SKUNDO ESMĖ

 

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2025 m. balandžio 30 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) Pravieniškių 2-ojo kalėjimo (toliau – Pravieniškių kalėjimas) pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su galimybe naudotis internetine telefonija (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjas Skunde nurodo:

„Kreipiuosi su skundu dėl įstaigos taikomo apribojimo socialinio ryšio užtikrinimui mano atžvilgiu. […]. Periodiškai teikiu prašymus, kad man būtų užtikrinta galimybė naudotis internetine telefonija […]. Atsižvelgiant į Pravieniškių 2-ojo kalėjimo viršininko 2023 m. sausio 19 d. sprendimo dienotvarkę, laikotarpiais nuo 9 val. iki 12 val., nuo 13 val. iki 18 val., nuo 19.15 val. iki 21 val. yra vykdomas laisvas laikas, pasivaikščiojimai ir kiti užsiėmimai (tokie kaip skambinimas artimiesiems, soc. ryšių palaikymas mano pasirinktu laiku) […] nuo šių metų balandžio 16 d. skambučiai (internetinė telefonija) buvo perkelti iš prieinamų patalpų į pasimatymų biuro patalpas, tokiu būdu galimybė skambinti buvo apribota iki 16.20 val., šeštadienį iki 15. 30 val., sekmadienį galimybė skambinti visiškai panaikinta“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

 

3. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti jo Skundą.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. gegužės 6 d. raštu Nr. SE-867 kreipėsi į LKT, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes. LKT 2025 m. gegužės 28 d. raštu Nr. 1S-3995 Seimo kontrolierę informavo:

4.1. „Pravieniškių 2-ojo kalėjimo asmens sveikatos priežiūros padalinyje nuteistiesiems iki šių metų balandžio 16 d. internetinė telefonija, […], būdavo planuojami atsižvelgiant į jų dienotvarkę bei užimtumą ir vyko greta posto Nr. 2 esančioje patalpoje. Naudotis internetine telefonija nuteistieji galėjo nuo kėlimosi laiko 6.00 val. iki miego laiko 22.00 val. Skambučius kontroliuodavo budinčiosios pamainos pareigūnai (pridedama dienotvarkė).

Nuo šių metų balandžio 16 d. internetinės telefonijos paslaugos teikimas perkeltas į patalpą pasimatymų biure. Vaizdo skambučius kontroliuoja pasimatymų biure dirbantys pareigūnai, ir internetinė telefonija planuojama jų darbo valandomis pirmadieniais–ketvirtadieniais nuo 9.00 iki 16.20 val., penktadieniais–šeštadieniais nuo 9.00 iki 15.00 val. (grafikas pridedamas).

Informuojame, kad nuo šių metų balandžio 16 d. internetinės telefonijos planavimo sąlygos išliko tokios pat, pasikeitė tik vykdymo laikas.

Pravieniškių 2-ajame kalėjime įvykdžius kompiuterinių tinklų modernizaciją bei įvedus saugų interneto ryšį su tikslu užtikrinti tinkamą teisės aktų nuostatų įgyvendinimą, t. y. užtikrinti galimybę skambinti internetine telefonija tik artimiesiems bei sustiprinti skambinančių internetine telefonija nuteistųjų kontrolę, vaizdo skambučių vieta buvo įrengta pasimatymų patalpose. Dėl to nuo šių metų balandžio 16 d. internetinės telefonijos paslauga buvo perkelta iš patalpų poste Nr. 2 į patalpas pasimatymų biure.“

4.2. „Informuojame, kad pareiškėjas internetine telefonija naudojosi 2025-04-06, 2025-04-09 ir 2025-04-15. […] pareiškėjas internetine telefonija naudojosi 2025-04-17“; 2025 m. balandžio 17 d. Pareiškėjui buvo sudaryta galimybė paskambinti du kartus, t. y. 18 val. ir 19 val.

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

5. Ministrų Komiteto rekomendacijos šalims narėms Nr. R (2006)2 „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“:

24.1 papunktis – „Kaliniams turi būti leidžiama kiek galima dažniau susirašinėti bei bendrauti telefonu ar kitokiomis ryšio priemonėmis su giminėmis, kitais asmenimis ir įvairių organizacijų atstovais bei pasimatyti su šiais asmenimis.“

24.5 papunktis – „Kalėjimo valdžia turėtų padėti kaliniams palaikyti adekvačius kontaktus su išoriniu pasauliu ir suteikti jiems tinkamą paramą šiems kontaktams palaikyti.“

 

6. Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK):

43 straipsnis „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų teisė paskambinti“ – „1. Nuteistieji turi teisę paskambinti telefonu arba naudojantis internetine telefonija, jeigu jie arba jų nurodyti asmenys gali apmokėti pokalbio išlaidas arba skambinimo išlaidas apmoka kitas abonentas. Nuteistasis, kuriam nustatytas skambinimo dažnumas, paskambinęs gali kalbėtis iki dvidešimt minučių. 2. Nuteistųjų skambinimo dažnumas nustatytas šio kodekso 33, 34, 35 ir 71 straipsniuose. Laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgaliotas pareigūnas turi teisę leisti papildomai paskambinti, jeigu nuteistasis to prašo dėl svarbių priežasčių. 3. Pokalbis gali būti nutrauktas, jeigu nuteistasis pažeidžia teisingumo ministro nustatytą skambinimo tvarką.“

 

7. Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444 (toliau – Taisyklės):

77 punktas – „Paprastai suimtiesiems pasinaudoti teise paskambinti leidžiama vieną kartą per dieną. Atsižvelgiant į laisvės atėmimo vietų įstaigoje sudarytas sąlygas suimtiesiems įgyvendinti teisę paskambinti ir skambinančiųjų skaičių, suimtiesiems gali būti leidžiama šia teise pasinaudoti ir dažniau. Nuteistieji, kuriems suteikta teisė papildomai paskambinti, šią teisę gali įgyvendinti savo nuožiūra (prieš pasinaudodami teise paskambinti kitais Bausmių vykdymo kodekso nustatytais atvejais arba jau pasinaudoję šia teise, taip pat pasirinkdami kitą šios teisės įgyvendinimo laiką).“

78 punktas – „Nuteistieji, išskyrus bausmę atliekančius atviro tipo bausmės atlikimo vietose ir moteris, kurioms leista gyventi netoli bausmės atlikimo vietos esančiose gyvenamosiose patalpose, gali skambinti telefonu arba naudotis interneto telefonija tik dienotvarkėje nustatytu laisvalaikio metu. Naudojantis interneto telefonija suimtiesiems ir nuteistiesiems leidžiama skambinti tik savo artimiesiems. Paskambinti kitiems asmenims naudojantis interneto telefonija suimtajam ar nuteistajam leidžiama tik gavus laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgalioto pareigūno leidimą.“

 

Tyrimui reikšminga teismų praktika

 

8. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau ir – LVAT) 2014 m. balandžio 9 d. aprobuotame Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos, nagrinėjant bylas dėl bausmių vykdymo ir kardomojo suėmimo institucijų, įstaigų ir pareigūnų veiksmų ir sprendimų viešojo administravimo srityje, apibendrinime yra nurodęs:

„Apžvelgiamoje srityje reikšmingu teisės šaltiniu yra Europos žmogaus teisių konvencijos 8 straipsnio nuostatos, įtvirtinančios šeimos gyvenimo gerbimą, bei šio straipsnio turinį pildanti Europos Žmogaus Teisių Teismo jurisprudencija. Pavyzdžiui, administracinėje byloje Nr.  A858-889/2013 teisėjų kolegija atkreipė dėmesį, kad pagal Europos Žmogaus Teisių Teismo praktiką, sulaikymas savo prigimtimi yra privataus ir šeimos gyvenimo ribojimas. Kartu Europos Žmogaus Teisių Teismas pabrėžia, kad kalinčio asmens teisės į šeimos gerbimą būtina dalis yra tai, kad kalėjimo administracija padėtų palaikyti veiksmingą bendravimą su artimais šeimos nariais. Kita vertus, remiantis Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, tam tikros kalinčių asmenų bendravimo su išoriniu pasauliu kontrolės priemonės gali būti taikomos ir savaime Europos žmogaus teisių konvencijai neprieštarauja (žr. 2013 m. balandžio 15 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A858-889/2013 ir jame nurodytų Europos Žmogaus Teisių Teismo sprendimo Messina prieš Italiją  (Nr. 2), pareiškimo Nr. 25498/94, 61 p. bei 2003 m. liepos 29 d. sprendimą byloje Aliev prieš Ukrainą, pareiškimo Nr. 41220/98).“

 

9. LVAT 2019 m. kovo 27 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1137-602/2019 konstatuota:

„Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, […], yra konstatavęs, kad: skambinimas internetinės telefonijos būdu nėra savarankiška nauja teisė, o tik vienas iš teisės skambinti ir kalbėti telefonu realizavimo būdų; […] galimybė kalbėti internetine telefonija yra alternatyvi komunikacijos priemonė, t. y. ji yra prilyginama telefoniniams skambučiams; pataisos įstaigos privalo užtikrinti nuteistiesiems sąlygas skambinti telefonu, o esant galimybėms ir internetine telefonija; […]; toks nuteistojo bendravimo su kitais asmenimis būdas laikytinas alternatyva skambinimui ir kalbėjimui telefonu, kuris gali būti įgyvendinamas atsižvelgiant į pataisos įstaigoje esančias technines galimybes (žr., pvz.,  Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. sausio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2547-968/2018, 2018 m. kovo 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1066-525/2018, 2019 m. kovo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1137-602/2019).“

 

Tyrimo išvados

 

10. Skunde rašoma, kad iki šių metų balandžio 16 d. Pravieniškių kalėjime internetine telefonija buvo leidžiama naudotis nuo 9 val. iki 21 val. dienotvarkėje nustatytu laisvalaikio metu, tačiau nuo šių metų balandžio 16 d. Pravieniškių kalėjime internetine telefonija leidžiama naudotis tik pirmadieniais–ketvirtadieniais nuo 9.00 iki 16.20 val., penktadieniais–šeštadieniais nuo 9.00 iki 15.00 val.

 

11. Ministrų Komiteto rekomendacijoje „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“ numatyta, kad kaliniams turi būti leidžiama kiek galima dažniau bendrauti telefonu ar kitokiomis ryšio priemonėmis su giminėmis, kitais asmenimis bei pasimatyti su šiais asmenimis. Jei reikia, bendravimas ir pasimatymai gali būti apribojami ir stebimi atliekant nusikaltimų tyrimus, taip pat tinkamai tvarkai, saugumui ir apsaugai palaikyti, dėl nusikaltimų prevencijos ir dėl nusikaltimų aukų apsaugos, bet, nepaisant tokių apribojimų, tarp jų ir teismo skirtų tam tikrų apribojimų, turėtų būti leidžiami minimalūs priimtini kontaktai.

Kalėjimo valdžia turėtų padėti kaliniams palaikyti adekvačius kontaktus su išoriniu pasauliu ir suteikti jiems tinkamą paramą šiems kontaktams palaikyti.

Pažymėtina, kad tarptautinėje jurisprudencijoje nuolat akcentuojama, jog dėl laisvės praradimo neturėtų būti prarandami ryšiai su išoriniu pasauliu. Priešingai, visi kaliniai turi teisę į tokį kontaktą, o kalėjimo administracija turėtų stengtis sudaryti tokias sąlygas, kad jie galėtų kuo geriau tokius ryšius išlaikyti. Ryšys su išoriniu pasauliu yra gyvybiškai svarbus norint neutralizuoti galimą žalingą įkalinimo poveikį.

LVAT nuosekliai savo praktikoje pažymi, kad sprendimus dėl teisės pasimatyti su artimaisiais priimantys laisvės atėmimo vietų įstaigų pareigūnai yra saistomi ne tik bausmių vykdymo arba suėmimo vykdymo tvarką įtvirtinančių įstatymų, bet ir kitų įstatymų (pvz., Europos žmogaus teisių konvencijos bei Viešojo administravimo įstatymo nuostatų). Vienoje iš bylų LVAT teisėjų kolegija atkreipė dėmesį, kad, pagal Europos Žmogaus Teisių Teismo praktiką, sulaikymas savo prigimtimi yra privataus ir šeimos gyvenimo ribojimas. Kartu Europos Žmogaus Teisių Teismas pabrėžia, kad kalinčio asmens teisės į šeimos gerbimą būtinoji dalis yra tai, kad kalėjimo administracija padėtų palaikyti veiksmingą bendravimą su artimais šeimos nariais.

Vienas iš būdų palaikyti ryšius su artimais šeimos nariais yra bendravimas su jais telefonu ar kitomis ryšio priemonėmis. BVK numatyta, kad nuteistieji turi teisę paskambinti telefonu arba naudodamiesi internetine telefonija, jeigu jie arba jų nurodyti asmenys gali apmokėti pokalbio išlaidas arba skambinimo išlaidas apmoka kitas abonentas.

Pastebėtina, kad LVAT, pasisakydamas dėl teisės skambinti naudojantis internetine telefonija, išaiškino, jog toks skambinimo būdas nėra savarankiška nauja teisė, o tik vienas iš teisės skambinti ir kalbėti telefonu realizavimo būdų. Galimybė kalbėti internetine telefonija yra alternatyvi komunikacijos priemonė, t. y. ji yra prilyginama telefoniniams skambučiams. Kalėjimų administracijos privalo užtikrinti nuteistiesiems sąlygas skambinti telefonu, o esant techninėms galimybėms – ir internetine telefonija.

Taisyklėse numatyta, kad nuteistieji gali skambinti telefonu arba naudotis interneto telefonija tik dienotvarkėje nustatytu laisvalaikio metu. Naudojantis interneto telefonija suimtiesiems ir nuteistiesiems leidžiama skambinti tik savo artimiesiems. Paskambinti kitiems asmenims naudojantis interneto telefonija suimtajam ar nuteistajam leidžiama tik gavus laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgalioto pareigūno leidimą.

 

12. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad iki šių metų balandžio 16 d. Pravieniškių kalėjime laikomi nuteistieji, atsižvelgdami į jų dienotvarkę ir užimtumą, internetine telefonija galėjo naudotis nuo 6.00 val. iki 22.00 val. Skambučius kontroliuodavo budinčiosios pamainos pareigūnai. Nuo šių metų balandžio 16 d. internetinės telefonijos paslaugos teikimas buvo perkeltas į patalpą pasimatymų biure. Šiuo metu vaizdo skambučius kontroliuoja pasimatymų biure dirbantys pareigūnai, o internetinė telefonija planuojama jų darbo valandomis pirmadieniais–ketvirtadieniais nuo 9.00 iki 16.20 val., penktadieniais–šeštadieniais nuo 9.00 iki 15.00 val.

Skundo tyrimo metu taip pat nustatyta, kad Pareiškėjas internetine telefonija naudojosi 2025 m. balandžio 6 d., 2025 m. balandžio 9 d., 2025 m. balandžio 15 d. ir du kartus 2025 m. balandžio 17 d. Atkreiptinas dėmesys, kad 2025 m. balandžio 17 d. (ketvirtadienį) Pareiškėjui buvo sudaryta galimybė paskambinti 18 val. ir 19 val., nors pagal nuo 2025 m. balandžio 16 d. įsigaliojusį grafiką pirmadieniais – ketvirtadieniais internetine telefonija Pravieniškių kalėjime yra leidžiama naudotis tik iki 16.20 val.

Apibendrinant tyrimo metu nustatytas aplinkybes, konstatuotina, kad Pareiškėjui buvo sudaryta galimybė skambinti naudojantis internetine telefonija, tačiau teisė naudotis internetine telefonija Pravieniškių kalėjime yra ribojama dėl pasimatymų biuro darbo laiko ir nesudaroma galimybė skambinti pirmadieniais–ketvirtadieniais vėliau nei 16.20 val., penktadieniais–šeštadieniais vėliau nei 15.00 val., taip pat sekmadieniais ir švenčių dienomis. Vertinant ryšių su artimaisiais palaikymo svarbą ir atsižvelgiant į tai, kad dauguma asmenų darbo dienų vakarais, sekmadieniais ir švenčių dienomis turi daugiau laisvo laiko ir galimybių bendrauti, manytina, kad galimybės naudotis internetine telefonija ribojimas būtent šiuo metu nėra suderinamas su siekiu skatinti kuo dažnesnį ir glaudesnį bendravimą su šeimos nariais.

 

13. Atkreiptinas dėmesys, kad Seimo kontrolieriai, tirdami panašaus turinio skundus (pažymos Nr. 4D-2020/1-1421, 4D-2023/1-918) jau buvo išreiškę abejones dėl trumpesnio laiko skambinti internetine telefonija nustatymo ir buvo prieita prie išvados, kad trumpesnis laikas naudotis internetine telefonija yra patogus tik dirbantiems pareigūnams, bet ne suimtiesiems (nuteistiesiems). Seimo kontrolieriai pažymėjo, kad pareigūnai turėtų stengtis padėti suimtiesiems (nuteistiesiems) palaikyti kuo veiksmingesnį ir glaudesnį ryšį su artimaisiais, sudaryti palankesnes sąlygas kuo dažniau ir kuo patogesniu laiku bendrauti su artimaisiais, taip pat ir internetinės telefonijos priemone.

Atsižvelgiant į tai, kad Pravieniškių kalėjime yra techninės galimybės naudotis internetine telefonija, o laikas skambinti šiuo būdu yra trumpinamas ir ribojamas tik dėl pareigūnų darbo pobūdžio, darytina išvada, kad Skundas dėl Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su galimybe naudotis internetine telefonija, pripažįstamas pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

14. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundą dėl Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su galimybe naudotis internetine telefonija, pripažinti pagrįsta.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJA

 

15. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė LKT direktoriui rekomenduoja imtis priemonių, kad suimtieji (nuteistieji) galėtų palaikyti kuo veiksmingesnį ir glaudesnį ryšį su artimaisiais, bei sudaryti kiek įmanoma palankesnes sąlygas patogesniu laiku bendrauti su artimaisiais ir naudojantis internetine telefonija.

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Pareiškėją ir Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p. [email protected]).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                    Erika Leonaitė