SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. spalio 23 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Policijos departamentas, PD) pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su teisės gauti informaciją užtikrinimu (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjas Skunde nurodo:

2.1. 2024 m. gegužės 2 d. einant gatve buvo sustabdytas policijos pareigūnų, apieškoti jo asmeniniai daiktai. Po šio įvykio Pareiškėjas ne kartą kreipėsi į atsakingus PD pareigūnus dėl informacijos apie įvykį suteikimo. Pareiškėjas prašė pateikti vaizdo informaciją, kurios iš pradžių negavo, tačiau po keleto papildomų susirašinėjimų prašoma informacija buvo pateikta, tačiau ne visa apimtimi;

2.2. Pareiškėjo 2024 m. spalio 30 d. ir 2024 m. lapkričio 18 d. prašymus dėl informacijos pateikimo nagrinėjo Policijos departamento Duomenų apsaugos skyrius, abu atsakymai neišsamūs, neatsakyta į kai kuriuos klausimus;

2.3. Policijos departamento interneto svetainėje skelbiami nebegaliojančių redakcijų teisės aktai, kurie klaidina besikreipiančius pareiškėjus.

 

TYRIMO IŠVADOS

 

3. Seimo kontrolierė 2025 m. lapkričio 7 d. raštu Nr. SE-2274 kreipėsi į Policijos departamentą, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes. Seimo kontrolierė 2025 m. gruodžio 5 d. gavo Policijos departamento atsakymą Nr. 5-S-42799 (1 priedas).

 

4. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Viešojo administravimo įstatyme (toliau ir – VAĮ), Teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatyme (toliau ir TGIĮ), Teisėkūros pagrindų įstatyme, Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėse (toliau – Taisyklės), Vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuotų vaizdo duomenų tvarkymo policijos įstaigose taisyklėse (toliau – Duomenų tvarkymo taisyklės) pateikiamas 2 priede.

 

5. Atsižvelgiant į tyrimo metu analizuotą informaciją (1 priedas) ir teisinį reguliavimą (2 priedas), pateikiamos išvados.

 

6. Pareiškėjas nurodė, kad kreipėsi į Policijos departamentą, prašydamas suteikti informaciją, tačiau gavo ne visą prašomą informaciją. Pareiškėjas kreipėsi pakartotinai, tačiau ir vėl nebuvo atsakyta į visus pateiktus klausimus. Pareiškėjas taip pat nurodė, kad Policijos departamento interneto svetainėje skelbiamas negaliojančios redakcijos teisės aktas dėl vaizdo duomenų tvarkymo.

 

7. Iš Pareiškėjo pateiktos ir tyrimo metu gautos informacijos nustatyta:

7.1. Pareiškėjas 2024 m. spalio 30 d. prašyme suformulavo penkis punktus – klausimus. Atsakymą į šį prašymą 2024 m. lapkričio 8 d. parengė PD Duomenų apsaugos skyrius;

7.2. Pareiškėjas 2024 m. lapkričio 18 d. prašyme, adresuotame PD Duomenų apsaugos skyriui, reaguodamas į gautą atsakymą, suformulavo dešimt punktų su klausimais. PD Duomenų apsaugos skyrius Pareiškėjui 2024 m. lapkričio 22 d. pateikė atsakymą, atsakydamas į visus pateiktus klausimus;

7.3. PD Duomenų apsaugos skyriaus atsakymai Pareiškėjui parengti per teisės aktuose nustatytą terminą, atsakymai motyvuoti teisės aktų nuostatomis, išaiškinta atsakymų apskundimo tvarka;

7.4. Skundo tyrimo metu patikrinus Policijos departamento interneto svetainėje https://policija.lrv.lt/lt/administracine-informacija/asmens-duomenu-apsauga-1/vaizdo-duomenu-tvarkymas-1/ Pareiškėjo nurodyto teisės akto redakciją matyti, kad skelbiama aktuali ir šiuo metu galiojanti generalinio komisaro 2024 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. 5-V-312 patvirtinta Vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuotų vaizdo duomenų tvarkymo policijos įstaigose taisyklių redakcija.

 

8. Seimo kontrolierė pažymi, kad kiekviena valstybės įstaiga (institucija) (nagrinėjamu
   atveju – Policijos departamentas) yra saistoma bendrųjų konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės, draudimo diskriminuoti, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.).

Gero administravimo principas labai platus, be kita ko, reiškiantis, kad valdžios įstaigos turi pareigą imtis aktyvių veiksmų, padėti, reikalus tvarkyti teisingai, per kiek įmanoma trumpesnį laiką, elgtis atidžiai, apdairiai, rūpestingai ir pan. Tinkamas, atsakingas valdymas yra neatsiejamas nuo gero administravimo.

 

9. Taisyklėse numatyta, kad atsakymai į prašymus parengiami atsižvelgiant į jų turinį, t. y. į prašymą suteikti administracinę paslaugą, atsakoma suteikiant prašomą administracinę paslaugą arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys, į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti.

TGIĮ įstatyme numatyta, kad institucijos ir valstybės valdomi subjektai privalo teikti pareiškėjams ar jų atstovams duomenis, įskaitant pakartotiniam naudojimui skirtus duomenis, išskyrus šio įstatymo ir kitų įstatymų nustatytus atvejus. Institucija, teikdama duomenis, vadovaujasi duomenų išsamumo, duomenų tikslumo principais, reiškiančiais, kad pareiškėjui turi būti pateikti visi pagal teisės aktus teiktini jo prašymo turinį atitinkantys duomenys, teikiami duomenys turi atitikti institucijos ar valstybės valdomo subjekto disponuojamus duomenis.

Atsižvelgiant į tai, kad prašymai dėl duomenų teikimo ir jų pakartotinio naudojimo teikiami ir nagrinėjami Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka, atkreiptinas dėmesys ir į jame įtvirtintą išsamumo principą, reiškiantį, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį. Taigi, viešojo administravimo subjektai, rengdami atsakymus, privalo įvertinti pareiškėjo prašymo turinį ir pateikti teisės aktų nuostatomis pagrįstą, aiškų ir argumentuotą atsakymą, kuriame būtų atsakyta į visus keliamus klausimus, o jei prašoma informacija nepateikiama, turi būti nurodytos priežastys, kodėl tai negali būti padaryta.

Šio tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjas 2024 m. spalio 30 d. ir 2024 m. lapkričio 18 d. kreipėsi į PD Duomenų apsaugos skyrių, prašydamas suteikti informaciją apie įvykusį incidentą su policijos pareigūnais. Pareiškėjas ankstesniais prašymais prašė pateikti vaizdo įrašus, kurie ir buvo pateikti, tačiau jam kilo abejonių, ar buvo pateikti visi su įvykiu susiję įrašai. Pareiškėjas prašė patikrinti kitus tos dienos įrašus, prašė patikslinti kitą informaciją, susijusią su vaizdo įrašais, prašė informuoti, kuo vadovaujantis įrašai buvo saugomi ir kodėl vėliau buvo sunaikinti.

PD Duomenų apsaugos skyrius, atsakydamas į Pareiškėjo 2024 m. spalio 30 d. ir 2024 m. lapkričio 18 d. prašymus, atsakymus pateikė per teisės aktuose nustatytą terminą. Pareiškėjui buvo išsamiai atsakyta dėl tos dienos vaizdo įrašų, jų sunaikinimo, atsakyta į visus klausimus dėl teisinio reglamentavimo, susijusio su vaizdo įrašų saugojimu ir naudojimu, suteikta kita prašoma informacija, nurodyta atsakymų apskundimo tvarka.

Pastebėtina, kad Pareiškėjas nepasinaudojo atsakymuose nurodyta apskundimo tvarka ir skundų dėl galimo duomenų nepateikimo ar neišsamių atsakymų nepateikė.

Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Pareiškėjui 2025 m. lapkričio 3 d. Seimo kontrolierės rašte buvo paaiškinta, kad tikrinti policijos įstaigų veiklą bei tirti policijos personalo etikos ir veiklos teisėtumo pažeidimus turi teisę tik Policijos departamentas.

 

10. TGIĮ numatyta, kad informacija apie institucijos veiklą yra vieša ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka skelbiama institucijos interneto svetainėje, taip pat mobiliojoje programoje, jeigu institucija ją turi.

Apraše numatyta, kad įstaigos privalo turėti interneto svetainę, atitinkančią Apraše nurodytus reikalavimus, arba Apraše nustatytą informaciją skelbti centralizuotai specialiai šiam tikslui skirtuose įstaigų portaluose. Įstaigos interneto svetainės struktūra turi būti aiški, paprasta ir patogi, meniu antraštės tikslios ir ne ilgesnės kaip keturi reikšminiai žodžiai. Įstaigos interneto svetainėje turi būti skelbiama teisinė informacija, kuri apimą teisės aktus, teisės aktų projektus bei kitą Apraše išvardintą informaciją.

Šio skundo tyrimo metu patikrinus Pareiškėjo nurodytą Policijos departamento interneto svetainėje patalpintą teisės aktą, matyti, kad šiuo metu yra paskelbta galiojanti Duomenų naudojimo taisyklių redakcija. Pastebėtina, kad Pareiškėjo skundžiamos aplinkybės vyko daugiau nei prieš vienerius metus laiko, todėl patikrinti, ar Pareiškėjo kreipimosi į Policijos departamento Duomenų apsaugos skyrių laikotarpiu Policijos departamento interneto svetainėje buvo galima susipažinti tik su negaliojančios redakcijos Duomenų naudojimo taisyklėmis, nėra objektyvių galimybių.

 

11. Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį, kad pagal Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalį galioja tik paskelbti įstatymai. Taip pat Konstitucinis Teismas yra suformavęs nuoseklią konstitucinę teisės aktų oficialaus ir viešo paskelbimo doktriną: įstatymai negalioja ir negali būti taikomi, jei jie nėra oficialiai paskelbti, o Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka „įstatymai“ negali būti aiškinama vien pažodžiui – ji aiškintina plečiamai, kaip apimanti ne tik įstatymo galią turinčius, bet ir kitus teisės aktus. Be to, pati sąvoka „paskelbti“ reiškia ir tai, kad įstatymai turi būti paskelbti viešai, teisė negali būti nevieša (Konstitucinio Teismo 2001 m. lapkričio 29 d. 2003 m. spalio 29 d., 2010 m. vasario 26 d. ir 2013 m. balandžio 2 d. nutarimai.)

Teisėkūros pagrindų įstatymo 19 straipsnyje numatyta, kad siekiant informuoti visuomenę apie šio įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1–18 punktuose nurodytų teisės aktų priėmimą, jų turinį ir galiojimą trečiųjų asmenų atžvilgiu, teisės aktai registruojami ir, įskaitant juose esančius asmens duomenis, oficialiai skelbiami Teisės aktų registre nuolat. Teisės akto įregistravimas ir paskelbimas Teisės aktų registre laikomas oficialiu teisės akto paskelbimu.

Pastebėtina, kad Vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuotų vaizdo duomenų tvarkymo policijos įstaigose taisyklės nėra paskelbtos Teisės aktų registre. Atsižvelgiant į tai, Seimo kontrolierė policijos generaliniam komisarui rekomenduoja užtikrinti, kad minėtos taisyklės būtų paskelbtos teisės aktuose nustatyta tvarka.

 

12. Atsižvelgiant į tyrimo metu nustatytas aplinkybes, darytina išvada, kad Policijos departamento Duomenų apsaugos skyrius Pareiškėjui išsamiai ir per teisės aktuose numatytą terminą atsakė į jo prašymus ir pateikė prašomą informaciją arba paaiškino, kodėl negali pateikti informacijos, Pareiškėjas gautų atsakymų neskundė, nors jam buvo išaiškinta raštų apskundimo tvarka, šiuo metu Policijos departamento interneto svetainėje patalpinta galiojanti Duomenų naudojimo taisyklių redakcija, todėl Pareiškėjo nurodytos aplinkybės nebuvo patvirtintos ir Skundas atmestinas.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

13. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X skundą dėl Policijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su teisės gauti informaciją užtikrinimu, atmesti.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

14. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 14 punktu, Seimo kontrolierė policijos generaliniam komisarui rekomenduoja imtis priemonių, kad Vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuotų vaizdo duomenų tvarkymo policijos įstaigose taisyklės būtų paskelbtos teisės aktuose nustatyta tvarka.

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p.  [email protected]).

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                     Erika Leonaitė

 

 

 

1 priedas

 

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. 2025 m. gruodžio 5 d. Seimo kontrolierė gavo Policijos departamento 2025 m. gruodžio 5 d. raštą Nr. 5-S-42799. Rašte pateikta ši informacija:

1.1. Policijos duomenų valdymo sistemos duomenimis, išnagrinėti pareiškėjo X 2024 m. liepos 5 d. prašymą „Dėl duomenų subjekto teisės įgyvendinimo“ (reg. Nr. 20-AP-6358) buvo pavesta Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Nemuno policijos komisariato 2-ojo veiklos skyriaus vyriausiajai tyrėjai K. S. Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Nemuno policijos komisariato 2024 m. liepos 17 d. raštu Nr. 20-S-9901 „Dėl gauto prašymo“ pareiškėjas informuotas, kad jo prašymas toliau vykdyti persiųstas Policijos departamento Informacinių technologijų valdybai. Prašymą išnagrinėti pavesta Policijos departamento Informacinių technologijų paslaugų skyriaus vyriausiajai specialistei F. Č. Minėta darbuotoja, netinkamai taikydama Vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuotų vaizdo duomenų tvarkymo policijos įstaigose taisyklių, patvirtintų Lietuvos policijos generalinio komisaro 2015 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. 5-V-963 „Dėl Vaizdo stebėjimo būdu užfiksuotų duomenų tvarkymo policijos įstaigose taisyklių patvirtinimo“ (2024 m. kovo 26 d. įsakymo Nr. 5-V-312 redakcija), (toliau – Taisyklės) X skyriaus „Vaizdo duomenų teikimas tretiesiems asmenims“ nuostatas, pagal kurias policijos įstaigoje gavus rašytinį prašymą, tretiesiems asmenims vaizdo duomenis teikia atsakingas darbuotojas, prieš tai įvertinęs prašyme nurodytus prašomų pateikti vaizdo duomenų tvarkymo tikslus, teikimo bei gavimo teisinius pagrindus ir apimtį, baigė nagrinėti 2024 m. liepos 5 d. prašymą ir apie tai el. paštu informavo prašymą persiuntusius darbuotojus.

2024 m. spalio 3 d. Policijos departamento Imuniteto valdybos Kauno apygardos skyriuje gautas pareiškėjo X 2024 m. spalio 2 d. skundas „Policijos departamento Imuniteto valdybai dėl policijos darbuotojų veiksmų“ (reg. 2024-10-03 Nr. 5-AP-4079), kuriame pareiškėjas, be kita ko, teigė, kad jam, 2024 m. liepos 5 d. pateikus prašymą susipažinti su vaizdo medžiaga, tokia galimybė nebuvo sudaryta. Policijos departamento Imuniteto valdybos Kauno apygardos skyriuje atlikus aplinkybių patikslinimą dėl pareiškėjo X skunde nurodytų aplinkybių, vyriausiosios tyrėjos E. B. 2024 m. spalio 15 d. tarnybiniu pranešimu Nr. 5-PR2-9253 „Dėl tarnybinio patikrinimo nepradėjimo“ nutarta tarnybinio patikrinimo dėl apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Nemuno policijos komisariato vyresniųjų tyrėjų K. S. ir E. S. bei viršininkės J. D. veiksmų nepradėti. Policijos departamento Imuniteto valdybos Kauno apygardos skyriaus vyriausiosios tyrėjos E. B. 2024 m. spalio 16 d. tarnybiniu pranešimu Nr. 5-PR2-9300 „Dėl skundo persiuntimo nagrinėti“ pareiškėjo 2024 m. spalio 2 d. skundas (tiek, kiek jis susijęs su duomenų subjekto teisės neįgyvendinimu) ir 2024 m. liepos 5 d. prašymas „Dėl duomenų subjekto teisės (-ių) įgyvendinimo“ perduoti pagal kompetenciją nagrinėti Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriui. Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriuje pakartotinai išnagrinėjus pareiškėjo X 2025 m. liepos 5 d. prašymą, atsižvelgiant į tai, kad 2024 m. gegužės 2 d. įvykio vaizdo medžiagoje užfiksuoti ir trečiųjų asmenų asmens duomenys, pareiškėjui Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriaus 2024 m. spalio 23 d. raštu Nr. 5-S-35447 „Dėl duomenų subjekto teisės įgyvendinimo“ buvo pateikti Taisyklėse nustatyta tvarka apdoroti vaizdo duomenys.“

1.2. „Policijos departamente 2024 m. lapkričio 18 d. užregistruotas pareiškėjo X prašymas Lietuvos policijos duomenų apsaugos pareigūnui (reg. Nr. 5-AP-4771), susijęs su 2024 m. gegužės 2 d. įvykusio incidento įrašais. Prašymas pagal kompetenciją išnagrinėtas Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriuje, o pareiškėjui išsiųstas Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriaus 2024 m. lapkričio 22 d. raštas Nr. 5-S-39096 „Dėl duomenų subjekto teisės įgyvendinimo“.“

1.3. „Policijos departamente 2024 m. spalio 30 d. užregistruoti 2 pareiškėjo X
2024 m. spalio 30 d. prašymai (reg. Nr. 5-AP-4494 ir Nr. 5-AP-4495), siųsti Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriaus darbuotojo tarnybiniu el. paštu ir duomenų apsaugos pareigūno el. paštu [email protected]. Abu 2024 m. spalio 30 d. pareiškėjo prašymai pagal kompetenciją išnagrinėti kartu Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriuje, o pareiškėjui išsiųstas Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriaus 2024 m. lapkričio 8 d. raštas Nr. 5-S-37524 „Dėl duomenų subjekto teisės įgyvendinimo“.“

1.4. „Nagrinėjant pareiškėjo X 2024 m. liepos 5 d. prašymą susipažinti su visų
priemonių, incidento metu fiksavusių vaizdą ir garsą, medžiaga bei maksimalia jos trukme, buvo
nustatyta, kad su pareiškėju susijęs 2024 m. gegužės 2 d. įvykis buvo fiksuotas viena mobiliąja
vaizdo stebėjimo priemone, pritvirtinta prie Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato
Kauno miesto Nemuno policijos komisariato 2-ojo veiklos skyriaus vyresniosios tyrėjos K. S. uniformos. Vaizdo duomenų saugykloje buvo rasti 2 su minėtu įvykiu susiję įrašai, kurių pradžia: pirmojo įrašo – 2024 m gegužės 2 d. 19 val. 10 min. 49 sek. (trukmė – 30 min.), antrojo įrašo – 2024 m gegužės 2 d. 19 val. 40 min. 49 sek. (trukmė – 7 min. 3 sek.). Vadovaujantis Taisyklių 56 punktu, gavus duomenų subjekto prašymą susipažinti su vaizdo duomenimis, be kita ko, įvertinama, ar duomenų subjekto teisės įgyvendinimas nepažeis kitų duomenų subjektų teisių. Nustačius, kad duomenų subjekto teisės įgyvendinimas gali pažeisti kitų duomenų subjektų teises, vaizdo duomenys apdorojami taip, kad būtų pašalinti ar modifikuoti asmenų atvaizdai, balsai, transporto priemonių valstybiniai numeriai ir kiti asmens duomenys. Vadovaujantis šia tvarka ir atsižvelgiant į tai, kad 2024 m. gegužės 2 d. įvykio vaizdo medžiagoje užfiksuoti ir trečiųjų asmenų asmens duomenys, pareiškėjui X buvo pateikti Taisyklėse nustatyta tvarka apdoroti vaizdo duomenys. Vaizdo duomenys buvo apdoroti, kiek tinkama, modifikuojant kitų duomenų subjektų atvaizdus, transporto priemonių duomenis, pašalinant duomenų subjektų balsus, taip pat iškerpant įrašų dalis, kuriose nebuvo užfiksuotas pareiškėjo atvaizdas, balsas ir (ar) kiti asmens duomenys bei buvo bendraujama tik su kitu 2024 m gegužės 2 d. įvykyje dalyvavusiu duomenų subjektu.

Pažymėtina, kad, rengiant Policijos departamento 2024 m. spalio 23 d. raštą Nr. 5-S-35447 „Dėl duomenų subjekto teisės įgyvendinimo“, kuriuo pareiškėjui buvo teikiama įvykio vaizdo medžiaga, patikrinti informacijos, ar įvykis buvo fiksuotas vaizdo stebėjimo priemonėmis, įrengtomis tarnybinėje transporto priemonėje, nebuvo galimybės, nes šiuo būdu užfiksuoti duomenys, vadovaujantis Taisyklių 47.1 papunkčiu, saugomi automobilyje įrengtoje vaizdo duomenų saugykloje 7 dienas, o šiam laikotarpiui pasibaigus – sunaikinami automatiškai. Taip pat nagrinėdamas pareiškėjo 2024 m. liepos 5 d. prašymą „Dėl duomenų subjekto teisės (-ių)
įgyvendinimo“ (reg. Nr. 20-AP-6358), Policijos departamento Duomenų apsaugos skyrius,
siekdamas, kad rankiniu būdu iš vaizdo duomenų saugyklos būtų ištrinti 2024 m. gegužės 2 d.
įvykio vaizdo duomenys, kurių Taisyklėse nustatyti saugojimo terminai yra pasibaigę, 2024 m.
spalio 30 d. tarnybiniu pranešimu Nr. 5-PR2-9814 „Dėl vaizdo duomenų tvarkymo“ kreipėsi į
Policijos departamento Informacinių technologijų valdybos viršininką prašydamas užtikrinti, kad
būtų ištrinti Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Nemuno policijos
komisariato 2-ojo veiklos skyriaus vyresniosios tyrėjos K. S. 2024 m. gegužės 2 d. nuo 19 val. 10 min. iki 19 val. 47 min. mobiliąja vaizdo stebėjimo priemone užfiksuoti vaizdo įrašai (2 vnt.), o Policijos departamento Informacinių technologijų valdybos darbuotojai laikytųsi Taisyklėse nustatytos tvarkos, be kita ko, susijusios su duomenų subjektų teisių įgyvendinimu. 2024 m. spalio 31 d. Policijos departamento Informacinių technologijų valdybos viršininkas vidaus komunikavimo priemonėmis patvirtino, kad minėti įrašai buvo ištrinti iš vaizdo duomenų saugyklos.“

1.5. „Vaizdo duomenų, užfiksuotų policijos vaizdo stebėjimo priemonėmis, tvarkymas
reglamentuojamas Taisyklėse. Vadovaujantis Taisyklių 47.2 papunkčiu, mobiliosiomis vaizdo
stebėjimo priemonėmis užfiksuoti duomenys saugomi vaizdo duomenų saugykloje 100 dienų, o vadovaujantis Taisyklių 50 punktu, pasibaigus Taisyklių 47 punkte nustatytam vaizdo duomenų saugojimo arba Taisyklių 49 punkte nustatytu atveju pratęstam vaizdo duomenų saugojimo terminui, vaizdo duomenys duomenų saugyklose turi būti sunaikinami automatiškai. Taisyklių 49 punkte numatyta, kad Taisyklių 47 punkte nustatyti vaizdo duomenų saugojimo terminai gali būti pratęsti (ilgai trunkantis tyrimas, ginčas, skundo nagrinėjimas ir kita), tačiau ne ilgiau kaip iki aplinkybių, dėl kurių jie buvo pratęsti, pabaigos.“

1.6. „Vadovaudamasis Taisyklių 54 punktu, asmuo, kurio duomenys užfiksuoti vaizdo
stebėjimo priemonėmis, nepažeisdamas kitų duomenų subjektų teisių, turi teisę su jais susipažinti policijos įstaigai, kurios valdomomis vaizdo stebėjimo priemonėmis padarytas vaizdo įrašas, arba Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriui pateikęs prašymą, kuriame turi būti nurodyta prašomų pateikti duomenų apimtis ir kita prašymui įvykdyti reikalinga informacija (data, laikas, vieta ir kt.). Vadovaujantis Taisyklių 55 punktu, duomenų subjektų teisę susipažinti su vaizdo duomenimis įgyvendina duomenų apsaugos pareigūnas pasitelkdamas duomenų administratorių.

Nustatyta, kad šiuo atveju pareiškėjo X 2024 m. liepos 5 d. prašymas buvo persiųstas Policijos departamento Informacinių technologijų valdybai. Policijos departamento Informacinių technologijų valdybos darbuotoja, netinkamai taikydama Taisyklių X skyriaus „Vaizdo duomenų teikimas tretiesiems asmenims“ nuostatas, pagal kurias policijos įstaigoje gavus rašytinį prašymą, tretiesiems asmenims vaizdo duomenis teikia atsakingas darbuotojas, prieš tai įvertinęs prašyme nurodytus prašomų pateikti vaizdo duomenų tvarkymo tikslus, teikimo bei gavimo teisinius pagrindus ir apimtį, baigė nagrinėti 2024 m. liepos 5 d. prašymą ir apie tai el. paštu informavo prašymą persiuntusius darbuotojus. Pažymėtina, kad pagal ankstesnės Lietuvos policijos generalinio komisaro 2020 m. vasario 26 d. įsakymo Nr. 5-V-185 redakcijos Taisyklėse nustatytą tvarką duomenų subjektų teisę susipažinti su vaizdo duomenimis įgyvendindavo vaizdo duomenų prižiūrėtojas (Policijos departamento Informacinių technologijų valdybos darbuotojas), o pagal Lietuvos policijos generalinio komisaro 2024 m. kovo 26 d. įsakymo Nr. 5-V-312 redakcijos Taisyklėse nustatytą naująją tvarką šią teisę įgyvendina duomenų apsaugos pareigūnas pasitelkdamas duomenų administratorių, todėl 2024 m. liepos 5 d. prašymas pagal kompetenciją turėjo būti persiųstas Policijos departamento Duomenų apsaugos skyriui ir nagrinėtas ne vadovaujantis Taisyklių X skyriaus „Vaizdo duomenų teikimas tretiesiems asmenims“ nuostatomis, o Taisyklių XI skyriaus „Duomenų subjektų teisių įgyvendinimas“ nuostatomis. Taigi, nagrinėjant pareiškėjo 2024 m. liepos 5 d. prašymą, jo teisė gauti vaizdo medžiagos, kurioje jis buvo užfiksuotas, kopiją nebuvo tinkamai įgyvendinta dėl netinkamai taikytų Taisyklių nuostatų. Nustačius klaidą, pareiškėjo 2024 m. liepos 5 d. prašymas bei vėlesni jo prašymai dėl duomenų subjekto teisės įgyvendinimo, vadovaujantis Taisyklių 55 punktu, buvo išnagrinėti duomenų apsaugos pareigūno, pasitelkiant duomenų administratorių.“

 

 

 

 

 

 

2 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

 

1. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

 3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […] 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį […].“

14 straipsnis „Administracinio sprendimo apskundimas“ – „Asmuo turi teisę apskųsti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinį sprendimą ar kitokį viešojo administravimo subjekto atsakymą į asmens prašymą ar skundą arba veiksmą (neveikimą), taip pat viešojo administravimo subjekto vilkinimą atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus šio įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo administracinio sprendimo ar atsakymo įteikimo (paskelbimo) asmeniui šio įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka dienos ar veiksmo (neveikimo) arba vilkinimo paaiškėjimo asmeniui dienos tam pačiam viešojo administravimo subjektui arba aukštesniam pagal pavaldumą viešojo administravimo subjektui, arba kitų įstatymų, reglamentuojančių ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimą, nustatyta tvarka išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, arba administraciniam teismui.“

 

2. Teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo:

4 straipsnio „Institucijos ir valstybės valdomo subjekto pareiga teikti duomenis, įskaitant pakartotiniam naudojimui skirtus duomenis“ 1 dalis – „Institucijos ir valstybės valdomi subjektai privalo teikti pareiškėjams ar jų atstovams duomenis, įskaitant pakartotiniam naudojimui skirtus duomenis, išskyrus šio įstatymo ir kitų įstatymų nustatytus atvejus.“

5 straipsnis „Institucijos pareiga skelbti informaciją apie institucijos veiklą“:

1 dalis – „Informacija apie institucijos veiklą yra vieša ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka skelbiama institucijos interneto svetainėje, taip pat mobiliojoje programoje, jeigu institucija ją turi. Institucijos interneto svetainė ir mobilioji programa turi atitikti Vyriausybės nustatytus prieinamumo reikalavimus, išskyrus Vyriausybės nustatytus atvejus, kai nėra automatizuotų arba efektyvių ir lengvai įgyvendinamų būdų užtikrinti prieinamumą prie tam tikros informacijos arba kai institucija faktiškai nekontroliuoja interneto svetainių ir mobiliųjų programų turinio, arba jeigu prieinamumo reikalavimų laikymasis sudarys institucijai neproporcingai didelę naštą.“

2 dalis – „Institucijos interneto svetainėje, laikantis asmens duomenų apsaugos, valstybės, tarnybos, komercinės, profesinės paslapčių ir saugomų paslapčių apsaugos reikalavimų, turi būti skelbiama:

1) nuasmenintos Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių pažymos dėl atlikto tyrimo dėl skundo ir informacija apie Seimo kontrolierių siūlymų (rekomendacijų) nagrinėjimo institucijoje rezultatus;

2) įsiteisėję nuasmeninti teismų sprendimai, kuriuose konstatuojami pažeidimai institucijoje, taip pat informacija apie priemones, kurių buvo imtasi dėl šių teisės aktų pažeidimų pašalinimo;

3) nuasmeninta informacija apie institucijoje nustatytus tarnybinius nusižengimus ir už juos paskirtas galiojančias tarnybines nuobaudas; jeigu sprendimas dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo buvo apskųstas įstatymų nustatyta tvarka, informacija apie jį skelbiama tik įsiteisėjus teismo ar kitos tarnybinį ginčą nagrinėjusios institucijos sprendimui;

4) nuasmeninta informacija apie institucijos valstybės tarnautojų gautus paskatinimus ir apdovanojimus;

5) institucijos valstybės tarnautojų, valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis (toliau – darbuotojai), vidutinis nustatytasis (paskirtasis) darbo užmokestis pagal einamas pareigas (darbuotojo, kuris vienintelis įstaigoje eina atitinkamas pareigas, vidutinis nustatytasis (paskirtasis) darbo užmokestis skelbiamas tik gavus jo sutikimą);

5¹) informacija apie lėšas, skirtas institucijos veiklos viešinimui;

6) kita Vyriausybės nustatyta informacija, įskaitant institucijų darbuotojų kontaktinius duomenis, jeigu jie skelbiami asmens duomenų teisėto tvarkymo tikslais.“

6 straipsnio „Duomenų, įskaitant pakartotiniam naudojimui skirtus duomenis, teikimo principai“ 1 dalis:

„Institucija ir valstybės valdomas subjektas, teikdami duomenis, įskaitant pakartotiniam naudojimui skirtus duomenis, vadovaujasi šiais principais:

1) duomenų išsamumo – pareiškėjui turi būti pateikti visi pagal teisės aktus teiktini jo prašymo turinį atitinkantys duomenys;

2) duomenų tikslumo – pareiškėjui teikiami duomenys turi atitikti institucijos ar valstybės valdomo subjekto disponuojamus duomenis;[…].“

13 straipsnio „Informacijos ir duomenų teikimas“ 1 dalis:

„Prašymai dėl duomenų teikimo ir jų pakartotinio naudojimo teikiami ir nagrinėjami Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka.“

 

3. Teisėkūros pagrindų įstatymo:

6 straipsnio „Teisės aktų registras“ 2 dalis:

„Teisės aktų registro objektai yra:

1) Konstitucija;

2) konstituciniai įstatymai;

3) kiti įstatymai;

4) Seimo statutas;

5) Seimo nutarimai;

6) kiti Seimo priimti teisės aktai;

7) Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys, išskyrus Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos, kaip Europos Sąjungos valstybės narės, atstovaujančių vienai tarptautinės sutarties šaliai, tarptautines sutartis, kurios lietuvių kalba skelbiamos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje, Lietuvos Respublikos ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės vardu sudaromi susitarimai, kurie nėra tarptautinės sutartys ir kuriuos skelbti Teisės aktų registre privaloma pagal teisės aktus, ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos teikiami pranešimai dėl visų Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įsigaliojimo, galiojimo, pakeitimo, laikino taikymo, sustabdymo, nutraukimo, prieštaravimo sutarties pakeitimui ar išlygoms;

8) Respublikos Prezidento dekretai ir potvarkiai;

9) Vyriausybės nutarimai, sprendimai ir rezoliucijos;

10) Konstitucinio Teismo reglamentas;

11) ministrų, Vyriausybės įstaigų, kitų valstybės institucijų ir įstaigų vadovų ir kolegialių institucijų norminiai teisės aktai;

12) Ministro Pirmininko potvarkiai;

13) Seimo Pirmininko potvarkiai;

14) Seimo valdybos sprendimai;

15) Lietuvos banko norminiai teisės aktai;

16) savivaldybių institucijų norminiai teisės aktai, savivaldybių privatizavimo komisijų sprendimai, taip pat savivaldybių institucijų priimami teisės taikymo aktai, kuriuos skelbti Teisės aktų registre privaloma pagal teisės aktus;

17) įgaliotų atlikti viešąjį administravimą asociacijų, valstybės ar savivaldybės įmonių, viešųjų įstaigų, bendrovių, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, valdymo organų ir regionų plėtros tarybų kolegijų priimti norminiai teisės aktai. Kitų asociacijų, valstybės ar savivaldybės įmonių, viešųjų įstaigų, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, valdymo organų priimti teisės aktai Teisės aktų registro objektais yra tik tais atvejais, kai šiuos teisės aktus skelbti Teisės aktų registre privaloma pagal teisės aktus;

18) ministrų, Vyriausybės įstaigų, kitų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovų ir kolegialių institucijų, taip pat Lietuvos banko valdybos ar valdybos pirmininko, teisės aktų nustatyta tvarka įgaliotų atlikti viešąjį administravimą asociacijų, valstybės ar savivaldybės įmonių, viešųjų įstaigų, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, valdymo organų ir regionų plėtros tarybų kolegijų priimti teisės taikymo aktai, kuriuos skelbti Teisės aktų registre privaloma pagal teisės aktus; […].“

19 straipsnio „Teisės aktų registravimas ir skelbimas“ 1 dalis:

„Siekiant informuoti visuomenę apie šio įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1–18 punktuose nurodytų teisės aktų priėmimą, jų turinį ir galiojimą trečiųjų asmenų atžvilgiu, teisės aktai registruojami ir, įskaitant juose esančius asmens duomenis, oficialiai skelbiami Teisės aktų registre nuolat, išskyrus šio straipsnio 7 dalyje ir kituose įstatymuose nustatytus atvejus.“

 

4. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės):

42 punktas – „Į prašymą ar skundą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas ar skundas.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį:

45.1. į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą vieną iš Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų administracinių paslaugų (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;

45.2. į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;

45.3. į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka. […]“.

47 punktas – „Atsakyme į prašymą ar skundą arba institucijos siunčiamame pranešime apie asmens prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis asmuo turi būti informuojamas apie tokio atsakymo ar pranešimo apskundimo tvarką, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, nurodant konkrečios institucijos (-ų), kuriai (-ioms) gali būti paduotas skundas, pavadinimą (-us) ir adresą (-us), taip pat terminą (-us), per kurį (-iuos) gali būti pateiktas skundas.“

 

5. Bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainėms ir mobiliosioms programoms aprašo, patvirtinto Vyriausybės 2003 m. balandžio 18 d. nutarimu Nr. 480 (toliau – Aprašas):

3 punktas – „Įstaigos privalo turėti interneto svetainę, atitinkančią Apraše nurodytus reikalavimus, arba Apraše nustatytą informaciją skelbti centralizuotai specialiai šiam tikslui skirtuose įstaigų portaluose.“

13 punktas – „Įstaigos interneto svetainės struktūra turi būti aiški, paprasta ir patogi, meniu antraštės tikslios ir ne ilgesnės kaip keturi reikšminiai žodžiai. Įstaigos interneto svetainėje turi būti šie skyriai ir jų sritys:

13.1. struktūra ir kontaktinė informacija;

13.2. teisinė informacija:

13.2.1. teisės aktai;

13.2.2. teisės aktų projektai; […]“.

 

6. Vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuotų vaizdo duomenų tvarkymo policijos įstaigose taisyklių, patvirtintų generalinio komisaro 2024 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. 5-V-312 (toliau – Duomenų tvarkymo taisyklės):

47 punktas – „Vaizdo duomenys saugomi šiose vietose ir tokiais terminais:

47.1. vaizdo stebėjimo priemonėmis, įrengtomis tarnybinėse transporto priemonėse, užfiksuoti vaizdo duomenys saugomi automobilyje įrengtoje vaizdo duomenų saugykloje 7 dienas;

47.2. mobiliosiomis vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuoti duomenys saugomi vaizdo duomenų saugykloje 100 dienų;

47.3. stacionariomis vaizdo stebėjimo priemonėmis, įrengtomis policijos įstaigų pastatuose (patalpose) ir teritorijose, užfiksuoti vaizdo duomenys saugomi įrengtose vaizdo duomenų saugyklose 30 dienų;

47.4. kitomis vaizdo stebėjimo priemonėmis užfiksuoti vaizdo duomenys saugomi asmeninėje vaizdo duomenų saugykloje 30 dienų.“

48 punktas – „Draudžiama vaizdo duomenis saugoti bet kokio pobūdžio laikmenose (kompiuterio kietajame diske, kompaktiniuose diskuose, USB atmintinėse ir kitur), išskyrus Taisyklių 40 ir 52 punktuose nustatytus atvejus, taip pat atvejus, kai laikmena su vaizdo duomenimis pridedama prie policijos atliekamo tyrimo medžiagos ir tokius atvejus numato kiti teisės aktai.“

49 punktas – „Policijos įstaigos vadovo motyvuotu sprendimu (ilgai trunkantis tyrimas, ginčas, skundo nagrinėjimas ir kita) Taisyklių 47 punkte nustatyti vaizdo duomenų saugojimo terminai gali būti pratęsti, tačiau ne ilgiau kaip iki aplinkybių, dėl kurių jie buvo pratęsti, pabaigos. Pratęsimų skaičius neribojamas. Apie pratęsimą turi būti informuojamas duomenų administratorius.“

50 punktas – „Pasibaigus Taisyklių 47 punkte nustatytam vaizdo duomenų saugojimo arba Taisyklių 49 punkte nustatytu atveju pratęstam vaizdo duomenų saugojimo terminui, vaizdo duomenys duomenų saugyklose turi būti sunaikinami automatiškai. Taisyklių 33 ir 43 punktuose nustatytais atvejais už vaizdo duomenų ištrynimą laiku iš asmeninės duomenų saugyklos rankiniu būdu atsakingas darbuotojas, kurio asmeninėje duomenų saugykloje vaizdo duomenys saugomi.“

51 punktas – „Duomenų administratorius ne rečiau kaip kas ketvirtį patikrina, ar vaizdo duomenys, nurodyti Taisyklių 47.1–47.3 papunkčiuose, saugomi nepažeidžiant jų saugojimo terminų.“