aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-818 PRIEŠ MIGRACIJOS DEPARTAMENTĄ PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS

SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. liepos 7 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas), atstovaujamo advokato M. P., skundą dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) pareigūnų veiksmų, delsiant išnagrinėti Pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir neatsakant į Pareiškėjo kreipimąsi (toliau – Skundas).

 

2. Skunde nurodoma:

2.1. „Migracijos departamentas priėmė 2024 m. lapkričio 9 d. sprendimą Nr. 24S251705, kuriuo Pareiškėjui buvo atsisakyta suteikti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje laikinosios apsaugos pagrindu, taip pat 2024 m. lapkričio 15 d. sprendimą Nr. 24S259011, kuriuo Pareiškėjui buvo uždrausta atvykti į Lietuvos Respubliką 30 mėnesių […].“

2.2. Migracijos departamento sprendimai motyvuoti tuo, kad „[…] Pareiškėjo gyvenimas Lietuvos Respublikoje neva gali kelti grėsmę valstybės saugumui, kadangi Pareiškėjas tariamai palaiko Rusijos Federacijos karinius veiksmus Ukrainoje ir laiko Krymą teisėta Rusijos Federacijos dalimi. Tokia išvada buvo padaryta, remiantis 2024 m. spalio 15 d. įvykusia Pareiškėjo apklausa, ir vadovaujantis atitinkama Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento […] [toliau citatose ir tekste ir – VSD] pažyma.“

2.3. Pareiškėjui apskundus minėtus Migracijos departamento sprendimus Regionų administraciniam teismui, „[…] 2025 m. sausio 27 d. teismo posėdyje Pareiškėjas davė išsamius paaiškinimus, kad jo ankstesni paaiškinimai buvo netinkamai interpretuojami, kadangi iš tikrųjų Pareiškėjas smerkia Rusijos Federacijos karinius veiksmus Ukrainoje ir laiko Krymą teisėta Ukrainos dalimi.“

2.4. „Regionų administracinio teismas 2025 m. sausio 30 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-4899-428/2025 Pareiškėjo skundą atmetė, o Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. balandžio 2 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1578-502/2025 Pareiškėjo apeliacinį skundą iš dalies patenkino: panaikino Migracijos departamento 2024 m. lapkričio 9 d. sprendimą Nr. 24S251705 dėl atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi, o bylos dalį dėl skundo reikalavimo panaikinti Migracijos departamento 2024 m. lapkričio 15 d. sprendimą Nr. 24S259011 dėl draudimo atvykti perdavė pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Atsižvelgdamas į šią nutartį, Migracijos departamentas 2025 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. 25S91447 pats panaikino 2024 m. lapkričio 15 d. sprendimą Nr. 24S259011 dėl draudimo atvykti, todėl Regionų administracinis teismas 2025 m. gegužės 13 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI2-11077-1064/2025 nutraukė šią bylą […].“

2.5. „Vykdydamas teismų sprendimus, Migracijos departamentas 2025 m. balandžio 18 d. organizavo dar vieną Pareiškėjo apklausą, kurioje Pareiškėjas dar kartą patvirtino, kad smerkia Rusijos Federacijos karinius veiksmus Ukrainoje ir laiko Krymą teisėta Ukrainos dalimi.“

2.6. „Nuo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. balandžio 2 d. nutarties administracinėje byloje Nr. eA-1578-502/2025, kuria Migracijos departamentas yra įpareigojamas iš naujo išnagrinėti Pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi suteikimo laikinosios apsaugos pagrindu, praėjo daugiau nei 3 mėnesiai. Pareiškėjo nuomone, šio laiko yra daugiau nieko pakanka tam, kad būtų pakartotinai išnagrinėtas dar 2024 m. pateiktas Pareiškėjo prašymas dėl leidimo laikinai gyventi suteikimo laikinosios apsaugos pagrindu, kadangi po bylos laimėjimo Pareiškėjo situacija iš esmės nepasikeitė, yra nesudėtinga ir puikiai žinoma Migracijos departamentui. Pažymėtina, kad Migracijos departamento neigiami sprendimai buvo priimti tik dėl kilusių abejonių, susijusių su Pareiškėjo politinėmis pažiūromis, kurios vėliau buvo pašalintos, Pareiškėjui davus išsamius paaiškinimus 2025 m. sausio 27 d. teismo posėdyje ir dar kartą jau po teisminio proceso 2025 m. balandžio 18 d. apklausoje Migracijos departamente.“

2.7. Pareiškėjas 2025 m. birželio 6 d. pateikė Migracijos departamentui raginimą per 30 kalendorinių dienų nuo rašto dienos „įvykdyti minėtas teismų nutartis, atlyginti Pareiškėjo patirtas bylinėjimosi išlaidas, išnagrinėti Pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi suteikimo ir pateikti Pareiškėjui tai patvirtinantį dokumentą (sprendimą), arba motyvuotą atsisakymą įvykdyti šį raginimą […].“

2.8. „Migracijos departamentas 2025 m. birželio 20 d. pranešimu Nr. 25SD12258 informavo, kad Pareiškėjo bylinėjimosi išlaidas atlygino, tačiau Pareiškėjo prašymo dėl leidimo laikinai gyventi suteikimo nagrinėjimo terminas sueina 2025 m. liepos 2 d. ir šio prašymo nagrinėjimo procesas 2025 m. birželio 16 d. yra sustabdytas, nes Migracijos departamentas nėra gavęs kompetentingos institucijos atsakymą, ar Pareiškėjo gyvenimas Lietuvos Respublikoje nekelia grėsmės valstybės saugumui, viešajai tvarkai ar visuomenei […].“

2.9. „Pareiškėjui nesutikus su šiuo atsakymu, Pareiškėjas 2025 m. birželio 25 d. raštu pakartotinai paragino Migracijos departamentą įvykdyti teismų nutartis: iki 2025 m. liepos 2 d. išnagrinėti Pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi suteikimo ir pateikti Pareiškėjui tai patvirtinantį dokumentą (sprendimą) arba pateikti įrodymus, kad ne vėliau kaip 2025 m. birželio 16 d. Migracijos departamentas iš tikrųjų pateikė su Pareiškėju susijusius paklausimus kompetentingoms institucijoms, įskaitant a) paklausimų tekstą; b) paklausimų išsiuntimą patvirtinančius dokumentus, leidžiančius nustatyti tikslią paklausimo išsiuntimo datą; c) motyvuotus ir detalius paaiškinimus, kodėl konkrečiu atveju buvo nuspręsta dar kartą tikrinti Pareiškėją dėl atitikimo grėsmės valstybės saugumui, viešajai tvarkai ar visuomenei reikalavimams […].“

2.10. „Tačiau į pakartotinį raginimą Migracijos departamentas neatsakė.“

 

3. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo įvertinti Migracijos departamento ir (ar) kompetentingo pareigūno veiksmus (neveikimą), delsiant išnagrinėti Pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje laikinosios apsaugos pagrindu ir nepateikiant Pareiškėjui prašomos informacijos.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. liepos 21 d. raštu Nr. SE-1416 kreipėsi į Migracijos departamentą, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

5. Migracijos departamentas 2025 m. rugpjūčio 12 d. raštu Nr. 25SD16037 Seimo kontrolierę informavo:

5.1. „Įsiteisėjus 2025 m. balandžio 2 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) nutarčiai administracinėje byloje Nr. eA-1578-502/2025 (1 priedas), Migracijos departamentas iš naujo ėmėsi nagrinėti [Pareiškėjo] prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo Lietuvos Respublikoje (toliau – leidimas laikinai gyventi), t. y. išanalizavo minimos teismo nutarties motyvus, taip pat 2025 m. balandžio 18 d. atliko užsieniečio pakartotinę apklausą.

5.2. „Atsižvelgus į surinktų duomenų visumą, užsieniečio pateiktą informaciją klausimyne, 2024 m. spalio 15 d. ir 2025 m. balandžio 18 d. apklausų duomenis, kurie buvo prieštaringi, 2025 m. balandžio 24 d. kreiptasi į VSD su prašymu įvertinti [Pareiškėjo] grėsmę valstybės saugumui. Į PD [Policijos departamentą prie Vidaus reikalų ministerijos] ir VSAT [Valstybės sienos apsaugos tarnybą prie Vidaus reikalų ministerijos] pakartotinai nesikreipta.“

5.3. „Pagal UTPĮ [Įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“, toliau citatose ir tekste ir – Užsieniečių teisinės padėties įstatymas] 4 straipsnio 5 dalį ir Aprašo [Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašas, patvirtintas vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329] 76 punktą, VSD išvada pateikiama ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo paklausimo gavimo dienos. Kartu numatyta, kad bendras išvados pateikimo terminas negali viršyti 28 kalendorinių dienų nuo prašymo gavimo dienos.“

5.4. „Negavus kompetentingos institucijos atsakymo, [Pareiškėjo] prašymo dėl leidimo laikinai gyventi nagrinėjimas buvo sustabdytas, kaip tai numatyta UTPĮ 33 straipsnio 5 punkte. Apie prašymo nagrinėjimo sustabdymą užsienietis informuotas 2025 m. birželio 16 d. pranešimu per Lietuvos migracijos informacinę sistemą [toliau citatose ir tekste – MIGRIS] (2 priedas). Taip pat ši informacija nurodyta 2025 m. birželio 20 d. Migracijos departamento rašte Nr. 25SD12258, pateiktame užsieniečio atstovui […].“

5.5. „2025 m. liepos 28 d. VSD užduotį baigė ir nurodė pateikti papildomą informaciją (5 priedas). 2025 m. liepos 31 d. Migracijos departamentas suformavo naują paklausimą (6 priedas), į kurį VSD atsakė 2025 m. rugpjūčio 7 d. (7 priedas).“

5.6. „2025 m. birželio 25 d. Migracijos departamente gautas [Pareiškėjo] atstovo advokato […] pakartotinis raginimas vykdyti teismų nutartis, į kurį atsakyta 2025 m. liepos 21 d. raštu Nr. 25SD14373 (atsakymas išsiųstas buvo 2025 m. liepos 22 d.) (9 ir 10 priedai).“

5.7. „2025 m. rugpjūčio 11 d. priimtas sprendimas išduoti [Pareiškėjui] leidimą laikinai gyventi. Užsienietis apie sprendimą informuotas pranešimu per MIGRIS […].“

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

6. Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. […].“

 

7. Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“:

4 straipsnio „Užsieniečių buvimo, gyvenimo Lietuvos Respublikoje ir vykimo per Lietuvos Respublikos teritoriją kontrolė“:

4 dalis – „Užsieniečio keliamos grėsmės valstybės saugumui vertinimą atlieka Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentas, o grėsmės viešajai tvarkai ar visuomenei – policija arba Valstybės sienos apsaugos tarnyba.“

5 dalis – „Migracijos departamentas, gavęs užsieniečio prašymą išduoti jam leidimą gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – leidimas gyventi), spręsdamas dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje ar laikinosios apsaugos užsieniečiui suteikimo, privalo gauti šio straipsnio 4 dalyje nurodytų institucijų įvertinimą, ar nėra šio straipsnio 4 dalyje nurodytų grėsmių valstybės saugumui, viešajai tvarkai ar visuomenei. Leidimas gyventi užsieniečiui išduodamas tik gavus šių institucijų išvadas, kad užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai ar visuomenei. Prieglobstis Lietuvos Respublikoje ar laikinoji apsauga užsieniečiui suteikiami tik gavus išvadą, kad šis užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui, ir išvadą, kad užsienietis, kuriam šio Įstatymo nustatyta tvarka suteikiama papildoma apsauga, nekelia grėsmės visuomenei, o užsienietis, kuriam suteikiamas pabėgėlio statusas arba laikinoji apsauga, nėra įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu pripažintas kaltu dėl labai sunkaus nusikaltimo padarymo ir nekelia grėsmės visuomenei. Šioje dalyje nurodytos išvados pateikiamos ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo prašymo gavimo dienos. Jeigu dėl svarbių priežasčių Valstybės saugumo departamentas ir policija arba Valstybės sienos apsaugos tarnyba negali pateikti šiame straipsnyje nurodytų išvadų per nustatytą terminą, jie apie tai informuoja Migracijos departamentą. Bendras išvadų pateikimo terminas negali viršyti 28 kalendorinių dienų nuo prašymo gavimo dienos. Šio straipsnio 4 dalyje nurodytų institucijų teikiamos išvados, kad užsienietis kelia grėsmę valstybės saugumui ir (ar) viešajai tvarkai ar visuomenei, turi būti motyvuotos.“

28 straipsnio „Leidimo gyventi išdavimas, keitimas ir panaikinimas“:

4 dalis – „Sprendimą dėl leidimo laikinai gyventi užsieniečiui išdavimo, keitimo ir panaikinimo priima ir leidimą laikinai gyventi užsieniečiui išduoda ir keičia Migracijos departamentas.“

5 dalis – „Vidaus reikalų ministras nustato tvarką, reglamentuojančią prašymų išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi pateikimą ir leidimų laikinai gyventi užsieniečiams išdavimą, keitimą, panaikinimą, vertinimą, ar darbdavys atitinka šiame Įstatyme nustatytas sąlygas, vertinimą, ar užsienietis atitinka leidimo laikinai gyventi išdavimo ar keitimo sąlygas, vertinimą, ar nėra atsisakymo išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi ir leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindų, taip pat vertinimą, ar santuoka, registruota partnerystė, įvaikinimas ar įmonė yra fiktyvūs.“

33 straipsnio „Prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi, naujai įforminti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo ir leidimo gyventi išdavimo, pakeitimo arba atsisakymo išduoti ar pakeisti šį leidimą terminai“:

1 dalis – „Užsieniečio prašymas išduoti ar pakeisti leidimą gyventi turi būti išnagrinėtas ir leidimas gyventi turi būti išduotas, pakeistas arba atsisakyta jį išduoti ar pakeisti: 1) dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, išskyrus šios dalies 2 ir 3 punktuose nurodytus atvejus, – ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos; […].“

5 dalis – „Jeigu nėra gauti prašymą pateikusio užsieniečio šeimos narių ar kitų asmenų paaiškinimai arba Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos, užsienio valstybės institucijos atsakymas ir prašoma informacija (paaiškinimai), būtini sprendimui dėl leidimo gyventi ar naujai įforminti leidimą laikinai gyventi priimti, Migracijos departamentas sustabdo prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo terminą iki prašomos informacijos (paaiškinimų) gavimo dienos, bet ne ilgiau kaip 2 mėnesiams. Apie prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo termino sustabdymą užsienietis informuojamas raštu ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo termino sustabdymo dienos.“

 

8. Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio „Seimo kontrolierių tiriami skundai“:

1 dalis – „Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje, taip pat skundus dėl pažeidimų, padarytų teikiant viešąsias paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui.“

2 dalis – „Seimo kontrolieriai netiria Respublikos Prezidento, Seimo narių, Ministro Pirmininko, Vyriausybės (kaip kolegialios institucijos), valstybės kontrolieriaus, Konstitucinio Teismo bei kitų teismų teisėjų veiklos, savivaldybių tarybų (kaip kolegialių institucijų) ir žvalgybos institucijų veiklos.“

 

9. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329, (toliau – Aprašas) 76 punktas – „Jeigu nagrinėjamas užsieniečio (vyresnio nei 12 metų) prašymas išduoti leidimą, tai Migracijos departamentas per 5 darbo dienas nuo prašymo išduoti leidimą priėmimo Įstatymo nustatytoje institucijoje dienos per MIGRIS Valstybės saugumo departamentui išsiunčia paklausimą, ar užsienietis kelia grėsmę valstybės saugumui. Valstybės saugumo departamentas ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo paklausimo gavimo dienos arba ne vėliau kaip per 7 kalendorines dienas nuo paklausimo gavimo dienos, kai prašymas išduoti leidimą nagrinėjimas pagal Įstatymo 34¹ straipsnio 1 dalį skubos tvarka, Migracijos departamentui pateikia per MIGRIS ar raštu išvadą, ar užsienietis kelia grėsmę valstybės saugumui.

[…]

Migracijos departamentas, nustatęs, kad užsienietis Aprašo 10.3¹ papunktyje nurodytame klausimyne pateikė informaciją, kuri gali turėti reikšmės vertinant užsieniečio grėsmę valstybės saugumui, siųsdamas paklausimą Valstybės saugumo departamentui, ar užsienietis kelia grėsmę valstybės saugumui, nurodo, kad užsienietis Aprašo 10.3¹ papunktyje nurodytame klausimyne pateikė informaciją, kuri gali turėti reikšmės vertinant užsieniečio grėsmę valstybės saugumui.

Jeigu Valstybės saugumo departamentas dėl svarbių priežasčių negali pateikti išvados per nustatytą terminą, tai apie tai per MIGRIS ar raštu informuoja Migracijos departamentą. Bendras Valstybės saugumo departamento išvados pateikimo terminas negali viršyti 28 kalendorinių dienų nuo Migracijos departamento paklausimo gavimo dienos.“

 

Tyrimui reikšminga teismų praktika

 

10. Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas „Dėl kai kurių teisės aktų, kuriais reguliuojami valstybės tarnybos ir su ja susiję santykiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir įstatymams“:

„Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra konstatavęs, kad Konstitucijoje įtvirtintas teisinės valstybės principas, be kitų reikalavimų, suponuoja ir tai, kad turi būti užtikrintos žmogaus teisės ir laisvės, kad visos valstybės valdžią įgyvendinančios ir kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, visi pareigūnai turi veikti remdamiesi teise […]. Neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Teisinio saugumo principas – vienas iš esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų, reiškiantis valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti teisinių santykių subjektų teises, taip pat įgytas teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius. Neužtikrinus teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. Valstybė privalo vykdyti savo įsipareigojimus asmeniui.“

 

Tyrimo išvados

 

11. Atsižvelgiant į tyrimo metu analizuotą informaciją, teisinį reglamentavimą, išvados bus pateikiamos išskiriant šias dalis:

11.1. dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo) delsiant išnagrinėti Pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje;

11.2. dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo) neatsakant į Pareiškėjo kreipimąsi.

 

Dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo) delsiant išnagrinėti Pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje

 

12. Pareiškėjas Skunde nurodė, kad Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2025 m. balandžio 2 d. priėmus nutartį, kuria panaikintas Migracijos departamento 2024 m. lapkričio 9 d. sprendimas atsisakyti išduoti leidimą Pareiškėjui laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir Migracijos departamentas įpareigotas iš naujo išnagrinėti Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 4 d. prašymą dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje suteikimo laikinosios apsaugos pagrindu (toliau – leidimas laikinai gyventi LR), Migracijos departamento pareigūnai nepagrįstai delsia išnagrinėti šį prašymą.

 

13. Migracijos departamentas yra įstaiga prie Vidaus reikalų ministerijos, įgaliota priimti sprendimus dėl leidimo užsieniečiui laikinai gyventi LR išdavimo, keitimo ir panaikinimo.

Nagrinėdamas asmenų prašymus dėl leidimo laikinai gyventi LR, Migracijos departamentas vadovaujasi atitinkamus teisinius santykius reglamentuojančiais Europos Sąjungos teisės aktais, Užsieniečių teisinės padėties įstatymu bei Aprašo, kuriame, be kita ko, reglamentuojama įvertinimo, ar užsienietis atitinka leidimo laikinai gyventi LR išdavimo sąlygas ir ar nėra atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi pagrindų, nuostatomis.

Vadovaujantis Užsieniečių teisinės padėties įstatymu, Migracijos departamentas, gavęs užsieniečio prašymą išduoti jam leidimą laikinai gyventi LR, privalo gauti VSD, policijos ir Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos įvertinimą, ar šis užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui, viešajai tvarkai ar visuomenei. Leidimas gyventi užsieniečiui išduodamas tik gavus minėtų institucijų išvadas, kad užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui, viešajai tvarkai ar visuomenei.

VSD išvadas turi pateikti ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo prašymo gavimo dienos. Jeigu dėl svarbių priežasčių VSD negali pateikti minėtų išvadų per nustatytą terminą, apie tai per MIGRIS arba raštu turi informuoti Migracijos departamentą. Bendras VSD išvados pateikimo terminas negali viršyti 28 kalendorinių dienų nuo Migracijos departamento paklausimo gavimo dienos.

Užsieniečių teisinės padėties įstatyme numatyta, kad, jeigu nėra gautas institucijos (įskaitant VSD) atsakymas, būtinas sprendimui dėl leidimo laikinai gyventi LR priimti, Migracijos departamentas sustabdo prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi LR nagrinėjimo terminą iki prašomos informacijos gavimo dienos, bet ne ilgiau kaip 2 mėnesiams. Apie prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi LR nagrinėjimo termino sustabdymą užsienietis informuojamas raštu ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo termino sustabdymo dienos.

 

14. Skundo tyrimo metu Migracijos departamentas Seimo kontrolierei paaiškino, kad įsiteisėjus LVAT 2025 m. balandžio 2 d. nutarčiai, Migracijos departamentas iš naujo ėmėsi nagrinėti Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 4 d. prašymą dėl leidimo laikinai gyventi LR išdavimo, t. y. išanalizavo teismo nutarties motyvus, 2025 m. balandžio 18 d. atliko pakartotinę Pareiškėjo apklausą. Atsižvelgęs į surinktų duomenų visumą, Pareiškėjo pateiktą informaciją klausimyne, 2024 m. spalio 15 d. ir 2025 m. balandžio 18 d. apklausų duomenis, kurie buvo prieštaringi, Migracijos departamentas, siekdamas įvertinti, ar šis užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui, vadovaudamasis Užsieniečių teisinės padėties įstatymo nuostatomis, 2025 m. balandžio 24 d. kreipėsi į VSD su prašymu įvertinti Pareiškėjo grėsmę valstybės saugumui.

Užsieniečių teisinės padėties įstatyme nustatyta, kad VSD ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo paklausimo gavimo dienos privalo Migracijos departamentui pateikti išvadą, ar Pareiškėjas nekelia grėsmės valstybės saugumui. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Migracijos departamentas 2025 m. balandžio 24 d. per MIGRIS suformuotoje užduotyje VSD nurodė užduoties terminą – 2025 m. gegužės 2 d., tačiau VSD išvados Migracijos departamentui nepateikė nei iki 2025 m. gegužės 2 d., nei per 14 kalendorinių dienų nuo prašymo gavimo dienos, nei per maksimalų įstatyme nustatytą 28 kalendorinių dienų terminą. Taip pat VSD nepateikė Migracijos departamentui informacijos apie vėlavimo pateikti išvadą priežastis ir numatomą išvados pateikimo terminą, nors, vadovaujantis Užsieniečių teisinės padėties įstatymo nuostatomis, turi tai padaryti.

Iš VSD negavęs atsakymo, būtino sprendimui dėl leidimo Pareiškėjui laikinai gyventi LR priimti, Migracijos departamentas, vadovaudamasis Užsieniečių teisinės padėties įstatymo 33 straipsnio 5 dalimi, 2025 m. birželio 16 d. sustabdė Pareiškėjo prašymo nagrinėjimo terminą ir apie tai tą pačią dieną informavo Pareiškėją bei nurodė priežastį.

VSD 2025 m. liepos 28 d. nurodė Migracijos departamentui pateikti papildomą informaciją. Migracijos departamentas 2025 m. liepos 31 d. suformavo naują paklausimą VSD, į kurį VSD atsakė 2025 m. rugpjūčio 7 d.

2025 m. rugpjūčio 11 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą išduoti Pareiškėjui leidimą laikinai gyventi LR.

 

15. VSD yra Seimui ir Prezidentui atskaitinga valstybės institucija, atsakinga už žvalgybos ir kontržvalgybos vykdymą jai teisės aktais priskirtose srityse. Vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio nuostatomis, Seimo kontrolieriai netiria pareiškėjų skundų dėl žvalgybos institucijų veiklos, todėl VSD pareigūnų veiksmai (neveikimas) šioje pažymoje nebus vertinami.

Būtina pažymėti, kad vienas iš pagrindinių Seimo kontrolierių veiklos tikslų – ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą, užtikrinantį žmogaus teises ir laisves, prižiūrėti, ar valdžios įstaigos vykdo pareigą tinkamai tarnauti žmonėms. Konstitucinis Teismas yra ne kartą konstatavęs, kad Konstitucijoje įtvirtintas teisinės valstybės principas, be kitų reikalavimų, suponuoja ir tai, kad turi būti užtikrintos žmogaus teisės ir laisvės, kad visos valstybės valdžią įgyvendinančios ir kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, visi pareigūnai turi veikti remdamiesi teise, kad neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas, o neužtikrinus teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise.

Pabrėžtina ir tai, kad teisinės valstybės principo įgyvendinimas yra glaudžiai susijęs ir su institucijų bendradarbiavimu. Sėkmingas tarpinstitucinis bendradarbiavimas ir sklandus keitimasis disponuojama informacija yra vienas iš reikšmingų veiksnių, kuris palengvina institucijų funkcijų įgyvendinimą, sumažina klaidingų sprendimų priėmimo tikimybę, užtikrina Konstitucijos nuostatos, kuri įpareigoja valdžios įstaigas tarnauti žmonėms, tinkamą įgyvendinimą.

Tiriamu atveju nustatyta, kad Migracijos departamentas per įstatyme nustatytą terminą iš VSD negavo Pareiškėjo grėsmės valstybės saugumui įvertinimo, taip pat negavo informacijos apie išvados teikimo vėlavimą, todėl negalėjo sprendimo dėl leidimo Pareiškėjui laikinai gyventi LR priimti anksčiau, taip pat negalėjo Pareiškėjui suteikti išsamios informacijos apie prašymo nagrinėjimo eigą bei planuojamo priimti sprendimo datą.

Įvertinus išdėstytas aplinkybes, vadovaujantis pirmiau paminėtais konstituciniais imperatyvais, gero administravimo ir atsakingo valdymo principais, VSD direktoriui siūlytina, paaiškėjus, kad išvada dėl užsieniečio grėsmės valstybės saugumui vertinimo nebus pateikta per teisės aktuose nustatytą terminą, nedelsiant informuoti Migracijos departamentą apie išvados pateikimo vėlavimą, kai tik šios aplinkybės VSD tampa žinomos, ir nurodyti išvados pateikimo preliminarius terminus.

Pažymėtina, kad, kai tik VSD atsakė į Migracijos departamento paklausimą (2025 m. rugpjūčio 7 d.), Migracijos departamentas nedelsdamas (2025 m. rugpjūčio 11 d., t. y. per dvi darbo dienas) priėmė sprendimą dėl leidimo Pareiškėjui laikinai gyventi LR.

 

16. Atsižvelgiant į tyrimo metu nustatytas aplinkybes, kad Migracijos departamentas, nagrinėdamas Pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi LR išdavimo, teisės aktuose nustatyta tvarka kreipėsi į VSD dėl išvados pateikimo, tačiau VSD vėlavo pateikti išvadą, todėl Migracijos departamentas sustabdė Pareiškėjo prašymo nagrinėjimo procedūrą, apie tai jį informavo ir paaiškino vėlavimo priimti sprendimą priežastis, o gavęs VSD išvadą nedelsdamas priėmė sprendimą dėl leidimo Pareiškėjui laikinai gyventi LR, darytina išvada, kad Skundo dalis dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo), delsiant išnagrinėti Pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi LR, atmestina.

 

Dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo) neatsakant į Pareiškėjo kreipimąsi

 

17. Pareiškėjas Skunde nurodė, kad 2025 m. birželio 25 d. raštu paragino Migracijos departamentą iki 2025 m. liepos 2 d. išnagrinėti Pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi LR suteikimo ir pateikti Pareiškėjui tai patvirtinantį dokumentą (sprendimą) arba pateikti įrodymus, kad ne vėliau kaip 2025 m. birželio 16 d. Migracijos departamentas iš tikrųjų pateikė su Pareiškėju susijusius paklausimus kompetentingoms institucijoms, bei paaiškinimus, kodėl konkrečiu atveju buvo nuspręsta dar kartą tikrinti Pareiškėją dėl atitikties grėsmės valstybės saugumui, viešajai tvarkai ar visuomenei reikalavimams. Tačiau į minėtą raginimą Migracijos departamentas neatsakė.

 

18. VAĮ nustatyta, kad viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio kreipimosi gavimo dienos.

 

19. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Migracijos departamentas į Pareiškėjo 2025 m. birželio 25 d. kreipimąsi atsakė 2025 m. liepos 21 d. raštu Nr. 25SD14373 (atsakymas išsiųstas 2025 m. liepos 22 d.), t. y. per teisės aktuose nustatytą terminą. Migracijos departamento rašte Pareiškėjui nurodytas teisinis ir faktinis administracinio sprendimo pagrindas, paaiškintos aplinkybės, nurodyta apskundimo tvarka.

 

20. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjo Skundo dalis dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo) neatsakant į Pareiškėjo kreipimąsi, yra nepagrįsta.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

 

21. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), delsiant išnagrinėti Pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, atmesti.

 

22. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), neatsakant į Pareiškėjo kreipimąsi, atmesti.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJA

 

23. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 21 punktu, Seimo kontrolierė Valstybės saugumo departamento direktoriui rekomenduoja atsižvelgti į šios pažymos 15 punkte išdėstytas aplinkybes, o užsitęsus užsieniečio grėsmės valstybės saugumui vertinimo procesui, informuoti Migracijos departamentą apie išvados pateikimo vėlavimo priežastis ir preliminarius pateikimo terminus, kaip tai numatyta Užsieniečių teisinės padėties įstatyme.

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

 

 

 

Seimo kontrolierė

Erika Leonaitė