PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-442 PRIEŠ VALSTYBĖS ĮMONĘ REGISTRŲ CENTRĄ

SKUNDO ESMĖ

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2025 m. balandžio 14 d. gavo advokato X (toliau tekste ir citatose – Pareiškėjas, Atstovas arba Advokatas), atstovaujančio Y ir Z (toliau tekste ir citatose – Klientai) interesams, skundą dėl valstybės įmonės Registrų centro (toliau tekste ir citatose – Registrų centras) pareigūnų veiksmų (neveikimo), nepateikiant prašomų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylų (toliau – Skundas). Skundo nuorašas adresuotas Registrų centrui.

2. Pareiškėjas Skunde rašo:

2.1. „Šedbaro advokatų profesinė bendrija atstovaudama Klientų interesus kreipėsi į Registrų centrą dėl Klientams priklausančio žemės sklypo ir tame žemės sklype esančio pastato kadastro duomenų pateikimo. Pateiktuose prašymuose yra aiškiai nurodytas jų tikslas ir kokių duomenų prašoma, t. y. visos pastato ir visos žemės sklypo kadastro duomenų bylos“ (šios ir kitų citatų kalba bei skyryba netaisytos).

2.2. „Registrų centras atsakydamas į minėtus prašymus nurodė:

„[…] negalime priimti Jūsų prašymo. […] nuo 2020-10-01 teikiame nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro byloje saugomų dokumentų kopijas, o ne nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro bylas. Prašome užpildyti formą, patikslinant, kokių dokumentų, saugomų nekilnojamojo daikto registro ir/ar kadastro byloje, kopijas pageidaujate gauti. […].“

2.3. „Jeigu man būtų reikalingas kažkoks konkretus kadastro duomenų byloje esantis dokumentas, pvz. žemės sklypo planas, tokiu atveju kreipdamasis į Registrų centrą nurodau, kad prašau pateikti man atitinkamo žemės sklypo planą.

Tuo tarpu, jeigu aš kadastro duomenų tvarkytojo prašau pateikti man atitinkamo daikto kadastro duomenų bylą, reiškiasi aš prašau pateikti visą el. bylą ar popierinės bylos kopiją, su visais toje byloje esančiais duomenimis (planu, lentelėmis ir kt.).

Man visiškai neįdomu, kad Registrų centras nuo 2020-10-01 nusprendė kadastro duomenų bylų nebevadinti kadastro duomenų bylomis, o „kadastro duomenų byloje esančiais dokumentais“. Nekilnojamojo turto kadastro įstatyme ir nekilnojamojo turto registre tie duomenys, kurių aš prašau, yra įvardinti kaip kadastro duomenų bylos, tokių duomenų aš ir paprašiau.“

2.4. „Tai yra mano Klientams priklausančių daiktų kadastro duomenų bylos ir aš turiu teisę gauti tų bylų elektronines kopijas. Jeigu Registrų centras nori pavadinti mano prašomas pateikti kadastro duomenų bylas kadastro duomenų byloje esančiais dokumentais, gali vadinti ir taip, manęs Registrų centro rašte nurodytas teikiamų duomenų pavadinimas nedomina, mane domina tik patys duomenys, kurie buvo nustatyti ir įregistruoti iki 2020-10-01. Registrų centras puikiai supranta kokių duomenų aš prašau ir atsisakydami pateikti mano prašomus duomenis užsiiminėja biurokratizmu.“

3. Skunde Seimo kontrolierės prašoma: „atlikti tyrimą dėl Registrų centro biurokratizmo ir rekomenduoti Registrų centrui bei jos steigėjui nutraukti tokią praktiką“.

4. Prie Skundo pridėti trys Pareiškėjo 2025 m. balandžio 14 d. prašymai (toliau tekste ir citatose – Prašymai) Registrų centrui ir Registrų centro 2025 m. balandžio 14 d. atsakymas, kuriuose, be kita ko, nurodyta:

4.1. Prašyme „Dėl […] statinio ir žemės sklypo kadastro duomenų bylų pateikimo“ nurodyta:

„Šedbaro advokatų profesinė bendrija atstovaudama Klientų interesus kreipiasi dėl informacijos pateikimo. […]

Vadovaudamiesi nurodytomis aplinkybėmis ir Advokatūros įstatymo 44 straipsniu prašome pateikti šią informaciją:

1) […] parengtą pastato, unikalus Nr. […], kadastro duomenų bylą;

2) […] parengtą žemės sklypo Nr. […], kadastro duomenų bylą;

3) gretimų žemės sklypų (Nr. […] ir Nr. […]) savininkų (buvusių ir esamų) vienas kitam išduotus sutikimus/leidimus bei sutartis, kurių objektas būtų statybos darbai (sąlygos) minėtuose žemės sklypuose.

PRIDEDAMA: Teisinių paslaugų teikimo sutartis. Nekilnojamojo turto registro išrašas. Ieškinys civilinėje byloje Nr. […]. Atsiliepimas civilinėje byloje Nr. […].“

4.2. Prašyme „Dėl statinių kadastro duomenų bylų pateikimo“ nurodyta:

„Šedbaro advokatų profesinė bendrija atstovaudama Klientų interesus kreipiasi dėl informacijos pateikimo. […]

Atsižvelgdami į Kauno apylinkės teismo civilinėje byloje Nr. […] gretimo žemės sklypo savininkų pareikštą ieškinį, vadovaudamiesi Advokatūros įstatymo 44 straipsniu prašome atsiųsti matininko […] m. parengtas kadastro duomenų bylas.

PRIDEDAMA: Teisinių paslaugų teikimo sutartis. Nekilnojamojo turto registro išrašas. Ieškinys civilinėje byloje Nr. […]. Atsiliepimas civilinėje byloje Nr. […].“

4.3. Prašyme „Dėl statinių kadastro duomenų bylų pateikimo“ nurodyta:

„Šedbaro advokatų profesinė bendrija atstovaudama Klientų interesus kreipiasi dėl informacijos pateikimo. […]

Atsižvelgdami į Kauno apylinkės teismo civilinėje byloje Nr. […] gretimo žemės sklypo savininkų pareikštą ieškinį, vadovaudamiesi Advokatūros įstatymo 44 straipsniu prašome atsiųsti matininko visas nuo […] m. rengtas žemės sklypo Nr. […] kadastro duomenų bylas.

PRIDEDAMA: Teisinių paslaugų teikimo sutartis. Nekilnojamojo turto registro išrašas. Ieškinys civilinėje byloje Nr. […]. Atsiliepimas civilinėje byloje Nr. […].“

4.4. Registrų centro 2025 m. balandžio 14 d. pranešimuose (toliau – Pranešimai) Pareiškėjui, atsakant į jo Prašymus, nurodyta:

„[…]. Apgailestaujame, bet negalime priimti Jūsų prašymo.

Informuojame, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintu Atlyginimo už valstybės įmonės Registrų centro tvarkomų registrų objektų registravimą, šių registrų ir nekilnojamojo turto kadastro duomenų, informacijos, dokumentų ir (ar) jų kopijų tvarkymą dydžių sąrašu, nuo 2020-10-01 teikiame nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro byloje saugomų dokumentų kopijas, o ne nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro bylas.

Prašome užpildyti formą, patikslinant, kokių dokumentų, saugomų nekilnojamojo daikto registro ir/ar kadastro byloje, kopijas pageidaujate gauti. Formą galite rasti Registrų centro tinklapyje https://www.registrucentras.lt/D/773

Užpildytą ir kvalifikuotu elektroniniu parašu pasirašytą formą prašome atsiųsti el. paštu [email protected]. Jei kvalifikuoto elektroninio parašo neturite, prašymą galite pateikti asmeniškai atvykę į Registrų centro klientų aptarnavimo padalinį arba paštu pasirašant prašymą fiziniu parašu.

Šis pranešimas buvo sugeneruotas automatiškai, todėl prašome į šį pranešimą neatsakinėti. […].“

TYRIMAS IR IŠVADOS

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

5. Siekdama išsiaiškinti pirmiau aprašytas aplinkybes, Seimo kontrolierė 2025 m. gegužės 12 d. raštu kreipėsi į Registrų centro generalinį direktorių, prašydama pateikti informaciją ir ją pagrindžiančius dokumentus, reikalingus tyrimui atlikti.

6. Registrų centro 2025 m. birželio 9 d. rašte Nr. SP-109506(4.55Mr) Seimo kontrolierei nurodyta ši informacija, patvirtinta atitinkamais informaciją įrodančiais dokumentais:

6.1. Į prašymą „išsamiai ir motyvuotai paaiškinti, dėl kokių priežasčių Atstovui pagal jo 2025 m. balandžio 14 d. Prašymus […] nebuvo pateikta prašyta informacija – kadastro duomenų bylos; ar dėl visų Prašymų nebuvo pateiktos kadastro duomenų bylos; […]; jeigu Atstovui buvo pateiktos kadastro duomenų bylos pagal jo Prašymus, nurodyti kada […]“, atsakyta:

„Registrų centre 2025 m. balandžio 14 d. buvo gauti Y ir Z atstovo advokato X (toliau – Advokatas) prašymai dėl Klientams priklausančio žemės sklypo ir tame žemės sklype esančio pastato kadastro duomenų bylų pateikimo. Automatiniu informaciniu pranešimu paprašyta patikslinti „kokių dokumentų, saugomų nekilnojamojo daikto registro ir/ar kadastro byloje, kopijas pageidaujate gauti“. Advokatas 2025 m. balandžio 14 d. pateikė elektroniniu parašu pasirašytą skundą „Dėl VĮ „Registrų centras“ veiksmų“ (toliau – Skundas), Registrų centro Dokumentų valdymo sistemoje 2025 m. balandžio 15 d. įregistruotą Nr. SR-330(4.29Mr), kuriuo prašoma įvykdyti anksčiau teiktus prašymus ir pateikti juose prašomą informaciją.

Registrų centras, įvertinęs Skunde išdėstytas aplinkybes, užregistravo 2025 m. balandžio 14 d. Advokato prašymus dėl Nekilnojamojo turto registro dokumentų byloje ar nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje esančių dokumentų kopijų parengimo (Dokumentų valdymo sistemoje prašymai užregistruoti Nr. GP-50823, Nr. GP-51630 ir Nr. GP-51640), Paslaugų apskaitos sistemoje prašymai užregistruoti Nr. 43720295, Nr. 43734012 ir Nr. 43728254). Parengtų dokumentų kopijos ir nuorašai išsiųsti Advokatui elektroniniu paštu 2025 m. balandžio 28 d. raštais Nr. SP-81126 ir Nr. SP-81141, taip pat 2025 m. gegužės 6 d. raštu Nr. SP-85930. […]“.

Registrų centro 2025 m. gegužės 7 d. rašte „Dėl pateikto skundo“ Nr. SP-87274(4.55 Mr), be kita ko, nurodyta:

„Registrų centras išnagrinėjo […] atstovo advokato X (toliau – pareiškėjas) elektroniniu parašu pasirašytą 2025-04-14 skundą „Dėl VĮ „Registrų centras“ veiksmų“ (toliau – Skundas), Registrų centro Dokumentų valdymo sistemoje 2025-04-15 įregistruotą Nr. SR-330(4.29 Mr). […].

Skunde nurodyta, kad pareiškėjas kreipėsi į Registrų centrą dėl klientams priklausančio žemės sklypo ir tame žemės sklype esančio pastato kadastro duomenų pateikimo“. Registrų centras atsakydamas į pareiškėjo Prašymus nurodė: „apgailestaujame, bet negalime priimti Jūsų prašymo […] nuo 2020-10-01 teikiame nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro byloje saugomų dokumentų kopijas, o ne nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro bylas. Prašome užpildyti formą, patikslinant, kokių dokumentų, saugomų nekilnojamojo daikto registro ir/ar kadastro byloje, kopijas pageidaujate gauti“. Skundu prašoma įvykdyti pareiškėjo Prašymus ir pateikti jam prašomą informaciją.

Registrų centras atsižvelgdamas į tai, kad Skunde pareiškėjas prašo įvykdyti jo Prašymus ir pateikti prašomą informaciją, įvertinus aplinkybes, užregistravo papildomus prašymus (dokumentų valdymo sistemoje užregistruoti GP-50823, GP-51630, GP-51640), dėl Nekilnojamojo turto registro dokumentų byloje ar nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje esančių dokumentų kopijų parengimo, Paslaugų apskaitos sistemoje užregistruoti prašymai Nr. 43720295, 43734012, 43728254. Pažymėtina, kad prašoma informacija ir dokumentų kopijos pagal įvykdytus prašymus, išsiųsti elektroniniu paštu [email protected], raštu SP-85930 – 2025-05-06, SP-81141 – 2025-04-28, ir SP-81126 – 2025-04-28.

Informuojame, kad atsižvelgiant į Skunde nurodytas aplinkybes, peržiūrėjome pranešimų siuntimų ir prašymų registravimų tvarkas, kad ateityje būtų tiksliai įvertinami gaunami prašymai ir teikiamos tik kokybiškos, klientų poreikius atitinkančios paslaugos.

Apgailestaujame, dėl susiklosčiusios situacijos ir patirtų nepatogumų. […].“

6.2. Į prašymą „išsamiai ir motyvuotai paaiškinti Registrų centro atsakymo […] teiginį, kad „nuo 2020-10-01 teikiame nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro byloje saugomų dokumentų kopijas, o ne nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro bylas“; kuo vadovaujantis (nurodyti konkrečią teisės akto nuostatą) taip teigiama; motyvuotai paaiškinti, dėl kokių priežasčių nėra galima pateikti visos kadastro duomenų bylos“, atsakyta:

„[…]. Iki 2020 m. spalio 1 d. galiojusiame Atlyginimo už nekilnojamųjų daiktų, daiktinių teisių į juos, šių teisių suvaržymų ir su nekilnojamaisiais daiktais susijusių juridinių faktų, įmonių perleidimo ir nuomos sutarčių įregistravimą / išregistravimą ir naudojimąsi Nekilnojamojo turto registro duomenimis dydžių sąraše […] buvo numatyta paslauga „Už kitų registro ir kadastrinių matavimų bylose esančių dokumentų kopijų parengimą, išdavimą ir patvirtinimą“ (1,45 euro).

2020 m. spalio 1 d. įsigaliojusiame Atlyginimo už valstybės įmonės Registrų centro tvarkomų registrų objektų registravimą, šių registrų ir Nekilnojamojo turto kadastro duomenų, informacijos, dokumentų ir (ar) jų kopijų tvarkymą dydžių sąraše […] (toliau – Sąrašas) paslaugų sąrašas pasikeitė ir anksčiau minėtos paslaugos nebeliko. Sąrašo 13.4.30 – 13.4.39 papunkčiuose numatytas atlyginimas už paslaugos „nekilnojamojo turto registro dokumentų byloje ar nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje esančio [atitinkamo formato] dokumento puslapio kopijos parengimas, tvirtinimas ir pateikimas [arba pateikimas elektronine forma]“ (nuo 1,45 iki 2,02 euro) teikimą.

Taigi nuo 2020 m. spalio 1 d. pasikeitė paslaugos mato vienetas (buvo – visų, išskyrus planus, dokumentų kopijos, o dabar – dokumento puslapio kopija). To pasekoje, visų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą sudarančių dokumentų kopijų teikimas ženkliai pabrango (ypač, kai nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla yra didelės apimties). Todėl buvo tikėtinas klientų nepasitenkinimas.

Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau nurodyta, buvo suformuotas automatinis Dokumentų valdymo sistemos pranešimas, kuriuo buvo siekiama informuoti klientą apie tai, jog nuo 2020 m. spalio 1 d. pasikeitė paslaugos mato vienetas, ir atkreipti dėmesį, kad klientas dar kartą įsivertintų, kokie konkrečiai dokumentai iš nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos jam yra reikalingi, tam tikslui užpildant parengtą prašymo formą. Minėtas automatinis pranešimas nėra Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo administracinis sprendimas atsisakyti teikti duomenis. Pažymėtina, jog tai yra tik informacinio pobūdžio pranešimas ir pasiūlymas klientui įsivertinti poreikį. Klientui pakartotinai įsivertinus ir nurodžius, jog yra reikalingos visų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą sudarančių dokumentų kopijos, prašymas yra nagrinėjamas ir priimamas Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo administracinis sprendimas.“

6.3. Į prašymą „motyvuotai paaiškinti, kaip turi būti elgiamasi (kaip (ir kokiame teisės akte) yra sureglamentuota) tuo atveju, jeigu asmuo neturi informacijos, kokie konkrečiai dokumentai sudaro kadastro duomenų bylą – ar tokiu atveju jam būtų teikiama visa kadastro duomenų byla ar tik teikiama informacija, kas sudaro tokią bylą“, atsakyta:

„[…] pakankamai įprasta gali būti situacija, kai asmuo, teikiantis prašymą dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje esančių dokumentų kopijų pateikimo, nežino, kokie tiksliai dokumentai komplektuojami konkretaus nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje. Visgi Nekilnojamojo turto registro nuostatų […] 235 punkte nustatyta, jog prašyme pateikti duomenis, be kitų duomenų, asmuo (duomenų gavėjas) privalo nurodyti prašomų duomenų apimtį.

Tuo atveju, kai klientas nežino, ar konkretus jam reikalingas dokumentas yra nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje, jis gali pateikti Registrų centrui prašymą susipažinti su Nekilnojamojo turto kadastro ir registro, Juridinių asmenų registro bylų dokumentais, vadovaudamasis Susipažinimo su valstybės įmonės Registrų centro Archyve saugomų Nekilnojamojo turto kadastro, Nekilnojamojo turto registro ir Juridinių asmenų registro bylų dokumentais taisyklėmis […]. Išsami informacija ir prašymo forma taip pat pateikiama Registrų centro interneto svetainėje.“

6.4. Į klausimą: „iš Registrų centro atsakymo Atstovui […] turinio matyti, kad „pranešimas buvo sugeneruotas automatiškai“; atsižvelgiant į tai, paaiškinti, ar Atstovo 2025 m. balandžio 14 d. Prašymai pateikti kadastro duomenų bylas buvo vertinami individualiai, atsižvelgiant į juose nurodytas aplinkybes ir teisės aktų nuostatas; jeigu ne, nurodyti, dėl kokių priežasčių ir kuo vadovaujantis; paaiškinti, ar visi Registrų centro atsakymai į analogiškus asmenų prašymus pateikti kadastro duomenų bylas yra generuojami automatiškai; jeigu taip, nurodyti, dėl kokių priežasčių ir kuo konkrečiai vadovaujantis taip daroma“, atsakyta:

„[…] pažymime, kad minėtas automatinis pranešimas nėra Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo administracinis sprendimas atsisakyti teikti duomenis. Tai yra tik informacinio pobūdžio pranešimas, siekiant išvengti klientų nepasitenkinimo pasikeitus atlyginimo dydžiams.

Papildomai informuojame, jog minėto automatinio pranešimo Registrų centras atsisakė ir visais atvejais, kai kreipiamasi dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos dokumentų kopijų (net ir tais atvejais, kai klientas prašo pateikti visos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos kopiją), prašymai yra nagrinėjami individualiai.“

6.5. Į prašymą „pateikti argumentuotą nuomonę, ar, nepateikus Atstovui prašomų kadastro duomenų bylų, buvo tinkamai užtikrinta jo kaip advokato įstatyminė teisė gauti iš valstybės institucijos jos turimą ar tvarkomą teisinėms paslaugoms teikti reikalingą informaciją, duomenis, dokumentus, jų nuorašus“, atsakyta:

„[…] nebuvo atsisakyta Advokatui pateikti prašomus duomenis. Tai buvo tik informacinio pobūdžio pranešimas ir prašymas dar kartą įsivertinti ir patikslinti, kokie dokumentai iš nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos yra reikalingi.“

6.6. Į klausimą „atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 8 straipsnio 4 dalį nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą sudaro nekilnojamojo daikto planai, nekilnojamojo daikto kadastro duomenų formos ir dokumentai, kurių pagrindu nekilnojamojo turto kadastre yra įrašyti ar pakeisti nekilnojamojo daikto kadastro duomenys, paaiškinti, ar Atstovui paprašius šių visų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą sudarančių dokumentų bendrai (neįvardinus kiekvieno dokumento konkrečiai), jie būtų buvę jam pateikti; jeigu ne, nurodyti, dėl kokių priežasčių ir kuo vadovaujantis“, atsakyta:

„Pateikus prašymą išduoti nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą sudarančių dokumentų kopijas, prašymas būtų perduotas individualiam nagrinėjimui ir sprendimo priėmimui dėl dokumentų kopijų išdavimo.“

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

7. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio „Seimo kontrolierių tiriami skundai“ 1 dalis – „Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje.“

8. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – Kadastro įstatymas):

2 straipsnio „Pagrindinės šio Įstatymo sąvokos“ 6 dalis – „Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla – nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu parengtų planų, užpildytų kadastro formų ir kitų dokumentų apie nekilnojamąjį daiktą rinkinys.“

19 straipsnio „Naudojimasis nekilnojamojo turto kadastre įrašytais duomenimis“ 1 dalis – „Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys kaupiami, saugomi ir teikiami iš Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės. Nekilnojamojo turto registro įstatyme nustatyta Nekilnojamojo turto registro duomenų teikimo tvarka mutatis mutandis taikoma ir teikiant nekilnojamojo turto kadastre įrašytus duomenis.“

9. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – Registro įstatymas) 10 straipsnio „Registro duomenų, Registrui pateiktų dokumentų kopijų ir Registro informacijos teikimas“:

1 dalis – „Registro duomenys, Registrui pateiktų dokumentų kopijos, informacija apie Registro objektus ir su šiais Registro objektais susijusių asmenų duomenys teikiami šiame įstatyme nustatytomis sąlygomis ir Registro nuostatuose nustatyta tvarka.“

3 dalis – „Registro duomenys, Registrui pateiktų dokumentų kopijos ir Registro informacija teikiami asmenims, turintiems teisinį duomenų gavimo pagrindą ir nurodžiusiems apibrėžtą ir teisėtą duomenų naudojimo tikslą […].“

4 dalis – „Visi aktualūs Registro duomenys ir Registro informacija apie asmeniui priklausančius Registro objektus (visą nekilnojamąjį turtą, daiktines teises į jį ir juridinius faktus), įregistruotus Registre, ir su šiais objektais susijusių asmenų duomenys teikiami tik: […].; 7) […] kitiems asmenims – […] įstatymuose nustatytoms teisinėms paslaugoms teikti; [..].“

8 dalis – „Registro duomenys, Registrui pateiktų dokumentų kopijos ir Registro informacija teikiami už atlyginimą […].“

10. Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymo (toliau – Advokatūros įstatymas):

44 straipsnio „Advokato teisės“ 1 dalis – „Advokatas, vykdydamas advokato veiklą, turi teisę: 1) gauti iš valstybės ir savivaldybių institucijų, taip pat informacinių sistemų, kurios suprantamos taip, kaip apibrėžiamos Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme, (toliau – informacinės sistemos) jų turimą ar tvarkomą ir teisinėms paslaugoms teikti reikalingą informaciją, duomenis (įskaitant specialių kategorijų asmens duomenis), dokumentus, jų nuorašus. Advokato kreipimesi turi būti pateikti duomenys, įrodantys prašomų pateikti dokumentų ar jų nuorašų ryšį su teisinių paslaugų teikimu. Advokatui, kuris nepagrindžia, kad prašoma informacija, duomenys, dokumentai ar jų nuorašai yra reikalingi teisinėms paslaugoms teikti, motyvuotai atsisakoma juos pateikti; […].“

11. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau tekste ir citatose – VAĮ):

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“:

1 dalis – „Administracinė paslauga – šio įstatymo nurodyta viešojo administravimo veikla, susijusi su dokumentų išdavimu ar informacijos teikimu.“

5 dalis – „Administracinis sprendimas – teisės aktų reglamentuotu būdu ir (ar) forma išreikšta vienkartinė viešojo administravimo subjekto valia dėl teisės taikymo, privaloma ir skirta konkrečiam asmeniui ar individualiai apibrėžtai asmenų grupei.“

10 dalis – „Prašymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant atlikti teisės aktuose nustatytus veiksmus.“

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. […]. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais; […].“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“:

3 dalis – „Viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus.“

5 dalis – „Administraciniame sprendime turi būti nurodyta:

1) administracinį sprendimą priėmusio viešojo administravimo subjekto pavadinimas;

2) administracinio sprendimo data;

3) administraciniam sprendimui suteiktas registracijos numeris;

4) atliekamas tvarkomasis veiksmas arba asmenims nustatytos teisės ir (ar) pareigos;

5) administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės;

6) administracinio sprendimo motyvai;

7) administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką;

8) administracinį sprendimą priėmusio asmens vardas, pavardė ir pareigos.“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“ 1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

19 straipsnio „Administracinių paslaugų teikimas“ 1 dalis – „Administracinės paslaugos yra: […].; 2) viešojo administravimo subjekto veiksmai išduodant teisės aktų nustatytus dokumentus su valstybės registruose, valstybės informacinėse sistemose, archyvuose ar paties viešojo administravimo subjekto turima informacija; […].“

12. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintų Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių (toliau – Taisyklės) 45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį:

45.1. į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą vieną iš Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų administracinių paslaugų (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti; […].“

13. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau – Kadastro nuostatai) 142 punktas – „Kadastro duomenys teikiami iš Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo ir Nekilnojamojo turto registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. balandžio 23 d. nutarimu Nr. 379 „Dėl Nekilnojamojo turto registro nuostatų patvirtinimo“, nustatyta tvarka.“

14. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. balandžio 23 d. nutarimu Nr. 379 patvirtintų Nekilnojamojo turto registro nuostatų (toliau – Registro nuostatai):

211 punktas – „Registro duomenis, Registrui pateiktų dokumentų kopijas ir (ar) elektroninių dokumentų nuorašus (toliau kartu šiame skyriuje – Registro dokumentų kopijos) duomenų gavėjams, nurodytiems Nekilnojamojo turto registro įstatymo 10 straipsnyje, […] Nekilnojamojo turto registro įstatymo ir Nuostatų nustatyta tvarka teikia Registro tvarkytojas. […].“

235 punktas – „Asmenys pasirašytus prašymus pateikti Registro duomenis (vienkartinio teikimo atveju) gali pateikti asmeniškai, per įgaliotą asmenį, paštu arba elektroninių ryšių priemonėmis, kuriomis galima tinkamai identifikuoti asmenį ir užtikrinti teksto apsaugą. […]. Prašyme turi būti nurodyti šie duomenys: asmens, teikiančio prašymą, vardas, pavardė, asmens kodas (juridinio asmens kodas, teisinė forma ir pavadinimas, […]) […], prašomų Registro duomenų ir (ar) Registro dokumentų kopijų gavimo teisinis pagrindas, apibrėžtas ir teisėtas Registro duomenų ir (ar) Registro dokumentų kopijų naudojimo tikslas ir prašomų duomenų apimtis. […].“

241 punktas – „Registro tvarkytojas turi pateikti arba motyvuotai atsisakyti pateikti: 241.1. Registro duomenis – per 10 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos, o jei prašymas pateiktas Nekilnojamojo turto registro įstatymo 10 straipsnio 3 dalies 1 ir 2 punktuose, 4 dalies 1–3 ir 6–8 punktuose nurodytais atvejais, – per 3 darbo dienas nuo prašymo gavimo dienos; […].“

Tyrimui reikšminga Lietuvos Respublikos teismų praktika

15. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika:

15.1. Taikant Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo normas (LVAT biuletenis Nr. 30, pritarta LVAT teisėjų 2016 m. birželio 1 d. pasitarime):

„[…] Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytais principais yra grindžiamas geras viešasis administravimas […]. Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip ne kartą akcentuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, yra neatsiejamas nuo gero administravimo reikalavimų […]. […]. Gero administravimo principas įtvirtintas svarbiausiuose nacionalinio lygmens (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 3 d.) bei tarptautiniuose dokumentuose (Europos Sąjungos Pagrindinių teisių chartijos 41 str. ir kt.). […]. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Viešojo administravimo subjektas yra saistomas inter alia gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų […]“;

„Vadovaujantis Prašymų nagrinėjimo taisyklių 47.1 punktu, į prašymą suteikti administracinę paslaugą – išduoti leidimą (licenciją), dokumentą, jo kopiją, nuorašą ar išrašą, patvirtinantį tam tikrą juridinį faktą, – atsakoma suteikiant prašomą administracinę paslaugą arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys. Toks atsakymas laikytinas viešojo administravimo subjekto priimtu administracinės procedūros sprendimu, kuriam yra taikytini šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyti reikalavimai, t. y. reikalavimai, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis […].“

15.2. 2025 m. sausio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-65-552/2025:

„Teisėjų kolegija pažymi, kad tuo atveju, kai asmuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą su prašymu suteikti informaciją (VAĮ 2 str. 10 d.), šis asmuo yra laikomas pradėtos ir užbaigtos administracinės procedūros dalyviu VAĮ prasme, o viešojo administravimo subjektas yra saistomas pareigos suteikti suinteresuotam asmeniui jo prašomą administracinę paslaugą (informaciją), arba motyvuotai atsisakyti ją suteikti (žr., pvz., LVAT 2023 m. kovo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-108-492/2023). […].“

15.3. 2025 m. balandžio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-282-968/2025:

„[…] Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, jog advokatas, vykdydamas savarankišką profesinę veiklą bei teikdamas teisinę pagalbą asmeniui, kurio teisės ir teisėti interesai yra pažeisti, padeda įgyvendinti konstitucinę asmens teisę į teisminę gynybą, o asmens teisė turėti advokatą yra viena iš asmens teisės į teisminę gynybą veiksmingo įgyvendinimo sąlygų (žr., pvz., 2011 m. birželio 9 d., 2015 m. liepos 9 d. nutarimus), o iš konstitucinės teisės į gynybą, taip pat teisės turėti advokatą kyla ir valstybės institucijų pareiga užtikrinti, kad galimybė įgyvendinti šias teises būtų reali (žr., pvz., 2001 m. vasario 12 d., 2011 m. birželio 9 d., 2015 m. liepos 9 d., 2019 m. kovo 1 d. nutarimus).“

15.4. 2022 m. spalio 12 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. eA-649-968/2022:

„Advokato teisė gauti duomenis suponuoja Registro tvarkytojo pareigą tokius duomenis advokatui pateikti. Pagal Advokatūros įstatymą teisė gauti registrų (taigi ir Nekilnojamojo turto registro) turimą ar tvarkomą ir teisinėms paslaugoms teikti reikalingą informaciją, duomenis (įskaitant specialių kategorijų asmens duomenis), dokumentus, jų nuorašus, yra viena pagrindinių advokato teisių (44 str. 1 p.), todėl Registratorius privalo tinkamai motyvuoti atsisakymą pateikti informaciją ar duomenis. Atsižvelgiant į tai, Registro tvarkytojas turi diskrecijos teisę motyvuotai atsisakyti tokius duomenis pateikti tik tuo atveju, jei advokatas nepagrindžia jų reikalingumo, t. y. jų ryšio su teisinių paslaugų teikimu. Todėl Registro tvarkytojas advokato prašyme pateikti Registro duomenis nurodytą Registro duomenų naudojimo tikslą, gavimo teisinį pagrindą ir prašomų pateikti duomenų apimtį, turi teisę vertinti tik prašomų pateikti duomenų ryšio su teisinių paslaugų teikimu (reikalingumo) aspektu. Kitaip tariant, Registro tvarkytojas gali atsisakyti teikti duomenis advokatui tik tuo atveju, jei advokato kreipimesi apskritai nėra duomenų, įrodančių prašomų pateikti dokumentų ar jų nuorašų ryšį su teisinių paslaugų teikimu.“

Tyrimo išvados

16. Esminė Skunde keliama problema yra Registrų centro pareigūnų veiksmai (neveikimas), nepateikiant prašomų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylų pagal Pareiškėjo Prašymus.

Įvertinus tyrimo metu gautą informaciją, dokumentus, teisinį reglamentavimą, pacituotą pažymos 7–14 punktuose, teismų praktiką, pacituotą pažymos 15 punkte, konstatuotina:

16.1. Pareiškėjas 2025 m. balandžio 14 d. su Prašymais (pažymos 4.1–4.3 papunkčiai) kreipėsi į Registrų centrą, prašydamas pateikti Nekilnojamojo turto registro (toliau – Registras) duomenis – Nekilnojamojo turto kadastro (toliau – Kadastras) duomenų bylas ir kitus dokumentus. Taigi, šiuo konkrečiu atveju, Pareiškėjas Registrų centro prašė administracinės paslaugos, kuri suprantama kaip Registrų centro (kaip viešojo administravimo subjekto) atliekama veikla, susijusi su dokumentų (su valstybės registruose, valstybės informacinėse sistemose, archyvuose ar paties viešojo administravimo subjekto turima informacija) išdavimu ar informacijos teikimu (pažymos 11 punktas).

16.2. Prašymuose prašomi pateikti Registro duomenys yra susiję su teisinių paslaugų teikimu, nes juose nurodoma, kad prašoma informacija reikalinga, siekiant tinkamai atstovauti Klientams teisme. Pareiškėjas yra advokatas ir, vadovaujantis Advokatūros įstatymo 44 straipsnyje (pažymos 10 punktas) apibrėžtomis advokato teisėmis, jis turi teisę, vykdydamas advokato veiklą, gauti iš valstybės institucijų, valstybės informacinių sistemų jų turimą ar tvarkomą informaciją, duomenis, dokumentus, reikalingus teisinėms paslaugoms teikti. Tokia teisė įtvirtinta ir Registro įstatymo (pažymos 9 punktas) 10 straipsnio 4 dalyje, numatant, kad visi aktualūs Registro duomenys ir Registro informacija apie asmeniui priklausančius Registro objektus (visą nekilnojamąjį turtą, daiktines teises į jį ir juridinius faktus), įregistruotus Registre, ir su šiais objektais susijusių asmenų duomenys teikiami asmenims įstatymuose nustatytoms teisinėms paslaugoms teikti. Pažymėtina, kad advokatas turi teisę pats savarankiškai (nepriklausomai) nuspręsti, kad jam, siekiant užtikrinti kokybišką teisinių paslaugų teikimą, reikalingi būtent tokios apimties Registro tvarkomi duomenys, kokios jis prašo. Pagal teismų formuojamą praktiką (pažymos 15.3 ir 15.4 papunkčiai), „advokato teisė gauti duomenis suponuoja Registro tvarkytojo pareigą tokius duomenis advokatui pateikti“, „Registro tvarkytojas turi diskrecijos teisę motyvuotai atsisakyti tokius duomenis pateikti tik tuo atveju, jei advokatas nepagrindžia jų reikalingumo, t. y. jų ryšio su teisinių paslaugų teikimu. Todėl Registro tvarkytojas advokato prašyme pateikti Registro duomenis nurodytą Registro duomenų naudojimo tikslą, gavimo teisinį pagrindą ir prašomų pateikti duomenų apimtį, turi teisę vertinti tik prašomų pateikti duomenų ryšio su teisinių paslaugų teikimu (reikalingumo) aspektu“.

Advokatui kreipiantis dėl Registro duomenų gavimo, kreipimesi turi būti pateikti duomenys, įrodantys prašomų pateikti dokumentų ar jų nuorašų ryšį su teisinių paslaugų teikimu. Registro įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje taip pat įtvirtinta, kad Registro duomenys, Registrui pateiktų dokumentų kopijos ir Registro informacija teikiami asmenims, turintiems teisinį duomenų gavimo pagrindą ir nurodžiusiems apibrėžtą ir teisėtą duomenų naudojimo tikslą. Atsižvelgus į minėtas teisės aktų nuostatas ir įvertinus Pareiškėjo Prašymų turinį, pripažintina, kad jis į Registrų centrą kreipėsi nurodydamas (ir pridėdamas tai patvirtinančius dokumentus) motyvuotą teisinį duomenų gavimo pagrindą bei apibrėžtą ir teisėtą duomenų naudojimo tikslą, t. y. taip, kaip to reikalaujama minėtuose teisės aktuose.

16.3. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla – tai, ko Prašymuose Registrų centro prašė Pareiškėjas, – Kadastro įstatyme (pažymos 8 punktas) apibrėžta kaip nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu parengtų planų, užpildytų kadastro formų ir kitų dokumentų apie nekilnojamąjį daiktą rinkinys. Pagal Kadastro įstatymo 19 straipsnį, Kadastre įrašyti duomenys kaupiami, saugomi ir teikiami iš Registro duomenų bazės, o Registro įstatyme nustatyta Registro duomenų teikimo tvarka mutatis mutandis taikoma ir teikiant Kadastre įrašytus duomenis. Kadastro nuostatų (pažymos 13 punktas) 142 punkte taip pat įtvirtinta, kad Kadastro duomenys teikiami iš Registro duomenų bazės Registro įstatymo ir Registro nuostatų nustatyta tvarka. Vadovaujantis Registro nuostatais (pažymos 14 punktas), Registro duomenis, Registrui pateiktų dokumentų kopijas ir (ar) elektroninių dokumentų nuorašus duomenų gavėjams teikia Registro tvarkytojas (Registrų centras). Asmenų pasirašytuose prašymuose pateikti Registro duomenis (vienkartinio teikimo atveju) turi būti, be kita ko, nurodytas prašomų Registro duomenų ir (ar) Registro dokumentų kopijų gavimo teisinis pagrindas, apibrėžtas ir teisėtas Registro duomenų ir (ar) Registro dokumentų kopijų naudojimo tikslas ir prašomų duomenų apimtis. Registro duomenys, Registrui pateiktų dokumentų kopijos ir Registro informacija teikiami už atlyginimą (Registro įstatymo 10 straipsnio 8 dalis). Registro tvarkytojas (Registrų centras) Registro duomenis turi pateikti arba motyvuotai atsisakyti juos pateikti Registro nuostatuose nurodytais terminais.

16.4. Pagal pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą, Registrų centras, gavęs Prašymus, turėjo arba pateikti Pareiškėjo prašomus Registro duomenis, arba motyvuotai atsisakyti juos pateikti. Pažymėtina, kad ir Taisyklių (pažymos 12 punktas) 45 punkte įtvirtinta, kad į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį, o į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą administracinę paslaugą arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti.

Kaip nustatyta tyrimo metu (pažymos 4.4, 6.1–6.2 papunkčiai), Registrų centras Prašymų individualiai nevertino ir prašomų Registro duomenų arba motyvuoto atsisakymo juos pateikti nepateikė, o 2025 m. balandžio 14 d. Pareiškėjui buvo išsiųsti automatiškai sugeneruoti Pranešimai, kuriuose nurodoma, kad negali priimti Prašymų („negalime priimti Jūsų prašymo“), informuojama, kad „nuo 2020-10-01 teikia […] nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro byloje saugomų dokumentų kopijas, o ne nekilnojamojo turto registro ir/ar kadastro bylas“, ir prašoma „užpildyti formą, patikslinant, kokių dokumentų, saugomų nekilnojamojo daikto registro ir/ar kadastro byloje, kopijas pageidauja […] gauti“.

Tyrimo metu Registrų centras Seimo kontrolierei pateikė informaciją (pažymos 6.2 papunktis), kad, atsižvelgiant į tai, jog nuo 2020 m. spalio 1 d. „visų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą sudarančių dokumentų kopijų teikimas ženkliai pabrango“, nes „pasikeitė paslaugos mato vienetas (buvo – visų, išskyrus planus, dokumentų kopijos, o dabar – dokumento puslapio kopija)“, buvo „suformuotas automatinis Dokumentų valdymo sistemos pranešimas, kuriuo buvo siekiama informuoti klientą apie tai, jog nuo 2020 m. spalio 1 d. pasikeitė paslaugos mato vienetas, ir atkreipti dėmesį, kad klientas dar kartą įsivertintų, kokie konkrečiai dokumentai iš nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos jam yra reikalingi, tam tikslui užpildant parengtą prašymo formą“. Registrų centras Seimo kontrolierei paaiškino, kad Pareiškėjui siųstas „automatinis pranešimas nėra Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo administracinis sprendimas atsisakyti teikti duomenis“, kad „tai yra tik informacinio pobūdžio pranešimas ir pasiūlymas klientui įsivertinti poreikį“, o „klientui pakartotinai įsivertinus ir nurodžius, jog yra reikalingos visų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą sudarančių dokumentų kopijos, prašymas yra nagrinėjamas ir priimamas Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo administracinis sprendimas“.

Taigi, Registrų centras 2025 m. balandžio 14 d. Pareiškėjui išsiųstus automatiškai sugeneruotus Pranešimus laiko informacinio pobūdžio pranešimais ir nurodo, kad tai nėra sprendimas atsisakyti teikti duomenis. Tačiau iš Pranešimų turinio, priešingai nei teigia Registrų centras, nebuvo galima suprasti, kad tai yra informacinio pobūdžio pranešimai, nes juose nedviprasmiškai nurodyta – „negalime priimti Jūsų prašymo“. Taip pat, įvertinus Pranešimų turinį, akivaizdu, jog Pareiškėjui jie sukėlė konkrečias teisines pasekmes – Pareiškėjas prašomų Registro duomenų negavo. Taigi iš esmės buvo apribota Pareiškėjo teisė gauti informaciją, pažeistas teisėtų lūkesčių apsaugos principas. Pagal Pranešimų turinį akivaizdu, jog Pareiškėjas, tam kad gautų norimus Registro duomenis, nepaisant to, kad buvo pateikęs teisės aktų reikalavimus atitinkančius Prašymus, turėtų imtis naujų veiksmų – užpildyti formą, patikslindamas, kokių dokumentų, saugomų nekilnojamojo daikto registro ir (ar) kadastro byloje, kopijas pageidauja gauti, nes kitaip jo prašymo nepriims („negalime priimti Jūsų prašymo“). Reikalavimas užpildyti formą, kai Prašymai atitiko teisės aktų reikalavimus, gali būti traktuojamas kaip biurokratinis vilkinimas, trukdantis Pareiškėjui tinkamai atstovauti Klientams.

Pastebėtina, kad ir teismų praktikoje pripažįstama (pažymos 15.1 ir 15.2 papunkčiai), kad „tuo atveju, kai asmuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą su prašymu suteikti informaciją (VAĮ 2 str. 10 d.), šis asmuo yra laikomas pradėtos ir užbaigtos administracinės procedūros dalyviu VAĮ prasme, o viešojo administravimo subjektas yra saistomas pareigos suteikti suinteresuotam asmeniui jo prašomą administracinę paslaugą (informaciją), arba motyvuotai atsisakyti ją suteikti“. Pagal teismų praktiką taip pat pripažįstama, kad „į prašymą suteikti administracinę paslaugą – išduoti leidimą (licenciją), dokumentą, jo kopiją, nuorašą ar išrašą, patvirtinantį tam tikrą juridinį faktą, – atsakoma suteikiant prašomą administracinę paslaugą arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys. Toks atsakymas laikytinas viešojo administravimo subjekto priimtu administracinės procedūros sprendimu“.

Taigi Pranešimai, tokie, kokie buvo pateikti Pareiškėjui, savo esme gali būti laikytini administraciniais sprendimais („administracinis sprendimas – teisės aktų reglamentuotu būdu ir (ar) forma išreikšta vienkartinė viešojo administravimo subjekto valia dėl teisės taikymo, privaloma ir skirta konkrečiam asmeniui ar individualiai apibrėžtai asmenų grupei“; VAĮ 2 straipsnio 5 dalis), kuriais iš esmės atsisakyta tenkinti Pareiškėjo Prašymus („negalime priimti Jūsų prašymo“). Pranešimus laikant administraciniais sprendimais (sukeliančiais teisines pasekmes), jie turėjo atitikti teisės aktuose keliamus reikalavimus (pažymos 11 punktas) administraciniams sprendimams (atitikti teisės aktuose nurodytus administracinio sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo kriterijus), tačiau šiuo konkrečiu atveju akivaizdu, kad jų neatitiko, t. y. juose, be kitų, nebuvo nurodyti argumentai, motyvai, teisinis Prašymų netenkinimo pagrindas, kurie pagrįstų, kodėl Pareiškėjo Prašymai negali būti tenkinami, nenurodoma apskundimo tvarka.

Pažymėtina, kad tai, jog 2025 m. balandžio 14 d. Pranešimus sukeliančiais teisines pasekmes (nes negavo prašomų Registro duomenų) laiko ir Pareiškėjas, įrodo jo 2025 m. balandžio 14 d. skundas Registrų centrui, kuriame jis „prašo įvykdyti jo Prašymus ir pateikti prašomą informaciją“ (pažymos 6.1 papunktis). Registrų centras, įvertinęs Pareiškėjo skundo aplinkybes, tenkino jo Prašymus ir suteikė prašomus Registro duomenis (pažymos 6.1 papunktis), taigi šiuo metu Pareiškėjo keliama problema yra išspręsta.

17. Atsižvelgdama į tai, kas pirmiau išdėstyta, Seimo kontrolierė pažymi, kad Registrų centras, atlikdamas savo funkcijas pagal kompetenciją, turi laikytis teisės aktuose nustatytos tvarkos, o šiuo atveju į prašymą suteikti administracinę paslaugą turėjo būti atsakoma suteikiant prašomą administracinę paslaugą arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti. Taip pat Registrų centras savo veikloje turi vadovautis gero administravimo, atsakingo valdymo principais (pažymos 15.1 papunktis), o šiuo atveju Registrų centro pareigūnų veiksmai, kai Pareiškėjo Prašymai individualiai nevertinti ir prašomi Registro duomenys arba motyvuotas atsisakymas juos pateikti nepateikti, niekaip nedera su šiais principais. Seimo kontrolierė pripažįsta, kad Pareiškėjo teisė į gerą viešąjį administravimą buvo pažeista, ir jo Skundą pripažįsta pagrįstu.

18. Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju svarbu yra tai, kad Registrų centras pažymoje minimo automatinio pranešimo atsisakė ir „visais atvejais, kai kreipiamasi dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos dokumentų kopijų (net ir tais atvejais, kai klientas prašo pateikti visos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos kopiją), prašymai yra nagrinėjami individualiai“ (pažymos 6.4 papunktis). Dėl šios priežasties ir, atsižvelgiant į tai, kad Pareiškėjo prašomi Registro duomenys jam jau yra pateikti, Seimo kontrolierės rekomendacija šiuo konkrečiu atveju Registrų centrui yra neteiktina.

Pastebėtina, kad Registrų centras taip pat pažymėjo, kad tais atvejais, kai asmuo, teikiantis prašymą dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje esančių dokumentų kopijų pateikimo, nežino, kokie tiksliai dokumentai komplektuojami konkretaus nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje, jis gali pateikti Registrų centrui prašymą susipažinti su Kadastro, Registro, Juridinių asmenų registro bylų dokumentais, vadovaudamasis Susipažinimo su valstybės įmonės Registrų centro Archyve saugomų Nekilnojamojo turto kadastro, Nekilnojamojo turto registro ir Juridinių asmenų registro bylų dokumentais taisyklėmis (pažymos 6.3 papunktis).

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

19. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia

X, atstovaujančio Y ir Z interesams, skundą dėl valstybės įmonės Registrų centro pareigūnų veiksmų (neveikimo), nepateikiant prašomų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylų, pripažinti pagrįstu.

Seimo kontrolierė                                                                                            Erika Leonaitė