aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-340 PRIEŠ NACIONALINĘ ŽEMĖS TARNYBĄ PRIE APLINKOS MINISTERIJOS

1. Seimo kontrolierė gavo X (toliau – Pareiškėja) skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos misterijos (toliau – NŽT) pareigūnų veiksmų (neveikimo) sprendžiant nuosavybės teisių atkūrimo į žemę buvusiame Miškinių rėžiniame kaime klausimą ir nagrinėjant Pareiškėjos advokato dr. A (toliau – Pareiškėjos atstovas) pateiktą prašymą (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėja Skunde, be kita ko, nurodo, kad:

2.1. ji kartu su kitais 95 pretendentais turi teisę atkurti nuosavybės teisę į žemę natūra buvusiame Miškinių rėžiniame kaime, Vilniaus mieste;

2.2. Vilniaus miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracija NŽT perdavė suprojektuotų natūra gražintinų 4 žemės sklypų planus ir kitus dokumentus. NŽT iki šiol (iki kreipimosi į Seimo kontrolierę) nėra priėmusi sprendimų dėl nuosavybės teisių atkūrimo į šiuos žemės sklypus;

2.3. Pareiškėjos atstovas 2024 m. rugsėjo 19 d. prašyme (toliau – Prašymas) NŽT prašė: „[…] skirti laiką ir organizuoti Miškinių rėžinio kaimo pretendentų susitikimą“; „[…]. Asmenų prašymai turi būti išnagrinėti per 20 darbo dienų nuo jų gavimo institucijoje. Iki šiol jokio atsakymo negavome. […].“

 

TYRIMO IŠVADOS

3. Tyrimo metu Seimo kontrolierė 2025 m. birželio 4 d. ir 2026 m. kovo 26 d. raštais kreipėsi į NŽT.

 

4. Seimo kontrolierė gavo NŽT 2025 m. liepos 2 d. raštą Nr. 1SD-76589-(15.2.48 Mr.) ir 2026 m. balandžio 20 d. raštą Nr. 1SD-9470 (2 priedas).

 

5. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Seimo kontrolierių įstatyme (toliau – ir SKĮ), Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatyme (toliau – ir Atkūrimo įstatymas), Žemės įstatyme (toliau – ir ŽĮ), Viešojo administravimo įstatyme (toliau – ir VAĮ),Valstybės tarnybos įstatyme (toliau – ir VTĮ), Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkoje, patvirtintoje Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 (toliau – ir Tvarka), Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėse, patvirtintose Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – ir Prašymų ir skundų nagrinėjimo taisyklės), Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatuose, patvirtintuose aplinkos ministro 2022 m. gruodžio 8 d. įsakymu Nr. D1-393 (toliau – ir Nuostatai), ir teismų praktika, suformuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, pateikiami 3 ir 4 prieduose.

 

6. Išanalizavus Skunde nurodytas faktines aplinkybes (1 priedas), NŽT pateiktą informaciją (2 priedas), teisės aktų nuostatas (3 priedas), susijusias su NŽT pareigūnų veiksmais (neveikimu) sprendžiant Pareiškėjos nuosavybės teisių atkūrimo į miesto žemę klausimą ir nagrinėjant Pareiškėjos atstovo Prašymą, atkreiptinas dėmesys į šias aplinkybes:

6.1. nuosavybės teisės į miesto žemę atkūrimą reglamentuojančio Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas nustato, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius (3 priedo 2 punktas).

Tvarkos 106 punktas nustato, kad: savivaldybė suprojektuoja natūra grąžinamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo ribas miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose ir teritorijose, kuriose parengti detalieji planai ar žemės valdos projektai, ir atlieka žemės sklypo kadastrinius matavimus; NŽT teritorinio skyriaus vedėjas sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, esančią miestuose, grąžinant natūra turėtoje vietoje piliečiams, priima gavęs savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės sklypo planą (3 priedo 6 punktas).

Tvarkos 106¹ punktas nustato, kad žemėtvarkos skyrius, gavęs iš savivaldybės administracijos žemės sklypo kadastro duomenų bylą su joje esančiu ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintu žemės sklypo planu: suformuoja žemės sklypą (patvirtina jo kadastro duomenis); nustato žemės sklypo plane suprojektuotus servitutus; raštu pakviečia piliečius, turinčius teisę į nuosavybės teisių atkūrimą (toliau – pretendentai), susipažinti su savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktais dokumentais (duomenimis); atvykusiems pretendentams paaiškina apie galimybę per ne ilgesnį kaip 2 mėnesių terminą pateikti susitarimą dėl suformuoto natūra grąžinamo žemės sklypo dalių, jeigu yra du ar daugiau pretendentų atkurti nuosavybės teises į suprojektuotą grąžinamą natūra žemės sklypą. Jeigu pretendentai nesusitaria dėl suformuoto natūra grąžinamo žemės sklypo dalių toje miesto teritorijoje, kurioje buvo rėžių sistema, laisva (neužstatyta) žemė šioje miesto teritorijos dalyje grąžinama natūra pretendentams proporcingai likusiam grąžinti žemės plotui bendrosios nuosavybės teise (3 priedo 6 punktas).

Taigi vadovaujantis cituotų teisės aktų nuostatomis, nuosavybės teisių į miesto žemę atkūrimo procese dalyvauja dvi institucijos – savivaldybė ir NŽT. Pažymėtina, kad NŽT, gavusi žemės sklypų kadastro duomenų bylas su jose esančiais savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintais žemės sklypo planais, vadovaudamasi žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatomis, privalo patikrinti, ar bylose yra visi reikalingi dokumentai, ar atliekant kadastrinius matavimus žemės sklypo ribos nustatytos nepažeidžiant teisės aktų nuostatų ir kt. NŽT taip pat turi raštu pakviesti pretendentus susipažinti su žemės sklypų, į kuriuos bus atkuriamos nuosavybės teisės, planais ir kt. dokumentais; turi nustatyti terminą (iki dviejų mėnesių) pretendentams susitarti dėl suformuoto natūra grąžinamo žemės sklypo dalių ir kt.

6.2. Pareiškėja, pagal Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2006 m. gegužės 25 d. pažymą Nr. 220 dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų, turi teisę atkurti nuosavybės teises į jai tenkančią 0,5833 ha dalį buvusio savininko B iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdyto žemės ploto Miškinių rėžiniame kaime. Pareiškėjai nuosavybės teisės jau yra (buvo) atkurtos į 0,1542 ha žemės ploto (iki kreipimosi į Seimo kontrolierę) (2 priedo 1.1 papunktis).

6.3. Savivaldybės administracijos direktorius 2023 m. rugpjūčio 3 d. įsakymu Nr. 30-1786/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“, 2023 m. spalio 11 d. įsakymu Nr. 30-2320/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“, 2023 m. lapkričio 23 d. įsakymu Nr. 30-2699/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ ir 2023 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. 30-2845/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ patvirtino 4 suprojektuotų sklypų planus ir 2023 m. lapkričio 9 d.– gruodžio 21 d. raštais dokumentus perdavė NŽT nuosavybės teisių atkūrimui (2 priedo 1.3 papunktis).

Skundo tyrimo metu NŽT nurodė, kad įgyvendinant nuo 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusias ŽĮ 7 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 4 dalies nuostatas (3 priedo 3 punktas), pagal kurias valstybinė žemė miestų ir miestelių teritorijose buvo perduodama savivaldybėms, ir siekiant užtikrinti sklandų savivaldybių teritorijose esančios valstybinės žemės perdavimo savivaldybėms procesą, NŽT direktoriaus 2023 m. gruodžio 5 d. pavedimu nuo 2023 m. gruodžio 8 d. iki 2024 m. sausio 31 d. buvo sustabdytas sprendimų dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamosiose vietovėse priėmimas (2 priedo 1.4 papunktis).

6.4. NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus (toliau – ir Skyrius) vedėjas 2024 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. 2VĮ-2-(15.2.1 E.) (patikslinta 2024 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 2VĮ-25-(15.2.1 E.) patvirtino Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už Savivaldybei iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę (toliau – Piliečių eilė) (2 priedo 1.5 papunktis).

NŽT Skyriuje 2024 m. vasario 12 d. – kovo 13 d. vyko Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai ir kitai paskirčiai skirstymo komisijos (toliau – Komisija) posėdžiai, į kuriuos buvo pakviesti pretendentai atkurti nuosavybės teises į Miškinių rėžiniame kaime turėtą žemę. Posėdžių metu jie pasirinko naujus žemės sklypus (ar jų dalis) gauti nuosavybėn neatlygintinai (2 priedo 1.5 papunktis).

Pažymėtina, kad buvusiuose rėžiniuose kaimuose natūra grąžinamų žemės sklypų dalys nustatomos proporcingai anksčiau turėtam žemės plotui. Dėl šios priežasties, kaip nurodė ir NŽT, tik priėmus sprendimus atkurti nuosavybės teises pretendentams į Miškinių rėžiniame kaime turėtą žemę, pasirinkusiems naujus žemės sklypus, buvo galima tiksliai nustatyti kiekvienam pretendentui tenkantį Miškinių rėžiniame kaime likusios natūra nesugrąžintos žemės plotą (2 priedo 1.5 papunktis).

6.5. NŽT Nekilnojamojo turto kadastro skyriaus (toliau – Kadastro skyrius) vyresnysis patarėjas 2024 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1SK-851-(10.1 E.) patvirtino žemės sklypo (unikalus Nr. <…>) prie <…>, Vilnius (toliau – žemės sklypas prie <…>); 2024 m. vasario 8 d. sprendimu Nr. 1SK-1411-(10.1 E.) žemės sklypo (unikalus Nr. <…>) prie <…>, Vilnius (toliau – žemės sklypas prie <…>); 2024 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. 1SK-2177-(10.1 E.) žemės sklypo (unikalus Nr. <…>) prie <….>, Vilnius (toliau – žemės sklypas prie <…>); 2025 m. sausio 14 d. sprendimu Nr. 1SK-1301-(10.1 E.) žemės sklypo (unikalus Nr. <…> prie <…>, Vilnius (toliau – žemės sklypas prie <…>) kadastro duomenis, suformavo šiuos žemės sklypus ir įregistravo Savivaldybės patikėjimo teisę į juos Nekilnojamojo turto registre (2 priedo 1.6 papunktis).

6.6. Nuosavybės teisių atkūrimui buvusio Miškinių rėžinio kaimo teritorijoje buvo suprojektuoti 4 žemės sklypai (prie <…> ir <…>, <…> ir <…>), tačiau NŽT turėjo teisę vykdyti nuosavybės teisių atkūrimą tik į žemės sklypą prie <…> ir žemės sklypą <…>, nes:

6.6.1. Regionų administracinio teismo Kauno rūmai 2025 m. kovo 12 d. sprendimu (administracinė byla Nr. eI3-1394-743/2025) patenkino pareiškėjų Z. P. ir A. D. skundą ir panaikino Savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. gruodžio 14 d. įsakymą
Nr. 30-2845/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ (2 priedo 1.7 papunktis);

6.6.2. Savivaldybės Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2025 m. birželio 19 d. raštu informavo NŽT, kad prieš įregistruojant žemės sklypą prie <…> buvo įregistruotas inžinerinis statinys – kelias (gatvė) (unikalus Nr. <…>), kad žemės sklypas prie <…> yra šio kelio dalis; vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 12 straipsniu žemė, jeigu ji užimta valstybės ir savivaldybės kelių su šalia jų esančiais valstybinės žemės plotais, pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus reikalingais šių kelių plėtrai, yra valstybės išperkama (2 priedo 1.10 papunktis);

6.6.3. Regionų administraciniame teisme vyksta teisminiai ginčai (administracinė byla Nr. eI2-17641-1244/2025) dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemės sklypo prie <…> dalį (sprendimas dar nėra priimtas) (2 priedo 2.2 papunktis);

6.6.4. LVAT yra nagrinėjamas Pareiškėjos skundas (administracinė byla Nr. eAS-760-463/2026) dėl žemės sklypo prie <…> koordinačių (sprendimas dar nėra priimtas) (2 priedo 2.2 papunktis).

Atkreiptinas dėmesys, kad Seimo kontrolieriai, vadovaudamiesi SKĮ 17 straipsnio 1 dalies 4 punktu ir 4 dalimi, priima sprendimą atsisakyti nagrinėti skundą, jeigu jį tirdami nustato, kad skundas tuo pačiu klausimu buvo išnagrinėtas arba yra nagrinėjamas teisme (3 priedo 1 punktas). Atsižvelgusi į tai, kad teismo sprendimu buvo panaikintas Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas, kuriuo buvo suprojektuotas žemės sklypas <…> ir patvirtintas jo planas, ir į tai, kad dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemės sklypo prie <…> dalį vyksta teisminiai ginčai, Seimo kontrolierė nevertins NŽT pareigūnų veiksmų (neveikimo), kiek tai susiję su nuosavybės teisių atkūrimu į žemės sklypus prie <…> ir <…>.

6.7. NŽT:

– Skyrius 2025 m. kovo 26 d. raštu Nr. 1SD-34728-(15.2.48 Mr.) „Dėl žemės grąžinimo natūra Miškinių rėžinio kaimo teritorijoje“ (toliau – 2025 m. kovo 26 d. raštas) informavo Pareiškėją apie nuosavybės teisių atkūrimą grąžinant natūra suformuotus kitos paskirties žemės sklypus buvusiame Miškinių rėžiniame kaime ir nurodė Pareiškėjai tenkančias šių žemės sklypų dalis; informavo, kad ji gali atvykti į Skyrių susipažinti su natūra gražinamų žemės sklypų vieta, plotu, ribomis, žemės sklypų planais ir kt.; informavo, kad Miškinių rėžinio kaimo pretendentai ne vėliau kaip iki 2025 m. gegužės 6 d. gali pateikti susitarimą dėl natūra grąžintinų žemės sklypų dalių pasiskirstymo (toliau – susitarimas) (2 priedo 1.8 papunktis);

– Skyriaus vedėjas 2025 m. gegužės 16 d. įsakymu Nr. 2VĮ-1928-(15.2.1 E.) „Dėl pretendentų buvusiame Miškinių rėžiniame kaime, Vilniaus mieste sąrašo ir proporcingai tenkančių žemės sklypų dalių patvirtinimo“ (toliau – 2025 m. gegužės 16 d. įsakymas) nustatė žemės sklypų dalis, proporcingai tenkančias kiekvienam pretendentui (bendraturčiui) pagal likusį grąžinti žemės plotą, nes Miškinių rėžinio kaimo pretendentai iki nustatyto termino nebuvo pateikę susitarimo (2 priedo 1.9 papunktis);

– Skyrius 2025 m. birželio 26 d. raštu Nr. 1SD-74925-(15.2.48 Mr.) „Dėl sprendimo atkurti nuosavybės teises priėmimo“ (toliau – 2025 m. birželio 26 d. raštas) informavo Pareiškėją apie parengtą sprendimo dėl nuosavybės teisių atkūrimo projektą (2 priedo 1.11 papunktis);

– 2025 m. rugpjūčio 4 d. sprendimu Nr. 2S-365-(15.2.7.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje pilietei X“ (toliau – Sprendimas) atkūrė nuosavybės teises Pareiškėjai, grąžinant natūra bendrą 0,0009 ha žemės plotą dviejuose žemės sklypuose: 0,0006 ha žemės sklypo dalis, esanti 0,1255 ha žemės sklype prie <…>, ir 0,0003 ha žemės sklypo dalis, esanti 0,0704 ha žemės sklype prie <…> (Sprendimas patikslintas NŽT Skyriaus vedėjos 2025 m. rugpjūčio 21 d. įsakymu Nr. 2VĮ-3121-(15.2.1 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2025 m. rugpjūčio 4 d. sprendimo Nr. 2S-365-(15.2.7.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje X, pakeitimo“ (2 priedo 2.1 papunktis).

6.8. Pareiškėjai nuosavybės teisės neatkurtos į 0,1482 ha žemės plotą (2 priedo 2.1 papunktis).

6.9. Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, kad asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles (3 priedo 4 punktas). Prašymų ir skundų nagrinėjimo taisyklių 28 punktas nustato, kad institucijos darbuotojas, jam institucijos suteiktu elektroninio pašto adresu gavęs prašymą ar skundą, turi ne vėliau kaip artimiausią savo darbo dieną persiųsti jį institucijos administracijos padaliniui, vykdančiam dokumentų registravimo funkcijas (3 priedo 7 punktas).

Pareiškėjos atstovas 2024 m. rugsėjo 19 d. prašymu (toliau – Prašymas) kreipėsi į NŽT prašydamas organizuoti NŽT direktoriaus ir kitų atsakingų darbuotojų susitikimą su Pareiškėja (jos atstovu) dėl jos nuosavybės teisių atkūrimo klausimo aptarimo (1 priedo 1.6 papunktis).

NŽT nurodė, kad: Pareiškėjos atstovo Prašymas nebuvo gautas įstaigos nustatytu oficialiu bendruoju el. pašto adresu [email protected]; Prašymas buvo pateiktas tiesiogiai NŽT direktoriui ir kanclerei (el. paštu); nėra žinomos priežastys, dėl kurių Prašymas nebuvo nukreiptas registracijai; informacija apie Pareiškėjos atstovo pateiktą Prašymą tapo žinoma tik gavus Seimo kontrolierės raštą; Pareiškėjos atstovui informacija ir paaiškinimai bus pateikti pagal turimus duomenis (1 priedo 1.12 papunktis).

Skundo tyrimo metu Seimo kontrolierei pakartotinai kreipusis į NŽT ir paprašius informuoti, ar NŽT pateikė Pareiškėjos atstovui atsakymą į jo Prašymą, NŽT nurodė, kad NŽT Skyrius atsakymą pateikė 2025 m. rugsėjo 10 d. raštu Nr. 1SD-102752-(15.2.48 Mr.) (toliau – 2025 m. rugsėjo 10 d. raštas) (2 priedo 2.4 papunktis).

Seimo kontrolierė, įvertinusi NŽT Skyriaus 2025 m. rugsėjo 10 d. rašte pateiktą informaciją, atkreipia dėmesį, kad šiame rašte nurodyta, jog atsakymas teikiamas į Pareiškėjos atstovo 2025 m. rugpjūčio 21 d. prašymą, kuriame buvo prašoma informuoti apie priežastis, dėl kurių Pareiškėjai nėra atkuriamos nuosavybės teisės į žemės sklypo (unikalus Nr. <…>) prie <…> dalį. Paminėtina, kad rašte nebuvo pateikta jokios informacijos, susijusios su Pareiškėjos atstovo Prašyme keliamu klausimu dėl NŽT atsakingų darbuotojų, Pareiškėjos ir jos atstovo susitikimo organizavimo.

 

7. Apibendrinus tai, kas išdėstyta šios pažymos 6.1–6.7 papunkčiuose, atkreiptinas dėmesys, kad Skunde aptariamu atveju nuosavybės teisių atkūrimas į žemės sklypą prie <…> ir žemės sklypą prie <…> buvo vykdomas ne tik Pareiškėjai, bet ir kitiems pretendentams (Skunde Pareiškėja nurodė 95 pretendentus; pažymos 2.1 papunktis), siekiantiems atkurti nuosavybės teises į buvusio Miškinių rėžinio kaimo žemę. Akivaizdu, kad nuosavybės teisių atkūrimo procesas, kai nuosavybės teisės atkuriamos buvusiuose rėžiniuose kaimuose ir dėl to būtina suderinti ne vieno, o grupės pretendentų interesus, užtrunka ilgiau.

Nagrinėjamu atveju NŽT, gavusi Savivaldybės administracijos 2023 m. lapkričio 9 d.–gruodžio 21 d. raštus, su žemės sklypų planais ir kt. dokumentais: 1) patvirtino Piliečių eilę, organizavo Komisijos posėdžius, į kuriuos buvo kviečiami į šią eilę įrašyti pretendentai, nes tik priėmus sprendimus atkurti nuosavybės teises Piliečių eilėje įrašytiems pretendentams, pasirinkusiems naujus žemės sklypus, NŽT galėjo nustatyti kiekvienam pretendentui, siekiančiam atkurti nuosavybės teises natūra, Miškinių rėžiniame kaime likusį natūra nesugrąžintos žemės plotą (pažymos 6.4 papunktis); 2) ėmėsi Taisyklių 106 punkte nustatytų veiksmų: NŽT Kadastro skyriaus vyresnysis patarėjas 2024 m. vasario 1 d.–2025 m. sausio 14 d. sprendimais patvirtino žemės sklypų kadastro duomenis, suformavo šiuos žemės sklypus ir įregistravo Savivaldybės patikėjimo teisę į juos Nekilnojamojo turto registre (pažymos 6.5 papunktis); pasibaigus terminui (iki 2025 m. gegužės 6 d.), iki kurio pretendentai į buvusio Miškinių rėžinio kaimo žemę turėjo pateikti susitarimą, 2025 m. gegužės 16 d. įsakymu nustatė Miškinių rėžinio kaimo pretendentams proporcingai pagal kiekvienam pretendentui (bendraturčiui) likusį grąžinti žemės plotą tenkančias žemės sklypų dalis (pažymos 6.7 papunktis); raštu kvietė Pareiškėją atvykti į NŽT Skyrių susipažinti su natūra gražintinų žemės sklypų ribomis, planais ir kt. dokumentais (pažymos 6.7 papunktis); 3) 2025 m. birželio 26 d. raštu informavo Pareiškėją apie parengtą Sprendimo atkurti nuosavybės teises projektą, o 2025 m. rugpjūčio 4 d. Sprendimu atkūrė nuosavybės teises, gražinant natūra žemės sklypo prie <…> ir žemės sklypo prie <…> dalis (pažymos 6.7 papunktis).

Vis dėlto Seimo kontrolierė atkreipia NŽT dėmesį, kad pagal Tvarkos 111 punkto nuostatas NŽT, gavusi savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus ir kitus reikalingus dokumentus, sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo turėjo priimti per 3 mėnesius. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad šio teisės aktu nustatyto termino nebuvo laikytasi, nes Savivaldybės administracija dokumentus NŽT pateikė 2023 m. lapkričio–gruodžio mėn., o sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo priimtas tik 2025 m. rugpjūčio mėn. Kartu pažymėtina, kad surinktų duomenų nepakanka objektyviai išvadai, jog minėtu laikotarpiu NŽT nepagrįstai vilkino sprendimo priėmimo procesą, kadangi Skundo tyrimui pateikti dokumentai patvirtina, jog NŽT vykdė su nuosavybės teisių atkūrimo procedūra susijusius veiksmus.

 

8. Apibendrinus tai, kas išdėstyta šios pažymos 6.8 papunktyje, konstatuotina:

8.1. Prašymų ir skundų nagrinėjimo taisyklių 28 punktas viešojo administravimo subjekto darbuotoją įpareigoja, gavus prašymą institucijos jam suteiktu elektroninio pašto adresu, ne vėliau kaip artimiausią savo darbo dieną persiųsti jį viešojo administravimo subjekto padaliniui, vykdančiam dokumentų registravimo funkcijas (3 priedo 7 papunktis). NŽT direktorius ir kanclerė, vadovaujantis VTĮ 1 priedu ir Nuostatų 18 punktu, yra valstybės tarnautojai (3 priedo 5, 8 punktai), tad jiems taip pat taikomos viešojo administravimo subjektų veiklą reglamentuojančios taisyklės. Įvertinus tai, darytina išvada, jog NŽT direktorius ir kanclerė, gavę Pareiškėjos atstovo Prašymą, nesivadovavo Prašymų ir skundų nagrinėjimo taisyklių 28 punkto nuostatomis, nes nesiėmė veiksmų ir nepersiuntė Prašymo NŽT padaliniui, atsakingam už gautų dokumentų registravimą;

8.2. Skundo tyrimo metu Seimo kontrolierei nebuvo pateikta informacija (dokumentai), įrodanti, kad NŽT išnagrinėjo Pareiškėjos atstovo Prašymą ir pateikė jam atsakymą, nors NŽT buvo nurodžiusi Seimo kontrolierei, kad tai atliks (pažymos 6.9 papunktis).

Pažymėtina, kad NŽT Skyriaus 2025 m. rugsėjo 10 d. rašte nurodyta, kad atsakymas yra teikiamas į Pareiškėjos atstovo 2025 m. rugpjūčio 21 d. prašymą, o ne į Prašymą, be to, 2025 m. rugsėjo 10 d. rašte nebuvo pateikta jokios informacijos, susijusios su Pareiškėjos atstovo Prašyme keliamu klausimu (pažymos 6.9 papunktis). Įvertinus tai, darytina išvada, kad NŽT, net ir gavusi informacijos apie NŽT neišnagrinėtą Pareiškėjos atstovo Prašymą, nesiėmė jokių veiksmų dėl jo išnagrinėjimo ir atsakymo pateikimo. Pažymėtina, kad tokie NŽT pareigūnų veiksmai nedera su gero administravimo principu, kuris LVAT praktikoje kildinamas iš Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalies nuostatų, nustatančių, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms (4 priedas).

 

9. Atsižvelgiant į tai, kad NŽT sprendimą atkurti nuosavybės teises Pareiškėjai priėmė nesivadovaudama Tvarkos 111 punkte nustatytu 3 mėnesių terminu (pažymos 7 punktas), taip pat į tai, kad NŽT atsakingi pareigūnai nesiėmė veiksmų, kad Pareiškėjos atstovo Prašymas būtų persiųstas registruoti atsakingam NŽT padaliniui ir išnagrinėtas (pažymos 8.1–8.2 papunkčiai), Skundas dėl NŽT pareigūnų veiksmų (neveikimo), sprendžiant nuosavybės teisių atkūrimo į miesto žemę klausimą ir nagrinėjant Pareiškėjos atstovo prašymą, pripažintinas pagrįstu.

Seimo kontrolierė neteikia rekomendacijos išnagrinėti Pareiškėjos atstovo Prašymo, nes: NŽT Sprendimu Pareiškėjai jau yra atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypo prie <…> ir žemės sklypo prie <…> dalis; Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. kovo 12 d. sprendimu panaikintas Savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. gruodžio 14 d. įsakymas Nr. 30-2845/23 dėl žemės sklypo  prie <…> suprojektavimo; dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemės sklypo prie <…> dalį vyksta teisminiai ginčai.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

10. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundą dėl NŽT pareigūnų veiksmų (neveikimo), sprendžiant nuosavybės teisių atkūrimo klausimą ir nagrinėjant Pareiškėjos atstovo Prašymą, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

11. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Seimo kontrolierė rekomenduoja Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriui:

11.1. atkreipti dėmesį į tai, kad NŽT atsakingi pareigūnai sprendimą atkurti nuosavybės teises Pareiškėjai priėmė nesivadovaudami Tvarkos 11 punkte nustatytu 3 mėnesių terminu (pažymos 7 punktas);

11.2. atkreipti dėmesį į tai, kad NŽT atsakingi pareigūnai gavę Pareiškėjos atstovo Prašymą, nesivadovavo Prašymų ir skundų nagrinėjimo taisyklių 28 punkto nuostatomis, nes nesiėmė veiksmų ir nepersiuntė Pareiškėjos atstovo Prašymo NŽT padaliniui, atsakingam už gautų dokumentų registravimą (pažymos 8.1 papunktis), taip pat užtikrinti, kad ateityje šis pažeidimas nepasikartotų;

11.3. atkreipti dėmesį į tai, kad NŽT atsakingi pareigūnai, net ir gavę informaciją apie NŽT neišnagrinėtą Pareiškėjos atstovo Prašymą, nesiėmė jokių veiksmų dėl jo išnagrinėjimo ir atsakymo pateikimo; tokie NŽT atsakingų darbuotojų veiksmai (neveikimas) nedera su gero administravimo principu (pažymos 8.2 papunktis), taip pat užtikrinti, kad ateityje visi pareiškėjų prašymai būtų išnagrinėti ir pareiškėjams pateikti atsakymai.

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

Seimo kontrolierę Eriką Leonaitę pavaduojanti

Seimo kontrolierė                                                                                      Jolita Miliuvienė

 

 

 

1 priedas

SKUNDE PATEIKTA INFORMACIJA

 

Seimo kontrolierei pateiktame Pareiškėjos Skunde nurodyta:

1.1. Pareiškėja (kartu su kitais 95 pretendentais) turi teisę atkurti nuosavybės teises į žemę natūra buvusiame Miškinių rėžiniame kaime, Vilniaus mieste.

„2023 m. lapkričio 30 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracija perdavė NŽT […] visus reikalingus dokumentus Miškinių rėžinio kaimo pretendentams grąžinti sklypus prie <…>, sklypas prie <…>, <…> ir prie <…>.

Iki šiol NŽT neatkūrė mums nuosavybes teisių minimams sklypams.“

1.2. Pareiškėjos atstovas „[…] 2024 m. vasario 23 d. pateikė prašymą parengti sprendimą žemės atkūrimui sklypui <…>.

2024 m. balandžio 3 d. NŽT pateikė informaciją kad raštu pakvies pretendentus susipažinti su savivaldybės direktoriaus pateiktais dokumentais ir esančią galimybę per ne ilgesni kaip 2 mėnesių terminą pateikti susitarimą dėl suformuotų natūra grąžinamų sklypų dalių.“

1.3. „Nesulaukdami jokio raštiško kvietimo 2024 m. rugpjūčio 21 d. […] Pareiškėjos atstovas pakartotinai pateikė prašymą NŽT priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo.

2024 m. rugsėjo 24 d. NŽT raštu informuoja kadangi buvusiuose rėžiniuose kaimuose natūra grąžinamų žemės sklypų dalys nustatomos proporcingai turėtam žemės plotui, todėl tik priėmus pretendentams, pasirinkusiems naujus žemės sklypus, sprendimus bus galima nustatyti kiekvienam pretendentui Miškinių rėžiniame kaime likusios nesugrąžintos žemės plotą. Taip pat paminėjo savo atsakyme kad naujus sklypus piliečiai buvo kviesti nuo 2024 m. vasario 12 iki 2024 m. kovo 12 d., jau po to kaip Vilniaus miesto savivaldybės administracija perdavė sklypus natūra atkūrimui.“

1.4. „Įsigaliojus Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybes teisių į išlikusi nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymui […], piliečiams, pateikusiems prašymus atkurti nuosavybės teises į nekilnojamąjį turtą, gali būti atkuriamos, jeigu jos neatkurtos kitiems asmenims, turėjusiems teisę į nuosavybės teisių atkūrimą.“

Pagal Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatas, nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos „grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, […], išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Šio Atkūrimo įstatymo pagrindu pirma turi grąžinti visą laisvą žemę turėtoje vietoje ir tik po to suteikti naują žemės sklypą. Remiantis aukščiau išdėstytu paaiškinu, kad iki šiol sprendimai pretendentams nėra surašyti. Nors praėjo jau 1,5 metų.“

1.5. „[…]. Pagal kartografuotą medžiagą į aukščiau minimą teritoriją patenka Miškinių rėžinis kaimas. Pretendentų skaičius 96 piliečiai tame tarpe ir aš. Visi pretendentai prašo atkurti nuosavybės teises į nekilnojamąjį turtą pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnį –  kompensuoti natūra.“

„Remdamasi Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalimi, Įgyvendinimo tvarkos 106 punkto 6 dalimi, Lietuvos Respublikos žemės reformos Įstatymo 10 straipsnio 1 dalimi, pabrėžta, jog, nustačius, kad toje teritorijoje, kurioje pirmiausiai pretendentai pageidauja įgyvendinti savo teisę grąžinti buvusio savininko turtą, yra laisvos (neužstatytos) natūra grąžinamos žemės sklypų, pirmiausiai turi būti išspręstas klausimas dėl žemės grąžinimo natūra. Teritorijoje, kur buvo rėžinės žemės valdymo sistemos kaimai, nuosavybės teisių atkūrimo procesui nėra svarbu, kurioje vietoje buvo buvusio savininko turėta žemė, nes nuosavybės teisių atkūrimo procesas siejamas ne su buvusio savininko turėta žemės vieta, o tik su rėžinio kaimo ribomis. Toks žemės grąžinimas rėžiniuose kaimuose vykdomas pagal Įgyvendinimo tvarkos 106 punkto reikalavimus. Tokiu būdu patenkantis į rėžinio kaimo teritoriją laisvas neužstatytas sklypas grąžintinas natūra visiems pretendentams atkurti nuosavybės teisę į šiame rėžiniame kaime turėta žemę.“

1.6. Pareiškėjos atstovas „[…] 2024 rugsėjo 19 d. pateikė prašymą NŽT direktoriui skirti laiką ir organizuoti Miškinių rėžinio kaimo pretendentų susitikimą. Iki šiol atsakymas negautas.“

„Asmenų prašymai turi būti išnagrinėti per 20 darbo dienų nuo jų gavimo institucijoje. Iki šiol jokio atsakymo negavome.“

1.7. NŽT „[…] Vilniaus skyriaus specialistai veikdami ne pagal įstatymo rėmus, o galimai skatinamas kažkieno asmeninių interesų ar ambicijų, ne lik vilkina mūsų Konstitucinių teisių Įgyvendinimą, bet piktnaudžiauja ir tarnybine padėtimi.“

 

 

 

2 priedas

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. 2025 m. liepos 2 d. Seimo kontrolierė gavo NŽT 2025 m. liepos 1 d. raštą
   Nr. 1SD-76589-(15.2.48 Mr.). Rašte ir jo prieduose pateikta ši informacija:

1.1. Pareiškėja „[…] pagal Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2006 m. gegužės 25 d. pažymą dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų Nr. 220, turi teisę [atkurti nuosavybės teises] į jai tenkančią 0,5833 ha dalį, buvusio savininko B iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdytą 7,0000 ha žemės plotą Miškinių rėžiniame kaime. Pretendentei į 0,1542 ha žemės plotą atkurtos nuosavybės teisės atkurtos anksčiau.“

Pareiškėjai nuosavybės teisės neatkurtos į 0,4291 ha buvusiame Miškinių rėžiniame kaime turėtos žemės.

1.2. „Valstybės institucijos, spręsdamos nuosavybės teisių atkūrimo į žemę, mišką ir vandens telkinius klausimus, privalo vadovautis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu (toliau – Atkūrimo įstatymas), Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų” (toliau – Tvarka) bei kitais teisės aktais.

Pagal Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatas nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.

Tvarkos 106 punkte nurodyta, kad NŽT įgaliotas NŽT teritorinio skyriaus vedėjas sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, esančią miestuose, grąžinant natūra turėtoje vietoje piliečiams, priima gavęs savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės sklypo planą.

Tvarkos 106 punkte nurodyta, kad žemėtvarkos skyrius, gavęs iš savivaldybės administracijos nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylą ir šioje byloje esantį ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės sklypo planą:

suformuoja žemės sklypą (patvirtina jo kadastro duomenis);

nustato žemės sklypo plane suprojektuotus servitutus. Sprendimas nustatyti servitutus priimamas kartu su sprendimu suformuoti žemės sklypą;

raštu pakviečia piliečius, turinčius teisę į nuosavybės teisių atkūrimą (toliau – pretendentai), susipažinti su savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktais dokumentais (duomenimis);

atvykusiems pretendentams paaiškina apie galimybę per ne ilgesnį kaip 2 mėnesių terminą pateikti susitarimą dėl suformuoto natūra grąžinamo žemės sklypo dalių, jeigu yra du ar daugiau pretendentų atkurti nuosavybės teises į suprojektuotą grąžinamą natūra žemės sklypą.“

1.3. NŽT Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus Žemės administravimo ir GIS poskyrio:

– 2023 m. lapkričio 9 d. raštu Nr. A51-177426/23(2.14.2.12E- ŽEM) „Dėl grąžintinų natūra žemės sklypų prie <…> ir prie <…> dokumentų perdavimo“ nuosavybės teisių atkūrimui buvo perduoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 3 d. įsakymu Nr. 30-1786/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ ir 2023 m. spalio 11 d. įsakymu Nr. 30-2320/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ suprojektuotų natūra grąžintinų kitos paskirties žemės sklypų dokumentai;

– 2023 m. lapkričio 30 d. raštu Nr. A51-188143/23(2.14.2.12E- ŽEM) „Dėl grąžintino natūra žemės sklypo prie <…> dokumentų perdavimo“ nuosavybės teisių atkūrimui buvo perduoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. lapkričio 23 d. įsakymu Nr. 30-2699/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ suprojektuoto natūra grąžintino kitos paskirties žemės sklypo dokumentai;

– 2023 m. gruodžio 21 d. raštu Nr. A51-200144/23(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl natūra grąžintino žemės sklypo prie <…> dokumentų perdavimo Miškinių rėžiniame kaime“ nuosavybės teisių atkūrimui buvo perduoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. 30-2845/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ suprojektuoto natūra grąžintino kitos paskirties žemės sklypo dokumentai.

1.4. „[…] siekiant užtikrinti sklandų savivaldybės teritorijoje esančių miestų ir miestelių valstybinės žemės perdavimo savivaldybėms procesą pagal nuo 2024 m. sausio 1 d. įsigaliosiančias […] Žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 4 dalies nuostatas, NŽT direktoriaus 2023 m. gruodžio 5 d. pavedimu Nr. 1PAV-70-(1.8 E.) „Dėl valstybinės žemės sklypų miestuose ir miesteliuose formavimo ir NŽT patikėjimo teisės į juos registravimo“ Vilniaus miesto skyriaus vedėjui pavesta užtikrinti, kad NŽT teritorinių padalinių vedėjų sprendimų patvirtinti valstybinės žemės sklypų, esančių miestuose ir miesteliuose, kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypus) ar pakeisti valstybinės žemės sklypų, esančių miestuose ir miesteliuose, kadastro duomenis, pertvarkyti valstybinės žemės sklypus, esančius miestuose ir miesteliuose, ir patvirtinti pertvarkytų žemės sklypų kadastro duomenis bei NŽT sprendimų dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje (išskyrus sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje atlyginant pinigais) priėmimas buvo sustabdytas nuo 2023 m. gruodžio 8 d. iki 2024 m. sausio 31 d.“

1.5. NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriuje „[…] nuo 2024 m. vasario 12 d. iki 2024 m. kovo 13 d. vyko Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai ir kitai paskirčiai skirstymo komisijos posėdžiai, į kuriuos buvo kviesti piliečiai įrašyti į piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę, patvirtintą NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus vedėjo 2024 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. 2VĮ-2- (15.2.1 E.) „Dėl piliečių, kuriems bus pasiūlyta gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus, sąrašo patvirtinimo“ (patikslinta NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus vedėjo 2024 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 2VĮ-25-(15.2.1 E.) „Dėl NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus vedėjo 2024 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. 2VĮ-2-(15.2.1 E.) „Dėl piliečių, kuriems bus pasiūlyta gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus, sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“). Minėtuose posėdžiuose dalyvavo ir pretendentai į Miškinių rėžiniame kaime turėtą žemę, kurie vykusio susirinkimo metu pasirinko naujus žemės sklypus (ar jų dalis) gauti nuosavybėn neatlygintinai.

Kadangi buvusiuose rėžiniuose kaimuose natūra grąžinamų žemės sklypų dalys nustatomos proporcingai turėtam žemės plotui, todėl tik priėmus pretendentams, pasirinkusiems naujus žemės sklypus, sprendimus, buvo galima nustatyti kiekvienam pretendentui Miškinių rėžiniame kaime likusios nesugrąžintos žemės plotą.“

1.6. NŽT Nekilnojamojo turto kadastro skyriaus vyresniojo patarėjo:

– „2024 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1SK-851-(10.1 E.) „Dėl žemės sklypo (unikalus Nr. <…>), esančio Vilniaus miesto savivaldybėje, Vilniaus mieste, teritorijos Nr. 3 prie <…> nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir Vilniaus miesto savivaldybės patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ buvo suformuotas ir įregistruotas žemės sklypas prie <…>“;

– „2024 m. vasario 8 d. sprendimu Nr. 1SK-1411-(10.1 E.) „Dėl žemės sklypo proj. Nr. 2 unikalus Nr. <…>, esančio Vilniaus m. sav., nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir Vilniaus miesto savivaldybės patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ buvo suformuotas ir įregistruotas žemės sklypas prie <…>“;

– „2024 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. 1SK-2177-(10.1 E.) „Dėl žemės sklypo (unikalus Nr. <…>), esančio sklypas prie <…>, Vilniaus miesto savivaldybėje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“, pakeistas NŽT Nekilnojamojo turto kadastro skyriaus vyresniojo patarėjo 2024 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 1PSK-738-(10.2 E.) „Dėl NŽT Nekilnojamojo turto kadastro skyriaus vyresniojo patarėjo 2024-02-15 sprendimo Nr. 1SK-2177-(10.1 E.) „Dėl žemės sklypo (unikalus Nr. <…>), esančio sklypas prie <…>, Vilniaus miesto savivaldybėje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ pakeitimo ir papildymo“, buvo suformuotas ir įregistruotas žemės sklypas prie <…>“;

– „2025 m. sausio 14 d. sprendimu Nr. 1SK-1301-(10.1 E.) „Dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 1 ir unikalus Nr. <…>), esančio Vilniaus m., Vilniaus m. sav., nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir Vilniaus miesto savivaldybės patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ buvo suformuotas ir įregistruotas žemės sklypas prie <…>.“

1.7. „Pažymėtina, kad NŽT 2024 m. birželio 27 d. buvo gauta Regionų administracinio teismo Kauno rūmų (toliau – Teismas) 2024 m. birželio 27 d. nutartis administracinėje byloje eI3-7851-743/2024, dėl pareiškėjų Z. P. ir A. D. […] skundo atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui NŽT, dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2023 m. gruodžio 14 d. įsakymo Nr. 30-2845/23 „Dėl sklypo prie <…> suprojektavimo ir plano tvirtinimo“ (toliau – Įsakymas) pripažinimo neteisėtu ir panaikinimo. Teismas išnagrinėjęs administracinę byla Nr. eI3-1394-743/2025, 2025 m. kovo 12 d. Sprendimu nusprendė Pareiškėjų Skundą patenkinti visiškai ir panaikinti priimtą Įsakymą.

Teismui priėmus Sprendimą, dėl Įsakymo panaikinimo, Skyrius paskaičiavo Miškinių rėžinio kaimo 75 pretendentams, tenkančias dalis žemės sklypuose prie <…>, prie <…> ir prie <…>, nuo likusio neatkurto ploto.“

1.8. Skyrius 2025 m. kovo 26 d. raštu Nr. 1SD-34728-(15.2.48 Mr.) „Dėl žemės grąžinimo natūra Miškinių rėžinio kaimo teritorijoje“:

– informavo Pareiškėją apie nuosavybės teisių atkūrimą grąžinant natūra suformuotus kitos paskirties žemės sklypus buvusiame Miškinių rėžiniame kaime, Vilniuje: 0,0747 ha žemės sklypą, prie <…> (kadastro Nr. <…>); 0,0704 ha žemės sklypą, prie <…> (kadastro Nr. <…>); 0,1255 ha žemės sklypą, prie <…> (kadastro Nr. <…>);

– nurodė suformuotų žemės sklypų dalis, tenkančias Pareiškėjai: žemės sklypo, prie <…> (kadastro Nr. <…>) dalis – 0,0003 ha; žemės sklypo, prie <…> (kadastro Nr. <…>) dalis – 0,0003 ha; žemės sklypo, prie <…> (kadastro Nr. <…>) dalis – 0,0006 ha;

– informavo Pareiškėją, kad 2025 m. balandžio 22 d. gali atvykti į Skyrių „[…] susipažinti su buvusio Miškinių rėžinio kaimo ribose suprojektuotų grąžinamų natūra žemės sklypų vieta, plotu, ribomis, žemės sklypų planais, nustatyta žemės sklypų pagrindine žemės naudojimo paskirtimi ir būdu, žemės sklypams taikomomis specialiosiomis žemės naudojimo sąlygomis bei servitutais“;

– paaiškino, kad „[…] vadovaujantis Tvarkos 106¹ punktu, Miškinių rėžinio kaimo pretendentai per 1,5 mėnesio nuo pranešimo išsiuntimo dienos (ne vėliau, kaip iki 2025 m. gegužės 6 d.), gali pateikti su kitais pretendentais surašytą susitarimą (pasirašytą visų pretendentų ar jų paveldėtojų), dėl suformuotų natūra grąžintinų žemės sklypų dalių pasiskirstymo.“

1.9. „Iki 2025 m. gegužės 6 d. Miškinių rėžinio kaimo pretendentams nepateikus susitarimo dėl suformuotų natūra grąžintinų žemės sklypų dalių, žemės sklypų dalys, NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus vedėjo 2025 m. gegužės 16 d.  įsakymu Nr. 2VĮ-1928-(15.2.1 E.) „Dėl pretendentų buvusiame Miškinių rėžiniame kaime, Vilniaus mieste sąrašo ir proporcingai tenkančių žemės sklypų dalių patvirtinimo“ buvo nustatytos proporcingai pagal kiekvienam pretendentui (bendraturčiui) likusios grąžinti žemės plotą.“

1.10. „Vilniaus miesto savivaldybės administracijos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2025 m. birželio 19 d. raštu Nr. A51-104287/25 „Dėl informacijos apie žemės sklypą kadastro Nr. <…> pateikimo“ informavo Skyrių, kad prieš įregistruojant žemės sklypą prie <…> (kadastro Nr. <…>) buvo įregistruotas inžinerinis statinys – kelias (gatvė), unikalus Nr. <…>.

Atkūrimo įstatymo 12 straipsnis reglamentuoja, kad Žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu ji: užimta valstybės ir savivaldybės kelių su šalia jų esančiais valstybinės žemės plotais, pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus reikalingais šių kelių plėtrai.

Pažymėtiną, kad Miškinių rėžinio kaimo pretendentams nuosavybės teisių atkūrimas vykdomas tik į žemės sklypus prie <…>, prie <…>“.

1.11. „Apie parengtą sprendimo projektą, dėl nuosavybės teisių atkūrimo Skyrius 2025 m. birželio 26 d. raštu Nr. 1SD-74925-(15.2.48 Mr.) „Dėl sprendimo atkurti nuosavybės teises priėmimo“ informavo Pareiškėją.“

1.12. „Pareiškėjos atstovo 2024 m. rugsėjo 19 d. prašymas nebuvo gautas per įstaigos nustatytą oficialų bendrąjį el. p. [email protected]. Kadangi minėtas prašymas buvo pateiktas tiesiogiai įstaigos direktoriui ir kanclerei (el. paštu), dėl nežinomų priežasčių, nebuvo nukreiptas registracijai. Pakartotinai Pareiškėjos atstovas nesikreipė, dėl negavimo registracijos žymos, nereikalavo patvirtinimo, todėl negalėjome identifikuoti galimų techninių kliūčių ir jo užregistravimo. Tik sužinojus apie tyrimą Seimo kontrolieriaus įstaigoje, tapo aišku, kad toks kreipimasis egzistavo, todėl šiuo metu, kiek įmanoma, pateiksime Pareiškėjos atstovui informaciją ir paaiškinimus pagal turimus duomenis. Ateityje piliečiai visus kreipimus turėtų siųsti įstaigos oficialiu paštu [email protected], kad jie būtų tinkamai užregistruoti ir laiku nagrinėjami.“

 

2. 2026 m. balandžio 20 d. Seimo kontrolierė gavo NŽT 2026 m. balandžio 20 d. raštą Nr. 1SD-9470, kuriame (taip pat šio rašto prieduose) pateikta ši informacija:

2.1. „[…] NŽT 2025 m. rugpjūčio 4 d. sprendimu Nr. 2S-365-(15.2.7.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje pilietei X“ (toliau –  Sprendimas) nuosavybės teisės atkurtos, grąžinant natūra bendrą 0,0009 ha žemės plotą dviejuose žemės sklypuose: 0,0006 ha žemės sklypo dalis, esanti 0,1255 ha žemės sklype, prie <…>, Vilniuje (kadastro Nr. <…>, unikalus Nr. <…>) ir 0,0003 ha žemės sklypo dalis, esanti 0,0704 ha žemės sklype, prie <…>, Vilniuje (kadastro Nr. <…>, unikalus Nr. <…>) […].

Priėmus minėtą Sprendimą (patikslintas NŽT Vilniaus miesto apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus vedėjos 2025-08-21 įsakymu Nr. 2VĮ-3121- (15.2.1 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2025 m. rugpjūčio 4 d. sprendimo Nr. 2S-365-(15.2.7.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje X, pakeitimo“ […], X nuosavybės teisės neatkurtos į 0,1482 ha žemės plotą.“

2.2. „Pareiškėja 2025 metais kreipėsi į Regionų administracinį teismą prašydama įpareigoti NŽT atlikti veiksmus – priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo Pareiškėjai (Bylos Nr. 1648) buvusiame Miškinių rėžiniame kaime į 0,0003 ha žemės sklypo dalį prie <…> (kadastro Nr. <…>, unikalus Nr. <…>), į 0,0003 ha žemės sklypo dalį prie <…> (kadastro Nr. <…>, unikalus Nr. <…>), į 0,0006 ha žemės sklypo dalį prie <…> (kadastro Nr. <…>, unikalus Nr. <…>). Administraciniame teisme buvo pradėta administracinė byla Nr. eI2-17641-1244/2025 (dabartinis Nr. eI3-2643-1244/2026, teisminio proceso Nr. 3-61-3-04715-2025-9) (toliau – Byla).“

„Šiuo metu vyksta teisminiai ginčai dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemės sklypo dalį prie <…> (kadastro Nr. <…>). Nacionalinė žemės tarnyba yra pateikusi atsiliepimą administracinėje byloje Nr. eI2-17641-1244/2025 […]. Vilniaus miesto savivaldybės administracija šioje byloje dalyvauja kaip trečiasis suinteresuotas asmuo.

Pažymėtina ir tai, kad Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme nagrinėjama administracinė byla Nr. eAS-760-463/2026, teisminio proceso Nr. 3-61-3-07306-2025-8, pagal Pareiškėjos atskirąjį skundą (atsakovas – Vilniaus miesto savivaldybės taryba, atstovaujama Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, trečiasis asmuo – NŽT). Minėtoje byloje Pareiškėja prašė teismo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2023 m. gruodžio 13 d. sprendimo Nr. 1-355 „Pakeisti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2023 m. balandžio 19 d. sprendimo Nr. 1-1881 „Dėl turto perėmimo Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn“ ir išdėstyti jį nauja redakcija“ dalį, kurioje nurodoma, kad <…>. kelio pradžios koordinatės yra 6059591/579002, o pabaigos – 6060468/579253. Regionų administracinio teismo Kauno rūmai 2026-­01-14 nutartimi nusprendė atsisakyti priimti Pareiškėjos skundą, todėl Pareiškėja Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui padavė atskirąjį skundą. Minėtoje byloje sprendžiamas klausimas dėl žemės sklypo, esančio prie <…>, koordinačių, kadangi minėtas žemės sklypas, kuris buvo planuojamas atkurti Miškinių rėžinio kaimo pretendentams, Vilniaus miesto savivaldybės tarybos buvo patvirtintas kaip šalia esančio kelio dalis.“

2.3. „[…] Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2025-06-19 raštu Nr. A51-104287/25 „Dėl informacijos apie žemės sklypą kadastro Nr. <…> pateikimo“ […] pateikdama informaciją, kad dar prieš įregistruojant žemės sklypą (kadastro Nr. <…>), buvo įregistruotas inžinerinis statinys – kelias (gatvė) (unikalus Nr. <…>), pažymėjo, kad šis žemės sklypas patenka į planuojamos Miškinių gatvės statinio raudonųjų linijų bei preliminarios inžinerinės infrastruktūros zonas. Todėl remiantis tuo, Vilniaus miesto savivaldybės administracijoje yra gautas prašymas pritarti valstybinėje žemėje projektuoti ir įrengti viešosios paskirties inžinerinius statinius, susijusius su Miškinių gatvės infrastruktūros vystymu, įskaitant susisiekimo komunikacijas ir inžinerinius tinklus. Šiuo raštu Vilniaus miesto savivaldybės administracija prašė informuoti, ar šiuo metu yra atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypą (kadastro Nr. <…>), taip pat prašė, esant galimybei, stabdyti nuosavybės teisių atkūrimo procedūras, nes žemės sklypas reikalingas gatvės elementams įrengti.

NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2025-07-24 raštu Nr. 1SD-85897-(15.2.48 Mr.) „Dėl informacijos apie žemės sklypą kadastro Nr. <…> pateikimo“ kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją pažymėdamas, kad galimybė sustabdyti nuosavybės teisių atkūrimo procedūras galėtų būti svarstoma, vadovaujantis galiojančiais teisės aktais, gavus motyvuotą savivaldybės prašymą, atitinkantį teisės aktų reikalavimus. Vilniaus miesto savivaldybės administracija į šį paklausimą atsakymo nėra pateikusi.

Kadangi vyksta teisminiai ginčai, NŽT nuosavybės teisių atkūrimo procedūros į minėtą žemės sklypą prie <…> nevykdo, remdamasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatomis.“

2.4. „NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius Pareiškėjos atstovui pateikė atsakymą 2025-09-10 raštu Nr. 1SD-102752-(15.2.48 Mr.) „Dėl informacijos pateikimo“, kuriame, be kita ko, nurodė:

„NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius (toliau – Skyrius), atsakydamas į Jūsų 2025 m. rugpjūčio 21 d. (reg. Nr. 1GD-65450) prašymą, suteikti informaciją, dėl kokių priežasčių […] Pareiškėjai ir kitiems Miškinių rėžinio kaimo pretendentams nėra atkuriamas žemės sklypas prie <…>, Vilniuje, kad. Nr. <…>, unikalus Nr. <…>.

Informuojame, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2025-06-19 raštu Nr. A51-104287/25 „Dėl informacijos apie žemės sklypą kadastro Nr. <…> pateikimo“ informavo Skyrių, kad prieš įregistruojant žemės sklypą prie <…> (kadastro Nr. <…>) buvo įregistruotas inžinerinis statinys – kelias (gatvė), unikalus Nr. <…> ir esant galimybei stabdyti nuosavybės teisių atkūrimą. Patikrinus Nekilnojamojo turto registro duomenis nustatyta, kad Kadastro žemėlapyje įregistruotas inžinerinis statinys – kelias (gatvė), unikalus Nr. <…> kuris dalyje persidengia su žemės sklypu prie <…>. unikalus Nr. <…>.

Pažymime, kad Skyrius nuosavybės teisių atkūrimo procedūros į minėtą žemės sklypą prie <…>, nevykdė. Tai padaryta siekiant išvengti situacijos, kai priėmus sprendimus, dėl nuosavybės teisių atkūrimo Miškinių rėžinio kaimo pretendentams, būtų kilusios kliūtys Registrų centre įregistruoti nuosavybės teises, dėl objekto ribų persidengimo.

Informuojame, kad nuosavybės teisių atkūrimo procesas turėtų būti vykdomas tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybė, kaip valstybinės žemės patikėtinis išspręs žemės sklypo ir inžinerinio statinio persidengimo klausimą Registrų centre.“

 

 

 

 

3 priedas

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

Nacionalinės teisės aktai:

1. Seimo kontrolierių įstatymo:

12 straipsnio „Seimo kontrolierių tiriami skundai“ 1 dalis: „Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje“;

17 straipsnio „Atsisakymas nagrinėti skundą“:

1 dalis: „Seimo kontrolierius ne vėliau kaip per 7 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos priima sprendimą atsisakyti nagrinėti skundą, apie tai šio įstatymo 21 straipsnyje nustatyta tvarka informuodamas pareiškėją, jeigu: […]; 4) skundas tuo pačiu klausimu buvo išnagrinėtas arba yra nagrinėjamas teisme; […]“;

4 dalis: „Jeigu skundo tyrimo metu paaiškėja šio straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės, skundo tyrimas nutraukiamas.“

2. Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 5 straipsnio „Nuosavybės teisių į miesto žemę atkūrimo sąlygos ir tvarka“ 2 dalis: „Nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos: 1) grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. […]. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. […]“.
3. Žemės įstatymo 7 straipsnio „Valstybinės žemės valdymas, naudojimas ir disponavimas ja patikėjimo teise“ (įsigaliojo nuo 2024 m. sausio 1 d.):

1 dalis: „Valstybinės žemės patikėjimo teisės subjektai (patikėtiniai) yra: 2) savivaldybės – savivaldybės teritorijoje esančių miestų ir miestelių teritorijų ribose valstybinės žemės, perduotos Vyriausybės nutarimu, išskyrus žemę, kuri šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams, ir valstybinės žemės, perduotos savivaldybėms patikėjimo teise Vyriausybės nustatyta tvarka šio straipsnio 2 dalyje nurodytoms reikmėms ar kitų įstatymų nustatytais atvejais ir sąlygomis šio straipsnio 3 dalyje nurodytoms reikmėms, taip pat valstybinės miško žemės sklypų, perduotų savivaldybėms patikėjimo teise Vyriausybės nutarimais šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka ir sąlygomis; […]“;

4 dalis: „Valstybinę žemę miestų ir miestelių teritorijų ribose patikėjimo teise perduodant šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytam subjektui, parengiamas Vyriausybės nutarimo, kuriame nurodomos visos savivaldybės su joms perduodama valstybine žeme, esančia tų savivaldybių miestų ir miestelių teritorijų ribose, projektas. Kartu su Vyriausybės nutarimo projektu kiekvienai savivaldybei yra parengiami ir valstybinės žemės sklypų, perduodamų patikėjimo teise šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytam subjektui, priėmimo–perdavimo aktų projektai. Priėmimo–perdavimo aktuose nurodomi perduodami savivaldybių miestų ir miestelių teritorijų ribose esantys valstybinės žemės sklypai ir nesuformuotų sklypais teritorijų plotus detalizuojantys duomenys, pateikiami Žemės informacinėje sistemoje. Atvejai, kai valstybinė žemė neperduodama patikėjimo teise naudoti šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytam subjektui, nurodyti šio straipsnio 16 dalyje. Vyriausybės nutarimo ir priėmimo–perdavimo aktų projektus rengia ir su Nacionaline žemės tarnyba ir savivaldybėmis derina Aplinkos ministerija.“

4. Viešojo administravimo įstatymo:

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis: „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos“;

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“ 1 dalis: „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

5. Valstybės tarnybos įstatymo 1 priedo „Lietuvos Respublikos valstybės tarnautojų pareigybių grupės ir minimalūs pareiginių algų koeficientai“ 4 grupė: „[…] įstaigos prie ministerijos kancleris […].“
6. Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“:

106 punktas: „Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas viešojo administravimo funkcijas vykdančiame Nacionalinės žemės tarnybos padalinyje vadovaujamas pareigas einantis valstybės tarnautojas sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, esančią miestuose, grąžinant natūra turėtoje vietoje piliečiams, nuosavybės teise turintiems statinius, ar perduodant neatlygintinai nuosavybėn piliečiams, turintiems nuosavybės teise gyvenamuosius namus ar kitus statinius, jų naudojamą žemės sklypą prie šių statinių, taip pat jų naudojamus žemės sklypus kitai paskirčiai (daržui, sodui ir kitoms panašioms reikmėms), priima gavęs iš savivaldybės detalųjį planą, žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, arba žemės valdos projektą ir žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kurie turi būti pateikti ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo Nacionalinės žemės tarnybos prašymo suprojektuoti žemės sklypą ir organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus pateikimo savivaldybės administracijos direktoriui.

[…].

Piliečių prašymus atkurti nuosavybės teises į miestuose esančius žemę, mišką ir vandens telkinius nagrinėja Nacionalinė žemės tarnyba vadovaudamasi:

šios tvarkos 12 punkte nurodytais dokumentais;

nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byla, kai piliečiai prašo grąžinti šį žemės sklypą natūra turėtoje vietoje arba perduoti nuosavybėn neatlygintinai;

savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktais individualiai statybai ir kitai paskirčiai suprojektuotų privatizuotinų žemės sklypų miestuose detaliaisiais planais, žemės sklypo planais, prilyginamais detaliojo teritorijų planavimo dokumentams, ar žemės valdos projektais;

savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintais žemės sklypų planais, kai piliečiams grąžinama natūra laisva (neužstatyta) žemė, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusi miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose“;

106¹ punktas: „Atkuriant nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, natūra grąžinant laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje privaloma vadovautis toliau nurodyta tvarka.

[…].

Savivaldybės administracijos direktorius, gavęs iš Nacionalinės žemės tarnybos kartografinę medžiagą, kurioje pažymėtos savininko turėto žemės sklypo ribos miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose, įsakymu paskiria savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus, atsakingus už natūra grąžinamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo ribų projektavimą. Šios ribos projektuojamos Nacionalinės žemės tarnybos pateiktoje kartografinėje medžiagoje atsižvelgiant į savininko turėtos žemės ribas. Suprojektuotas natūra grąžinamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypas turi būti tinkamas naudoti pagal savivaldybės bendrajame plane nustatytą pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, prie žemės sklypo turi būti privažiuojamasis kelias arba projektuojamas siūlomas nustatyti kelio servitutas.

Suprojektavus natūra grąžinamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo ribas miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose ir teritorijose, kuriose parengti detalieji planai ar žemės valdos projektai, atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai. Savivaldybės administracijos direktorius organizuoja nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylos rengimo paslaugų pirkimą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nustatyta tvarka suderinus nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylą, savivaldybės administracijos direktorius tvirtina nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planą.

Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypo projektavimą, kadastrinių matavimų rengimą organizuoja ir nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planą patvirtina ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo Nacionalinės žemės tarnybos prašymo suteikti informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos Nacionalinei žemės tarnybai.

Nacionalinė žemės tarnyba, gavusi iš savivaldybės administracijos nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylą ir šioje byloje esantį savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės sklypo planą:

suformuoja žemės sklypą (patvirtina jo kadastro duomenis);

nustato žemės sklypo plane suprojektuotus servitutus. Sprendimas nustatyti servitutus priimamas kartu su sprendimu suformuoti žemės sklypą;

raštu pakviečia piliečius, turinčius teisę į nuosavybės teisių atkūrimą (toliau – pretendentai), susipažinti su savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktais dokumentais (duomenimis);

atvykusiems pretendentams paaiškina apie galimybę per ne ilgesnį kaip 2 mėnesių terminą pateikti susitarimą dėl suformuoto natūra grąžinamo žemės sklypo dalių, jeigu yra du ar daugiau pretendentų atkurti nuosavybės teises į suprojektuotą grąžinamą natūra žemės sklypą.

[…].

Jeigu pretendentai nesusitaria dėl suformuoto natūra grąžinamo žemės sklypo dalių toje miesto teritorijoje, kurioje buvo rėžių sistema, laisva (neužstatyta) žemė šioje miesto teritorijos dalyje grąžinama natūra pretendentams proporcingai likusiam grąžinti žemės plotui bendrosios nuosavybės teise. […].“

100 punktas: „Sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimo priima Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas viešojo administravimo funkcijas vykdančiame Nacionalinės žemės tarnybos padalinyje vadovaujamas pareigas einantis valstybės tarnautojas (atskiras įsakymas dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimo nepriimamas)“;

111 punktas: „Šios tvarkos 98, 100 ir 101 punktuose nurodytos sprendimus priimančios institucijos turi išnagrinėti prašymus ir priimti sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo, laikydamosi šių terminų: […]; į miestuose turėtą žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatytąja tvarka priskirtose teritorijose, grąžinant laisvą (neužstatytą) žemę natūra turėtoje vietoje, – per 3 mėnesius nuo savivaldybės administracijos direktoriaus žemės sklypų planų patvirtinimo.“

 

7. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“, 28 punktas: „Institucijos darbuotojas, jam institucijos suteiktu elektroninio pašto adresu ar kitomis institucijos naudojamomis elektroninių ryšių priemonėmis gavęs prašymą ar skundą, turi ne vėliau kaip artimiausią savo darbo dieną persiųsti jį institucijos administracijos padaliniui, vykdančiam dokumentų registravimo funkcijas, išskyrus atvejus, kai į prašymą ar skundą pagal kompetenciją galima atsakyti Taisyklių 18 punkte nustatytais terminais.“
8. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų, patvirtintų aplinkos ministro 2022 m. gruodžio 8 d. įsakymu Nr. D1-393 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ 18 punktas: „Nacionalinei žemės tarnybai vadovauja direktorius, kurį penkerių metų kadencijai Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka (ne politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu) priima į pareigas ir atleidžia iš jų aplinkos ministras. […].“

 

 

 

4 priedas

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, taikant Viešojo administravimo įstatymo normas (pritarta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų 2016 m. birželio 1 d. pasitarime), konstatuota:

„[…] Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytais principais yra grindžiamas geras viešasis administravimas (šiuo aspektu žr. 2012 m. balandžio 30 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A492-1978/2012). […]. Gero administravimo principas įtvirtintas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, taikant Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo normas svarbiausiuose nacionalinio lygmens (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 3 d.) bei tarptautiniuose dokumentuose (Europos Sąjungos Pagrindinių teisių chartijos 41 str. ir kt.). […]. Nepaisant to, kad Viešojo administravimo įstatyme gero administravimo principas tiesiogiai nėra įtvirtintas, jis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje išvedamas iš Konstitucijos nuostatų. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Viešojo administravimo subjektas yra saistomas inter alia gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų (2015 m. liepos 9 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1245-662/2015).“