aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-1161 PRIEŠ LIETUVOS RESPUBLIKOS SVEIKATOS APSAUGOS MINISTERIJĄ

SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugsėjo 12 d. gavo X (toliau – Pareiškėja) skundą dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Ministerija, SAM) pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su atsakymų į skundus nepateikimu teisės aktuose nustatytais terminais (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėja Skunde nurodo:

2.1. 2025 m. birželio 6 d. priėmimo su sveikatos apsaugos ministre (toliau – Ministrė) metu Ministrei pateikė du skundus – „dėl savalaikiai nediagnozuoto piršto lūžio ir krūties vėžio“. Ministrė skundus pavedė nagrinėti Ministerijos Teisės skyriaus patarėjai I. S. (toliau – Patarėja), kuri „yra ir Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos pirmininkė“.

2.2. Negavusi atsakymo, Pareiškėja 2025 m. liepos 14 d. skundu vėl kreipėsi į SAM, į kurį atsakė Patarėja „kad skundus aš palikau Lietuvos Respublikos Vyriausybės [toliau – Vyriausybė] priimamajame“. Pareiškėja Skunde pažymi, kad Vyriausybės kanceliarija 2025 m. rugpjūčio 5 d. raštu jai paaiškino, jog priėmimo metu gauti asmenų prašymai ir skundai, adresuoti ministrui ar jo vadovaujamai ministerijai, registruojami ir nagrinėjami ministro vadovaujamoje ministerijoje.

2.3. 2025 m. rugpjūčio 7 d. pateikė dar vieną skundą SAM, kuriame nurodė jau pirmiau aprašytas aplinkybes ir prašė „Atlikti tarnybinį patikrinimą ir ištirti, kodėl skundus dėl Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos sprendimų buvo pavesta nagrinėti ir savo veiksmus tirti komisijos pirmininkei – Patarėjai; 2. Išsiaiškinti, kur Patarėja skundus saugo ir pavesti juos nagrinėti nešališkam specialistui. 3. Papildomai prašau informuoti apie SAM skundų nagrinėjimo terminus.“ Pareiškėja atsakymo į šį skundą negavo.

 

3. Pareiškėja kartu su Skundu Seimo kontrolierei pateikė ir kitus tyrimui reikšmingus dokumentus (1 priedas).

 

 TYRIMO IŠVADOS

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. rugsėjo 17 d. raštu Nr. SE-1862 kreipėsi į Ministeriją, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes. 2025 m. rugsėjo 30 d. Seimo kontrolierė gavo Ministerijos atsakymą Nr. 10AD-284 (2 priedas).

 

 

 

5. 5. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Viešojo administravimo įstatyme (toliau – VAĮ), Dokumentų ir archyvų įstatymas (toliau – DAĮ), Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Prašymų nagrinėjimo taisyklės), Ministrų vykdomo Lietuvos Respublikos piliečių ir kitų asmenų priėmimo tvarkos apraše, patvirtintame Vyriausybės kanclerio 2022 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr. V-100 (toliau – Aprašas), Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijoje taisyklėse, patvirtintose sveikatos apsaugos ministro 2007 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. V-864 (toliau – Taisyklės), Sveikatos apsaugos ministerijos darbo reglamente, patvirtintame sveikatos apsaugos ministro 2004 m. balandžio 15 d. įsakymu Nr. V-232 (toliau – Reglamentas), Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklėse, Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-118 ((Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2019 m. gruodžio 12 d. įsakymo Nr. VE-68 redakcija) (toliau – Dokumentų tvarkymo taisyklės), ir teismų praktika, suformuota Konstitucinio Teismo (toliau ir – KT) nutarimuose, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, pateikiamas 3 ir 4 prieduose.

 

6. Atsižvelgiant į tyrimo metu analizuotą informaciją, teisinį reglamentavimą (3 priedas), išvados bus pateikiamos dėl Ministerijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su prašymų, skundų nagrinėjimo tvarkos laikymosi (dėl Pareiškėjos skundų registravimo Ministerijoje ir jų nagrinėjimo, atsakymų pateikimo).

 

7. Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą viešojo administravimo subjektas (šiuo atveju – Ministerija), be specialiųjų teisės nuostatų, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų, tarp jų įstatymo viršenybės, išsamumo ir objektyvumo principų, kurie reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį. Atsakymą į gautą prašymą (skundą) jis turi pateikti per 20 darbo dienų nuo prašymo (skundo) gavimo institucijoje dienos, o esant reikalui pratęsti ne ilgiau 10 darbo dienų, nurodant tokio pratęsimo priežastis.

Pagal esamą administracinių teismų praktiką (4 priedas), asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka.

 

8. Konstitucinis Teismas, aiškindamas konstitucinę nuostatą „valdžios įstaigos tarnauja žmonėms“, be kita ko, yra konstatavęs, kad valdžios įstaigų darbas turi būti organizuotas taip, kad į valdžios įstaigas, valstybės tarnautojus kreipęsi žmonės nepatirtų savivalės, piktnaudžiavimo, biurokratizmo, kad jų reikalai būtų nagrinėjami ir sprendžiami nevilkinant.

Išanalizavus Pareiškėjos Skunde nurodytas faktines aplinkybes (1 priedas), taip pat tyrimo metu surinktą informaciją (2 priedas) bei remiantis aktualiu teisiniu reguliavimu, teismų praktika (3, 4 priedai), pažymima:

8.1. Pareiškėja 2025 m. birželio 6 d. susitikimo su Ministre Vyriausybėje metu Ministrei paliko du skundus su pridedamais dokumentais (toliau bendrai vadinama Pareiškėjos skundai), tačiau į juos nebuvo atsakyta. Šie Pareiškėjos skundai buvo rasti Ministerijoje tik „pradėjus aiškintis situaciją bei atsakingam asmeniui grįžus iš atostogų“ ir po dviejų mėnesių nuo jų pateikimo Ministrei užregistruoti Ministerijoje 2025 m. rugpjūčio 7 d. (2 priedas, 3.4 papunktis). Ministerija pripažino, kad Pareiškėja 2025 m. birželio 6 d. susitikimo su Ministre Vyriausybės priimamajame metu paliko minėtus dokumentus, tačiau pažymėjo, jog jie nebuvo užregistruoti Ministerijoje, nes buvo palikti „ne Ministerijoje, o Vyriausybės priimamajame“, o Pareiškėja nepasakė, jog tarp paliekamų dokumentų yra du skundai, todėl apie Pareiškėjos skundų pateikimą Ministrei nebuvo informuotas Vyriausybės kanceliarijos asmuo, atsakingas už priėmimų organizavimą ir tai nebuvo pažymėta „asmens priėmimo registracijos kortelėje“. Iš šio tyrimo metu gautos informacijos nustatyta, kad gauti Pareiškėjos skundai nebuvo užregistruoti nei Vyriausybės kanceliarijoje, nei Ministerijoje.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Apraše, Reglamente, Dokumentų tvarkymo taisyklėse (3 priedas) yra nustatyta ministrams priėmimo su gyventojais metu pateiktų dokumentų registravimo tvarka (t. y. pagal teisinį reglamentavimą prašymai ir skundai, gauti priėmimų su ministrais metu, yra registruojami ir nagrinėjami ministro vadovaujamoje ministerijoje, gauti dokumentai registruojami Ministerijos Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriuje, nuostatas, kad gaunami dokumentai turi būti užregistruoti dokumentų registruose ar naudojamose informacinėse sistemose tą pačią gavimo dieną, suteikiant jiems registracijos numerį). Atsižvelgus į tyrimo metu nustatytas aplinkybes, kad Pareiškėjos pateikti Ministrei dokumentai nebuvo registruoti, darytina išvada, kad šiuo atveju nustatytos tvarkos nebuvo laikomasi, o Ministerijos paaiškinimai, kad „Pareiškėja neinformavo, kad pateikė ir skundus“, „dokumentai buvo palikti ne Ministerijoje, o Vyriausybės priimamajame, ir nebuvo pridedama pastaba, kad tai skundai“, „dokumentai nebuvo aiškiai įvardyti kaip skundai“ kritikuotini, prieštarauja gero administravimo principui, kuris be kita ko, reiškia, kad valdžios įstaigos turi pareigą imtis aktyvių veiksmų, padėti, reikalus tvarkyti teisingai, per kiek įmanoma trumpesnį laiką, elgtis atidžiai, apdairiai, rūpestingai ir pan. Kadangi pateikti Pareiškėjos skundai, parnešus juos į Ministeriją, Ministerijoje nebuvo užregistruoti, todėl jie nebuvo nagrinėjami, Pareiškėja VAĮ (3 priedas) nustatytais terminais atsakymo negavo.

8.2. Pareiškėja, negavusi Ministerijos atsakymo į 2025 m. birželio 6 d. pateiktus Ministrei skundus, 2025 m. liepos 14 d. skundu kreipėsi į Ministeriją (1 priedas), prašydama pateikti informaciją dėl Pareiškėjo skundų [2025 m. birželio 6 d.] „nagrinėjimo vilkinimo“ Ministerijoje. Tyrimu nustatyta, kad Ministerija, prieš pateikiant 2025 m. liepos 25 d. atsakymą, iš esmės nesiaiškino, ar Ministerijoje yra Pareiškėjos skundai pateikti Ministrei priėmimo metu, o formaliai atsakė „Vyriausybės priimamajame Jūs palikote atsineštus dokumentus, tačiau neminėjote, kad tarp šių dokumentų yra Ministerijai adresuotų skundų, todėl Jūsų palikti dokumentai nepasiekė Ministerijos Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriaus ir nebuvo registruoti, todėl prašome Ministerijai savo skundus pateikti pakartotinai“.

Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą, Ministerija nesilaikė VAĮ nustatyto vieno langelio principo (3 priedas, 1.1 papunktis), kuris reiškia, kad prašymą ar skundą nagrinėja ir informaciją iš savo struktūrinių padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą ar skundą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas (tiriamu atveju Ministerijos), neįpareigodamas tai atlikti prašymą ar skundą padavusio asmens. Kaip jau buvo minėta, Ministerija nesprendė problemos, neieškojo dokumentų Ministerijoje, o nurodė Pareiškėjai naujai pateikti skundą, tuo pažeidė vieno langelio principą.

8.3. Pareiškėja, gavusi Vyriausybės kanceliarijos atsakymą, kad jos dokumentų Vyriausybės kanceliarijoje nėra, pakartotinai 2025 m. rugpjūčio 7 d. skundu kreipėsi į Ministeriją (1 priedas). Ministerija į šį skundą ir į Pareiškėjos skundus, pateiktus 2025 m. birželio 6 d. priėmimo su Ministre metu, atsakė 2025 m. rugsėjo 22 d. (tik gavusi Seimo kontrolierės 2025 m. rugsėjo 17 d. paklausimą). Šiuo raštu Pareiškėjai paaiškintos Pareiškėjos skundų pateikimo ir jų registravimo aplinkybės, Ministerijoje nagrinėjamų skundų terminai, institucijų (Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos (toliau – Komisija), Valstybinės akreditavimo sveikatos priežiūrai tarnybos, Ministerijos) kompetencija. Pareiškėja taip pat informuota dėl tarnybinio patikrinimo inicijavimo, paaiškinta, kad „skundai nebuvo perduoti nagrinėti Komisijos pirmininkei, t. y. asmeniui, kurio veiksmai buvo iš dalies kritikuojami Jūsų dokumentuose. Tokie veiksmai neatitiktų skundų nešališkumo principui, todėl dokumentai buvo perduoti nešališkam Ministerijos darbuotojui, neturinčiam ryšio su Komisijos sprendimų priėmimu.“

Įvertinusi šiam tyrimui pateiktus dokumentus,Seimo kontrolierė atkreipė dėmesį į Ministerijos du atsakymus dėl 2025 m. birželio 6 d. Pareiškėjos skundų gavimo ir registravimo Ministerijoje aplinkybių, kuriuose pateikiama iš esmės skirtinga informacija, nors abu raštai rengti to paties rengėjo, pasirašyti Ministerijos kanclerio (2 priedas):

– Ministerija Pareiškėjai 2025 m. rugsėjo 22 d. rašte nurodė, kad „Ministerijai pradėjus aiškintis situaciją bei atsakingam asmeniui grįžus iš atostogų, dokumentai [2025 m. birželio 6 d. Pareiškėjos skundai] buvo užregistruoti 2025 m. rugpjūčio 7 d. ir nukreipti nagrinėti pagal kompetenciją.“

– Ministerija, 2025 m. rugsėjo 30 d. rašte, adresuotame Seimo kontrolierei, nurodė, kad „Pareiškėjos Prašymai susipažinti (Skundai) gauti 2025 m. birželio 6 d. Ministrės priėmimo Lietuvos Respublikos Vyriausybės priimamajame metu, užregistruoti 2025 m. rugpjūčio 20 d. numeriu 5-2055.“

Nagrinėdami asmenų prašymus ir skundus ir teikdami asmenims informaciją, Ministerijos darbuotojai privalo vadovautis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintais atsakomybės už priimtus sprendimus, objektyvumo ir vieno langelio principais. Informacija turi būti teikiama patikrinta ir tiksli, nekelianti abejonių dėl Ministerijos nešališkumo ir objektyvumo (objektyvumo principas), teikiamos informacijos pagrįstumo, o Ministerija turi prisiimti atsakomybę už priimtų administracinių sprendimų sukeltus padarinius (atsakomybės už priimtus sprendimus principas) (3 priedas).

8.4. Ministerijos 2025 m. rugsėjo 22 d. rašte Pareiškėjai nurodoma, kad 2025 m. birželio 6 d. susitikimo su Ministre metu pateikti Pareiškėjos skundai „nebuvo aiškiai įvardyti kaip skundai, ir jų turinys nebuvo pristatytas kaip oficialūs raštai, kuriems taikoma registracijos procedūra pagal Ministerijos darbo reglamentą, Jūs pateikėte prašymą, kuriuo prašėte „susipažinti“ su sveikatos priežiūros paslaugų kokybe ir paslaugų teikimu VšĮ Vilniaus universitetinės ligoninės Santaros klinikų filialo Nacionalinio vėžio centro ir Šeškinės poliklinikoje“ (2 priedas, 3.4 papunktis).

Šių aplinkybių kontekste pažymėtina, kad, remiantis LVAT praktika, Pareiškėja, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipėsi į Ministeriją, pobūdžio (skundas, prašymas, pranešimas, kreipimasis, pasiūlymas), turi teisę į tai, kad kiekvienas kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka, atsižvelgiant į kreipimosi turinį (4 priedas). Be kita ko, Reglamente (3 priedas), kuriuo remiamasi Ministerijos 2025 m. rugsėjo 22 d. atsakyme, yra nustatyta, kurie gauti dokumentai gali būti neregistruojami (gauti sveikinimai, kvietimai, reklaminiai bukletai, privataus pobūdžio laiškai, kita korespondencija), visi kiti gauti dokumentai registruojami ministerijos Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriuje, kuriame lieka ir saugomi Ministerijoje popierine forma gautų dokumentų originalai.

 

9. LVAT savo nutartyse ir formuodamas teismų praktiką yra pasisakęs, kad viešojo administravimo subjektui praleidus įstatyme ar kitame teisės akte nustatytą administracinio sprendimo priėmimo terminą, galima konstatuoti viešojo administravimo subjekto neveikimą, tai suteikia teisę asmeniui ginti savo teises kreipiantis su skundu dėl neveikimo. Terminai sprendimui priimti yra skirti užtikrinti, kad administracinis procesas nebūtų pernelyg ilgai užtęsiamas, o viešojo administravimo subjektai įvykdytų jiems pavestą kompetenciją (4 priedas).

Pagal VAĮ nuostatas, Ministerija atsakymą į 2025 m. birželio 6 d. Pareiškėjos skundus, pateiktus Ministrei, turėjo atsakyti per 20 darbo dienų nuo skundų gavimo dienos. Jeigu dėl objektyvių priežasčių per šį terminą Ministerija negalėjo pateikti atsakymo, terminą galėjo pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų, apie tai informuoti Pareiškėją (3 priedas).

Tyrimu nustatyta, kad į 2025 m. birželio 6 d. Pareiškėjos skundus pirmiau minimais terminais nebuvo atsakyta, nes jie Ministerijoje nebuvo užregistruoti. Dokumentai Ministerijoje buvo surasti ir užregistruoti tik Pareiškėjai pradėjus domėtis, kodėl negauna atsakymo. Tenka konstatuoti, kad Ministerijai pažeidė gautų dokumentų registravimo tvarką, laiku neužregistravo Pareiškėjos skundų (registruoti tik po dviejų mėnesių), todėl nepriklausomai nuo to, kurią konkrečiai dieną (2025 m. rugpjūčio 7 d. ar 2025 m. rugpjūčio 20 d., tokia skirtinga informacija dėl Pareiškėjos skundų užregistravimo pateikta Seimo kontrolierei) Ministerijoje buvo užregistruoti 2025 m. birželio 6 d. Pareiškėjos skundai, į juos atsakyta tik 2025 m. rugsėjo 22 d., t. y. pažeidus 20 darbo dienų atsakymui pateikti terminą.

 

10. Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles (3 priedas, 1.1 papunktis). Pagal Prašymų nagrinėjimo taisykles (3 priedas, 1.3 papunktis), jeigu į žodžiu pateiktą prašymą ar skundą negalima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią institucijos darbo dieną, asmeniui turi būti sudaroma galimybė išdėstyti prašymą ar skundą raštu. Šios nuostatos atkartotos ir Taisyklėse (3 priedas, 1.6 papunktis). Skunde Seimo kontrolierei nurodyta ir tai patvirtina Ministerija, kad 2025 m. birželio 6 d. susitikimo su Ministre Vyriausybės priimamajame metu Pareiškėja žodžiu išsakė nusiskundimus Ministrei dėl sveikatos priežiūros paslaugų teikimo. Seimo kontrolierė pažymi, kad tuo atveju, jeigu Pareiškėjos netenkino Ministrės atsakymai žodžiu, nebuvo galima iš karto atsakyti, vadovaujantis pirmiau minimų teisės aktų nuostatomis, Pareiškėjai galėjo būti pasiūlyta (sudaryta galimybė) išdėstyti prašymą ar skundą raštu, tokiu būdu tą pačią dieną būtų išsiaiškinta, jog kartu su dokumentais, kuriuos Pareiškėja paliko išeidama (2 priedas, 2.1 papunktis), ji pateikė ir du skundus. Tačiau tai nebuvo padaryta, pažeistos pirmiau minimų teisės aktų nuostatos.

 

11. Pažymėtina, kad Ministerijos Reglamente nustatytas neregistruojamos korespondencijos sąrašas nėra baigtinis, o tai sudaro sąlygas interpretacijoms ir neužregistruoti net tų dokumentų, kurie galimai privalo būti užregistruoti. Visgi, tai nesudaro pagrindo nevertinti gautų dokumentų, nepriklausomai nuo jų pavadinimo (skundas, prašymas, pranešimas ar kt.) turinio.

Pastebėtina, kad Reglamente yra nustatyta tvarka Ministerijos vadovybės ir ministerijos darbuotojų, tiesiogiai iš kitų institucijų, įstaigų, organizacijų, piliečių ir kitų asmenų gautų dokumentų, adresuotų Ministerijai, registravimui (privaloma nedelsiant elektroninio ryšio priemonėmis juos pateikti Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriui – persiųsti ministerijos el. pašto adresu). Seimo kontrolierės nuomone, siekiant, kad nesikartotų situacijos, kaip buvo nustatyta šiuo tyrimu (priėmimo su Ministre metu gauti dokumentai, parnešus į Ministeriją, nepateikti registruoti), Reglamente tikslinga aptarti ir tokius atvejus.

Pagal Dokumentų tvarkymo taisykles, už įstaigos dokumentų valdymo ir išsaugojimo organizavimą yra atsakingas įstaigos vadovas. Ministrei teiktina rekomendacija.

 

12. Remdamasi aptartomis faktinėmis aplinkybėmis bei vertinimui aktualiu teisinio reguliavimu, Seimo kontrolierė konstatuoja buvusį Ministerijos tarnautojų neveikimą, nesilaikant Viešojo administravimo įstatymo, Prašymų nagrinėjimo taisyklių, Dokumentų tvarkymo taisyklių, Reglamento nuostatų, susijusių su visų gautų asmenų skundų, prašymų registravimu Ministerijoje, informacijos teikimu, skundų, prašymų nagrinėjimu, atsakymams pateikti nustatytų terminų laikymusi. Skundas pripažintinas pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

13. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundą dėl Sveikatos apsaugos ministerijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su skundų, prašymų nagrinėjimo tvarkos laikymusi, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

14. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8, 17 punktais, Seimo kontrolierė Sveikatos apsaugos ministrei rekomenduoja, įvertinti pateiktas išvadas ir:

14.1. imtis teisinių ir organizacinių priemonių, kad gauti tiesiogiai iš asmenų dokumentai būtų laiku ir tinkamai įvertinami ir registruojami Ministerijoje;

14.2. spręsti klausimą dėl Sveikatos apsaugos ministerijos darbo reglamento nuostatų tikslinimo, numatant veiksmus, kuriuos turi atlikti Ministerijos vadovybė ir ministerijos darbuotojai, tiesiogiai (į rankas) gavę piliečių skundus, prašymus, kitus dokumentus, tikslinant neregistruojamos korespondencijos sąrašą.

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Pareiškėją ir Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p. [email protected]).

 

 

Seimo kontrolierė                                                                       Erika Leonaitė

 

 

1 priedas

 

SKUNDE PATEIKTA INFORMACIJA

1. 1. Pareiškėja kartu su Skundu Seimo kontrolierei pateikė:

1.1. Pareiškėjos 2025 m. liepos 14 d. prašymas Ministerijai:

„2025-06-06 10:40 buvau susitikime su sveikatos apsaugos M. J. ir pateikiau du skundus, kuriuos ministrė Vyriausybės priimamajame pavedė išnagrinėti Teisės skyriaus patarėjai I. S.

Kadangi teismui turiu pateikti įrodymus ar nurodyti priežastis, kodėl jų negaliu pateikti, prašau pateikti informaciją dėl skundų nagrinėjimo vilkinimo Sveikatos apsaugos ministerijoje, nes 2025-07-14 patarėja jų dar nepradėjo nagrinėti, nes dokumentai neužregistruoti (skambinau ir išsiaiškinau telefonu +37052661487). Prašau pateikti atsakymą iki 2025-07-25, kadangi turiu pateikti šią informaciją teismui. Papildomai pridedu naują Akreditavimo tarnybos atsakymą dėl skundų nagrinėjimo vilkinimo.“

1.2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės Kanceliarijos 2025 m. rugpjūčio 5 d. atsakymas Pareiškėjai:

„[…] Vyriausybės kanceliarija neturi Jūsų dokumentų (ir su jais susijusios medžiagos). Vyriausybės kanceliarija organizuoja asmenų priėmimą vadovaudamasi Ministrų vykdomo Lietuvos Respublikos piliečių ir kitų asmenų priėmimo tvarkos aprašu. Pagal šio aprašo 19 punktą priėmimo metu gauti asmenų prašymai ir skundai, adresuoti ministrui ar jo vadovaujamai ministerijai, registruojami ir nagrinėjami ministro vadovaujamoje ministerijoje. Taip pat norėtume paaiškinti, kad ministrų priėmimo metu nėra daromi garso įrašai ar rašomas protokolas.“

1.3. Pareiškėjos 2025 m. rugpjūčio 7 d. prašymas Ministerijai:

„2025-06-06 10:40 dalyvavau susitikime su sveikatos apsaugos ministre M. J. Vyriausybės kanceliarijoje, kurio metu pateikiau du skundus dėl sveikatos priežiūros (ne)teikiamų paslaugų ir specialistų klaidų, bei Valstybinės Akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnybos prie SAM ir Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos galimos kompetencijos stokos nagrinėjant skundus. Šiuos skundus ministrė Vyriausybės priimamajame pavedė išnagrinėti Teisės skyriaus patarėjai I. S, kuri taip pat yra ir Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos pirmininkė. Iki 2025-08-07 šių skundų niekas neišnagrinėjo. 2025-07-25 gavau ministerijos atsakymą, Reg. Nr. 4-640, kad skundus palikau priimamajame, tačiau 2025-08-05 gavau LR vyriausybės kanceliarijos atsakymą Reg. Nr.PSA-760, kad priėmimo metu gauti asmenų prašymai ir skundai, adresuoti ministrui ar jo vadovaujamai ministerijai, registruojami ir nagrinėjami ministro vadovaujamoje ministerijoje ir Vyriausybės kanceliarija mano dokumentų (ir su jais susijusios medžiagos) neturi. Kadangi pateiktų su skundais dokumentų kiekis – 43 lapai (vienpusiai ir dvipusiai), 1 spalvotas (su nuotraukomis), taip pat įrašyta CD laikmena, prašau: atlikti tarnybinį patikrinimą ir ištirti, kodėl skundus dėl Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos sprendimų buvo pavesta nagrinėti ir savo veiksmus tirti komisijos pirmininkei I. S.; Išsiaiškinti, kur I. S. skundus saugo ir pavesti juos nagrinėti nešališkam specialistui. Papildomai prašau informuoti apie SAM skundų nagrinėjimo terminus.“

 

 

                                                                        2 priedas

 

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugsėjo 17 d. raštu Nr. SE-1862 kreipėsi į Ministeriją, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

2. Ministerija 2025 m. rugsėjo 30 d. raštu Nr. 10 AD-284 pateikė Seimo kontrolierei informaciją, dokumentus:

2.1. Pareiškėja „2025 m. birželio 6 d. dalyvavo susitikime su Sveikatos apsaugos ministre (toliau – Ministrė) Lietuvos Respublikos Vyriausybės priimamajame. Susitikimo metu Pareiškėja žodžiu išsakė nusiskundimus Ministrei dėl sveikatos priežiūros paslaugų teikimo bei išeidama paliko atsineštus dokumentus, neminėdama, kad tarp šių dokumentų yra Ministerijai adresuotų skundų.“

2.2. Atsakyme, be kitų aplinkybių nurodoma, kad Pareiškėja 2025 m. birželio 6 d. susitikimo metu paliko du skundus: skundu „1. „Dėl krūties vėžio prevencijos, diagnostikos ir gydymo“ prašė susipažinti su sveikatos priežiūros paslaugų kokybe ir paslaugų teikimu. Ministerijos paskirtas susipažinti su pateiktais dokumentais darbuotojas įvertino pateiktą rašte informaciją, įvertino prie rašto pridėtus priedus. Buvo vertinama, ar VASPVT ir Komisija veikė laikydamasi teisės aktų reikalavimų. Pareiškėjai į keliamus klausimus atsakymus pateikė: Komisija – 2022 m. gruodžio 23 d. Nr. 56-193 sprendimas (pateiktas 2022 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. PŽK-2-1657); Komisija – 2024 m. birželio 19 d. Nr. Ž4-127 sprendimas (pateiktas 2024 m. birželio 19 d. raštu Nr. Ž2-1260); VASPVT – 2024 m. vasario 19 d. Nr. D2-1740 atsakymas; VASPVT – 2024 m. gegužės 9 d. Nr. D2-4987 atsakymas; VASPVT – 2025 m. sausio 15 d. Nr. D2-402 atsakymas. Skundu 2. „Dėl ortopedo traumatologo kompetencijos“ prašė susipažinti su sveikatos priežiūros paslaugų kokybe UAB […] ir pateikti nuomonę dėl suteiktų kokybiškų sveikatos priežiūros paslaugų. Komisija 2025 m. kovo 14 d. Pareiškėjai pateikė sprendimą Nr. Ž4-66 (pateiktas 2025 m. kovo 14 d. raštu Nr. Ž2-663).

Ministerija susipažino su pateikta informacija, išanalizavo pateiktų raštų turinį ir nors neturi teisinių įgaliojimų vertinti, keisti ar naikinti pavaldžių institucijų, taip pat VASPVT ar Komisijos priimamų individualių administracinių sprendimų, nustatė, kad VASPVT ir Komisija veikė laikydamosi teisės aktų reikalavimų.“

2.3. „susitikimo metu su Ministre, Lietuvos Respublikos Vyriausybės priimamajame, Pareiškėja paliko atsineštus dokumentus, neminėdama, kad tarp šių dokumentų yra Ministerijai adresuotų skundų, todėl nebuvo informuotas Vyriausybės kanceliarijos asmuo, atsakingas už priėmimų organizavimą ir nebuvo pažymėta „asmens priėmimo registracijos kortelėje“.

2.4. „Prašymai susipažinti (Skundai) gauti 2025 m. birželio 6 d. Ministrės priėmimo Lietuvos Respublikos Vyriausybės priimamajame metu, užregistruoti 2025 m. rugpjūčio 20 d. numeriu 5-2055. Nukreipti vykdyti Teisės skyriaus vedėjui D. K. ir Teisės skyriaus patarėjai E. A. Ministerijos atsakymas pateiktas 2025 m. rugsėjo 22 d. Nr. 4-792.

Prašymas gautas 2025 m. liepos 14 d., užregistruotas tą pačią dieną Nr. 5-1755, nukreiptas Teisės skyriaus patarėjai I. S. ir VASPVT. Ministerijos atsakymas Pareiškėjai pateiktas 2025 m. liepos 25 d. Nr. 4-640.

Prašymas gautas 2025 m. rugpjūčio 7 d., užregistruotas tą pačią dieną Nr. 5-1965, nukreiptas Teisės skyriaus vedėjui D. K. ir Teisės skyriaus patarėjai E. A. Ministerijos atsakymas pateiktas 2025 m. rugsėjo 22 d. Nr. 4-792.“

 

3.Ministerija kartu atsakymu pateikė dokumentų kopijas:

3.1. Pareiškėjos 2025 m. birželio 6 d. prašymas Ministerijai, pateiktas priėmimo Vyriausybėje metu:

„Prašau Gerb. ministrę, susipažinti su sveikatos priežiūros paslaugų kokybe ir paslaugų teikimu Viešojoje įstaigoje Vilniaus universiteto ligoninės Santaros klinikų filialas NACIONALINIS VĖŽIO CENTRAS ir Šeškinės poliklinikoје. […]. Dėl ilgalaikio stebėjimo – […] Prašau įpareigoti Tarnybą išnagrinėti 2024 metais teiktus skundus (pridedu 2025-01-15 raštą, dėl vilkinimo priežasčių). […]. Prašau pateikti argumentuotą atsakymą, kodėl Nacionaliniame vėžio institute tyrimai neskiriami, reikia pačiam rūpintis savo sveikata ir tirtis savo lėšomis arba privačiai savo lėšomis? Dėl gydymo – Kadangi man taikomas gydymas <…>, tai du metus Nacionaliniame vėžio institute turėdavau ilgai laukti eilėje, kol išrašys vaistus, kol nusipirksiu vaistinėje, kol juos suleis. Santaros klinikose šių vaistų pirkti nereikia, juos skiria ir suleidžia nemokamai. Prašau paaiškinti kodėl tokia skirtinga praktika? Per tuos 2 metus taip pat patyriau išlaidas. Dėl žaliojo koridoriaus – Prašau ištirti, kaip mano atveju veikė žaliasis koridorius. Akreditavimo tarnyba dar neatliko patikrinimo dėl 2024-07-03 teikto skundo. Papildomai pridedu Žaliojo koridoriaus algoritmą. Prašau papildomai įvertinti Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos ir Valstybinės Akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnybos prie SAM kompetenciją nagrinėjant skundus.“

3.2. Pareiškėjos 2025 m. birželio 6 d. prašymas Ministerijai „Dėl ortopedo traumatologo kompetencijos“, pateiktas priėmimo Vyriausybėje metu:

„Prašau susipažinti su sveikatos priežiūros paslaugų kokybe UAB […] ir pateikti nuomonę dėl man suteiktų kokybiškų sveikatos priežiūros paslaugų. Dėl piršto traumos diagnostikos Kadangi darbe patyriau piršto traumą, t. y pirštas buvo prispaustas tarpduryje, dėl piršto traumos su siuntimu registravausi pas ortopedą traumatologą, bet tinkamos paslaugos UAB […] nesulaukiau. Pridedu Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos nuorašą, kad žala sveikatai nebuvo padaryta, nors dėl piršto traumos ir skirto netinkamo gydymo, galėjau net netekti piršto, t. y. pirštas galėjo gangrenuoti. Kadangi trauma įvyko 2023m. gegužės mėn., bet rentgeną aprašiusi radiologė nurodė neteisingą diagnozę, todėl net du metus teko kęsti įkyrų skausmą. 2024-04-17 buvo atlikta pirma piršto operacija, kurios metu buvo pašalintas jau sunykęs kaulas, po kurios skausmas sumažėjo, tačiau neišnyko. Kadangi iki pirmos operacijos nebuvo atliktas magnetinis rezonansas, tai po jos, atlikus magnetinį rezonansą, paaiškėjo, kad piršte yra ir ganglijas, kuris buvo pašalintas 2025-05-09, kuomet buvo atlikta antra operacija. Šiuo metu jau jaučiu palengvėjimą, kad pagaliau baigsis du metus kankinęs piršto skausmas. Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos sprendimas Nr. Ž4-66 kelia pagrįstų abejonių dėl komisijos narių kompetencijos vertinant patirtą žalą. sveikatai. Prašau atsakyti ar Komisija pagristai nusprendę, kad ortopedas traumatologas nepadarė žalos.“

3.3. Ministerijos 2025 m. liepos 25 d. atsakymas į Pareiškėjos 2025 m. liepos 14 d. prašymą:

„Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija (toliau – Ministerija), atsižvelgdama į Jūsų 2025 m. liepos 14 d. Ministerijoje gautą prašymą, kuriame nurodote, kad 2025 m. birželio 6 d. buvote susitikime su sveikatos apsaugos ministre ir pateikėte du skundus, kuriuos sveikatos apsaugos ministrė Lietuvos Respublikos Vyriausybės priimamajame pavedė išnagrinėti Teisės skyriaus patarėjai I. S., bei prašote pateikti atsakymus, pažymi, kad po susitikimo su sveikatos apsaugos ministre, Lietuvos Respublikos Vyriausybės priimamajame Jūs palikote atsineštus dokumentus, tačiau neminėjote, kad tarp šių dokumentų yra Ministerijai adresuotų skundų, todėl Jūsų palikti dokumentai nepasiekė Ministerijos Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriaus ir nebuvo registruoti, todėl prašome Ministerijai savo skundus pateikti pakartotinai. Skundai, vadovaujantis Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijoje taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. V-864 „Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijoje taisyklių patvirtinimo“, 13 punktu, Ministerijai gali būti teikiami Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nurodytais būdais. Prašymas ar skundas gali būti pateiktas asmeniškai arba per atstovą, tiesiogiai arba paštu, per kurjerį arba elektroniniais ryšiais: per portalo „Mano Vyriausybė“ skiltį „E. pilietis“ (https://epilietis.lrv.lt/lt/kreipimasi/add_item?type=request) arba Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo, naudojant pašto tinklą, informacinę sistemą (https://epristatymas.lt/) arba Ministerijos elektroniniu paštu [email protected]“

3.4. Ministerijos 2025 m. rugsėjo 22 d. atsakymas Pareiškėjai į 2025 m. rugpjūčio 7 ir 20 d. d. prašymus:

„Sveikatos apsaugos ministerija (toliau – Ministerija) 2025 m. rugpjūčio 7 d. gavo Jūsų prašymą (toliau – Prašymas), kuriame nurodėte, kad 2025 m. birželio 6 d. dalyvavote susitikime su Ministre Vyriausybės kanceliarijoje. Susitikimo metu Jūs žodžiu išsakėte nusiskundimus dėl sveikatos priežiūros paslaugų teikimo bei palikote dokumentus, kuriuos įvardijate kaip skundus dėl sveikatos priežiūros specialistų veiksmų ir institucijų – Valstybinės akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnybos prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – VASPVT) ir Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisijos (toliau – Komisija) – galimų veiklos trūkumų. Taip pat Prašyme keliate klausimus dėl: galimo interesų konflikto Komisijos pirmininkės atžvilgiu, tarnybinio patikrinimo būtinybės, skundų nagrinėjimo nešališkumo užtikrinimo, skundų nagrinėjimo tvarkos ir terminų Ministerijoje. Atsižvelgdami į Jūsų pateiktą informaciją ir vadovaudamiesi galiojančiais teisės aktais, teikiame šį išsamų atsakymą.

Dėl skundų pateikimo ir institucijų kompetencijos Pacientų skundų pateikimo, nagrinėjimo bei pacientų teisių gynimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos pacientų teisių ir žalos sveikatai atlyginimo įstatymo (toliau – Įstatymas) 23 straipsnis. Pagal Įstatymo 23 straipsnio 1 dalį, pirmasis žingsnis, kurį privalo atlikti pacientas (ar jo atstovas), yra pateikti skundą konkrečiai sveikatos priežiūros įstaigai, kurioje, paciento manymu, buvo pažeistos jo teisės. Tai gali būti susiję su gydymo kokybe, neprieinamumu, bendravimo kultūra ar kita su asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimu susijusia problema.

Tolesni veiksmai yra galimi tik tam tikrais atvejais: jei sveikatos priežiūros įstaiga atsisako priimti skundą; jei per 20 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos pacientas negauna atsakymo; jei atsakymas yra paciento netenkinantis. Tokiu atveju pacientas turi teisę kreiptis: Į VASPVT – kai pažeidimai susiję su paslaugų kokybe, prieinamumu, sveikatos priežiūros specialistų kompetencija, gydymo procedūrų pagrįstumu ir pan. Į Lietuvos bioetikos komitetą – kai pažeidimai susiję su bioetikos principais (pavyzdžiui, neinformuoto sutikimo, konfidencialumo, savanoriškumo ar žmogaus orumo pažeidimu). Šios institucijos veikia pagal joms įstatymu suteiktus įgaliojimus ir yra atsakingos už atitinkamų sričių priežiūrą, todėl skundų nagrinėjimas pirmiausia priklauso joms. Įstatymo 23 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad pacientas turi teisę skųsti teismui šioje dalyje nurodytų institucijų veiksmus ar neveikimą nagrinėjant jo skundą. T. y., tuo atveju, jei jūsų netenkina Jūsų skundo VASPVT nagrinėjimo rezultatai, VASPVT veiksmai ar neveikimas gali būti skundžiami teismui.

Dėl Komisijos veiklos, kompetencijos ir Ministerijos įgaliojimų ribų Pacientų sveikatai padarytos žalos atlyginimo klausimus sprendžia Pacientų sveikatai padarytos žalos nustatymo komisija (toliau – Komisija), kurios statusas ir veikla nustatyta Įstatymo 24 straipsnyje. Komisija yra privaloma ikiteisminė institucija, nagrinėjanti paciento, kuriam galimai padaryta žala sveikatai, prašymus dėl žalos atlyginimo. Komisija vertina, ar paciento sveikatai buvo padaryta žala, ar ta žala buvo neišvengiama, ar ji susijusi su sveikatos priežiūros paslaugų teikimu ar biomedicininiu tyrimu. Taip pat Komisija sprendžia dėl žalos atlyginimo – tiek turtinės, tiek neturtinės. Ministerija neturi įgaliojimų: peržiūrėti ar vertinti Komisijos priimtų sprendimų pagrįstumo; inicijuoti Komisijos sprendimų keitimą ar panaikinimą; įsikišti į Komisijos narių sprendimų priėmimo procesą. Jeigu pacientas nesutinka su Komisijos sprendimu – pavyzdžiui, mano, kad žala nenustatyta nepagrįstai arba kad žalos dydis netinkamas – jis turi teisę, vadovaujantis Įstatymo 25 straipsnio 1 dalimi, per 30 kalendorinių dienų kreiptis į bendrosios kompetencijos teismą. Tik teismas gali iš esmės nagrinėti žalos klausimus ir priimti galutinį sprendimą.

Dėl dokumentų pateikimo Ministrei ir jų registravimo. Remiantis Ministerijos surinkta informacija, 2025 m. birželio 6 d. susitikimo su Ministre metu Jūsų pateikti dokumentai nebuvo aiškiai įvardyti kaip skundai, ir jų turinys nebuvo pristatytas kaip oficialūs raštai, kuriems taikoma registracijos procedūra pagal Ministerijos darbo reglamentą. Jūs pateikėte prašymą, kuriuo prašėte „susipažinti“ su sveikatos priežiūros paslaugų kokybe ir paslaugų teikimu VšĮ Vilniaus universitetinės ligoninės Santaros klinikų filialo Nacionalinio vėžio centro ir Šeškinės poliklinikoje.

Kadangi dokumentai buvo palikti ne Ministerijoje, o Vyriausybės priimamajame, ir nebuvo pridedama pastaba, kad tai skundai, jie tuo metu nebuvo užregistruoti Ministerijos dokumentų valdymo sistemoje. Tik vėliau, Ministerijai pradėjus aiškintis situaciją bei atsakingam asmeniui grįžus iš atostogų, dokumentai buvo užregistruoti 2025 m. rugpjūčio 7 d. ir nukreipti nagrinėti pagal kompetenciją. Pažymime, kad skundai nebuvo perduoti nagrinėti Komisijos pirmininkei, t. y. asmeniui, kurio veiksmai buvo iš dalies kritikuojami Jūsų dokumentuose. Tokie veiksmai neatitiktų skundų nešališkumo principui, todėl dokumentai buvo perduoti nešališkam Ministerijos darbuotojui, neturinčiam ryšio su Komisijos sprendimų priėmimu.

Dėl tarnybinio patikrinimo inicijavimo Prašyme nurodote, kad, Jūsų nuomone, turi būti pradėtas tarnybinis patikrinimas dėl galimai netinkamo skundų perskirstymo bei galimo interesų konflikto – t. y. Komisijos pirmininkės dalyvavimo skundų, susijusių su pačia Komisija, nagrinėjime. Atlikus vidinę analizę nustatyta, kad: Jūsų pateikti dokumentai susitikimo metu nebuvo aiškiai identifikuoti kaip skundai; Jie nebuvo registruoti ar nukreipti Komisijos pirmininkei; Sprendimų dėl jų nagrinėjimo nepriėmė asmuo, kurio veiksmai yra skundžiami. Atsižvelgiant į tai, nenustatyta jokių aplinkybių, kurios leistų pagrįstai teigti, jog buvo pažeisti skundų nagrinėjimo nešališkumo principai, ar kad būtų buvęs pažeistas viešųjų ir privačių interesų derinimo reglamentavimas. Todėl Ministerija neturi pagrindo pradėti tarnybinį patikrinimą.

Dėl Ministerijoje galiojančių skundų nagrinėjimo terminų Ministerija, kaip viešojo administravimo institucija, skundus nagrinėja vadovaudamasi: Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio dalyje nustatytais terminais; Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“; Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijoje taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. V-864 „Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijoje taisyklių patvirtinimo“. Gavus skundą, jo nagrinėjimas vykdomas per 20 darbo dienų. Jei nagrinėjimo metu būtina kreiptis į kitus subjektus ar gauti papildomų duomenų, terminas gali būti pratęstas, apie tai raštu informuojant skundo autorių. Ministerija įvertinusi pateiktus dokumentus, atsižvelgdama į Jūsų prašymus, informuoja, kad: pateikti dokumentai buvo užregistruoti Ministerijoje ir perduoti nagrinėti pagal kompetenciją; Ministrė nepavedė Komisijos pirmininkei nagrinėti Jūsų skundo – tai neatitinka faktinių aplinkybių; tarnybinio patikrinimo pradėti nėra teisinio pagrindo; dėl Komisijos sprendimų galima kreiptis į teismą Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka; skundų nagrinėjimas Ministerijoje vyksta laikantis teisės aktų ir reglamentuotų terminų. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, šis atsakymas per vieną mėnesį nuo jo gavimo dienos pasirinktinai gali būti skundžiamas Ministerijai (Vilniaus g. 33, LT-01402 Vilnius) arba Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos administracinių ginčų komisijai (Vilniaus g. 27, LT-01402 Vilnius) ar Regionų administraciniam teismui (Žygimantų g. 2, LT-01102 Vilnius).“

 

 

3 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. 1. Nacionalinės teisės aktai:

1.1. Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais“: „1) atsakomybės už priimtus sprendimus. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas, vykdydamas administracinį reglamentavimą ar priimdamas administracinius sprendimus, turi prisiimti atsakomybę už administracinio reglamentavimo ar priimtų administracinių sprendimų sukeltus padarinius; […] 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs; […]; 13) vieno langelio. Šis principas reiškia, kad asmeniui informacija suteikiama, prašymas ar skundas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. Prašymą ar skundą nagrinėja ir informaciją iš savo struktūrinių padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą ar skundą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti prašymą ar skundą padavusio asmens.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“

1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

4 dalis – „Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų būti perduotas nagrinėti pagal kompetenciją prašymas ar skundas, viešojo administravimo subjektas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui, paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis.“

 

1.2. Dokumentų ir archyvų įstatymo:

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“: „[…] 5. Dokumentas – Lietuvos Respublikoje ar užsienio valstybėje įsteigto juridinio asmens, kitos organizacijos ar jų padalinio (toliau – juridinis asmuo) ar fizinio asmens veiklos procese užfiksuota informacija, nepaisant jos pateikimo būdo, formos ir laikmenos. […] 10. Dokumentų valdymas – valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės, valstybės įgalioto asmens, nevalstybinės organizacijos, privataus juridinio asmens vidaus administravimo sritis, kuri apima dokumentų rengimą, tvarkymą, apskaitą, saugojimą. […] 16. Oficialusis dokumentas – valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės, valstybės įgalioto asmens sudarytas, patvirtintas ar gautas dokumentas, įtrauktas į apskaitą. […].“

11 straipsnio „Dokumentų rengimas, tvarkymas ir apskaita“ 4 dalis „Dokumentų rengimo, tvarkymo ir apskaitos bendruosius reikalavimus nustato Lietuvos vyriausiasis archyvaras.“

 

1.3. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Prašymų nagrinėjimo taisyklės):

18 punktas – „Prašymai ar skundai, pateikti žodžiu, į kuriuos galima atsakyti arba kuriais galima išspręsti asmeniui rūpimus klausimus iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią institucijos darbo dieną, nepažeidžiant asmenų ar institucijos interesų, institucijoje gali būti neregistruojami, jeigu institucijos vadovas ar jo įgaliotas asmuo nenustato kitaip. Asmenys, kurie kreipiasi su tokiais prašymais ar skundais, nepažeidžiant asmenų ar institucijos interesų, prašymą ar skundą priimančio institucijos darbuotojo sprendimu gali būti neidentifikuojami, jeigu institucijos vadovas ar jo įgaliotas asmuo nenustato kitaip. Į tokius prašymus ar skundus turi būti atsakoma iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią institucijos darbo dieną. Jeigu į žodžiu pateiktą prašymą ar skundą negalima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią institucijos darbo dieną, asmeniui turi būti sudaroma galimybė išdėstyti prašymą ar skundą raštu arba, jeigu institucija sudaro galimybę, priimti prašymą ar skundą žodžiu, užfiksuoti ir saugoti jo turinį panaudojant garso ar garso ir vaizdo nuotolinio perdavimo ir įrašymo priemones.“

35 punktas – „Prašymus ar skundus institucijos nagrinėja ir į juos atsako pagal teisės aktais joms nustatytą kompetenciją.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: […].

 

1.4. Ministrų vykdomo Lietuvos Respublikos piliečių ir kitų asmenų priėmimo tvarkos aprašo, patvirtinto Vyriausybės kanclerio 2022 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr. V-100 (toliau – Aprašas):

3 punktas – „Ministrai priima asmenis Vyriausybės pastate (Vyriausybės priimamasis, Gedimino pr. 11, Vilnius) pagal Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko patvirtintą kiekvienų metų atitinkamo ketvirčio ministrų vykdomų priėmimų grafiką (toliau – grafikas).“

5 punktas – „Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos padalinys, atsakingas už priėmimo organizavimą (toliau – Padalinys), kiekvieno ketvirčio pabaigoje suderina su ministrais asmenų priėmimo datą ir parengia ateinančio ketvirčio grafiko projektą. Ministro Pirmininko patvirtintas grafikas išsiunčiamas ministerijoms.“

18 punktas – „Padalinio darbuotojas, atsakingas už priėmimo organizavimą, priėmimo metu užpildo asmens priėmimo registracijos kortelę Vyriausybės kanceliarijos Dokumentų, informacijos ir veiklos procesų valdymo informacinėje sistemoje (toliau – DIVIS).“

19 punktas – „Priėmimo metu gauti asmenų prašymai ir skundai, adresuoti ministrui ar jo vadovaujamai ministerijai, perduodami ministrui. Apie tai pažymima asmens priėmimo registracijos kortelėje. Šie prašymai ir skundai yra registruojami ir nagrinėjami ministro vadovaujamoje ministerijoje.“

 

1.5. Sveikatos apsaugos ministerijos darbo reglamentas, patvirtintas sveikatos apsaugos ministro 2004 m. balandžio 15 d. įsakymu Nr. V-232 (toliau – Reglamentas):

14 punktas – „Gauti dokumentai registruojami ministerijos Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriuje. Dokumentai skirstomi į registruotinus ir neregistruotinus. Registruojant nurodoma dokumento gavimo data, numeris, pavadinimas, siuntėjas ir kita informacija. Registruotini dokumentai registruojami dokumentų valdymo sistemoje. Neregistruojami gauti sveikinimai, kvietimai, reklaminiai bukletai, privataus pobūdžio laiškai, kita korespondencija.“

16 punktas – „[…] Ministerijoje popierine forma gautų dokumentų originalai lieka ir saugomi Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriuje, išskyrus investicijų projektus, inventorizacijos dokumentus, dokumentus su pridedamais segtuvais, įrištas ataskaitas, sąskaitas faktūras, garantinius raštus, notarų patvirtintus ir surištus dokumentus, kurie perduodami tiesioginiams dokumentų adresatams (ministerijos administracijos padaliniams).“

17 punktas – „Ministerijos vadovybė ir ministerijos darbuotojai, tiesiogiai iš kitų institucijų, įstaigų, organizacijų, piliečių ir kitų asmenų gavę dokumentus, adresuotus ministerijai, ministrui, viceministrui, ministro patarėjui, ministerijos kancleriui ar kitiems ministerijos darbuotojams, privalo nedelsdami elektroninio ryšio priemonėmis juos pateikti Dokumentų valdymo ir asmenų aptarnavimo skyriui – persiųsti ministerijos el. pašto adresu ([email protected]).“

72 punktas – „Ministras asmenis priima Lietuvos Respublikos Vyriausybėje pagal iš anksto Ministro Pirmininko patvirtintą priėmimo grafiką.“

 

1.6. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijoje taisyklių, patvirtintų sveikatos apsaugos ministro 2007 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. V-864 (toliau – Taisyklės):

15 punktas – „Prašymai ar skundai, pateikti žodžiu, į kuriuos galima atsakyti arba kuriais galima išspręsti asmeniui rūpimus klausimus iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią Ministerijos darbo dieną, nepažeidžiant asmenų ar Ministerijos interesų, registruojami Dokumentų valdymo sistemoje (toliau – DVS). Asmenys, kurie kreipiasi su tokiais prašymais ar skundais, nepažeidžiant asmenų ar Ministerijos interesų, prašymą ar skundą priimančio DVAAS darbuotojo sprendimu gali būti neidentifikuojami. Į tokius prašymus ar skundus turi būti atsakoma iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią Ministerijos darbo dieną. Jeigu į žodžiu pateiktą prašymą ar skundą negalima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią Ministerijos darbo dieną, asmeniui turi būti sudaroma galimybė išdėstyti prašymą ar skundą raštu.“

25 punktas – „Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 15 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus, t. y. per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, Ministerija ar jai pavaldi įstaiga, kuriai pavestas prašymo ar skundo nagrinėjimas, šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

28 punktas – „Ministerijoje nagrinėjami tik tiesiogiai su Ministerijos veikla susiję asmenų prašymai ar skundai. DVAAS vedėjas ar atsakingas vykdytojas, gavę asmens kreipimąsi, vertina, ar pateiktas asmens kreipimasis priskirtinas Ministerijos kompetencijai.“

30 punktas – „Nagrinėdami asmenų prašymus ir skundus ir teikdami asmenims informaciją, Ministerijos darbuotojai privalo vadovautis pagarbos žmogaus teisėms, teisingumo, sąžiningumo ir protingumo, taip pat Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintais atsakomybės už priimtus sprendimus, draudimo keisti į blogąją pusę, efektyvumo, įstatymo viršenybės, išsamumo, lygiateisiškumo, naujovių ir atvirumo permainoms, nepiktnaudžiavimo valdžia, objektyvumo, proporcingumo, skaidrumo, subsidiarumo ir vieno langelio principais.“

42 punktas – „Į prašymą Ministerija atsako atsižvelgdama į jo turinį: […].“

 

1.7. Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių, patvirtintos Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-118 ((Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2019 m. gruodžio 12 d. įsakymo Nr. VE-68 redakcija):

1 punktas – „Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklės (toliau – Taisyklės) nustato valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų, įmonių, valstybės įgaliotų asmenų (toliau – įstaigos) dokumentų tvarkymo ir apskaitos bei dokumentų informacinių sistemų funkcijų ir metaduomenų valdymo bendruosius reikalavimus.“

4 punktas – „Už įstaigos dokumentų valdymo ir išsaugojimo organizavimą yra atsakingas įstaigos vadovas. […].“

9 punktas – „Įstaigos […] gauti su jos veikla susiję dokumentai turi būti užregistruoti dokumentų registruose ar naudojamose informacinėse sistemose, suteikiant jiems registracijos numerį. Registracijos numeris dokumentų registruose suteikiamas iš eilės.

10 punktas – „Dokumentai įstaigoje registruojami vieną kartą – paprastai tą dieną, kai jie gaunami, pasirašomi ar patvirtinami, jei kiti teisės aktai nenustato kitaip. Jei dokumentų registravimas vykdomas automatizuotu būdu, dokumentai registruojami tą parą, kai jie gaunami, pasirašomi ar patvirtinami.“

12 punktas – „[…]. Registruojant gautus dokumentus, užfiksuojama dokumento gavimo data ir registracijos numeris, taip pat gauto dokumento sudarytojo pavadinimas, dokumento data, registracijos numeris ir dokumento pavadinimas (antraštė).“

 

 

4 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA

 

1. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – KT) praktika:

2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas:

„pagal Konstituciją valstybės tarnybos sistemos, valdžios įstaigų darbas turi būti organizuotas taip, kad į valdžios įstaigas, valstybės tarnautojus kreipęsi žmonės nepatirtų savivalės, piktnaudžiavimo, biurokratizmo, kad jų reikalai būtų nagrinėjami ir sprendžiami nevilkinant; valstybės tarnybos prieinamumo žmonėms reikalavimas sietinas ir su valstybės tarnybos, kaip sistemos, darna (taigi ir su būtinumu užtikrinti valstybės tarnybos sistemos vieningumą); neleistina, kad valstybės ir savivaldybių įstaigų darbas būtų organizuotas taip, kad į valstybės ar savivaldybės instituciją, valstybės tarnautoją tam tikru reikalu kreipęsis asmuo būtų priverstas dar kartą kreiptis tuo pačiu reikalu dėl to, kad po pirmojo kreipimosi, nors šis ir buvo pagrįstas ir atitiko visus teisės aktuose nustatytus reikalavimus (įskaitant procedūrinius), šio reikalo nagrinėjimas nebuvo inicijuotas.“

 

2010 m. gegužės 13 d. nutarimas (pakartota 2013 m. vasario 20 d. nutarime):

„Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad vienas esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų yra teisinis tikrumas ir teisinis aiškumas. Teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui: jis privalo būti aiškus ir darnus, teisės normos turi būti formuluojamos tiksliai, jose negali būti dviprasmybių“ (Konstitucinio Teismo 2003 m. gegužės 30 d., 2004 m. sausio 26 d., 2008 m. gruodžio 24 d., 2009 m. birželio 22 d. nutarimai, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas).“

 

2. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika:

2012 m. kovo 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502-1605/2012 – „Lietuvos Respublikos Konstitucija įtvirtina atsakingo valdymo (gero administravimo) principą (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999-05-11, 2004-12-13 nutarimai, 2004-11-05 išvada). Vienas iš gero administravimo principų yra konstitucinė nuostata, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005-05-31 nutartis administracinėje byloje Nr. A10-655/2005). […] kiekviena viešojo administravimo institucija yra saistoma bendrųjų, be kita ko, konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės, draudimo diskriminuoti, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.).“

2012 m. gegužės 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2327/2012 – „Viešojo administravimo subjektui praleidus įstatyme ar kitame teisės akte nustatytą administracinio sprendimo priėmimo terminą, galima konstatuoti viešojo administravimo subjekto neveikimą, tai suteikia teisę asmeniui ginti savo teises kreipiantis su skundu.“

2023 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-261-575/2023 – „Pagal esamą administracinių teismų praktiką, asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-651-624/2018).“