SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugsėjo 8 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) pareigūnų veiksmų, susijusių su prašymo dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje išdavimo nagrinėjimo vilkinimu (toliau – Skundas).

 

2. Skunde, be kitų aplinkybių, nurodyta:

2.1. „2025-02-25 per MIGRIS sistemą pateikiau prašymą dėl leidimo laikinai gyventi (Nr. 2502-LLG-0425). Šis prašymas iki šiol (daugiau nei 5 mėnesius) nėra išnagrinėtas“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

2.2. „Mano turėtas leidimas gyventi pagal darbo pagrindą pasibaigė 2025-08-08.
2025-08-19 man ir mano sutuoktinei […] (turinčiai nuolatinį leidimą gyventi Lietuvoje)
gimė vaikas Vilniuje.“

2.3. „Dėl Migracijos departamento neveikimo šiuo metu negaliu įregistruoti naujagimio Civilinės metrikacijos skyriuje ir gauti jam asmens kodo.“

 

3. Pareiškėjas prašo ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. rugsėjo 18 d. raštu Nr. SE-1868 kreipėsi į Migracijos departamentą, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

Migracijos departamentas 2025 m. spalio 3 d. atsakymu Nr. 25SD19464 Seimo kontrolierę informavo:

4.1. „2025-02-03 Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje […] [toliau citatose ir tekste – MIGRIS] Pareiškėjas užpildė prašymą Nr. 2502-LLG-0425 bendra tvarka išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – leidimas laikinai gyventi).“

4.2. „Pareiškėjo prašymas išduoti leidimą laikinai gyventi priimtas 2025-02-25 Migracijos departamento Vilniaus skyriuje.“

4.3. „Nustačius, jog Pareiškėjas turi pateikti papildomus duomenis, 2025-03-28 pranešimu per MIGRIS jis apie tai informuotas, kartu nurodyta, kad prašymo nagrinėjimas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – UTPĮ) 33 straipsnio 4 dalimi, sustabdytas (1 priedas). Pareiškėjas prašomus papildomus dokumentus pateikė 2025-03-28 ir 2025-04-04 (2 priedas). Įvertinus gautą informaciją ir vadovaujantis UTPĮ 4 straipsnio 4 ir 5 dalimis bei Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005-10-12 įsakymu Nr. 1V-329 (toliau – Aprašas), 76 punktu, 2025-04-08 Migracijos departamentas kreipėsi į Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentą […] [toliau citatose ir tekste – VSD] dėl Pareiškėjo grėsmės įvertinimo (3 priedas). VSD atsakymas gautas 2025-08-07 (4 priedas). Po minimo kreipimosi į VSD, Pareiškėjas papildomai nebuvo informuotas apie prašymo nagrinėjimo sustabdymą. 2025-06-27 jam pranešta, jog prašymo nagrinėjimas užsitęsė
ir kad apie priimtą sprendimą informacija bus pateikta per MIGRIS (5 priedas).“

4.4. „Pareiškėjo prašymo nagrinėjimas buvo tęsiamas, kai VSD pateikė išvadą. Pareiškėjas nebuvo informuotas apie prašymo nagrinėjimo atnaujinimą.“

4.5. „Yra gauta visa sprendimo priėmimui reikalinga informacija. Atsižvelgus į 2025-08-07 VSD pateiktą išvadą bei siekiant objektyviai ir visapusiškai išnagrinėti Pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, vadovaujantis UTPĮ 141 straipsnio 2 dalies 2 punktu, buvo
suorganizuota ir 2025-08-14 atlikta jo apklausa. Po apklausos, išanalizavus surinktų duomenų
visumą, 2025-09-08 priimtas sprendimas dėl Pareiškėjo prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi.“

4.6. „2025-02-25 priėmus Pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo,
vadovaujantis UTPĮ 4 straipsnio 4 ir 5 dalimis bei Aprašo 69, 70 ir 76 punktais, 2025-02-26
suformuoti paklausimai VSD, Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT) ir Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – PD) dėl Pareiškėjo grėsmės viešajai tvarkai ir visuomenei, nelegaliai migracijai bei valstybės saugumui įvertinimo. VSD atsakymą pateikė 2025-03-03, VSAT atsakė 2025-03-10, o PD – 2025-03-05. Visais atvejais nurodyta, kad Pareiškėjas grėsmės nekelia. Taip pat, kaip minėta 4.3. punkte, atsižvelgus į Pareiškėjo pateiktą papildomą informaciją, 2025-04-08 suformuotas dar vienas kreipimasis VSD dėl Pareiškėjo grėsmės valstybės saugumui įvertinimo, į kurį atsakymas gautas 2025-08-07. Nurodytame atsakyme VSD pateikė vertinimą, jog Pareiškėjas kelia grėsmę valstybės saugumui.“

4.7. „Pareiškėjo prašymo nagrinėjimas yra baigtas. 2025-09-08 priimtas sprendimas Nr. 25S197411, kuriuo atsisakyta išduoti jam leidimą laikinai gyventi (6 priedas).“

4.8. „Pareiškėjas dėl prašymo nagrinėjimo ne kartą siuntė elektroninius laiškus, į kuriuos atsakyta taip pat elektroniniais laiškais (7–13 priedai). Atsižvelgus į gautus laiškus, informacija apie prašymo nagrinėjimo eigą buvo pateikta ir 2025-08-01 per Pareiškėjo paskyrą MIGRIS, kur prasidėjo ir vyko tolimesnis susirašinėjimas (14–17 priedai). Į 2025-08-06 per MIGRIS pateiktą Pareiškėjo paklausimą, atsakymas nebebuvo pateiktas. Kartu nustatyta, kad Pareiškėjas, atsakydamas į 2025-08-13 per MIGRIS pateiktą pranešimą, kuriuo jis kviestas į apklausą, 2025-08-21 pateikė paklausimą, į kurį atsakymas nebuvo pateiktas (18 priedas).“

4.9. „Pareiškėjas yra pateikęs skundą teismui dėl Migracijos departamento 2025-09-08
sprendimo Nr. 25S197411, kuriuo atsisakyta išduoti jam leidimą laikinai gyventi (19 priedas). Taip pat Migracijos departamente gauta informacija apie Pareiškėjo teismui pateiktą patikslintą skundą dėl Migracijos departamento 2025-09-08 sprendimo Nr. 25S197411 bei 2025-09-24 sprendimo Nr. 25S209127, kuriuo uždrausta jam atvykti į Lietuvos Respubliką (20 priedas). Atsiliepimas dar nėra pateiktas.“

4.10. Iš Seimo kontrolierei pateiktų Pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 18 d. ir 2025 m. rugsėjo 30 d. teismui pateiktų skundų kopijų matyti, kad jis skundžia ir Migracijos departamento veiksmus, susijusius su prašymo nagrinėjimo vilkinimu. Skunde nurodyta, kad Migracijos departamentas „vilkino procedūrą dėl leidimo išdavimo ir pareiškėjas taip ir nesulaukė sprendimo iki turimo leidimo galiojimo pabaigos (2025-08-08), dėl ko pasibaigus senam leidimui ir neturint naujo leidimo, darbdavys buvo priverstas atleisti pareiškėją iš darbo nuo 2025-08-08. Taigi prieš pat vaiko gimimą (likus 11 dienų iki gimimo), pareiškėjas neteko darbo ir pagrindinio pragyvenimo šaltinio, kas sukėlė šeimai itin daug streso ir išgyvenimų“.

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

5. Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas):

33 straipsnio „Prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi, naujai įforminti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo ir leidimo gyventi išdavimo, pakeitimo arba atsisakymo išduoti ar pakeisti šį leidimą terminai“ 1 dalis – „Užsieniečio prašymas išduoti ar pakeisti leidimą gyventi turi būti išnagrinėtas ir leidimas gyventi turi būti išduotas, pakeistas arba atsisakyta jį išduoti ar pakeisti: 1) dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, išskyrus šios dalies 2 ir 3 punktuose nurodytus atvejus, – ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos“.

34¹ straipsnio „Leidimo gyventi išdavimas, keitimas ir naujas įforminimas skubos tvarka“:

1 dalis – „Užsieniečio prašymu prašymas išduoti ar pakeisti leidimą gyventi gali būti nagrinėjamas ir šis dokumentas gali būti išduodamas ar keičiamas skubos tvarka. Nagrinėjant užsieniečio prašymą išduoti ar pakeisti leidimą gyventi ir šį dokumentą išduodant ar keičiant skubos tvarka, šio Įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje nustatyti terminai trumpinami per pusę.“

3¹ dalis – „Jeigu kyla pagrįstų įtarimų dėl užsieniečio keliamos grėsmės valstybės saugumui, Migracijos departamentas, nagrinėdamas prašymą pakeisti leidimą laikinai ar nuolat gyventi arba naujai įforminti leidimą laikinai gyventi, gali kreiptis į Valstybės saugumo departamentą dėl grėsmės valstybės saugumui įvertinimo. Tokiu atveju prašymo pakeisti leidimą laikinai ar nuolat gyventi arba naujai įforminti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo terminas sustabdomas šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka.“

5 dalis – „Jeigu nėra gauti prašymą pateikusio užsieniečio šeimos narių ar kitų asmenų paaiškinimai arba Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos, užsienio valstybės institucijos atsakymas ir prašoma informacija (paaiškinimai), būtini sprendimui dėl leidimo gyventi ar naujai įforminti leidimą laikinai gyventi priimti, Migracijos departamentas sustabdo prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo terminą iki prašomos informacijos (paaiškinimų) gavimo dienos, bet ne ilgiau kaip 2 mėnesiams. Apie prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo termino sustabdymą užsienietis informuojamas raštu ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo termino sustabdymo dienos.“

 

6. Seimo kontrolierių įstatymo:

17 straipsnio „Atsisakymas nagrinėti skundą“:

1 dalis – „Seimo kontrolierius ne vėliau kaip per 7 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos priima sprendimą atsisakyti nagrinėti skundą, apie tai šio įstatymo 21 straipsnyje nustatyta tvarka informuodamas pareiškėją, jeigu: […] 4) skundas tuo pačiu klausimu buvo išnagrinėtas arba yra nagrinėjamas teisme; […].“

4 dalis – „Jeigu skundo tyrimo metu paaiškėja šio straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės, skundo tyrimas nutraukiamas.“

22 straipsnio „Seimo kontrolieriaus sprendimai“ 3 dalis – „Skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia, taip pat kitais šio įstatymo nustatytais atvejais.“

 

Tyrimo išvados

 

7. Pareiškėjas nurodė, kad daugiau nei prieš penkis mėnesius per MIGRIS pateikė prašymą dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvoje išdavimo. Pareiškėjas buvo informuotas, kad jo prašymo nagrinėjimas sustabdytas. Pareiškėjas ne kartą kreipėsi į Migracijos departamentą su užklausomis dėl sprendimo priėmimo ir leidimo pakeitimo, tačiau sprendimas vis dar nepriimtas.

 

8. Skundo tyrimo metu nustatyta:

– 2025 m. vasario 25 d. Migracijos departamentas priėmė Pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje;

– 2025 m. kovo 28 d. Migracijos departamentas per MIGRIS informavo Pareiškėją, kad jo prašymo nagrinėjimas sustabdytas;

– 2025 m. rugpjūčio 7 d. Migracijos departamentas gavo VSD išvadą dėl Pareiškėjo grėsmės valstybės saugumui ir, įvertinęs išvadoje pateiktą informaciją, 2025 m. rugpjūčio 14 d. suorganizavo Pareiškėjo apklausą;

– 2025 m. rugsėjo 8 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą neišduoti Pareiškėjui leidimo laikinai gyventi Lietuvoje ir tą pačią dieną apie priimtą sprendimą informavo Pareiškėją;

– 2025 m. rugsėjo 24 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą, kuriuo Pareiškėjui uždrausta atvykti į Lietuvą;

– 2025 m. rugsėjo 18 d. ir 2025 m. rugsėjo 30 d. Pareiškėjas kreipėsi į Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus su skundais dėl Migracijos departamento priimtų sprendimų teisėtumo ir pagrįstumo; skundai buvo priimti nagrinėti. Pareiškėjas teismui skundėsi ir dėl Migracijos departamento pareigūnų veiksmų vilkinant jo prašymo nagrinėjimą.

 

9. 9. Įstatymo 33 straipsnyje numatyta, kad užsieniečio prašymas dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo turi būti išnagrinėtas ir leidimas laikinai gyventi turi būti išduotas arba atsisakyta jį išduoti ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo prašymo pateikimo Migracijos departamentui dienos. Jeigu kyla pagrįstų įtarimų dėl užsieniečio keliamos grėsmės valstybės saugumui, Migracijos departamentas, nagrinėdamas prašymą pakeisti leidimą laikinai ar nuolat gyventi arba naujai įforminti leidimą laikinai gyventi, gali kreiptis į Valstybės saugumo departamentądėl grėsmės valstybės saugumui įvertinimo. Tokiu atveju prašymo naujai įforminti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo terminas sustabdomas šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka.

Įstatymo 33 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad, jei nėra gauti Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos, užsienio valstybės institucijos atsakymas ir prašoma informacija (paaiškinimai), būtini sprendimui dėl leidimo gyventi ar naujai įforminti leidimą laikinai gyventi priimti, Migracijos departamentas sustabdo prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo terminą iki prašomos informacijos (paaiškinimų) gavimo dienos, bet ne ilgiau kaip 2 mėnesiams.

Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjo prašymas išduoti leidimą laikinai gyventi buvo priimtas 2025 m. vasario 25 d., tačiau prašymo nagrinėjimo procesas buvo sustabdytas, buvo kreiptasi į VSD dėl grėsmės valstybės saugumui įvertinimo. VSD išvada buvo gauta 2025 m. rugpjūčio 7 d., gavus išvadą buvo suorganizuota Pareiškėjo apklausa. Migracijos departamentas 2025 m. rugsėjo 8 d. priėmė sprendimą neišduoti Pareiškėjui leidimo laikinai gyventi Lietuvoje. Pareiškėjas dėl Migracijos departamento priimtų sprendimų kreipėsi į teismą, skundai buvo priimti ir byla šiuo metu nagrinėjama teisme.

 

10. Įvertinusi tyrimo metu nustatytas aplinkybes, tai yra, kad Pareiškėjo prašymas buvo išnagrinėtas ir Migracijos departamentas priėmė sprendimą neišduoti leidimo gyventi Lietuvoje, o Pareiškėjas apie priimtą sprendimą buvo informuotas, taip pat atsižvelgdama į tai, kad Pareiškėjas dėl Migracijos departamento pareigūnų priimtų sprendimų ir prašymo nagrinėjimo vilkinimo kreipėsi į teismą ir skundai buvo priimti nagrinėti, bei vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 ir 22 straipsnių nuostatomis, numatančiomis, kad skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba jeigu skundas tuo pačiu klausimu buvo išnagrinėtas arba yra nagrinėjamas teisme, Seimo kontrolierė daro išvadą, kad tęsti Pareiškėjo Skundo tyrimo nėra pagrindo, todėl tyrimas nutrauktinas.

 

11. Seimo kontrolierė, atsižvelgiant į šio ir kitų panašaus pobūdžio skundų tyrimo metu nustatytas aplinkybes, pastebi, kad VSD išvadų dėl grėsmės valstybės saugumui pateikimas užtrunka labai ilgą laiką ir tai lemia Migracijos departamentui pateiktų pareiškėjų prašymų nagrinėjimų vilkinimą. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio nuostatomis, Seimo kontrolieriai netiria pareiškėjų skundų dėl žvalgybos institucijų, tarp jų ir VSD veiklos, ir nevertina šių institucijų pareigūnų veiksmų ar neveikimo, tačiau Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį, kad ypatingai ilgai užsitęsę užsieniečių grėsmės vertinimo procesai ne tik trikdo atitinkamų institucijų veiklą, lemia teisės aktuose nustatytų procedūrų terminų pažeidimus, bet ir sukelia neigiamas pasekmes užsieniečiams.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

12. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X skundo dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų veiksmų, susijusių su leidimo laikinai gyventi Lietuvoje išdavimu, tyrimą nutraukti.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

13. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 21 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Valstybės saugumo departamento direktoriui rekomenduoja įvertinti į šios pažymos 11 punkte išdėstytas aplinkybes ir imtis priemonių šiai problemai spręsti.

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p.  [email protected]).

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                      Erika Leonaitė