo į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį galimybes.

 

16. Skundo ir jį papildančio rašto tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėja ir jos sutuoktinis 2025 m. liepos 17–27 dienomis kelis kartus raštu kreipėsi į kompetentingas institucijas, prašydami sudaryti jam sąlygas gydytis priklausomybę nuo psichoaktyvių medžiagų, perkelti Pareiškėjos sutuoktinį į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį ir skųsdamiesi Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmais (neveikimu), nesuteikiant jam reikalingos pagalbos. Į šiuos kreipimusis per teisės aktuose nustatytą terminą buvo aiškiai ir išsamiai atsakyta LKT 2025 m. rugpjūčio 6 d. raštais. Pareiškėjai ir jos sutuoktiniui suteikta informacija apie tai, kad pagalbą dėl priklausomybių teikia įvairūs specialistai ir savanoriai (gydytojas psichiatras, šeimos gydytojas, psichikos sveikatos slaugytoja, socialinis darbuotojas, priklausomybių konsultantas, atvejo vadybininkas, Resocializacijos skyriaus specialistai, saugumo pareigūnai, Anoniminių alkoholikų (AA) ir Anoniminių narkomanų (NA) grupių nariai). Taip pat paaiškinta perkėlimo į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį tvarka. Nurodyta, kad 2025 m. liepos 29 d. Pareiškėjos sutuoktinis susitiko su atvejo vadybininke, kuri jį informavo apie pagalbos galimybes ir paaiškino patekimo į ilgalaikės reabilitacijos programą tvarką bei įtraukė jį į artimiausios (rugsėjo mėnesio) įžanginės grupės sąrašą. Taip pat atkreiptas dėmesys, kad Pareiškėjos sutuoktinio perkėlimo į Psichosocialinės reabilitacijos programos būrį klausimas bus sprendžiamas po to, kai jis pabaigs įžanginę programą. Be to, Pareiškėjai ir jos sutuoktiniui buvo išdėstyta raštų apskundimo tvarka. Šios aplinkybės leidžia teigti, kad LKT pareigūnai Pareiškėjai ir jos sutuoktiniui pateikė teisės aktų reikalavimus atitinkančius atsakymus.

 

17. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Skundo ir jį papildančio rašto dalis dėl LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su prašymų (skundų) netinkamu nagrinėjimu, yra nepagrįsta.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

 

18. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo ir jį papildančio rašto dalį dėl Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesudarant sąlygų Pareiškėjos sutuoktiniui gydytis priklausomybės nuo psichoaktyvių medžiagų, atmesti.

 

19. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo ir jį papildančio rašto dalį dėl LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su prašymų (skundų) netinkamu nagrinėjimu, atmesti.

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                    Erika Leonaitė