aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-1462 PRIEŠ VŠĮ LIETUVOS ENERGETIKOS AGENTŪRĄ

SKUNDO ESMĖ

1. Seimo kontrolierė 2025 m. lapkričio 10 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl VšĮ Lietuvos energetikos agentūros (toliau – Agentūra) darbuotojų veiksmų (neveikimo), susijusių su paraiškos paramai gauti nagrinėjimu / nenagrinėjimu ir sprendimo priėmimu (toliau – Skundas).

2. Pareiškėjas Skunde nurodo:
2.1. 2024 m. rugpjūčio 8 d. Agentūrai pateikė paraišką dėl iškastinio kuro katilo keitimo (toliau – Paraiška).
2.2. Pareiškėjas kelis kartus el. paštu (2025 m. rugsėjo 17 d. ir spalio 16 d.) kreipėsi į Agentūrą, prašydamas informuoti apie paraiškos nagrinėjimo eigą.
2.3. Atsakymuose buvo rašoma tik tai, kad „reikia palaukti ir su manimi bus susisiekta“, tačiau „iki šiol nepateikta jokio oficialaus atsakymo, – nepaprašyta patikslinti paraiškos ar pateikti trūkstamų duomenų, – nepranešta apie termino pratęsimą, nors toks įsipareigojimas numatytas teisės aktuose.“

3. Pareiškėjas prašo įpareigoti Agentūrą pateikti atsakymą teisės aktų nustatytais terminais ir informuoti, kokie duomenys ar dokumentai reikalingi Paraiškos vertinimo užbaigimui.

TYRIMO IŠVADOS

4. Seimo kontrolierė 2025 m. lapkričio 24 d. raštu Nr. SE-2408 kreipėsi į Energetikos ministeriją (toliau – Ministerija) ir Agentūrą, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.
2025 m. gruodžio 8 d. Seimo kontrolierė gavo Agentūros atsakymą Nr. 1D-1068, o 2025 m. gruodžio 10 d. – Ministerijos atsakymą Nr. 1D-2889 (2 priedas).

5. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Seimo kontrolierių įstatyme (toliau – SKĮ), Administracinių bylų teisenos įstatyme (toliau – ABTĮ), Ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatyme, Energetikos įstatyme (toliau – EĮ), Strateginio valdymo metodikoje, patvirtintoje Vyriausybės 2021 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr. 292 (toliau – Metodika), 2021–2027 metų Europos Sąjungos fondų investicijų programos ir Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano „Naujos kartos Lietuva“ administravimo taisyklėse ir Projektų administravimo ir finansavimo taisyklėse (toliau – PAFT), patvirtintose finansų ministro 2022 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. 1K-237, VšĮ Lietuvos energetikos agentūros įstatuose (toliau – Įstatai), patvirtintuose energetikos ministro 2022 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 1-211, pateikiamas pažymos 3 priede, o aktuali Lietuvos Aukščiausiojo Teismo (toliau – LAT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika pateikiama 4 priede.

6. Skundo tyrimo metu įvertinus pateiktas aplinkybes (2 priedas) ir teisinį reglamentavimą (3 priedas), nustatyta:
6.1. atlikdama jungtinių projektų (toliau – JP) vykdytojo funkcijas, Agentūra, laikydamasi lygiateisiškumo, nešališkumo, skaidrumo, profesionalumo, efektyvumo ir konfidencialumo principų, inicijuoja JP, prižiūri ir užtikrina tinkamą jų įgyvendinimą, atrinkdama tinkamas finansuoti paraiškas (PAFT 261 punktas, 3 priedas). Agentūra, kaip JP vykdytojas, turi atlikti skaidrią ir viešą JP projektų atranką ir užtikrinti, kad būtų atrinkti projektų atrankos kriterijus atitinkantys JP projektai (PAFT 264 punktas, 3 priedas). Kiekvienas JP projektas turi atitikti PAFT 47 ir 48 punktuose nustatytus reikalavimus dėl atitikties projektų atrankos kriterijams (PAFT 263 punktas). JP projektas turi atitikti bendruosius projektų atrankos kriterijus tiek atrankos metu, tiek visą įgyvendinimo laikotarpį. Už atitiktį projektų atrankos kriterijams atsakingi JP projektų vykdytojai.
Agentūra prižiūri ir užtikrina tinkamą JP įgyvendinimą, tikrina paraiškas ir mokėjimo prašymus, o juos patvirtinusi išmoka finansavimo lėšas. Taip pat užtikrina, kad JP projekto išlaidos atitiktų teisės aktuose įtvirtintus JP projekto išlaidoms taikomus reikalavimus. JP projekto vykdytojas, įgyvendindamas JP projektą, privalo pasiekti numatytus JP projekto rezultatus ir laikytis PAFT ir kvietime teikti paraiškas JP projektui ir jo vykdytojui nustatytų reikalavimų.
Pareiškėjas 2025 m. rugpjūčio 8 d. Agentūrai pateikė paraišką su mokėjimo prašymu paramai katilo keitimui gauti. Paraiškoje nustačius netikslumų (pateikta kito įrenginio nei įsirengtas naujas šilumos gamybos įrenginys, techninė specifikacija; pateiktoje sąskaitoje faktūroje nenurodyta, kokio modelio ir kokios markės įrenginys yra įsigytas), 2025 m. rugsėjo 19 d. ir spalio 16 d. Pareiškėjas buvo informuotas, kad jo pateiktoje paraiškoje nustatyta trūkumų, dėl kurių ištaisymo jį informuos projektų vadovas atskiru pranešimu.
Projektų vadovas 2025 m. lapkričio 12 d. informavo, ką Pareiškėjas turi tikslinti. Agentūrai patikrinus patikslintus dokumentus, nustatyta, kad paraiškoje prašoma didesnės paramos sumos, nei skiriama pagal įsigyto modelio galingumą. Agentūra nurodė, kad buvo išsiųsti 6 paklausimai (pažymėtina, kad ši informacija nebuvo patvirtinta dokumentais), siekiant gauti tinkamus paraiškos vertinimui reikalingus duomenis ir dokumentus, o paskutinis paklausimas buvo išsiųstas 2025 m. lapkričio 24 d., prašant pateikti tinkamą, pagal įsigyto įrenginio parametrus užpildytą ir abiejų šalių pasirašytą montavimo / įrengimo perdavimo-priėmimo aktą. Pareiškėjui pateikus tinkamus prašomus dokumentus, Agentūra jam (taip nurodo Agentūra), per 30 d. terminą nuo patikslintų dokumentų pateikimo pateikė 2025 m. gruodžio 3 d. sprendimą Nr. SD-19305-(9.1 Mr) „Dėl taršių katilų keitimo paraiškos ir mokėjimo prašymo patvirtinimo ir reikalavimų po finansavimo lėšų išmokėjimo“, taip pat buvo išmokėta parama (šio tyrimo metu).
Skundas iš esmės yra dėl Agentūros pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su sprendimo dėl paraiškos gauti paramą katilo keitimui nepriėmimu, tačiau šio tyrimo metu, Pareiškėjui patikslinus dokumentus, sprendimas dėl paramos buvo priimtas, parama Pareiškėjui išmokėta, taigi problema buvo išspręsta tyrimo Seimo kontrolierių įstaigoje metu.
6.2. Ministerija nurodė, kad paraiškos finansuoti JP teikiamos, vertinamos ir atrenkamos vadovaujantis PAFT, Apraše ir kvietime teikti paraiškas nustatyta tvarka bei JP vykdytojo vidaus procedūrų aprašu.
Agentūra Seimo kontrolierei nurodė, kad paraiškų ir mokėjimo prašymų vertinimo terminai yra nurodomi konkretaus kvietimo teikti paraiškas dokumentuose, informacija skelbiama viešai visiems prieinamose interneto svetainėse (esinvesticijos.lt ir ena.lt). Papildomai skelbiama atmintinė, kurioje paaiškinamos kvietimo sąlygos ir nurodomi paraiškų vertinimo terminai, todėl vertinant paraiškas ir mokėjimo prašymus vadovaujamasi šia tvarka ir terminais.
Agentūra taip pat paaiškino, kad pareiškėjai, prieš pateikdami paraišką per Submittable, turi patvirtinti, kad susipažino su kvietimo dokumentais. Taigi Pareiškėjas paramos katilo keitimui gauti paraiškos pateikimo sąlygas, vertinimo ir sprendimo dėl paramos priėmimo terminus (paraiška įvertinama ir parama išmokama per 30 dienų nuo tinkamų paraiškos ir mokėjimo prašymo dokumentų gavimo Agentūroje dienos) žinojo prieš pradėdamas pildyti paraišką.
Seimo kontrolierės vertinimu, praktikoje gali susiklostyti objektyvios aplinkybės (pvz.: didelis paraiškų kiekis, poreikis jas tikslinti, būtinybė papildomai tikrinti pateiktų dokumentų teisingumą ir kt.), apsunkinančios sprendimų priėmimą per numatytus terminus, tačiau tokiais atvejais viešojo administravimo subjektai (šiuo tiriamu atveju – Agentūros darbuotojai) turi veikti aktyviai: tiksliai ir kuo anksčiau informuoti pareiškėjus, kada planuojama su jais susisiekti dėl dokumentų tikslinimo, jeigu yra tokia būtinybė, taip pat nurodyti, ką reikia tikslinti.
Sutiktina, kad Agentūra, paskelbusi kvietimus paramai gauti, gauna daug paraiškų, įskaitant paraiškas su trūkumais, kurias tikslina ir vertina eilės tvarka, tačiau toks darbo organizavimas, kai netikslumai Pareiškėjo paraiškoje buvo nustatyti 2025 m. rugsėjo 19 d. (2 priedas), tačiau apie tai, ką reikia tikslinti, informuota tik 2025 m. lapkričio 12 d., o tarpinėje informacijoje (2025 m. rugsėjo 19 d. ir spalio 16 d.) tik prašoma laukti, kol susisieks projektų vadovas, kelia abejonių dėl paraiškos ir mokėjimo prašymo vertinimo operatyvumo. Kaip Seimo kontrolierė nurodė jau atliktuose tyrimuose pagal kitų asmenų skundus, Agentūrai tikslinga įsivertinti tokias situacijas ir imtis priemonių šiems klausimams spręsti (pvz.: tikslinti JP vykdytojo vidaus procedūrų aprašą, kurį Ministerija nurodo kaip vieną iš teisės aktų, taikomų vertinant ir atrenkant paraiškas finansinei paramai gauti) (2 priedas).
Šiame kontekste primintina, kad LVAT, formuodamas administracinių teismų praktiką, nutartyse yra išaiškinęs, kad, viešojo administravimo subjektui praleidus nustatytą administracinio sprendimo priėmimo terminą, gali būti konstatuojamas neveikimas, o tai suteikia teisę asmeniui ginti savo teises kreipiantis su skundu dėl neveikimo. Administracinio sprendimo priėmimo terminai yra skirti užtikrinti, kad administracinis procesas nebūtų nepagrįstai vilkinamas, o viešojo administravimo subjektai įgyvendintų jiems priskirtą kompetenciją. Tai, kad Pareiškėjui kuo anksčiau nebuvo suteiktas išsamus paaiškinimas dėl paraiškos tikslinimo, t. y. nenurodyta, ką reikia tikslinti, prieštarauja viešojo administravimo subjekto veiklos operatyvumo ir Pareiškėjo teisėtų lūkesčių principams. LAT yra nurodęs, kad viešosios teisės subjektų veiksmai, t. y. ar jie elgėsi pakankamai rūpestingai ir atidžiai, vertinami pagal tai, kaip tiksliai jie laikėsi jų veiklą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų. Pažymėtina ir tai, kad Pareiškėjas Agentūros veiksmus (neveikimą) turėjo teisę skųsti vadovaudamasis Ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymu ir ABTĮ nustatyta tvarka (3 priedas).

7. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio nuostatomis, pareigūnai privalo Seimo kontrolierių reikalavimu nedelsdami pateikti jiems informaciją, dokumentus ir kitą medžiagą, būtinus jų funkcijoms atlikti. Šio Skundo kontekste pastebėtina, kad 2025 m. lapkričio 24 d. paklausimu Agentūros buvo prašoma atsakymus pagrįsti dokumentų kopijomis. Pažymėtina, kad Agentūra nurodė, kad Pareiškėjui buvo išsiųsti „6 paklausimai siekiant gauti tinkamus paraiškos vertinimui duomenis ir dokumentus. Paskutinis paklausimas išsiųstas 2025 m. lapkričio 24 d., prašant pateikti tinkamą, pagal įsigyto įrenginio parametrus, užpildytą ir abiejų šalių pasirašytą montavimo / įrengimo perdavimo-priėmimo aktą“, tačiau dokumentų, pagrindžiančių šią informaciją, nepateikė.

8. Kadangi Skundas iš esmės yra dėl Agentūros pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su sprendimo dėl paraiškos gauti paramą katilo keitimui nepriėmimu, o Skundo tyrimo metu, Pareiškėjui patikslinus dokumentus, Agentūra 2025 m. gruodžio 3 d. priėmė sprendimą „Dėl taršių katilų keitimo paraiškos ir mokėjimo prašymo patvirtinimo ir reikalavimų po finansavimo lėšų išmokėjimo“ ir išmokėjo paramą, darytina išvada, kad Skunde keliama problema dėl sprendimo priėmimo buvo išspręsta.
Atsižvelgiant į pirmiau nurodytas aplinkybes ir vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu ir 22 straipsnio 3 dalimi, Pareiškėjo skundo tyrimas nutrauktinas.
Kartu atkreiptinas Agentūros direktorės dėmesys į būtinybę imtis veiksmų (pvz.: tikslinti vidaus procedūrų aprašą), siekiant, kad paraiškos būtų vertinamos ir sprendimai priimami laikantis kvietimuose nustatytų terminų; nustačius paraiškose ar mokėjimo prašymuose netikslumų, pareiškėjai būtų nedelsiant informuojami apie juos ir būtų nurodoma, ką reikia tikslinti, o patikslinus dokumentus paraiškos ir mokėjimo prašymai būtų vertinami kuo operatyviau.

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

9. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia
X Skundo tyrimą dėl Agentūros pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su sprendimo dėl paraiškos ir mokėjimo prašymo nepriėmimu, nutraukti.

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJA

10. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Seimo kontrolierė Agentūros direktorei rekomenduoja:
10.1. imtis konkrečių veiksmų (teisinių, organizacinių), siekiant, kad mokėjimo prašymai būtų vertinami ir sprendimai priimami laikantis kvietimuose nustatytų terminų, o vėluojant priimti sprendimą, pareiškėjai būtų tinkamai ir suprantamai informuojami apie vėlavimo priežastis ir bent preliminarius sprendimo priėmimo terminus;
10.2. atkreipti dėmesį į pažymos 7 punkto išvadas ir imtis veiksmų, kad Seimo kontrolieriams būtų teikiama dokumentais pagrįsta prašoma informacija.

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.
Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Pareiškėją ir Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p. [email protected]).

Seimo kontrolierė Erika Leonaitė

 
1 priedas
SKUNDE PATEIKTA INFORMACIJA

1. Pareiškėjas kartu su Skundu pateikė kreipimųsi į Agentūrą ir atsakymų į juos kopijas:
1.1. „From: X <>
Sent: Wednesday, September 17, 2025 8:49 PM
To: Katilų keitimo projektas
Subject: Paraiska katilo keitimo kompensacijai gauti
Sveiki,
Paraiška teikta 08 12 X vardu. Terminas atsakymui gauti nurodytas 30 kalendoriniu dienų. Per šį laika jokio atsakymo negavau. Prašau kuo skubiau patikslinti paraiškos statusą.“

„2025-09-19, pn., 15:30 Katilų keitimo projektas rašė:
Laba diena,
Jūsų paraiškoje pažymėta tikslinimas. Ką turėsite patikslinti konkrečiai Jus informuos projektų vadovas, vertinantis paraišką, maloniai prašome laukti kol su Jumis bus susisiekta. Paraiškos kartu su mokėjimo prašymu vertinimo terminas yra 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų, nuo tinkamai užpildytų, visų privalomų paraiškos su mokėjimo prašymu dokumentų gavimo LEA dienos. Kadangi Jūsų paraiškoje rasta neatitikimų šis terminas negalioja. Dėl didelio paraiškų ir mokėjimo prašymų kiekio vertinimas yra užtrukęs. Atsiprašome už sukeltus nepatogumus.“
1.2. „Nuo: X <>
Išsiųsta: 2025 m. spalio 4 d., šeštadienis 10:01
Iki: Katilų keitimo projektas ; PAS jungtinis projektas ; A <>; B <>; C<>; D <>
Tema: Re: Paraiska katilo keitimo kompensacijai gauti
Sveiki,
Jau tuoj prasidės 3 mėnuo kaip laukiu žinių dėl pateiktos paraiškos. Nelabai suprantu sistemos, kad 30 dienų terminas galioja tik teisingai užpildytoms paraiškoms. Kam tada išvis nusistatyti viešus terminus, jei jų nėra laikomasi? Jei patikslintumėte kur klaida, ar ko trūksta, aš šiuos duomenis galėčiau patikslinti per 5 minutes…
Paraišką skubėjau pateikti kuo greičiau po naujo katilo įrengimo, kad tik spėčiau kol nėra išnaudotos tam skirtos lėšos. Bet su tokiu laiko vilkinimu nemanau, kad verta tikėtis, kad lėšų dar liks. Praėjusiame email buvo žadėta, kad su manim susisieks ir patikslins kokios informacijos trūksta iš mano puses, vis dar laukiu. Prašau nustoti vilkinti laika ir patikslinti ką turėčiau pataisyti esamoje paraiškoje.“

„2025-10-06, per., 09:47 Katilų keitimo projektas rašė:
Laba diena,
Dedame visas pastangas, kad Jūsų pateikta paraiška būtų įvertinta kaip įmanoma greičiau. Tačiau dėl vienu metu iš karto gauto labai didelio paraiškų skaičiaus ir poreikio jas tikslinti, vertinimo procesas trunka ilgiau nei planavome. Atsiprašome už nepatogumus.“
1.3. Nuo: X<>
Išsiųsta: 2025 m. spalio 16 d., ketvirtadienis 14:57
Iki: Katilų keitimo projektas
Tema: Re: Ats.: Paraiška katilo keitimo kompensacijai gauti
Sveiki,
Tik primenu, kad vis dar negavau jokių žinių apie pateiktą paraišką. Suprantu, kad paraiškų kiekis didelis, bet laukimo laikas nėra adekvatus.“
„2025-10-16, kt., 15:42 Katilų keitimo projektas rašė:
Laba diena, Informuojame, kad, vertinant Jūsų pateiktą paraišką su mokėjimo prašymu, nustatyta neatitikimų.
Maloniai prašome sulaukti, kol projektų vadovas susisieks su Jumis elektroniniu paštu arba telefonu ir suteiks galimybę neatitikimus pašalinti. Sekite informaciją savo elektroniniame pašte, kurį esate nurodęs paraiškoje.“

 
2 priedas
TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA
1. Seimo kontrolierė 2025 m. lapkričio 24 d. raštu Nr. SE-2408 kreipėsi į Energetikos ministeriją (toliau – Ministerija) ir Agentūrą, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

2. 2025 m. gruodžio 8 d. Seimo kontrolierė gavo Agentūros atsakymą Nr. 1D-1068:
2.1. „Pareiškėjas paraišką LEA pateikė per paraiškų surinkimo įrankį Submittable 2025 rugpjūčio 12 d. ir gavo automatinę patvirtinimo žinutę:
„Gerb. Pareiškėjau, Dėkojame, Jūsų paraišką su mokėjimo prašymu gavome. Paraiškos kartu su mokėjimo prašymu vertinimo terminas yra 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo tinkamai užpildytų visų privalomų paraiškos su mokėjimo prašymu dokumentų gavimo LEA dienos. Į šį terminą neįskaičiuojamas laikas, kai pareiškėjas tikslina paraišką ir laikas, kai dėl pareiškėjo ar paraiškos, yra kreipiamasi papildomų duomenų/paaiškinimų iš kitų institucijų, informacinių sistemų ar registrų. Daugiau informacijos apie procedūras galite rasti VšĮ Lietuvos energetikos agentūros interneto svetainės skiltyje „Katilų keitimas“.“
Pirminis paraiškų vertinimas atliekamas automatiškai informacinių sistemų pagalba per 24 val. nuo paraiškos pateikimo ir nenustačius kritinių klaidų, dėl kurių negalimas operatyvus paraiškos įvertinimas (pvz. statinys, kuriame planuojam projekto veikla nepriklauso paraišką teikiančiam asmeniu) tiesioginio vadovo pavedimu perduodamas vertinti konkretiems projektų vadovams. Apie šias vidines procedūras pareiškėjai nėra informuojami. Tačiau paraiškoje esant trūkumų projektų vadovas susiekia su projekto vykdytoju tiesiogiai.“
2.2. „LEA administruodama jungtinių projektų projektus vadovaujasi Projektų administravimo ir finansavimo taisyklėmis , JP projektų finansavimo sąlygų aprašu (toliau – Aprašas), kvietimų reikalavimais . Kiekvieno konkretaus kvietimo paraiškų vertinimo tvarka yra nustatyta konkretaus kvietimo teikti paraiškas dokumentuose, kurie yra derinami su administruojančiąja institucija VšĮ Centrine projektų valdymo agentūra (toliau – CPVA) ir skelbiami interneto svetainėse esinvesticijos.lt ir ena.lt.
Šiuose dokumentuose nurodoma konkrečiam kvietimui skiriama paramos lėšų suma, kiek laiko galioja kvietimas, kvietimo būdas (atranka, konkursas/tęstinė atranka), bei vertinimo terminai. Pabrėžtina, kad LEA yra jungtinių projektų vykdytojas šių projektų administravimą vykdo tiksliai laikydamasi aukščiau nurodytų teisės reikalavimų. Informuojame, kad bendra statistinė informacija apie taršių katilų keitimui skirtą paramą skelbiama kiekvieną antradienį LEA interneto svetainėje . Paraiškų surinkimo sistemoje yra 3 būsenos, kurias mato pareiškėjai: gauta, vertinama ir užbaigta. Šiuo atveju paraiškos statusas iš „gauta“ į „vertinama“ pasikeitė 2025 m. rugsėjo 8 d., paraiškoje nustačius neatitikimus – pateikta kito įrenginio, nei įsirengtas naujas šilumos gamybos įrenginys techninė specifikacija; pateiktoje sąskaitoje faktūroje nenurodytas kokio modelio ir kokios markės įrenginys yra įsigytas.
2025 m. rugsėjo 19 d. Pareiškėjas buvo informuotas apie tai, kad jo paraiška turi trūkumų ir dėl jų su juo susisieks atsakingas projektų vadovas.
2025 m. spalio 6 d. el. paštu buvo pateikta informacija dėl užsitęsusio vertinimo proceso.
2025 m. spalio 16 d. papildomai susisiekta el. paštu nurodant, kad atsakingas projektų vadovas su Pareiškėju susisieks dėl nustatytų trūkumų.
Projektų vadovas pirmą paklausimą tikslinti pateiktus dokumentus išsiuntė 2025 m. lapkričio 12 d. Pateikus patikslintus dokumentus nustatyta, kad paraiškoje prašoma didesnės paramos sumos, nei skiriama pagal įsigyto modelio galingumą. Pareiškėjas ir toliau tikslino paraiškos dokumentus. Buvo išsiųsti 6 paklausimai siekiant gauti tinkamus paraiškos vertinimui duomenis ir dokumentus.
Paskutinis paklausimas išsiųstas 2025 m. lapkričio 24 d., prašant pateikti tinkamą, pagal įsigyto įrenginio parametrus, užpildytą ir abiejų šalių pasirašytą montavimo/įrengimo perdavimo-priėmimo aktą.
2025 m. gruodžio 3 d. pareiškėjas gavo sprendimą Nr. SD-19305-(9.1 Mr) „Dėl taršių katilų keitimo paraiškos ir mokėjimo prašymo patvirtinimo ir reikalavimų po finansavimo lėšų išmokėjimo“. Paraiška įvertinta ir parama išmokėta nepažeidžiant 30 d. termino, nuo tinkamų paraiškos ir mokėjimo prašymo dokumentų LEA gavimo dienos.“
Pareiškėjui el. paštu [email protected] 2025 rugsėjo 19 d., siųstas pranešimas:
„Laba diena, Jūsų paraiškoje pažymėta tikslinimas. Ką turėsite patikslinti konkrečiai Jus informuos projektų vadovas, vertinantis paraišką, maloniai prašome laukti kol su Jumis bus susisiekta. Paraiškos kartu su mokėjimo prašymu vertinimo terminas yra 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų, nuo tinkamai užpildytų, visų privalomų paraiškos su mokėjimo prašymu dokumentų gavimo LEA dienos. Kadangi Jūsų paraiškoje rasta neatitikimų šis terminas negalioja. Dėl didelio paraiškų ir mokėjimo prašymų kiekio vertinimas yra užtrukęs. Atsiprašome už sukeltus nepatogumus.“
2.3. „2025 spalio 6 d. Pareiškėjas informuotas sekančio turinio žinute:
„Laba diena, dedame visas pastangas, kad Jūsų pateikta paraiška būtų įvertinta kaip įmanoma greičiau. Tačiau dėl vienu metu iš karto gauto labai didelio paraiškų skaičiaus ir poreikio jas tikslinti, vertinimo procesas trunka ilgiau nei planavome. Atsiprašome už nepatogumus.“, o 2025 spalio 16 d. Pareiškėjui siųsta:
„Laba diena, Informuojame, kad, vertinant Jūsų pateiktą paraišką su mokėjimo prašymu, nustatyta neatitikimų. Maloniai prašome sulaukti, kol projektų vadovas susisieks su Jumis elektroniniu paštu arba telefonu ir suteiks galimybę neatitikimus pašalinti. Sekite informaciją savo elektroniniame pašte, kurį esate nurodęs paraiškoje. Tai informacinio pobūdžio žinutė ir Jums šiuo metu nieko nereikia papildomai daryti.“
2.4. „LEA savo veikloje turi vadovautis lygiateisiškumo pricipo, todėl paraiškos vertinamos iš eilės ne tik pagal atitinkamą kvietimą , bet pagal visus kvietimus bendrai. Iki 2025 m. rugpjūčio 12 d., kai buvo pateikta pareiškėjo paraiška buvo gautos 2535 paraiškos. Dalis šių paraiškų, nenustačius neatitikimų, buvo įvertintos per kvietime nustatytą laiką, kitos, kurios turėjo būti tikslinamos, tikslinamos eilės tvarka nepažeidžiant lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principų, tai yra pirmiausia tikslinamos 2025 m. liepos 1, 2, 3 d. paraiškos ir tik tada sekančiomis dienomis gautos paraiškos. Pabrėžtina, kad Pareiškėjas žinutėje siųstoje 2025 m. rugsėjo 19 d. buvo informuotas, kad 30 dienų terminas paraiškos įvertinimui ir paramos išmokėjimui yra skaičiuojamas tik nuo tinkamai pateiktų dokumentų gavimo LEA dienos.
Kaip nurodyta kvietimo dokumentuose, paraiškos teikiamos tęstinės atrankos būdu t. y. surenkama tiek paraiškų ir tokiai sumai, kuri yra skirta konkrečiam kvietimui. Todėl paraiškos gavimo data jokios įtakos sprendimui skirti ar neskirti paramą neturi. Sprendimai skirti ar neskirti yra priimami vertinant paraiškos ir pateiktų dokumentų atitikimą Taisyklių , Aprašo ir kvietimo reikalavimams.“
2.5. „Pareiškėjai kiekvieną darbo dieną nuo 8 iki 17 val. yra konsultuojami telefonu, yra parengta ir LEA interneto svetainėje skelbiama mokomoji medžiaga dėl paraiškų pildymo , kokius dokumentus pateikti taip pat nurodomos dažniausiai daromos klaidos , todėl pareiškėjai turi visą pilną informaciją kaip tinkamai užpildyti ir pateikti paraiškas, kad jos būtų įvertintos per 30 dienų, įskaitant Pareiškėjo paraišką, kuri buvo įvertinta po tinkamų dokumentų gavimo nepažeidžiant nustatyto termino. Informuojame, kad gyventojai taip pat konsultuojami el. paštu [email protected]. Taip pat LEA siekia gerinti teikiamų paslaugų ir aptarnavimo kokybę, sukurtas el. paštas [email protected]. Apie galimybę kreiptis minėtu el. paštu informuojama visuose LEA darbuotojų siunčiamuose el. laiškuose.“

3. 2025 m. gruodžio 10 d. Seimo kontrolierė gavo Ministerijos atsakymus Nr. 1D-2889 ir 1D-2890:
3.1. „Ministerija vykdo nuolatinę jungtinio projekto (toliau – JP) vykdytojo kontrolę, kas savaitę gaunant ataskaitą iš Agentūros apie JP vertinimo eigą ir rodiklius. Reguliariai vyksta rezultatų aptarimai tarp ministerijos vadovybės ir Agentūros direktorės siekiant gerinti paraiškų vertinimo situaciją.
Esant dideliam gyventojų susidomėjimui teikiama parama ir aktyvumui teikiant paraiškas, tęstiniai kvietimai baigiami labai greitai (trunka tik keletą dienų ar savaičių), todėl JP vykdytojas vienu metu gauna didelį kiekį paraiškų. Siekiant sutrumpinti paraiškų nagrinėjimo terminus Ministerijoje buvo priimtas sprendimas paraiškas katilų kvietimui teikti vienu etapu, kur kartu su paraiška teikiamas ir mokėjimo prašymas, peržiūrėta ir supaprastinta paraiškų teikimo aplinka, supaprastinti dokumentų pateikimo reikalavimai, užtikrintas pareiškėjų konsultavimas visu Agentūros darbo laiku. Atlikti pokyčiai leidžia užtikrinti paramos išmokėjimą per 30 dienų katilų priemonės pareiškėjams, kurie pateikia tinkamai užpildytas paraiškas. Ministerija ir toliau vykdys kas savaitinius rezultatų aptarimus su Agentūra bei priims sprendimus, kad užtikrintų savalaikį paramos išmokėjimą.“
3.2. „Agentūra yra nurodyta kaip:
– Strateginio valdymo sistemos dalyvė, galinti atlikti jungtinio projektų vykdytojo funkcijas ,
– jungtinio projekto pareiškėjas aprašo III skyriuje, prie veiklų Nr. 7 (Neefektyvių biomasę naudojančių katilų keitimas į efektyvesnes, AEI naudojančias šilumos gamybos technologijas, individualiuose namuose, neprijungtuose prie CŠT visoje Lietuvoje), Nr. 8 (Neefektyvių biomasę naudojančių katilų keitimas į efektyvesnes, AEI naudojančias šilumos gamybos technologijas, individualiuose namuose, neprijungtuose prie CŠT Vidurio ir Vakarų Lietuvoje), Nr. 9 (Iškastinį kurą naudojančių katilų keitimas į efektyvesnes, AEI naudojančias šilumos gamybos technologijas, individualiuose namuose, neprijungtuose prie CŠT visoje Lietuvoje) ir Nr. 10 (Iškastinį kurą naudojančių katilų keitimas į efektyvesnes, AEI naudojančias šilumos gamybos technologijas, individualiuose namuose, neprijungtuose prie CŠT Vidurio ir Vakarų Lietuvoje). Jungtinio projekto (toliau – JP) vykdytojo funkcijas Agentūra vykdo nuo 2023 m. spalio 3 d. (dvišalės sutarties tarp VšĮ Centrinės projektų valdymo agentūros ir Agentūros įsigaliojimo datos). JP vykdytojo pagrindinės funkcijos yra įvardytos Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių (toliau – PAFT) V skyriuje „JP projektų atranka, administravimas ir įgyvendinimas“.
Energetikos ministro 2022 m. rugpjūčio 12 d. įsakymo Nr. 1-250 „Dėl 2021–2030 metų plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos energetikos plėtros programos pažangos priemonės Nr. 03-001-06-05-01 „Įgyvendinti energijos vartojimo efektyvumą didinančias priemones viešuosiuose centrinės valdžios pastatuose, individualiuose gyvenamuosiuose namuose ir įmonėse“ aprašo patvirtinimo“ 2 priedu patvirtinto projektų finansavimo sąlygų aprašo (toliau – Aprašas) 3.2.4 papunktyje numatyta, kad paraiškos finansuoti JP teikiamos, vertinamos ir atrenkamos vadovaujantis PAFT, Apraše ir kvietime teikti paraiškas nustatyta tvarka, ir JP vykdytojo vidaus procedūrų aprašu.
Kvietimo teikti paraiškas finansuoti jungtinio projekto projektus formai pritarta Tarpinstitucinės darbo grupės, sudarytos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2021 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 1K-219 „Dėl tarpinstitucinės darbo grupės sudarymo“, 2025 m. vasario 26 d. posėdžio protokolu Nr. 25 (Jungtinių projektų valdymo proceso 2 priedas); kvietimo teikti paraiškas dokumentacija derinama su Administruojančiąja institucija (VšĮ CPVA) ir viešai skelbiama puslapyje esinvesticijos.lt ir Agentūros interneto svetainėje.
Ministerija vykdo nuolatinę JP vykdytojo kontrolę, kas savaitę gaunant ataskaitą iš Agentūros apie JP projektų vertinimo eigą ir rodiklius. Reguliariai vyksta rezultatų aptarimai tarp ministerijos vadovybės ir Agentūros direktorės siekiant gerinti paraiškų vertinimo situaciją.
Esant dideliam gyventojų susidomėjimui teikiama parama ir aktyvumui teikiant paraiškas, tęstiniai kvietimai baigiami labai greitai (trunka tik keletą dienų ar savaičių), todėl JP vykdytojas vienu metu gauna didelį kiekį paraiškų. Siekiant sutrumpinti paraiškų nagrinėjimo terminus Ministerijoje buvo priimtas sprendimas paraiškas katilų kvietimui teikti vienu etapu, kur kartu su paraiška teikiamas ir mokėjimo prašymas, peržiūrėta ir supaprastinta paraiškų teikimo aplinka, supaprastinti dokumentų pateikimo reikalavimai, užtikrintas pareiškėjų konsultavimas visu Agentūros darbo laiku. Atlikti pokyčiai leidžia užtikrinti paramos išmokėjimą per 30 dienų katilų priemonės pareiškėjams, kurie pateikia tinkamai užpildytas paraiškas. Ministerija ir toliau vykdys kas savaitinius rezultatų aptarimus su Agentūra bei priims sprendimus, kad užtikrintų savalaikį paramos išmokėjimą.“ 
3 priedas

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

1. Nacionalinės teisės aktai:
1.1. Seimo kontrolierių įstatymo:
17 straipsnio „Atsisakymas nagrinėti skundą“:
1 dalis: „Seimo kontrolierius ne vėliau kaip per 7 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos priima sprendimą atsisakyti nagrinėti skundą, apie tai šio įstatymo 21 straipsnyje nustatyta tvarka informuodamas pareiškėją, jeigu: […];
3) skunde nurodytų aplinkybių tyrimas nepriklauso Seimo kontrolieriaus kompetencijai;
4) skundas tuo pačiu klausimu buvo išnagrinėtas arba yra nagrinėjamas teisme; […];
6) padaro išvadą, kad skundą nagrinėti tikslinga kitoje institucijoje ar įstaigoje.“
4 dalis: „Jeigu skundo tyrimo metu paaiškėja šio straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės, skundo tyrimas nutraukiamas.“
22 straipsnio „Seimo kontrolieriaus sprendimai“:
1 dalis: „Seimo kontrolierius, atlikęs tyrimą, priima sprendimą: 1) pripažinti skundą pagrįstu; 2) atmesti skundą; 3) nutraukti skundo tyrimą.“
3 dalis: „Skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia, taip pat kitais šio įstatymo nustatytais atvejais.“

1.2. Ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 2 straipsnio „Lietuvos administracinių ginčų komisija ir jos teritoriniai padaliniai“ 1 dalis: „1. Skundus (prašymus) dėl viešojo administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ar veiksmų (neveikimo) viešojo administravimo srityje ikiteismine tvarka nagrinėja Lietuvos administracinių ginčų komisija ir jos teritoriniai padaliniai: Kauno apygardos skyrius, Klaipėdos apygardos skyrius, Panevėžio apygardos skyrius ir Šiaulių apygardos skyrius.“

1.3. Administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio „Bylos, priskirtos administracinių teismų kompetencijai“ 1 dalis: „1. Administraciniai teismai sprendžia bylas dėl: 1) valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus (toliau – vilkinimas atlikti veiksmus); […]; 10) viešųjų įstaigų, valstybės ar savivaldybių valdomų įmonių ir asociacijų, turinčių viešojo administravimo įgaliojimus, priimtų sprendimų ir veiksmų (neveikimo) viešojo administravimo srityje teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti veiksmus; […].“

1.4. Energetikos įstatymo 131 straipsnio „Lietuvos energetikos agentūra“ 1 dalies „Lietuvos energetikos agentūra yra viešoji įstaiga, kurios vienintelė savininkė yra valstybė. Lietuvos energetikos agentūra atlieka šias funkcijas: […];“ 15 punktas: „administruoja ir (ar) įgyvendina priemones, įskaitant finansinės paskatos priemones, kuriomis didinamas energijos vartojimo efektyvumas ir saugumas, vystoma atsinaujinančių energijos išteklių energetikos plėtra; […].“

1.5. Strateginio valdymo metodikos, patvirtintos Vyriausybės 2021 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr. 292:
8 priedas „Strateginio valdymo sistemos dalyvių, galinčių atlikti jungtinių projektų vykdytojų funkcijas, sąrašas“: „[…]; 4. viešoji įstaiga Lietuvos energetikos agentūra […].“

1.6. 2021–2027 metų Europos Sąjungos fondų investicijų programos ir Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano „Naujos kartos Lietuva“ administravimo taisyklių ir Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių, patvirtintų finansų ministro 2022 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. 1K-237:
261 punktas: „JP vykdytojas, laikydamasis lygiateisiškumo, nešališkumo, skaidrumo, profesionalumo, efektyvumo, konfidencialumo principų, inicijuoja JP, prižiūri ir užtikrina tinkamą JP įgyvendinimą.“
263 punktas: „Kiekvienas JP projektas turi atitikti Taisyklių 47 ir 48 punktuose nustatytus reikalavimus dėl projektų atitikties projektų atrankos kriterijams.“
264 punktas: „JP vykdytojas turi atlikti skaidrią ir viešą JP projektų atranką ir užtikrinti, kad būtų atrinkti JP projektai, atitinkantys projektų atrankos kriterijus. Investicijų programos ir Plano „Naujos kartos Lietuva“ administravimo taisyklėse nustatyta tvarka nustatant ir keičiant projektų bendruosius atrankos kriterijus ir projektų specialiuosius ir (arba) prioritetinius atrankos kriterijus, turi būti užtikrintas vienodų sąlygų taikymo principas – pagal tam tikrą kvietimą teikti paraiškas visoms paraiškoms turi būti taikomi vienodi projektų bendrieji atrankos kriterijai ir projektų specialieji ir (arba) prioritetiniai atrankos kriterijai, taip pat vienodi projektų bendrųjų atrankos kriterijų ir projektų specialiųjų ir (arba) prioritetinių atrankos kriterijų vertinimo principai.“
267 punktas: „JP vykdytojas likus ne mažiau kaip 5 darbo dienoms iki kvietimų teikti paraiškas plane suplanuoto konkretaus kvietimo teikti paraiškas paskelbimo dienos, vadovaudamasis projektų finansavimo sąlygų aprašu, kvietimų teikti paraiškas planu, pagal darbo grupės formą, kuri skelbiama svetainėje esinvesticijos.lt, parengia kvietimą teikti paraiškas. Kvietimas teikti paraiškas paskelbiamas svetainėje esinvesticijos.lt.“
268 punktas: „Paraiškos teikiamos vadovaujantis kvietime teikti paraiškas nustatyta tvarka. Paraiškos pildomos pagal Taisyklių 6 priede nustatytą formą. Gautai paraiškai suteikiamas unikalus JP projekto kodas vadovaujantis Kvietimų ir projektų kodavimo instrukcija, kuriai pritarė darbo grupė ir kuri skelbiama svetainėje esinvesticijos.lt.“
269 punktas: „JP vykdytojas atlieka JP projektų atranką ir apie atrankos rezultatus informuoja JP projektų pareiškėjus.“
270 punktas: „JP projekto vykdytojas privalo, įgyvendindamas JP projektą, pasiekti numatytus JP projekto rezultatus ir laikytis Taisyklėse, kvietime teikti paraiškas JP projektui ir JP projekto vykdytojui nustatytų reikalavimų.“
271 punktas: „JP projekto vykdytojas turi užtikrinti su JP projekto įgyvendinimu susijusių dokumentų ir informacijos prieinamumą JP vykdytojui ir sudaryti sąlygas JP vykdytojui įsitikinti šios informacijos pagrįstumu.“
355 punktas: „Pareiškėjai, projektų vykdytojai ir tretieji suinteresuoti asmenys (kurių teisėms ar pareigoms administruojančiosios institucijos sprendimas turi įtakos, pavyzdžiui, CPO, kai atliktas pirkimas iš CPO) administruojančiosios institucijos sprendimus ar veiksmus (neveikimą) skundžia Lietuvos administracinių ginčų komisijai arba Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.“

1.7. Viešosios įstaigos Lietuvos energetikos agentūros įstatų, patvirtintų energetikos ministro 2022 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 1-211, 10 punktas: „Įstaigos veiklos tikslai – tenkinti viešuosius interesus, įgyvendinti įstatymų, kitų nacionalinių ir Europos Sąjungos teisės aktų nustatyta tvarka valstybės politikos priemones energetikos sektoriuje, vykdyti šių priemonių įgyvendinimo analizę ir stebėseną […].“
 
4 priedas

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA
1. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. kovo 4 d. nutartis civilinėje byloje
Nr. 3K-3-154/2008: „Ar viešosios teisės subjektas elgėsi pakankamai rūpestingai ir atidžiai, turi būti vertinama pagal tai, kaip tiksliai jis laikėsi jo veiklą reglamentuojančių įstatymų reikalavimų.“

2. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo:
2012 m. gegužės 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2327/2012: „Viešojo administravimo subjektui praleidus įstatyme ar kitame teisės akte nustatytą administracinio sprendimo priėmimo terminą, galima konstatuoti viešojo administravimo subjekto neveikimą, tai suteikia teisę asmeniui ginti savo teises kreipiantis su skundu dėl neveikimo. […].“
2012 m. vasario 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-1192/2012: „Įstatyme nustatyto termino, per kurį turi būti priimtas administracinis sprendimas, pasibaigimas nepaneigia viešojo administravimo subjekto kompetencijos priimti administracinį sprendimą ar atlikti kitus veiksmus, t. y. tiesiogiai nesukuria neigiamų teisinių pasekmių, tik prailgina administracinį procesą“.
2013 m. spalio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A602-1189-13/2013: „viešojo administravimo subjektui nustatomi procedūriniai terminai sprendimo priėmimui, tokie terminai yra skirti užtikrinti, kad administracinis procesas nebūtų pernelyg užtęsiamas, o viešojo administravimo subjektai įvykdytų jiems pavestą kompetenciją. Minėtų terminų pažeidimas […] neatleidžia viešojo administravimo subjektą nuo pareigos priimti administracinį sprendimą […].“
2013 m. spalio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-1333/2013: „procesiniai terminai, nustatyti viešojo administravimo subjektams, per kuriuos jie turi priimti administracinį sprendimą ar atlikti veiksmus, šie terminai nėra naujinami šalių prašymu, šių terminų pasibaigimas tiesiogiai nesukuria neigiamų teisinių padarinių, tik prailgina administracinį procesą.“