PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-254 PRIEŠ ANTSTOLĘ A. M. IR ASOCIACIJĄ LIETUVOS ANTSTOLIŲ RŪMUS

SKUNDO ESMĖ

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė gavo X (toliau – Pareiškėja) skundą dėl antstolės A. M. (toliau ir – Antstolė) galimai netinkamų veiksmų (neveikimo) nagrinėjant jos kreipimusis (toliau – Skundas).

2. Pareiškėja Skunde nurodo:

„Su prašymu pradėti vykdomąjį procesą kreipiausi pas antstolę A. M., […].

Vykdomasis procesas pradėtas jei ne vieni metai, bet skolos man neišieškota nei menkiausia dalis.“

„[…] antstolė nesiteikia bendrauti geranoriškai ir etiškai, […] informacija man nėra teikiama, nesu informuota kas vyksta vykdomojoje byloje.“

„Aš ne kartą jau kreipiausi ir žodžiu, ir raštu į pačią antstolę, į Antstolių rūmus, tačiau nei jokių atsakymų, pranešimų-negavau“ (šių ir kitų citatų kalba netaisyta).

3. Pareiškėja Seimo kontrolierės prašo įvertinti, ar Antstolė tinkamai atlieka savo pareigas.

TYRIMAS IR IŠVADOS

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

4. Seimo kontrolierė 2025 m. kovo 5 d. raštu Nr. SE-472 kreipėsi į Antstolę ir asociaciją Lietuvos antstolių rūmus (toliau – Lietuvos antstolių rūmai), prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.
5. Antstolė Seimo kontrolierei atsakė 2025 m. kovo 17 d. raštu Nr. S-25-104-13804:

5.1. Antstolė Seimo kontrolierę informavo:

5.1.1. „Į visus išieškotojos pateiktus prašymus/paklausimus raštu yra atsakoma, išieškotoja informuojama apie skolininko turtinę padėtį, atliktus vykdymo veiksmus, susidariusį išlaikymo įsiskolinimą bei taikomą išlaikymo indeksaciją (atsakymai į prašymus / paklausimus parengti 2022-08-18, 2024-01-18, 2024-01-22, 2024-11-14, 2025-02-18).“

5.1.2. „[…] nei antstolė, nei padėjėja, nei kontoros darbuotojai neprisimena, kad per paskutinius mėnesius išieškotoja būtų skambinusi telefonu, ar atvykusi į antstolės kontorą pokalbiui.“

5.2. Antstolė Seimo kontrolierei pateikė:

5.2.1. Pareiškėjos 2022 m. rugpjūčio 10 d. elektroninio laiško Antstolei dėl prašymo išduoti pažymą apie skolininko įsiskolinimo galutinę sumą kopiją;

5.2.2. Antstolės 2022 m. rugpjūčio 18 d. rašto Nr. S-22-104-33908 dėl informacijos pateikimo Pareiškėjai kopiją;

5.2.3. Pareiškėjos 2024 m. sausio 16 d. elektroninių laiškų Antstolei dėl vykdomojo rašto kopijas;

5.2.4. Antstolės 2024 m. sausio 18 d. elektroniniu laišku Pareiškėjai pateikto atsakymo į paklausimą kopiją;

5.2.5. Antstolės 2024 m. sausio 22 d. rašto Nr. S-24-104-3912 dėl informacijos pateikimo Pareiškėjai kopiją;

5.2.6. Pareiškėjos 2024 m. lapkričio 4 d. prašymo Antstolei dėl informacijos suteikimo kopiją;

5.2.7. Antstolės 2024 m. lapkričio 14 d. atsakymo (reg. Nr. S-24-104-58295) į Pareiškėjos 2024 m. lapkričio 4 d. prašymą dėl informacijos suteikimo kopiją; atsakyme pateikiama informacija apie vykdomąją bylą, kokie vykdymo veiksmai atliekami, paaiškinta antstolio procesinių veiksmų ar atsisakymo procesinius veiksmus atlikti apskundimo tvarka;

5.2.8. Pareiškėjos 2025 m. sausio 20 d. pakartotinio prašymo Antstolei dėl informacijos suteikimo apie tai, kokie veiksmai vykdomi vykdomojoje byloje, kopiją;

5.2.9. Antstolės 2025 m. vasario 18 d. atsakymo (reg. Nr. S-25-104-8842) į Pareiškėjos 2025 m. sausio 20 d. pakartotinį prašymą suteikti informaciją kopiją; atsakyme pateikiama informacija apie vykdomąją bylą.

6. Lietuvos antstolių rūmai 2025 m. kovo 14 d. raštu Nr. S-431-500 Seimo kontrolierę informavo: „2024 m. lapkričio 12 d. gautas pareiškėjos pranešimas dėl antstolės neetiško, atmestino ir nepagarbaus elgesio bei tarnybinių pareigų neatlikimo, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos antstolių įstatymo (toliau – Antstolių įstatymas) 48 straipsnio 3 dalies 5 punktu, Antstolių rūmai 2024 m. lapkričio 13 d. kreipėsi į antstolę, prašydami pateikti paaiškinimus dėl Skunde išdėstytų aplinkybių. Antstolė 2024 m. lapkričio 14 d. tiek Antstolių rūmams, tiek pareiškėjai pateikė atsakymą, Nr. S-24-104-58295. Pažymėtina, kad Antstolių rūmai kontroliuoja tik tuos veiksmus, kurie numatyti Antstolių įstatymo 27 str. 2 d., o antstolio procesinių veiksmų teisėtumą Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka kontroliuoja teismas. Todėl antstolė išnagrinėdama pareiškėjos skundą pagal Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 510 str. Pateikė motyvuotą atsakymą ir Antstolių rūmams. Taip pat 2025 m. sausio 20 d. gautas analogiškas pranešimas dėl antstolės neetiško, atmestino ir nepagarbaus elgesio bei tarnybinių pareigų neatlikimo, į kurį 2025 m. kovo 12 d. buvo teiktas atsakymas, Nr. 389 [Lietuvos antstolių rūmų 2025 m. kovo 5 d. raštas Nr. S-389 Pareiškėjai dėl gauto pranešimo]“. Lietuvos antstolių rūmai pateikė šią informaciją pagrindžiančių dokumentų kopijas.

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

7. 7. Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK):

510 straipsnio „Skundo dėl antstolių veiksmų padavimas“:

1 dalis – „Šiame skyriuje nustatyta tvarka gali būti skundžiami antstolių procesiniai veiksmai ar atsisakymas procesinius veiksmus atlikti.“

2 dalis – „Skundas dėl antstolio procesinių veiksmų ar atsisakymo atlikti procesinius veiksmus pateikiamas antstoliui per šio Kodekso 512 straipsnyje nustatytą terminą. Jeigu skundą teikiantis asmuo pageidauja, kad nagrinėjant skundą būtų taikomos laikinosios apsaugos priemonės, jis vieną skundo egzempliorių taip pat pateikia apylinkės teismui, kurio veiklos teritorijoje yra antstolio kontoros buveinė. Teismas laikinųjų apsaugos priemonių taikymo klausimą išsprendžia šio Kodekso nustatyta tvarka.“

3 dalis – „Šio straipsnio 2 dalyje nurodytą skundą antstolis išnagrinėja per penkias darbo dienas nuo jo gavimo ir dėl to priima patvarkymą. Jeigu antstolis atsisako visiškai ar iš dalies patenkinti skundą, skundas, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nurodytą atvejį, kartu su antstolio patvarkymu ir vykdomąja byla, ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo patvarkymo priėmimo persiunčiamas apylinkės teismui, kurio veiklos teritorijoje yra antstolio kontoros buveinė. Antstolio patvarkymas, kuriuo nepatenkintas skundas persiunčiamas teismui, yra neskundžiamas.“

4 dalis – „Jeigu antstolis neišnagrinėjo skundo per šio straipsnio 3 dalyje nustatytą terminą arba patvarkymo, kuriuo visiškai ar iš dalies atsisakė patenkinti skundą, su vykdomąja byla ir skundu neperdavė teismui, asmuo turi teisę skundą dėl antstolio neveikimo pateikti apylinkės teismui, kurio veiklos teritorijoje yra antstolio kontoros buveinė. Kartu su skundu dėl antstolio neveikimo asmuo teismui turi pateikti ir skundą dėl antstolio procesinių veiksmų ar atsisakymo atlikti procesinius veiksmus, kurio antstolis neišnagrinėjo arba visiškai ar iš dalies nepatenkinęs neperdavė teismui. Teismas, nagrinėdamas skundą dėl antstolio neveikimo, toje pačioje byloje išnagrinėja ir skundą dėl antstolio procesinių veiksmų ar atsisakymo procesinius veiksmus atlikti.“

7 dalis – „Visi šiame straipsnyje numatyti antstolio patvarkymai šio Kodekso nustatyta tvarka siunčiami skundą padavusiam asmeniui. […].“

594 straipsnio „Antstolio procesinės veiklos kontrolė“ 1 dalis – „Antstolio procesinę veiklą kontroliuoja apylinkės teismo, o kai teismas sudarytas iš teismo rūmų, – teismo rūmų, kurių veiklos teritorijoje yra antstolio kontoros buveinė, teisėjas. Šios kontrolės metu patikrinami ir patvirtinami šio Kodekso VI dalyje nurodyti antstolio surašyti vykdymo proceso dokumentai. […].“

639 straipsnis „Išieškotojo teisės“ – „Išieškotojas turi teisę: 1) dalyvauti pats ar per savo atstovus atliekant priverstinio vykdymo veiksmus; 2) susipažinti su visa vykdomosios bylos medžiaga; 3) gauti pažymas apie vykdymo eigą; 4) sudaryti taikos sutartis; 5) ginčyti turto priklausomybę ir jo įkainojimą; 6) apskųsti antstolio veiksmus; 7) reikšti prašymus, nušalinimus; 8) atsisakyti išieškojimo; 9) kitas šiame Kodekse numatytas teises.“

8. Lietuvos Respublikos antstolių įstatymo (toliau – Antstolių įstatymas) 27 straipsnio „Antstolio, antstolio padėjėjo veiklos kontrolė ir skundų nagrinėjimas“:

1 dalis – „Antstolio procesinių veiksmų teisėtumą Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka kontroliuoja teismas.“

2 dalis – „Kaip antstoliai (antstolių padėjėjai) laikosi šio Įstatymo, Sprendimų vykdymo instrukcijos, Antstolių profesinės etikos kodekso, kitų teisingumo ministro tvirtinamų teisės aktų, reglamentuojančių antstolių veiklą, ir vykdymo išlaidų išieškojimo tvarkos, nesusijusios su vykdymo išlaidų dydžio apskaičiavimu, pagal kompetenciją teisingumo ministro nustatyta tvarka kontroliuoja Teisingumo ministerija ir Lietuvos antstolių rūmai.“

6 dalis – „Antstoliui raštu pateiktus asmenų prašymus ir skundus dėl jo veiklos, išskyrus prašymus ir skundus, kuriuos pagal įstatymus nagrinėja teismas, antstolis privalo ne vėliau kaip per keturiolika darbo dienų išnagrinėti ir raštu pateikti motyvuotus atsakymus, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip.“

7 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus dėl antstolių veiklos, išskyrus prašymus ir skundus, kuriuos pagal įstatymus nagrinėja teismas, nagrinėja Lietuvos antstolių rūmai ar Teisingumo ministerija. Teisingumo ministerija paprastai nenagrinėja asmenų prašymų ir skundų, kurie nebuvo nagrinėti Lietuvos antstolių rūmuose. Lietuvos antstolių rūmų atsakymai į asmenų prašymus ir skundus per trisdešimt dienų nuo gavimo dienos gali būti skundžiami Vilniaus apygardos teismui.“

9. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

1 straipsnio „Įstatymo paskirtis ir taikymas“ 2 dalis – „Šio įstatymo antrojo ir trečiojo skyrių nuostatos viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant administracinius sprendimus, teikiant administracines paslaugas, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys.“

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais; 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; […]; 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs; […].“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“:

4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. […].“

5 dalis – „Administraciniame sprendime turi būti nurodyta: […] 7) administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką; […].“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“:

1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

3 dalis – „Prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu: 1) nėra galimybės prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumo; 2) jis grindžiamas akivaizdžiai tikrovės neatitinkančiais faktais arba jeigu jo turinys nekonkretus ir nesuprantamas ir dėl to viešojo administravimo subjektas negali tokio prašymo ar skundo išnagrinėti; 3) paaiškėja, kad dėl to paties klausimo atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą; 4) paaiškėja, kad skundą dėl to paties klausimo pradėjo nagrinėti išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija ar teismas; 5) nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiškėjimo asmeniui dienos iki skundo padavimo dienos yra praėjęs daugiau kaip vienas mėnuo; 6) prašymas ar skundas viešojo administravimo subjektui pateiktas ne pagal kompetenciją.“

4 dalis – „Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų būti perduotas nagrinėti pagal kompetenciją prašymas ar skundas, viešojo administravimo subjektas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui, paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis.“

13 straipsnio „Administracinio sprendimo ar kitos informacijos įteikimas (paskelbimas)“ 1 dalis – „Asmeniui, pateikusiam prašymą, ar asmeniui, dėl kurio galimai pažeistų teisių ir teisėtų interesų yra pradėta administracinė procedūra, taip pat asmenims, kuriems administracinis sprendimas turi tiesioginį poveikį, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo administracinio sprendimo priėmimo dienos raštu pranešama apie priimtą administracinį sprendimą pateikiant to sprendimo kopiją, […].“

10. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės):

32 punktas – „Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 18 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus.“

42 punktas – „Į prašymą ar skundą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas ar skundas. Jeigu asmens prašyme ar skunde buvo nurodytas būdas, kuriuo asmuo pageidauja gauti atsakymą, atsakoma nurodytu būdu. […].“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: […]; 45.3. į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka. […].“

47 punktas – „Atsakyme į prašymą ar skundą arba institucijos siunčiamame pranešime apie asmens prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis asmuo turi būti informuojamas apie tokio atsakymo ar pranešimo apskundimo tvarką, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, nurodant konkrečios institucijos (-ų), kuriai (-ioms) gali būti paduotas skundas, pavadinimą (-us) ir adresą (-us), taip pat terminą (-us), per kurį (-iuos) gali būti pateiktas skundas.“

Tyrimo išvados

11. Skunde rašoma, kad Pareiškėja žodžiu ir raštu ne kartą kreipėsi į Antstolę ir Lietuvos antstolių rūmus dėl Antstolės pareigų netinkamo vykdymo, tačiau jokių atsakymų negavo.

12. Atsižvelgiant į tyrimo metu analizuotą informaciją, išvados bus pateikiamos išskiriant šias dalis:

12.1. dėl Antstolės veiksmų (neveikimo), susijusių su prašymų ir skundų nagrinėjimu;

12.2. dėl Lietuvos antstolių rūmų pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su skundų nagrinėjimu.

Dėl Antstolės veiksmų (neveikimo), susijusių su prašymų ir skundų nagrinėjimu

13. Pažymėtina, kad tyrimas dėl Antstolės veiklos buvo atliekamas tik viešojo administravimo srityje, t. y. Antstolės procesiniai veiksmai nebuvo vertinami (Seimo kontrolierės 2025 m. kovo 4 d. sprendimas Nr. SE-456). Antstolio procesinės veiklos kontrolė vykdoma vadovaujantis CPK normomis.

14. Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą (šios pažymos 9, 10 punktai), viešojo administravimo subjektai, be specialiųjų teisės nuostatų, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo principų, VAĮ ir Taisyklėse įtvirtintų reikalavimų, kurie suponuoja viešojo administravimo subjekto pareigą, gavus asmens prašymą ar skundą, per 20 darbo dienų nuo jo gavimo institucijoje dienos dėl tokio prašymo ar skundo priimti administracinį sprendimą ir ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo administracinio sprendimo priėmimo dienos raštu pranešti apie priimtą administracinį sprendimą bei pateikti to sprendimo kopiją. VAĮ taip pat išvardyti pagrindai, kuriais remiantis prašymas ar skundas gali būti nenagrinėjamas.

Antstoliui pateiktiems asmenų prašymams ir skundams dėl jo veiklos nagrinėti, be bendrųjų reikalavimų, taikomų viešojo administravimo subjektų nagrinėjamiems asmenų prašymams ir skundams, taikoma ir specialioji teisės norma, nustatanti trumpesnį nagrinėjimo terminą. Vadovaujantis Antstolių įstatymo 27 straipsnio 6 punkto nuostata, antstolis privalo raštu pateiktus asmenų prašymus ir skundus dėl jo veiklos (išskyrus prašymus ir skundus, kuriuos pagal įstatymus nagrinėja teismas) išnagrinėti ir raštu pateikti motyvuotus atsakymus ne vėliau kaip per 14 darbo dienų, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip.

15. Tyrimo metu Antstolė Seimo kontrolierei pateikė Pareiškėjos prašymų ir Antstolės teiktų atsakymų į Pareiškėjos prašymus kopijas.

Įvertinus Antstolės pateiktus dokumentus nustatyta:

• į Pareiškėjos 2022 m. rugpjūčio 10 d. elektroniniame laiške pateiktą prašymą Antstolė atsakė 2022 m. rugpjūčio 18 d. raštu Nr. S-22-104-33908;
• į Pareiškėjos 2024 m. sausio 16 d. elektroninius laiškus atsakyta 2024 m. sausio 18 d. elektroniniu laišku ir 2024 m. sausio 22 d. raštu Nr. S-24-104-3912;
• į Pareiškėjos 2024 m. lapkričio 4 d. prašymą dėl informacijos suteikimo (antstolės A. M. kontoroje gautą 2024 m. lapkričio 12 d.) atsakymas pateiktas 2024 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. S-24-104-58295;
• į 2025 m. sausio 20 d. pakartotinį prašymą suteikti informaciją (antstolės A. M. kontoroje gautą 2025 m. sausio 28 d.) atsakyta 2025 m. vasario 18 d. raštu Nr. S-25-104-8842.

Kadangi Pareiškėja Skunde nenurodė, į kokius konkrečiai kreipimusis negavo atsakymų, Antstolės pateikta informacija leidžia teigti, kad Antstolė atsakė į Pareiškėjos prašymus suteikti informaciją, t. y. suteikė prašomą informaciją, ir laikėsi Antstolių įstatyme nustatyto atsakymams į asmenų prašymus ir skundus pateikti 14 darbo dienų termino, išskyrus vieną atvejį, kai atsakymas pateiktas viena diena vėliau, negu nustatyta įstatyme; toks pažeidimas laikytinas mažareikšmiu.

16. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjos Skundo dalis dėl Antstolės veiksmų (neveikimo), susijusių su prašymų ir skundų netinkamu nagrinėjimu, yra nepagrįsta.

Dėl Lietuvos antstolių rūmų pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su skundų nagrinėjimu

17. Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą (šios pažymos 8 punktas), asmenų prašymus ir skundus dėl antstolių veiklos, išskyrus prašymus ir skundus, kuriuos pagal įstatymus nagrinėja teismas, nagrinėja Lietuvos antstolių rūmai ar Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija.

18. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėja Lietuvos antstolių rūmams pateikė 2024 m. lapkričio 4 d. pranešimą dėl neetiško, atmestino ir nepagarbaus antstolės A. M. elgesio bei savo tarnybinių pareigų nevykdymo (Lietuvos antstolių rūmuose pranešimas gautas 2024 m. lapkričio 12 d., reg. Nr. 2530) (toliau – 2024 m. lapkričio 4 d. skundas).

Lietuvos antstolių rūmai 2024 m. lapkričio 4 d. skundą 2024 m. lapkričio 13 d. raštu Nr. S-2530-1604, vadovaudamiesi Antstolių įstatymo 48 straipsnio 3 dalies 5 punktu, numatančiu Lietuvos antstolių rūmų prezidiumo teisę reikalauti iš antstolių informacijos, reikalingos Lietuvos antstolių rūmų funkcijoms atlikti, persiuntė Antstolei su prašymu per septynias darbo dienas nuo jo gavimo pateikti paaiškinimus dėl pranešime (skunde) išdėstytų aplinkybių.

Antstolė 2024 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. S-24-104-58295, adresuotu Pareiškėjai ir Lietuvos antstolių rūmams, pateikė atsakymą į Pareiškėjos 2024 m. lapkričio 4 d. prašymą dėl informacijos suteikimo ir 2024 m. lapkričio 4 d. skundą. Tačiau Lietuvos antstolių rūmai Seimo kontrolierei nepateikė informacijos, kad patys būtų įvertinę Antstolės 2024 m. lapkričio 14 d. rašte Nr. S-24-104-58295 pateiktus paaiškinimus ir atsakę Pareiškėjai. Kitaip tariant, Seimo kontrolierei nebuvo pateikta duomenų, kad kompetentingas subjektas (šiuo atveju – Lietuvos antstolių rūmai), vadovaudamasis Antstolių įstatymo 27 straipsnio 7 dalimi, būtų nagrinėjęs skundą, priėmęs administracinį sprendimą ir apie jį informavęs Pareiškėją, kartu nurodydamas ir apskundimo tvarką.

19. Skundo tyrimo metu taip pat nustatyta, kad Pareiškėja Lietuvos antstolių rūmams pateikė 2025 m. sausio 20 d. pranešimą dėl neetiško, atmestino ir nepagarbaus antstolės A. M. elgesio ir tarnybinių pareigų nevykdymo (Lietuvos antstolių rūmuose pranešimas gautas 2024 m. sausio 28 d., reg. Nr. 196) (toliau – 2025 m. sausio 20 d. skundas).

Lietuvos antstolių rūmai išnagrinėjo 2025 m. sausio 20 d. skundą ir 2025 m. kovo 5 d. raštu (Lietuvos antstolių rūmų rašte Seimo kontrolierei nurodyta 2025 m. kovo 12 d. data (šios pažymos 6 punktas) pateikė Pareiškėjai atsakymą, tačiau Lietuvos antstolių rūmų atsakyme Pareiškėjai nėra nurodyta jo apskundimo tvarka. Vadovaujantis Antstolių įstatymo 27 straipsnio 7 dalies nuostata, Lietuvos antstolių rūmų atsakymai į asmenų prašymus ir skundus per trisdešimt dienų nuo gavimo dienos gali būti skundžiami Vilniaus apygardos teismui.

Pažymėtina, kad apskundimo tvarkos neišaiškinimas nedera su geru viešuoju administravimu ir VAĮ įtvirtintais principais bei gali suvaržyti asmens teisę kreiptis į teismą.

20. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjos Skundo dalis dėl Lietuvos antstolių rūmų pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su skundų netinkamu nagrinėjimu, yra pagrįsta.

Atsižvelgdama į tai, kad Pareiškėjos 2025 m. sausio 20 d. skunde keliami tie patys klausimai, kurie buvo kelti ir 2024 m. lapkričio 4 d. skunde, į kurį Lietuvos antstolių rūmai Pareiškėjai neatsakė, o į Pareiškėjos 2025 m. sausio 20 d. skundą buvo atsakyta Lietuvos antstolių rūmų 2025 m. kovo 5 d. raštu, Seimo kontrolierė neteiks rekomendacijos išnagrinėti Pareiškėjos 2024 m. lapkričio 4 d. skundą. Taip pat, atsižvelgdama į tai, kad Lietuvos antstolių rūmų 2025 m. kovo 5 d. raštu pateikto atsakymo į Pareiškėjos 2025 m. sausio 20 d. skundą apskundimo terminas jau yra suėjęs, Seimo kontrolierė neteiks rekomendacijos iš naujo išnagrinėti minėtą Pareiškėjos skundą ir nurodyti apskundimo tvarką, tačiau Lietuvos antstolių rūmų valdytojai rekomenduoja imtis priemonių, kad ateityje į Lietuvos antstolių rūmų gautus asmenų skundus būtų atsakoma laikantis teisės aktuose nustatytų reikalavimų ir nurodant atsakymo apskundimo tvarką.

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

22. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl antstolės A. M. veiksmų (neveikimo), susijusių su Pareiškėjos kreipimųsi nagrinėjimu, atmesti.
23. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl Lietuvos antstolių rūmų pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su Pareiškėjos skundų nagrinėjimu, pripažinti pagrįsta.

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

24. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Lietuvos antstolių rūmų valdytojai rekomenduoja imtis priemonių, kad ateityje į Lietuvos antstolių rūmų gautus asmenų skundus būtų atsakoma laikantis teisės aktuose nustatytų reikalavimų ir nurodant atsakymo apskundimo tvarką.
25. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Lietuvos antstolių rūmų valdytojos prašo pateikti informaciją, ar yra nustatyta ir kokiu teisės aktu reglamentuota tvarka, pagal kurią Lietuvos antstolių rūmai nagrinėja asmenų prašymus ir skundus dėl antstolių veiklos, išskyrus prašymus ir skundus, kuriuos pagal įstatymus nagrinėja teismas, ar ji paskelbta viešai, jeigu taip – prašoma pateikti nuorodą.

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Pareiškėją ir Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą arba el. p.  [email protected]).