PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-444 PRIEŠ LIETUVOS GEOLOGIJOS TARNYBĄ PRIE APLINKOS MINISTERIJOS

SKUNDO ESMĖ

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2025 m. balandžio 15 d. gavo UAB „Farmers Circle“ padalinio vadovės X (toliau – Pareiškėja) skundą dėl Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Tarnyba) atsakingų pareigūnų veiksmų (neveikimo), vilkinant priimti sprendimą dėl Pareiškėjos 2025 m. kovo 3 d. pateikto prašymo dėl vandens gręžinio Nr. <…>, esančio Radiškio k., Ukmergės r., <…>, savininko pakeitimo (toliau – prašymas) (toliau – Skundas).

2. Pareiškėja Skunde nurodo: „Š. m. kovo 3 d. Lietuvos geologijos tarnybai buvo išsiųsti dokumentai su prašymu dėl gręžinio savininko keitimo. Iki šios dienos nesame gavę informacijos, kad savininkas yra pakeistas. Vakar parašiau laišką specialistei, kuri nagrinėja mūsų dokumentus, gavau atsakymą, kad reikės laukti. Nors visi dokumentai buvo pateikti kelis kartus, o laikas jiems išnagrinėti jau pasibaigė“ (citatų kalba netaisyta).

3. Pareiškėja su Skundu pateikė susirašinėjimą el. laiškais su Tarnybos Duomenų valdymo skyriaus darbuotoja.

TYRIMAS IR IŠVADOS

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

4. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė, gavusi Pareiškėjos Skundą, siekdama išsiaiškinti Skundo aplinkybes, 2025 m. balandžio 18 d. raštu Nr. SE-784 dėl informacijos ir ją patvirtinančių dokumentų gavimo kreipėsi į Tarnybos direktorių, prašydama pateikti informaciją Skundo klausimu, taip pat informuoti, ar pateiktas atsakymas (priimtas sprendimas) į Pareiškėjos prašymą.

5. Tarnyba 2025 m. gegužės 13 d. raštu Nr. (3)-1-7-2102 (Seimo kontrolierių įstaigoje raštas gautas 2025 m. gegužės 14 d., reg. Nr. 1D-1109) pateikė Seimo kontrolierei prašytą informaciją ir informavo, kad „Pareiškėjai LGT atsakė 2025-05-02 raštu Nr. (8)-1-7-2017“ (pateikė atsakymo kopiją).

6. Tarnyba 2025 m. gegužės 2 d. raštu Nr. (8)-1-7-2017 „Dėl gręžinio identifikavimo Nr. <…> savininko duomenų įrašymo į Žemės gelmių registrą“ Pareiškėją informavo, kad „[…] Registro gręžinių dalyje įrašė duomenis apie naują gręžinio identifikavimo Nr. <…> savininką nuo 2019-01-24 gręžinio savininkas Farmers Circle UAB, juridinio asmens kodas 304827114.“

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

7. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio „Seimo kontrolieriaus sprendimai“:

1 dalis – „Seimo kontrolierius, atlikęs tyrimą, priima sprendimą: […] 3) nutraukti skundo tyrimą.“

3 dalis – „Skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia, taip pat kitais šio įstatymo nustatytais atvejais“.

8. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo:

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […] 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

9. Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo Lietuvos geologijos tarnyboje prie Aplinkos ministerijos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2024 m. liepos 22 d. įsakymu Nr. 1-319 „Dėl Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo Lietuvos geologijos tarnyboje prie Aplinkos ministerijos tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Prašymų nagrinėjimo Lietuvos geologijos tarnyboje aprašas):

19 punktas – „Prašymai, išskyrus prašymus, į kuriuos, nepažeidžiant asmens, kuris kreipiasi, kitų asmenų ar Tarnybos interesų, galima atsakyti tą pačią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo Tarnyboje dienos.“

20 punktas – „Kai dėl objektyvių priežasčių per Tvarkos aprašo 19 punkte nurodytą terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, Tarnyba šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

21 punktas – „Jeigu prašymui išnagrinėti būtina informacija ir dokumentai, kuriuos privalo pateikti besikreipiantis asmuo, ir Tarnyba tokios informacijos ir dokumentų pati gauti negali, per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo Tarnyboje dienos prašymą nagrinėjantis specialistas kreipiasi į asmenį raštu, prašydamas pateikti šią informaciją ir dokumentus, ir praneša, kad prašymo nagrinėjimas stabdomas, iki bus pateikta prašymui išnagrinėti būtina informacija ir dokumentai. Kai per Tarnybos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis kaip 5 darbo dienos, prašymui išnagrinėti būtina informacija ir dokumentai negaunami, prašymas nenagrinėjamas, per 3 darbo dienas nuo nustatyto termino suėjimo dienos dokumentų originalai grąžinami asmeniui ir nurodoma grąžinimo priežastis. Prašymą nagrinėjantis Tarnybos specialistas pasilieka prašymo ir gautų dokumentų kopijas.“

10. Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. birželio 14 d. įsakymu Nr. 316 (toliau – Nuostatai) (nauja redakcija nuo 2023 m. spalio 20 d.), 15 punktas – „Tarnybos direktorius, be Biudžetinių įstaigų įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nustatytų pareigų: […] 15.4. veikia Tarnybos vardu, atstovauja jai valstybės, savivaldybių, tarptautinių organizacijų institucijose ir įstaigose palaikant santykius su kitais fiziniais ar juridiniais asmenimis arba įgalioja tai daryti Tarnybos valstybės tarnautojus ar darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis; […];15.6. įstatymų ir kitų teisės aktuose nustatyta tvarka priima į pareigas ir iš pareigų atleidžia Tarnybos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, skatina juos, skiria jiems tarnybines ir drausmines nuobaudas, materialines pašalpas; […]“.

Tyrimo išvados

11. Apibendrinus Skundo tyrimo metu gautą informaciją, dokumentus (kopijas) (pažymos 5, 6 punktai), teisinį reglamentavimą, pacituotą pažymos 7–10 punktuose, konstatuotina, kad Tarnyba atsakymą į Pareiškėjos prašymą pateikė 2025 m. gegužės 2 d. raštu Nr. (8)-1-7-2017 „Dėl gręžinio identifikavimo Nr. <…> savininko duomenų įrašymo į Žemės gelmių registrą“, kuriuo patenkino Pareiškėjos prašymą, t. y. priėmė sprendimą registro gręžinių dalyje įrašyti duomenis apie naują gręžinio savininką, ko ir prašė Pareiškėja 2025 m. kovo 3 d. prašymu (pažymos 5, 6 punktai).

12. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje reglamentuota, kad skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia (pažymos 7 punktas).

13. Atsižvelgiant į tai, kad Tarnyba 2025 m. gegužės 2 d. raštu Nr. (8)-1-7-2017 „Dėl gręžinio identifikavimo Nr. <…> savininko duomenų įrašymo į Žemės gelmių registrą“ pateikė atsakymą į Pareiškėjos prašymą ir jį patenkino, Pareiškėjos Skundo tyrimas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 3 dalies nuostatomis, nutrauktinas.

14. Tarnybos direktorius veikia Tarnybos vardu, atstovauja jai valstybės, savivaldybių, kitose institucijose ir įstaigose palaikant santykius su kitais fiziniais ar juridiniais asmenimis arba įgalioja tai daryti Tarnybos valstybės tarnautojus ar darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis; įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka priima į pareigas ir iš pareigų atleidžia Tarnybos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, skatina juos, skiria jiems tarnybines ir drausmines nuobaudas (pažymos 10 punktas), todėl Tarnybos direktorius kartu turi pareigą užtikrinti, kad Tarnybos darbuotojai, nagrinėdami asmenų prašymus (skundus), visais atvejais laikytųsi teisės aktuose (pažymos 8, 9 punktai) nustatytos asmenų prašymų (skundų) nagrinėjimo tvarkos ir terminų.

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

15. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dėl Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos atsakingų pareigūnų veiksmų (neveikimo), vilkinant priimti sprendimą dėl Pareiškėjos 2025 m. kovo 3 d. pateikto prašymo dėl vandens gręžinio savininko pakeitimo, tyrimą nutraukti.

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

16. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriui rekomenduoja

imtis priemonių užtikrinti, kad ateityje Tarnybos pareigūnai, nagrinėdami asmenų prašymus (skundus), laikytųsi Viešojo administravimo įstatyme ir Prašymų nagrinėjimo Lietuvos geologijos tarnyboje apraše nustatytos asmenų prašymų (skundų) nagrinėjimo tvarkos ir terminų (pažymos 8, 9 punktai), asmenys būtų laiku (per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo) informuojami apie trūkstamus dokumentus prašymui išnagrinėti, esant objektyviam pagrindui būtų priimami sprendimai dėl prašymų, skundų nagrinėjimo termino pratęsimo ir asmenys apie tai būtų laiku informuojami.

Primenama, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Seimo kontrolierę Eriką Leonaitę pavaduojanti

Seimo kontrolierė                                                                                                     Jolita Miliuvienė