SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugsėjo 29 d. gavo advokato S. K. skundą, parengtą X (toliau – Pareiškėjas) vardu, dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesilaikant teisės aktų reikalavimų, susijusių su Pareiškėjo prašymų dėl užsieniečio paso ir leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje pakeitimo priėmimu (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjo atstovas Skunde nurodo, kad jo klientas kreipėsi į Migracijos departamentą dėl užsieniečio paso išdavimo, tačiau pareigūnai atsisakė priimti jo prašymą ir paaiškino, kad pirmiausia Pareiškėjas turėtų kreiptis dėl naujo leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – LNG) pakeitimo. Atsižvelgęs į tai, Pareiškėjas kreipėsi į Migracijos departamentą dėl LNG pakeitimo, tačiau pareigūnai atsisakė priimti jo prašymą, nes Pareiškėjas nepateikė galiojančio kelionės dokumento. Pareiškėjas pakartotinai kreipėsi į Migracijos departamentą dėl užsieniečio paso išdavimo, tačiau pareigūnai ir vėl atsisakė priimti jo prašymą, nes Pareiškėjas neturi galiojančio LNG. Pareiškėjo atstovo nuomone, Migracijos departamento pareigūnai jo klientui pateikė klaidinančią informaciją ir nepagrįstai sudarė kliūtis pradėti procesą dėl jo teisinio statuso Lietuvos Respublikoje. 2025 m. lapkričio 11 d. buvo gautas Pareiškėjo atstovo elektroninis laiškas, kuriame buvo patikslintos Skunde nurodytos aplinkybės (1 priedas).

 

3. Pareiškėjo atstovas Seimo kontrolierės prašo ištirti jo Skundą.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. spalio 15 d. raštu Nr. SE-2051 kreipėsi į Migracijos departamentą prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

5. Seimo kontrolierė 2025 m. lapkričio 6 d. gavo Migracijos departamento 2025 m. lapkričio 5 d. raštą Nr. 10K-6828 (2 priedas).

 

6. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Viešojo administravimo įstatymo, Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties, Užsieniečio paso išdavimo tvarkos aprašo ir Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimo gyventi Europos Sąjungoje išdavimo tvarkos aprašo nuostatose, pateikiamas 3 priede.

 

7. Užsienio valstybės piliečiui, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, tačiau neturi galiojančio užsienio valstybės piliečio paso ar jį atitinkančio kelionės dokumento, ir dėl objektyvių priežasčių negali jo gauti iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti išduodamas užsieniečio pasas.

Pagal nustatytą teisinį reguliavimą, asmens prašymą išduoti užsieniečio pasą priima, jį išduoda ir keičia Migracijos departamentas. Pasui gauti užsienietis Migracijos departamentui turi pateikti nustatytos formos prašymą, biometrinius duomenis, laisvos formos išsamų paaiškinimą dėl objektyvių priežasčių, kliudančių gauti galiojantį užsienio valstybės piliečio pasą ar jį atitinkantį kelionės dokumentą iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų, ir (ar) dokumentus, patvirtinančius, kad negali gauti kelionės dokumento iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų, galiojantį LNG (turi galioti ne trumpiau nei 4 mėnesius), negaliojantį kelionės dokumentą, jei jį turi. Šiuos dokumentus užsienietis turi pateikti asmeniškai atvykęs į Migracijos departamentą. Jei pateikiami ne visi teisės aktuose nustatyti dokumentai, tai jie yra grąžinami užsieniečiui, žodžiu paaiškinama, kodėl jie grąžinami ir ko reikia, kad dokumentai būtų priimti.

Nagrinėjamu atveju pažymėtina, kad, pagal galiojančias teisės aktų nuostatas, užsieniečio pasas išduodamas užsieniečio turimo galiojančio LNG galiojimo laikotarpiui, bet ne trumpiau kaip 3 mėnesiams ir ne ilgiau kaip 5 metams. Jeigu užsienietis pasui gauti pateikia LNG, kuris galioja trumpiau nei 4 mėnesius, tai asmens prašymas ir kartu su juo būtini pateikti dokumentai yra priimami tik po to, kai pakeičiamas LNG. Užsienietis, kurio turimas LNG galioja trumpiau nei 4 mėnesius, pateikdamas prašymą dėl LNG pakeitimo, kartu gali pateikti dokumentus užsieniečio pasui gauti, jeigu jo duomenys Gyventojų registre yra tikslūs ir jeigu nereikia nuskaityti jo pirštų atspaudų. Prašymas išduoti užsieniečio pasą laikomas priimtu ir pradedamas nagrinėti tik asmeniui išdavus LNG.

7.1. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjo LNG buvo išduotas 2020 m. rugsėjo 7 d. ir galiojo iki 2025 m. rugsėjo 7 d. Tai reiškia, kad Pareiškėjo 2025 m. rugpjūčio 13 d. vizito Migracijos departamente metu iki jo turimo LNG galiojimo pabaigos buvo likę mažiau nei 3 mėnesiai. Atsižvelgiant į šią aplinkybę ir į tai, kad, pagal nustatytą teisinį reguliavimą, užsieniečio pasas išduodamas užsieniečio turimo galiojančio LNG galiojimo laikotarpiui, bet ne trumpiau kaip 3 mėnesiams, Pareiškėjo prašymas išduoti užsieniečio pasą Migracijos departamente nebuvo priimtas. Migracijos departamento pareigūnai pirmiau nurodyto vizito metu Pareiškėjui paaiškino, kad, pirmiausia, Pareiškėjas turėtų kreiptis dėl LNG pakeitimo. Atkreiptinas dėmesys, kad tyrimo metu nebuvo gauta duomenų, jog Pareiškėjui būtų buvę paaiškinta, kad kartu su prašymu dėl LNG pakeitimo jis turi teisę kartu pateikti prašymą ir dėl užsieniečio paso išdavimo bei su šiuo prašymu susijusius dokumentus.

Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį, kad viešojo administravimo subjektas yra saistomas gero viešojo administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Atsakingo valdymo (gero viešojo administravimo) principas reiškia viešojo administravimo subjekto pareigą imtis aktyvių veiksmų vykdant viešąjį administravimą, t. y. elgtis rūpestingai ir atidžiai, padėti asmenims įgyvendinti savo teises, tinkamai veikiant pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktus įgaliojimus.

Migracijos klausimai ir su jais susijusios procedūros yra pakankamai sudėtingos, asmeniui numatančios įvairius įsipareigojimus ir reikalavimus, todėl viešojo administravimo subjektas turi būti aktyvus ir padėti asmenims tinkamai įgyvendinti savo teises bei suteikti asmeniui visą jam reikalingą informaciją.

Nagrinėjamu atveju tai reiškia, kad Migracijos departamento pareigūnai turėjo elgtis rūpestingai ir atidžiai, padėti Pareiškėjui įgyvendinti jo teisę kreiptis ne tik dėl LNG, bet ir dėl užsieniečio paso išdavimo, suteikti jam visą informaciją, susijusią ir su užsieniečio paso išdavimu, tačiau Pareiškėjui pateikė tik dalį jam reikšmingos informacijos. Pareiškėjui paaiškino, kad jis norėdamas sėkmingai įgyvendinti savo teisę dėl užsieniečio paso išdavimo, pirmiausia, turėtų pateikti prašymą dėl LNG pakeitimo, tačiau nenurodė, kad, pagal galiojančias teisės aktų nuostatas, teikdamas prašymą dėl LNG pakeitimo, jis kartu gali pateikti ir dokumentus užsieniečio pasui gauti.

7.2. Skundo tyrimo metu nustatyta ir tai, kad 2025 m. rugsėjo 25 d. Pareiškėjas atvyko į Migracijos departamentą ir pakartotinai kreipėsi dėl užsieniečio paso išdavimo. Šio kreipimosi metu jo LNG jau nebegaliojo. Atsižvelgiant į šią aplinkybę ir į tai, kad, pagal nustatytą teisinį reguliavimą, užsieniečio pasas išduodamas užsieniečio turimo galiojančio LNG galiojimo laikotarpiui, bet ne trumpiau kaip 3 mėnesiams, Pareiškėjo prašymas išduoti užsieniečio pasą Migracijos departamente nebuvo priimtas. Duomenų, kad Migracijos departamento pareigūnai pirmiau nurodyto vizito metu Pareiškėjui būtų paaiškinę, kad, pirmiausia, Pareiškėjas turėtų kreiptis dėl LNG pakeitimo, gauta nebuvo. Priešingai, Pareiškėjo prašymo dėl užsieniečio paso išdavimo nepriėmimo priežastis paaiškėjo tik po to, kai Pareiškėjo atstovas raštu kreipėsi į Migracijos departamentą. Atkreiptinas dėmesys, kad tyrimo metu nebuvo gauta duomenų, jog Pareiškėjui šį kartą būtų buvę paaiškinta, kad kartu su prašymu dėl LNG pakeitimo jis turi teisę kartu pateikti prašymą ir dėl užsieniečio paso išdavimo bei su šiuo prašymu susijusius dokumentus.

7.3. Šios aplinkybės leidžia teigti, kad Migracijos departamento pareigūnai Pareiškėjo 2025 m. rugpjūčio 13 d. vizito metu formaliai teisės aktų reikalavimų nepažeidė, tačiau Pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 25 d. vizito metu neįvykdė pareigos žodžiu paaiškinti, dėl kokių priežasčių buvo atsisakyta priimti jo prašymą dėl užsieniečio paso išdavimo, ir abiem atvejais nesilaikė atsakingo valdymo (gero viešojo administravimo) principo, nesielgė rūpestingai, atidžiai, nesuteikė išsamios informacijos ir nepadėjo Pareiškėjui tinkamai įgyvendinti savo teisės pateikti prašymą dėl užsieniečio paso išdavimo.

 

8. Pagal nustatytą teisinį reguliavimą, užsienietis turi asmeniškai Migracijos departamentui pateikti prašymą dėl LNG pakeitimo. Kartu su šiuo prašymu jis privalo pateikti galiojantį kelionės dokumentą, asmens duomenų keitimą patvirtinančius dokumentus, jei prašyme išduoti leidimą nurodyti užsieniečio asmens duomenys nesutampa su jo asmens duomenimis Gyventojų registre, dokumentus, patvirtinančius valstybės rinkliavos sumokėjimo faktą, prašomą pakeisti LNG, jei jis nėra prarastas, biometrinius duomenis. Taip pat jis turi pareigą specialiu rašikliu pasirašyti parašui skirtoje vietoje, integruotoje biometrinių duomenų registravimo įrangoje, užpildyti Migracijos departamento parengtą klausimyną. Pažymėtina, kad reikalavimas pateikti galiojantį kelionės dokumentą yra netaikomas, kai užsienietis jo negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Jei pateikiami ne visi teisės aktuose nustatyti dokumentai ir duomenys, prašymas pakeisti LNG nepriimamas, raštu nurodžius pateiktų dokumentų grąžinimo priežastį bei žodžiu suteikus reikiamą informaciją.

Migracijos departamento pareigūnai paaiškino, kad buvo priimtas sprendimas atsisakyti priimti Pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 4 d. prašymą dėl LNG pakeitimo dėl to, kad jis neturėjo galiojančio kelionės dokumento ir nepateikė dokumentų, patvirtinančių objektyvias aplinkybes, dėl kurių Pareiškėjas negali jų pateikti.

Visų pirma, Skundo tyrimo metu nebuvo gauta duomenų, kad Pareiškėjui būtų raštu nurodyta jo prašymo dėl LNG pakeitimo nepriėmimo priežastis taip, kaip tai nustatyta galiojančiuose teisės aktuose. Taip pat Migracijos departamento pareigūnai nepateikė informacijos, kuri leistų nustatyti, kad 2025 m. rugsėjo 4 d. Pareiškėjui būtų buvę paaiškinta, kad reikalavimas pateikti galiojantį kelionės dokumentą yra netaikomas, kai užsienietis jo negali pateikti dėl objektyvių priežasčių, ir įvardytas poreikis tokiu atveju pateikti dokumentus, pagrindžiančius objektyvias kliūtis, trukdančias gauti galiojantį užsienio valstybės piliečio pasą ar jį atitinkantį kelionės dokumentą iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų.

Antra, pagal nustatytą teisinį reguliavimą, viešojo administravimo subjektas gali reikalauti tik tų dokumentų ir informacijos, kurių nėra valstybės registruose (kadastruose), žinybiniuose registruose, valstybės informacinėse sistemose ir kitose informacinėse sistemose, finansuojamose iš valstybės ar savivaldybės biudžeto ir (ar) valstybės pinigų fondų. Dokumentų ir informacijos, reikalingų administraciniam sprendimui priimti, reikalavimas iš asmenų turi būti teisėtas ir motyvuotas. Nagrinėjamu atveju tai reiškia, kad Migracijos departamento pareigūnai turėjo teisę iš Pareiškėjo reikalauti tik tų dokumentų ir informacijos, kurių nebuvo MIGRIS sistemoje, o prašydami pakartotinai pateikti Pareiškėjo MIGRIS sistemoje užregistruotus dokumentus, turėjo pareigą tokį reikalavimą pagrįsti. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjas dokumentus, patvirtinančius objektyvias aplinkybes, dėl kurių jis negali pateikti galiojančio kelionės dokumento, pateikė 2025 m. rugpjūčio 6 d., kai kreipėsi dėl užsieniečio paso išdavimo, ir juos užregistravo MIGRIS sistemoje. Migracijos departamento pareigūnai nepaaiškino, dėl kokių priežasčių 2025 m. rugsėjo 4 d. jų nevertino, teigė, kad Pareiškėjas nepateikė dokumentų, patvirtinančių objektyvias aplinkybes, dėl kurių jis negali pateikti galiojančio kelionės dokumento, ir kokiu teisiniu pagrindu vadovaujantis reikalavo iš Pareiškėjo pakartotinai pateikti pirmiau nurodytus dokumentus.

Šios aplinkybės leidžia teigti, kad 2025 m. rugsėjo 4 d. Migracijos departamento pareigūnai nesilaikė teisės aktų reikalavimų (raštu nenurodė Pareiškėjo prašymo dėl LNG pakeitimo nepriėmimo priežasties), atsakingo valdymo (gero viešojo administravimo) principo, nesielgė rūpestingai, atidžiai, nesuteikė išsamios informacijos ir nepadėjo Pareiškėjui tinkamai įgyvendinti teisės pateikti prašymą dėl LNG pakeitimo (nepaaiškino, kad reikalavimas pateikti galiojantį kelionės dokumentą yra netaikomas, kai užsienietis jo negali pateikti dėl objektyvių priežasčių ir neįvardijo poreikio tokiu atveju pateikti dokumentus, pagrindžiančius objektyvias kliūtis, trukdančias gauti galiojantį užsienio valstybės piliečio pasą ar jį atitinkantį kelionės dokumentą iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų) ir neteisėtai iš Pareiškėjo reikalavo pakartotinai pateikti dokumentus, kuriuos jis 2025 m. rugpjūčio 6 d. užregistravo MIGRIS sistemoje.

 

9. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Skundas dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesilaikant teisės aktų reikalavimų, susijusių su Pareiškėjo prašymų dėl užsieniečio paso ir LNG pakeitimo priėmimu, yra pagrįstas.

Kadangi pareigūnai Pareiškėjui nesuteikė išsamios informacijos apie prašymų dėl užsieniečio paso išdavimo ir LNG pakeitimo pateikimo tvarką ir neteisėtai iš Pareiškėjo reikalavo pakartotinai pateikti 2025 m. rugpjūčio 6 d. MIGRIS sistemoje užregistruotus dokumentus, Migracijos departamento direktorei rekomenduotina iš naujo spręsti Pareiškėjo prašymų dėl LNG pakeitimo ir užsieniečio paso išdavimo priėmimo klausimą.

 

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

10. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X Skundą dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesilaikant teisės aktų reikalavimų, susijusių su Pareiškėjo prašymų dėl užsieniečio paso ir LNG pakeitimo priėmimu, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

11. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 14, 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Migracijos departamento direktorei rekomenduoja:

11.1. iš naujo spręsti Pareiškėjo prašymų dėl LNG pakeitimo ir užsieniečio paso išdavimo priėmimo klausimą;

11.2. imtis priemonių, kad Migracijos departamento pareigūnai asmenims suteiktų išsamią informaciją laikydamiesi Užsieniečio paso išdavimo tvarkos aprašo ir Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimo gyventi Europos Sąjungoje išdavimo tvarkos aprašo nuostatų bei viešojo administravimo principų, kurie įpareigoja elgtis rūpestingai, atidžiai.

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją),  bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                    Erika Leonaitė

 

 

 

1 priedas

 SKUNDE PATEIKTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierei pateiktame Pareiškėjo atstovo Skunde nurodyta:

1.1. „X, […], Armėnijos pilietis, turintis leidimą nuolat gyventi Lietuvoje […], išduotas 2020-09-07, galiojantis iki 2025-09-07 […].“

1.2. „X yra Armėnijos Respublikos pilietis, nuo 2011 metų nuolat gyvenantis Lietuvos Respublikoje, turintis galiojantį leidimą nuolat gyventi Lietuvoje. Klientas, kuris yra nuolatinis Lietuvos Respublikos gyventojas, 2024-03-04 kreipėsi į Nepaprastąjį ir įgaliotąjį Armėnijos Respublikos Lietuvos Respublikai ambasadorių […] su prašymu, kad iš jo būtų priimti dokumentai, tam kad X galėtų pasikeisti (užsisakyti) Armėnijos Respublikos piliečio pasą, nes turimo asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinančio dokumento galiojimas baigiasi 2024-06-27. […]. Klientas kreipėsi į Armėnijos ambasadą Lietuvoje ir Armėnijos vidaus reikalų ministeriją dėl naujo Armėnijos Respublikos paso išdavimo, tačiau atsakymų negavo arba jie buvo tik formalūs. […]. Dėl šių aplinkybių X neturi galiojančio kelionės dokumento, todėl negali pateikti Migracijos departamentui […] prašymo ir dokumentų dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvoje pakeitimo. […] 2024-08-30 Klientas pateikė Migracijos departamentui prašymą ir dokumentus dėl užsieniečio paso išdavimo. 2025-02-24 Migracijos departamentas […] priėmė sprendimą Nr.25S55115 „Dėl atsisakymo išduoti užsieniečio pasą“. Minėtas sprendimas buvo apskųstas. Pasibaigus teisminiams ginčams 2025-07-09 Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nutarė Pareiškėjo X (X) apeliacinį skundą atmesti. […]. Pastebima, kad Migracijos departamentas savo 2025-06-18 atsiliepime Nr. 25SD11975 į apeliacinį skundą dėl sprendimo panaikinimo teismui, aiškiai konstatavo galimybę Klientui pateikti naują prašymą dėl užsieniečio paso išdavimo esant naujoms aplinkybėms. Todėl 2025-08-13 Klientas kreipėsi į Migracijos departamentą dėl užsieniečio paso išdavimo esant naujoms aplinkybėms. Migracijos departamento darbuotoja, vykdžiusi mano Kliento dokumentų priėmimą, atsisakė priimti dokumentus, ir nurodė X iš pradžių turi pateikti prašymą dėl naujo leidimo nuolat gyventi Lietuvoje išdavimo. Atsižvelgus į Migracijos departamento darbuotojo nurodymus 2025-09-04 Klientas kreipėsi vėl į Migracijos departamentą su prašymu dėl leidimo nuolat Lietuvoje gyventi išdavimo. Priimti dokumentus buvo atsisakyta, nes X neturėjo galiojančio Armėnijos Respublikos piliečio paso. 2025-09-25 Klientas vėl kreipėsi į Migracijos departamentą dėl užsieniečio paso išdavimo. Priimti prašymą ir dokumentus buvo atsisakyta, nes užsienietis neturėjo galiojančio leidimo nuolat gyventi Lietuvoje. […] mano atstovaujamasis – X susidūrė su Migracijos departamento neveikimu ir klaidinančiais darbuotojų veiksmais, kuris faktiškai sukūrė uždaro rato situaciją – Klientas negali gauti užsieniečio paso, nes neturi galiojančio leidimo nuolat gyventi Lietuvoje, bet kartu negali gauti leidimo nuolat gyventi Lietuvoje, nes tam reikalingas galiojantis Armėnijos Respublikos pasas. […] Migracijos departamento darbuotojai suklaidino Klientą, nepriimdami jo prašymo dėl užsieniečio paso išdavimo ir nurodydami pirmiausia pateikti prašymą dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvoje. Pagal įstatymą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Klientas turėjo teisę pateikti prašymą dėl užsieniečio paso nepriklausomai nuo leidimo nuolat gyventi Lietuvoje galiojimo termino. Tokiu būdu buvo sukurta situacija, kai asmuo realiai negali inicijuoti jokios procedūros dėl jo teisinio statuso Lietuvoje.“

 

2. Pareiškėjo atstovo 2025 m. lapkričio 11 d. elektroniniame laiške nurodyta:

2.1. 2025 m. rugpjūčio 13 d. Pareiškėjas atvyko į Migracijos departamento Vilniaus skyrių ketindamas pateikti prašymą dėl užsieniečio paso išdavimo. Kartu su prašymu pateikė negaliojančio Armėnijos piliečio paso kopiją, paaiškinimą dėl objektyvių aplinkybių, kliudančių gauti galiojantį užsieniečio valstybės piliečio pasą, 2025 m. gegužės 22 d. Armėnijos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Policijos informacijos centro raštą Nr. 88/4-1170, kuriame nurodyta, kad pareiškėjas yra ieškomas Armėnijos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Policijos vyriausiosios kriminalinių tyrimų valdybos Erebuni skyriaus nuo 2016 m. rugsėjo 16 d. už veikos, numatytos 2003 m. priimto Armėnijos Respublikos baudžiamojo kodekso 327 straipsnio 1 dalyje, padarymą baudžiamojoje byloje Nr. 92250915. Šie dokumentai buvo užregistruoti 2025 m. rugpjūčio 6 d. MIGRIS sistemoje.

2.2. 2025 m. rugsėjo 4 d. Pareiškėjas atvyko į Migracijos departamento Vilniaus skyrių ketindamas pateikti prašymą dėl LNG pakeitimo. Papildomų dokumentų kartu su šiuo prašymu Pareiškėjas nepateikė.

 

 

2 priedas

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. lapkričio 6 d. gavo Migracijos departamento 2025 m. lapkričio 5 d. raštą Nr. 10K-6828. Rašte ir jo prieduose pateikta ši informacija:

1.1. „2025-08-13 vizito metu iki užsieniečio turimo leidimo nuolat gyventi galiojimo pabaigos buvo likę mažiau nei 3 mėn. Kadangi užsieniečio pasas išduodamas ir keičiamas užsieniečio turimo galiojančio leidimo gyventi galiojimo laikotarpiui, bet ne trumpiau kaip 3 mėnesiams, prašymas išduoti užsieniečio pasą nebuvo priimtas, nes užsieniečio pasas negalėtų būti išduotas dėl per trumpo turimo leidimo nuolat gyventi galiojimo.“

1.2. „Migracijos departamento darbuotoja atsisakė priimti Pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 4 d. prašymą dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje keitimo dėl to, kad užsienietis neturėjo galiojančio kelionės dokumento. […]. Reikalavimas pateikti galiojantį kelionės dokumentą netaikomas, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Atkreiptinas dėmesys, kad vizito metu užsienietis nepateikė dokumentų, patvirtinančių objektyvias aplinkybes, dėl kurių užsienietis negali pateikti galiojančio kelionės dokumento.“

1.3. „Pareiškėjo advokatas […] kreipėsi su prašymu […] 2025-09-25 prašymas Nr. 25GD452187; Advokatui […] į 2025-09-25 prašymą Nr. 25GD452187 atsakyta 2025-09-30 raštu Nr. 25SD19065.“

1.3.1. Pareiškėjo atstovo 2025 m. rugsėjo 25 d. prašyme nurodyta: „Prašau Jūsų raštu atsakyti […], dėl kokių priežasčių 2025 m. rugsėjo 25 d. […] Jūsų darbuotoja […] atsisakė iš Pareiškėjo […] priimti dokumentus užsieniečio pasui gauti.“

1.3.2. Migracijos departamento 2025 m. rugsėjo 30 d. rašte nurodyta:

„ […] vadovaujantis Užsieniečio paso išdavimo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 12 punktu, užsieniečio pasas išduodamas ir keičiamas užsieniečio turimo galiojančio leidimo gyventi galiojimo laikotarpiui, bet ne trumpiau kaip 3 mėnesiams ir ne ilgiau kaip 5 metams, o jeigu laikinai negalima nuskaityti jokių užsieniečio pirštų atspaudų – ne ilgiau kaip 1 metams. Kartu pranešame, kad remiantis Aprašo 15.5 papunkčiu, užsieniečio pasui gauti ar pakeisti užsienietis Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) turi pateikti galiojantį leidimą gyventi (turi galioti ne trumpiau nei 4 mėnesius).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, 2025-09-25 X pateiktas prašymas išduoti užsieniečio pasą Nr. 2509-AS PU-0021 (toliau – prašymas) nebuvo priimtas remiantis Aprašo 12 punktu bei 15.5 papunkčiu, kadangi vizito Migracijos departamento Vilniaus skyriuje metu 2025-09-25 X jau neturėjo galiojančio leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje.“; šiame rašte nurodyta jo apskundimo tvarka.

 

 

3 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Nacionalinės teisės aktai:

1.1. Viešojo administravimo įstatymo12 straipsnio „Administraciniam sprendimui priimti reikalingos informacijos gavimas ir tarnybinė pagalba“:

1 dalis – „Dokumentų ir informacijos, reikalingų administraciniam sprendimui priimti, reikalavimas iš asmenų turi būti teisėtas ir motyvuotas.“

2 dalis – „Viešojo administravimo subjektas gali reikalauti tik tų dokumentų ir informacijos, kurių nėra valstybės registruose (kadastruose), žinybiniuose registruose, valstybės informacinėse sistemose ir kitose informacinėse sistemose, finansuojamose iš valstybės ar savivaldybės biudžeto ir (ar) valstybės pinigų fondų.“

1.2. Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties:

37 straipsnio „Užsieniečio pasas“ 1 dalis – „Užsienio valstybės piliečiui, kuris turi teisę laikinai ar nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, tačiau neturi galiojančio užsienio valstybės piliečio paso ar jį atitinkančio kelionės dokumento arba jis yra pamestas ar sunaikintas, ir dėl objektyvių priežasčių negali jo gauti iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti išduodamas užsieniečio pasas.“

55 straipsnis „Leidimo nuolat gyventi išdavimas, keitimas ir panaikinimas“ – „1. Užsienietis prašymą išduoti arba pakeisti leidimą nuolat gyventi pateikia Migracijos departamentui. 2. Sprendimą dėl leidimo nuolat gyventi užsieniečiui išdavimo, keitimo ir panaikinimo priima ir leidimą nuolat gyventi užsieniečiui išduoda ir keičia Migracijos departamentas. 3. Tvarką, reglamentuojančią dokumentų leidimui nuolat gyventi gauti pateikimą ir leidimų nuolat gyventi užsieniečiams išdavimą, keitimą, panaikinimą, taip pat fiktyvios santuokos sudarymo, fiktyvios registruotos partnerystės ar fiktyvaus įvaikinimo įvertinimą nustato vidaus reikalų ministras.“

1.3. Užsieniečio paso išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto vidaus reikalų ministro 2004 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. 1V-357:

10 punktas – „Prašymą išduoti (pakeisti) pasą priima, pasą išduoda ir keičia Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas).

12 punktas – „Pasas išduodamas ir keičiamas užsieniečio turimo galiojančio leidimo gyventi galiojimo laikotarpiui, bet ne trumpiau kaip 3 mėnesiams ir ne ilgiau kaip 5 metams, o jeigu laikinai negalima nuskaityti jokių užsieniečio pirštų atspaudų – ne ilgiau kaip 1 metams.

15 punktas – „Pasui gauti ar pakeisti užsienietis Migracijos departamentui turi pateikti: 15.1. nustatytos formos prašymą išduoti (pakeisti) pasą (Aprašo 1 priedas); 15.2. biometrinius duomenis – veido atvaizdą (išskyrus Aprašo 15 punkte nurodytus atvejus) ir užsieniečio nuo 12 metų amžiaus dviejų pirštų atspaudus; 15.3. laisvos formos išsamų paaiškinimą dėl objektyvių priežasčių, kliudančių gauti galiojantį užsienio valstybės piliečio pasą ar jį atitinkantį kelionės dokumentą (toliau – kelionės dokumentas) iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų, ir (ar) dokumentus, patvirtinančius, kad negali gauti kelionės dokumento iš savo kilmės valstybės kompetentingų įstaigų; 15.4. laisvos formos išsamų paaiškinimą dėl kelionės dokumento pametimo ar sunaikinimo aplinkybių ir (ar) dokumentus, patvirtinančius kelionės dokumento pametimą ar sunaikinimą, jeigu kelionės dokumentas pamestas ar sunaikintas; 15.5. galiojantį leidimą gyventi (turi galioti ne trumpiau nei 4 mėnesius); 15.6. negaliojantį kelionės dokumentą, jei jį turi; 15.7. pasą, kai jį keičia; 15.8. jeigu pasą prašo išduoti vietoj prarasto paso – laisvos formos išsamų paaiškinimą dėl paso praradimo aplinkybių ir (ar) dokumentus, patvirtinančius paso praradimą.“

17 punktas – „Aprašo 15 punkte nurodytus dokumentus ir nuotraukas, kai jas Aprašo 16 punkte nustatytais atvejais pateikti būtina, užsienietis Migracijos departamentui pateikia asmeniškai atvykęs, išskyrus Aprašo 19, 20 ir 21 punktuose nurodytus atvejus. Jeigu pateikiami ne visi Aprašo 15 punkte nurodyti dokumentai arba nepateikiamos nuotraukos, kai jas Aprašo 16 punkte nustatytais atvejais pateikti būtina, tai pateikti dokumentai (ir nuotraukos, jeigu jos buvo pateiktos) grąžinami užsieniečiui, žodžiu paaiškinama, kodėl jie grąžinami ir ko reikia, kad dokumentai būtų priimti.“

18 punktas – „Jeigu užsienietis pasui gauti ar pakeisti pateikia leidimą gyventi, kuris galioja trumpiau nei 4 mėnesius, ar nebetinkamą naudoti leidimą gyventi arba pasą keičia Aprašo 8.1 ar 8.2 papunktyje nurodytu pagrindu, tai Aprašo 15 punkte nurodyti dokumentai ir nuotraukos, kai jas Aprašo 16 punkte nustatytais atvejais pateikti būtina, priimami tik po to, kai pakeičiamas leidimas gyventi ir kai duomenys apie užsienietį yra pakeisti ar patikslinti Gyventojų registre. Užsienietis, kurio turimas leidimas gyventi galioja trumpiau nei 4 mėnesius arba yra nebetinkamas naudoti, pateikdamas prašymą pakeisti leidimą gyventi ar prašymą naujai įforminti leidimą gyventi, kartu gali pateikti dokumentus pasui gauti ar pakeisti, jeigu jo duomenys (vardas (-ai), pavardė, gimimo data, gimimo vieta, asmens kodas, lytis) Gyventojų registre yra tikslūs ir jeigu Aprašo 28.2 papunktyje nustatytais atvejais nereikia nuskaityti jo pirštų atspaudų. Prašymas išduoti (pakeisti) pasą laikomas priimtu ir pradedamas nagrinėti tik išrašius naują leidimą gyventi.“

1.4. Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimo gyventi Europos Sąjungoje išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto vidaus reikalų ministro 2005 m. gruodžio 21 d. įsakymu Nr. 1V-445:

5 punktas – „Užsienietis ar aprašo 10–13 punktuose nurodytas asmuo prašymą išduoti leidimą nuolat gyventi (toliau – prašymas išduoti leidimą) užpildo per Lietuvos migracijos informacinę sistemą (toliau – MIGRIS), pateikdamas Aprašo 1 priede nurodytus duomenis. Užsienietis, siekiantis gauti leidimą nuolat gyventi, prie prašymo išduoti leidimą MIGRIS turi pridėti šių dokumentų skaitmenines kopijas: 5.1. galiojančio kelionės dokumento. Šis reikalavimas netaikomas, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių; […]; 5.7. jeigu prašyme išduoti leidimą nurodyti užsieniečio asmens duomenys nesutampa su jo asmens duomenimis Lietuvos Respublikos gyventojų registre – asmens duomenų keitimą patvirtinančius dokumentus (civilinės būklės aktų įregistravimo liudijimus, teismo sprendimą atkurti, papildyti, pakeisti ar ištaisyti civilinės būklės akto įrašą ar kt.); […].“

72 punktas – „Užsienietis ar aprašo 10–13 punktuose nurodytas asmuo prašymą pakeisti leidimą nuolat gyventi (toliau – prašymas pakeisti leidimą) užpildo per MIGRIS, pateikdamas Aprašo 3 priede nurodytus duomenis. Užsienietis, siekiantis pakeisti leidimą nuolat gyventi, prie prašymo pakeisti leidimą MIGRIS turi pridėti šių dokumentų skaitmenines kopijas: 72.1. aprašo 5.1 ir 5.7 papunkčiuose nurodytų dokumentų. Reikalavimas pateikti galiojantį kelionės dokumentą netaikomas, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių; 72.2. jeigu valstybės rinkliavą už leidimo nuolat gyventi pakeitimą už užsienietį sumokėjo kitas asmuo – mokamojo pavedimo išplėstinę formą, kurioje nurodyta užsieniečio, už kurį atliekamas mokėjimas, vardas, pavardė ir asmens kodas ar gimimo data, išskyrus atvejus, kai valstybės rinkliava sumokėta naudojantis MIGRIS teikiama apmokėjimo paslauga.“

74 punktas – „Per 4 mėnesius nuo prašymo pakeisti leidimą užpildymo per MIGRIS dienos, užsienietis turi atvykti į Migracijos departamentą ir: 74.1. pateikti dokumentų, kurių skaitmenines kopijas pridėjo pildydamas prašymą pakeisti leidimą MIGRIS, originalus; 74.2. prašomą pakeisti leidimą nuolat gyventi, jei jis nėra prarastas; 74.3. […]; 74.4. pateikti biometrinius duomenis – veido atvaizdą (išskyrus aprašo 75.3 papunktyje nurodytus atvejus) ir užsieniečio nuo 6 metų amžiaus dviejų pirštų atspaudus; 74.5. specialiu rašikliu pasirašyti parašui skirtoje vietoje, integruotoje biometrinių duomenų registravimo įrangoje. Užsienietis, kuriam sukako 14 metų, specialiu rašikliu parašui skirtoje vietoje, integruotoje biometrinių duomenų registravimo įrangoje, privalo pasirašyti Migracijos departamento darbuotojo akivaizdoje, išskyrus atvejus, kai užsienietis nesugeba pasirašyti dėl neveiksnumo ar fizinės negalios; 74.6. užpildyti Migracijos departamento parengtą klausimyną, jeigu užsienietis (vyresnis nei 18 metų) atitinka Valstybės saugumo departamento patvirtintame sąraše nustatytą kategoriją (-as).“

75 punktas – „Prašymą ir aprašo 72 punkte nurodytus dokumentus dėl leidimo nuolat gyventi pakeitimo užsienietis Migracijos departamentui pateikia asmeniškai, išskyrus aprašo 10–13 punktuose nurodytus atvejus.“

78 punktas – „Prašymas pakeisti leidimą laikomas priimtu, kai Migracijos departamento darbuotojas nustatęs, kad pateikti visi reikiami aprašo 72 ir 74 punktuose nurodyti dokumentai ir duomenys, […], apie prašymo priėmimą pažymi MIGRIS.“

81 punktas – „Prašymas pakeisti leidimą nepriimamas, raštu nurodžius grąžinimo priežastį bei žodžiu suteikus reikiamą informaciją, jeigu: 81.1. prašymas pakeisti leidimą nuolat gyventi ir (ar) prie prašymo pridedami dokumentai pateikiami nesilaikant aprašo reikalavimų; 81.2. prie prašymo pateikiami ne visi reikiami dokumentai ir (ar) duomenys arba prie prašymo MIGRIS pridėtos skaitmeninės dokumentų kopijos neatitinka užsieniečio pateiktų dokumentų originalų; […].“