aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 4D-2025/2.1-1393 PRIEŠ VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO FONDO VALDYBĄ

SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. spalio 27 d. gavo X (toliau – Pareiškėja) 2025 m. spalio 24 d. skundą dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – SODRA) pareigūnų veiksmų (neveikimo), galimai vilkinant nagrinėti Pareiškėjos 2024 m. liepos mėn. pateiktą prašymą dėl senatvės pensijos skyrimo (toliau – Skundas).

 

2. Skunde, be kita ko, nurodyta:

2.1. Pareiškėja 2024 m. liepos 25 d. SODROS Klaipėdos skyriui pateikė prašymą dėl socialinio draudimo senatvės pensijos (toliau – senatvės pensija) skyrimo (toliau – 2024-07-25 Prašymas). Pareiškėja dalį socialinio draudimo stažo yra įgijusi Ukrainoje (2 metus, 7 mėnesius ir 3 dienas). Pareiškėjos teigimu, Ukrainos pensijų fondas (toliau – Ukrainos įstaiga) atsiuntė informaciją SODRAI apie jos Ukrainoje įgytą stažą, Pareiškėja gavo patvirtinimą, kuriame nurodyta, kada ir kokie dokumentai buvo išsiųsti į SODROS Vilniaus skyrių (2025 m. rugpjūčio 11 d. Nr. 2800-030502-10/53097 UA-LT 5 ir UA-LT 8).

Pareiškėja jau daugiau kaip metus laukia sprendimo dėl senatvės pensijos skyrimo. Pareiškėjos teigimu, ji nebuvo raštu informuota apie jos 2024-07-25 Prašymo nagrinėjimo Viešojo administravimo įstatyme nustatyto 20 darbo dienų termino pratęsimą, be to, šis prašymas nebuvo išnagrinėtas ir per 30 darbo dienų.

2.2. Pareiškėja prašo Seimo kontrolierę patikrinti, ar iš Ukrainos gauti dokumentai pasiekė SODRĄ, paaiškinti, kodėl jos 2024-07-25 Prašymas iki šiol nėra išnagrinėtas, pateikti aiškią informaciją, kokių veiksmų dar reikia imtis, kad Pareiškėjos pensijos klausimas būtų išspręstas.

 

TYRIMO IŠVADOS

 

3. Seimo kontrolierė, gavusi Skundą, 2025 m. lapkričio 13 d. raštu Nr. SE-2332 kreipėsi į SODRĄ, prašydama pateikti paaiškinimus, reikalingus Skundo tyrimui, kartu prašydama informuoti, kokių veiksmų ėmėsi ir (arba) ketina imtis SODRA, kad Pareiškėjai kuo greičiau būtų paskirta pensija (2 priedas 1 punktas).

 

4. 4. SODRA 2025 m. gruodžio 11 d. raštu Nr. (18.2E) I-16560 pateikė Seimo kontrolierei informaciją, paaiškinimus, dokumentus, reikalingus Skundo tyrimui (2 priedas 2 punktas).

 

5. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Konstitucijoje, Lietuvos Respublikos ir Ukrainos sutartyje dėl socialinės apsaugos (toliau – ir Sutartis), 2022 m. rugsėjo 29 d. įsigaliojusiame Lietuvos Respublikos ir Ukrainos susitarime dėl Sutarties pakeitimų ir papildymų (toliau – Susitarimas), Seimo kontrolierių įstatyme (toliau – ir SKĮ), Viešojo administravimo įstatyme (toliau – ir VAĮ), Socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas), Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – VSDĮ), Šalpos pensijų įstatyme, Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 (toliau – ir Nuostatai), Asmenų prašymų nagrinėjimo Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigose taisyklėse, patvirtintose SODROS direktoriaus 2014 m. rugsėjo 11 d. įsakymu Nr. V-555 (SODROS direktoriaus 2023 m. vasario 15 d. įsakymo Nr. V-63 redakcija; toliau – ir Taisyklės), Socialinio draudimo pensijų (laikinų išmokų), pensijos priemokų skyrimo ir mokėjimo pagal Europos Sąjungos teisės aktus ir tarptautines sutartis darbo procedūrų apraše, patvirtintame Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus 2024 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. V-307 (toliau – Procedūrų aprašas) pateikiama 2 priede, teismų praktika, suformuota Konstitucinio Teismo (toliau – ir KT) nutarimuose, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, pateikiama 3 priede, Seimo kontrolierių praktika pateikiama 4 priede.

 

6. Atsižvelgus į Pareiškėjos Skunde nurodytas aplinkybes bei suformuluotą prašymą (pažymos 2 punktas), konstatuotina, kad Pareiškėja Seimo kontrolierei skundžiasi SODROS veiksmais (neveikimu) iki 2025 m. spalio 24 d. Skundo surašymo dienos nepriėmus sprendimo dėl senatvės pensijos jai skyrimo, galimai negavus reikalingos informacijos iš Ukrainos įstaigos. Be to, Pareiškėjos nuomone, SODRA VAĮ nustatyta tvarka nepratęsė 2024-07-25 Prašymo nagrinėjimo 20 darbo dienų termino, ir šio prašymo neišnagrinėjo per 30 darbo dienų.

 

7. Apibendrinus Skundo tyrimui aktualų teisinį reglamentavimą ir išanalizavus Skunde nurodytas aplinkybes (pažymos 2 punktas ir 2 priedas), SODROS pateiktą informaciją, paaiškinimus (1 priedo 2 punktas), konstatuotina:

7.1. SODRA veikia pagal VSDĮ suteiktus įgaliojimus (2 priedo 2.4 papunktis), t. y., pagal kompetenciją užtikrina socialinį draudimą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytų socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas SODROS teritoriniams skyriams, teisingą apskaičiavimą, skyrimą, koordinuoja ir užtikrina SODROS teritorinių skyrių efektyvų ir kokybišką darbą, juos kontroliuoja, nagrinėja apdraustųjų asmenų skundus dėl SODROS teritorinių skyrių ar jų valstybės tarnautojų ir darbuotojų veiksmų bei sprendimų, Lietuvos Respublikos sudarytose tarptautinėse sutartyse dėl socialinės apsaugos nustatytais atvejais veikia kaip kompetentinga įstaiga ir užtikrina šių sutarčių įgyvendinimą, nagrinėja, aiškina ir sprendžia klausimus, susijusius su socialinį draudimą reglamentuojančių teisės aktų taikymu ir kt.

Socialinio draudimo pensija – išmoka, mokama SODROS biudžeto ir valstybės biudžeto lėšomis asmeniui, atitinkančiam Pensijų įstatyme nurodytas sąlygas. Viena iš socialinio draudimo pensijų yra senatvės pensija. Vadovaujantis Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, pensijas skiria ir moka SODROS skyriai, vadovaudamiesi Pensijos įstatymu ir Nuostatais (2 priedo 2.3 ir 2.7 papunkčiai).

SODROS teritoriniai skyriai priima prašymus gauti senatvės pensiją ir ją skiria, nagrinėja pareiškimus ir skundus socialinio draudimo klausimais, ypatingais atvejais padeda pareiškėjams gauti pensijai skirti reikalingus dokumentus, teisės aktų nustatyta tvarka skiria ir moka išmokas bei kt. SODROS Vilniaus skyrius (toliau – SODROS Skyrius) yra atsakingas už pensijų skyrimą asmenims, įgijusiems stažo užsienio valstybėse (1 priedo 2 punktas).

Remiantis teismų praktika (3 priedas), SODRA ir SODROS teritoriniai skyriai, atlikdami teisės aktuose jiems nustatytas funkcijas, turi laikytis bendrųjų, be kita ko, konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, skaidrumo ir kt.) reikalavimų. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Taip pat šis principas suponuoja viešojo administravimo subjekto pareigą pateikti suinteresuotam asmeniui objektyvią ir teisingą informaciją jį dominančiu klausimu.

SODROS darbas turi būti organizuotas taip, kad į SODRĄ kreipęsi žmonės nepatirtų piktnaudžiavimo, biurokratizmo, kad jų reikalai būtų nagrinėjami ir sprendžiami nevilkinant. Asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į SODRĄ pobūdžio (skundas, prašymas), turi teisę pagrįstai tikėtis, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais.

7.2. Pareiškėjai senatvės pensija turėjo būt skiriama vadovaujantis Pensijų įstatymo ir Sutarties, Susitarimo nuostatomis (2 priedo 1 punktas ir 2.3 papunktis).

Sutartis reglamentuoja socialinę apsaugą asmenų, gyvenančių vienos Sutarties šalies teritorijoje, kuriems galiojo arba galioja vienos ar abiejų Sutarties šalių teisės aktai.  Pagal Sutarties 13 straipsnį, nustatant teisę į pensiją, kuri priklauso nuo įgyto draudimo (darbo) stažo, vienos Sutarties šalies kompetentinga įstaiga, apskaičiuodama šį stažą, vadovaujantis Sutarties 15 straipsnio 1 dalimi (nuo 2022 m. rugsėjo 9 d. Susitarimo), kiekvienos Sutarties šalies kompetentinga įstaiga apskaičiuoja pensijos dydį ir moka ją tik už draudimo (darbo) stažą, įgytą pagal šios kompetentingos įstaigos taikomus teisės aktus, taip pat už sovietinį stažą, įskaitytą pagal šio straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas.

Todėl tuo atveju, jei asmuo neturi minimalaus stažo vienoje iš Sutarties valstybių, abiejose Sutarties valstybėse įgytas stažas yra sumuojamas asmens teisei į pensiją nustatyti, tačiau nuo 2022 m. rugsėjo 9 d. Susitarimo kiekviena Sutarties valstybė skiria ir moka pensijas už draudimo (darbo) stažą, įgytą pagal jos teisės aktus, nepriklausomai nuo to, kada šis stažas įgytas.

Vadovaujantis Pensijų įstatymo (3 priedo 2.3 papunktis) 14 straipsnio 1 dalimi ir 16 straipsnio 1 dalimi, kuriose nustatytos senatvės pensijos skyrimo sąlygos ir minimalus stažas senatvės pensijai paskirti, asmuo įgyja teisę gauti senatvės pensiją, kai jis atitinka visas šias sąlygas, t. y., sukanka šio įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių ir turi minimalųjį 15 metų stažą, nustatytą senatvės pensijai.

Vadovaujantis Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalimi SODROS Skyrius privalo priimti sprendimą dėl pensijos paskyrimo ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos Nuostatuose (2 priedo 2.7 papunktis) nustatyta tvarka.

SODROS vidaus teisės akte – Procedūrų apraše (2 priedo 2.9 papunktis) – nustatyta, kad SODROS Skyriaus specialistas priima sprendimą dėl pensijos skyrimo, kai gauti visi pensijai paskirti reikiami dokumentai. Procedūrų aprašo 10.3 papunktyje nustatyti SODROS Skyriaus specialisto veiksmai, kurie atliekami, kai trūksta dokumentų iš kitos valstybės kompetentingos įstaigos ir / ar iš SODROS teritorinio skyriaus (specialistas nustatęs, kad trūksta dokumentų pensijai skirti ar mokėti, jei trūkstamų dokumentų Sutarties valstybės kompetentinga įstaiga nepateikia per 4 mėnesius, siunčia jai priminimą kas 4 mėnesius; nustatęs, kad duomenų apie asmens Lietuvoje įgytą stažą nepakanka pensijai skirti, rengia raštą dėl dokumentų pareikalavimo būtinumo SODROS teritorinio skyriaus Pensinių išmokų skyriui, kuriame sukaupti asmens duomenys).

7.3. Nagrinėjamu atveju SODRA nustatė, kad Pareiškėja nėra įgijusi 15 metų minimalaus reikalaujamo stažo Lietuvoje senatvės pensijai skirti (Lietuvoje Pareiškėjos įgytas stažas – 10,9015 metų). Dėl šių aplinkybių, nustatant, ar Pareiškėja turi teisę į senatvės pensiją, buvo būtini duomenys apie jos Ukrainoje įgytą stažą (1 priedo 2.5 papunktis).

7.4. Nagrinėjamu atveju SODROS Klaipėdos skyrius Pareiškėjos 2024-07-25 Prašymą skirti pensiją gavo 2024 m. liepos 25 d. Pareiškėja taip pat pateikė ir prašymą skirti pensiją Ukrainoje. Pareiškėja prašymuose nurodė, kad 1982-11-09–1985-07-01 laikotarpiu dirbo Ukrainoje  (1 priedo 2.1. papunktis).

SODROS Klaipėdos skyrius, atsižvelgęs į tai, kad SODROS Skyrius yra atsakingas už pensijų skyrimą asmenims, įgijusiems stažo užsienio valstybėse, 2024 m. liepos 25 d. raštu Nr. (11.1) DV_S- 48833 Pareiškėjos 2024-07-25 Prašymą persiuntė SODROS Skyriui. SODROS Skyrius Pareiškėjos 2024-07-25 Prašymą gavo 2024 m. liepos 30 d. (1 priedo 2.1 papunktis).

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad SODROS Klaipėdos skyrius (atsakingas už duomenų apie Pareiškėjos iki 1993 m. gruodžio 31 d. įgytą stažą tvarkymą), persiųsdamas 2024-07-25 Prašymą SODROS Skyriui pagal kompetenciją kartu nepateikė Pareiškėjos pilnos darbo knygelės kopijos, kuri reikalinga dokumentams į Ukrainos pensijų fondą siųsti.

Pažymėtina, kad SODRA šio tyrimo  metu nepaaiškino, kodėl kartu su 2024-07-25 Prašymu SODROS Skyriui nebuvo pateikti reikalingi dokumentai, ar šiuo atveju SODROS Klaipėdos skyriaus neveikimas yra pagrįstas teisės aktų reikalavimais.

SODROS Skyrius du kartus 2024 m. rugpjūčio 2 d. Dokumentų valdymo sistemos priemonėmis ir 2024 m. rugpjūčio 14 d. raštu Nr. (10.1E) DV_S-60544 kreipėsi į SODROS Klaipėdos skyrių, kad atsiųstų Pareiškėjos pilnos darbo knygelės kopiją.

SODROS Klaipėdos skyrius 2024-08-14 raštu Nr. (11.1) DV_S-53048 (pakartotinai 2024-08-21 raštu Nr. (10.11) DV_S-54084) išsiuntė darbo knygelės kopiją, kurią SODROS Skyrius gavo 2024 m. rugpjūčio 19 d. ir 2024 m. rugpjūčio 24 d.

Taigi, SODROS Klaipėdos skyriaus duomenis, būtinus kreipimuisi į Ukrainos įstaigą, SODROS Skyrius gavo po mėnesio nuo 2024-07-25 Prašymo SODROS Klaipėdos skyriuje gavimo dienos.

SODRA šio tyrimo metu konstatavo, kad SODROS Skyrius, vadovaudamasis Sutarties nuostatomis ir remdamasis 2024-07-25 Prašymu, per ilgesnį nei nustatytą 16 darbo dienų laikotarpį po reikalingų dokumentų gavimo dienos (2024 m. rugpjūčio 19 d. gautos darbo knygelės kopijos), 2024 m. spalio 1 d. kreipėsi į Ukrainos įstaigą dėl senatvės pensijos Pareiškėjai skyrimo ir duomenų apie jos Ukrainoje įgytą stažą atsiuntimo (1 priedo 2.1 papunktis).

Pastebėtina, kad šiuo atveju SODRA nenurodė, kuria konkrečia teisės akto nuostata nustatytas būtent 16 darbo dienų terminas kreipimuisi į kitos valstybės kompetentingą instituciją.

Atsižvelgus į tai, kad susipažinus su Procedūrų aprašu, kilo neaiškumų dėl SODROS Skyriaus funkcijų vykdymo terminų, SODROS teritorinių skyrių pareigų persiunčiant SODROS Vilniaus skyriui asmenų prašymus pensijoms skirti, buvo kreiptasi į SODRĄ dėl papildomų paaiškinimų. Pagal SODROS 2025 m. gruodžio 11 d. rašto Nr. (18.2E) I-16560 (pažymos 4 punktas) rengėjo pateiktus papildomus paaiškinimus SODROS Skyriaus kreipimosi į kitos valstybės instituciją terminas skaičiuojamas pagal Procedūrų aprašo 12, 14,15,16 punktus (po 5 ar 1 darbo dienas, jas sumuojant), tačiau bendras aiškus terminas, per kurį SODROS Skyrius turi kreiptis į kitos valstybės instituciją dėl joje įgyto stažo, Procedūrų apraše nėra nustatytas. Taip pat procedūrų apraše nėra nustatyta, kad SODROS teritorinis skyrius, persiųsdamas prašymą skirti pensiją, kartu turi pateikti visus dokumentus patvirtinančius to asmens stažą įgytą Lietuvoje.

Be to, pastebėtina, kad Procedūrų aprašo 12 punkte nustatyti SODROS specialisto, gavusio visus reikiamus pensijai skirti dokumentus, veiksmai, nors, kaip paaiškėjo iš žodinio SODROS darbuotojo paaiškinimo, šiuo atveju šiems dokumentams nepriskiriami dokumentai, kuriuos būtina gauti iš kitos valstybės kompetentingos institucijos.

Seimo kontrolierės nuomone, būtų tikslinga pirmiau nurodytus galimus teisinio reglamentavimo neaiškumus ir trūkumus pašalinti, todėl SODROS direktoriui teiktinos atitinkamos rekomendacijos.

7.5. Vadovaujantis Procedūrų aprašo 11 punktu (2 priedo 2.9 papunktis), paaiškėjus, kad per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo skirti pensiją gavimo dienos sprendimas dėl pensijos skyrimo nebus priimtas, SODROS specialistas ne vėliau kaip tą dieną, kurią suėjo 30 kalendorinių dienų terminas, apie tai raštu turėjo pranešti Pareiškėjai, nurodant priežastis, dėl kurių sprendimas dėl pensijos skyrimo dar nepriimtas.

Nagrinėjamu atveju, SODROS Skyriui mėnesį susirašinėjant su SODROS Klaipėdos skyriumi, kad būtų pateikta Pareiškėjos darbo knygelės kopija, buvo aišku, kad sprendimas dėl pensijos skyrimo Pareiškėjai nebus priimtas iki 2024 m. rugpjūčio 25 d. (per 30 kalendorinių dienų nuo 2024-07-25 Prašymo gavimo dienos). Todėl SODROS Skyrius 2024 m. rugpjūčio 26 d. turėjo apie tai raštu pranešti Pareiškėjai, nurodydamas priežastis, dėl kurių sprendimas dėl pensijos skyrimo dar nepriimtas. Kaip paaiškėjo šio tyrimo metu, tai nebuvo atlikta.

SODRA šio tyrimo metu pripažino, kad SODROS Skyrius pažeidė SODROS nustatytas procedūras, nes, nustatęs, kad per Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalyje nustatytą 30 kalendorinių dienų terminą negalės priimti sprendimo, neinformavo Pareiškėjos apie tai ir apie priežastis, dėl kurių sprendimas negalės būti priimtas (1 priedo 2.2 papunktis).

7.6.  Pareiškėja SODROS Klaipėdos skyriui 2024 m. lapkričio 14 d. pateikė prašymą skirti pensiją iš „esamų dokumentų“ (pensijos Ukrainoje atsisakius), kuris 2024 m. lapkričio 15 d. Nr. (11.1) DV_S-76466 buvo persiųstas pagal kompetenciją SODROS Skyriui (šiame skyriuje prašymas gautas 2024 m. lapkričio 19 d.).

Vadovaujantis VAĮ 10 straipsnio 4 dalimi ir Taisyklių 78 punktu (2 priedo 2.6 ir 2.8 papunkčiai) atsakymas Pareiškėjai į pirmiau nurodytą prašymą turėjo būti pateiktas per 20 darbo dienų, kadangi SODRA šio tyrimo metu nepateikė duomenų, kad šio prašymo nagrinėjimas būtų buvęs VAĮ nustatyta tvarka pratęstas.

SODROS Skyrius informaciją Pareiškėjai apie tai, kad senatvės pensija negali būti paskirta, kol SODROS Skyrius negavo duomenų apie Pareiškėjos Ukrainoje įgytą stažą, suteikė tik po 2,5 mėnesio, 2025 m. sausio 28 d. raštu Nr. (10.1E) DV_S-8188 (paaiškindamas, kad SODRA, gavusi atsakymą iš Ukrainos įstaigos, priims sprendimą dėl senatvės pensijos Pareiškėjai skyrimo / neskyrimo; 1 priedo 2.2 ir 2.6 papunkčiai). Taigi, šiuo atveju SODROS Skyrius nesilaikė VAĮ 10 straipsnio 4 dalies ir Taisyklių 78 punkto reikalavimų.

Pastebėtina, kad minėtas informacinis SODROS raštas buvo pirmasis SODROS Skyriaus oficialus pranešimas Pareiškėjai, praėjus net 6 mėnesiams nuo 2024-07-25 Prašymo pateikimo SODRAI dienos (iki to laiko Pareiškėjai buvo suteikta žodinė konsultacija, kai ji 2024 m. spalio 18 d. kreipėsi į SODROS informacijos centrą; toliau – SIC; 1 priedo 2.7 papunktis).

7.7. Vadovaujantis Pensijų įstatymo 40 straipsniu senatvės pensijos skiriamos priimant sprendimą dėl senatvės pensijos paskyrimo ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos. Kaip buvo minėta pirmiau, SODROS Skyrius, siekdamas gauti būtiną informaciją iš Ukrainos įstaigos,  2024 m. spalio 1 d. kreipėsi į Ukrainos įstaigą dėl duomenų apie Pareiškėjos Ukrainoje įgytą stažą atsiuntimo.

7.7.1. Vadovaujantis Procedūrų aprašo 10 punktu priminimas dėl trūkstamų dokumentų Sutarties valstybės kompetentingai įstaigai turėjo būti siunčiamas ne rečiau, kaip kas 4 mėnesius.

Nagrinėjamu atveju, SODROS Skyrius į Ukrainos įstaigą papildomai kreipėsi (teikė priminimus) 2025 m. vasario 4 d. (per 4 mėnesius ir 3 dienas nuo pirmojo kreipimosi) ir 2025 m. gegužės 14 d. (per daugiau nei 3 mėnesius) (2 priedo 2.3 papunktis).

SODROS Skyrius 2025 m. rugsėjo 19 d. gavo atsakymą iš Ukrainos įstaigos apie Pareiškėjos Ukrainoje įgytą stažą ir atsisakymą skirti senatvės pensiją Ukrainoje, nes Pareiškėja nėra įgijusi pakankamai stažo.

Pastebėtina, kad Pareiškėja, nesulaukdama SODROS Skyriaus sprendimo dėl senatvės pensijos pagal jos 2024-07-25 Prašymą skyrimo ir pensijos gavėjo pažymėjimo išdavimo, dar 4 kartus kreipėsi į SIC (2024 m. spalio 18 d., 2025 m. gegužės 12 d., 2025 m. rugsėjo 2 d., 2025 m. spalio 23 d.). Svarbu pažymėti  tai, kad SIC konsultantė du kartus  Pareiškėją informavo, kad perduos SODROS Skyriui, kad būtų išsiųsti priminimai Ukrainos įtaigai dėl duomenų pateikimo (2025 m. gegužės 12 d., 2025 m. rugsėjo 2 d.; 1 priedo 2.7 papunktis). Be to, pati Pareiškėja, kreipėsi į Ukrainos įstaigą dėl duomenų SODRAI pateikimo. Taigi, galimai dėl Pareiškėjos daugkartinių kreipimųsi į SODRĄ, kreipimosi į Ukrainos įstaigą, SODROS Skyrius greičiau nei per 4 mėnesius trečią kartą kreipėsi į Ukrainos įstaigą dėl duomenų pateikimo ir 2025 m. rugsėjo 19 d. pagaliau gavo būtinus duomenis iš Ukrainos įstaigos.

7.7.2. Atsižvelgus į pirmiau nurodytas aplinkybes dėl duomenų iš Ukrainos įstaigos gavimo dienos, SODROS Skyriaus spendimas dėl  senatvės pensijos paskyrimo / neskyrimo Pareiškėjai turėjo būti priimtas ne vėliau kaip iki 2025 m. spalio 20 d. (per 30 kalendorinių dienų nuo 2025 m. rugsėjo 19 d.).

SODROS Skyrius tą pačią dieną, kai Seimo kontrolierė gavo Skundą, priėmė 2025 m. spalio 27 d. Sprendimą, kuriuo atsisakyta skirti Pareiškėjai senatvės pensiją, kadangi jos Lietuvoje ir Ukrainoje įgytas stažas yra 13,5488 metų, t. y. mažesnis nei nustatytas 15 metų minimalus stažas senatvės pensijai skirti (1 priedo 2.4 papunktis).

Pažymėtina, kad šis SODROS Skyriaus sprendimas priimtas per 38 kalendorines dienas, t. y., nesilaikant Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalyje nustatyto 30 kalendorinių dienų termino nuo visų būtinų dokumentų gavimo dienos.

7.8. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad SODRA šio tyrimo metu pati nustatė, kad SODROS Skyrius, gavęs Pareiškėjos 2024-07-25 Prašymą skirti senatvės pensiją, pavėluotai kreipėsi į Ukrainos įstaigą dėl senatvės pensijos skyrimo ir duomenų apie Pareiškėjos Ukrainoje įgytą stažą atsiuntimo, kas galimai sutrukdė greičiau gauti reikalingą informaciją ir priimti sprendimą dėl senatvės pensijos skyrimo. Taip pat SODROS Skyrius pavėluotai (2025­-01-28) atsakė į Pareiškėjos 2024 m. lapkričio 11 d. pateiktą prašymą, pavėluotai priėmė 2025-10-27 Sprendimą dėl atsisakymo skirti senatvės pensiją bei paaiškėjus, kad per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo skirti pensiją gavimo dienos sprendimas dėl pensijos skyrimo nebus priimtas, apie tai ir apie priežastis, dėl kurių sprendimas negali būti priimtas, raštu neinformavo Pareiškėjos (1 priedo 2.8 papunktis).

SODRA, atsižvelgdama į pirmiau nurodytas aplinkybes, Seimo kontrolierei pranešė, kad SODRA:

7.8.1. „nustačiusi, kad padažnėjo atvejų, kai pažeidžiamos pensijų skyrimo procedūros, ir norėdama pasiekti, kad kuo greičiau ir operatyviau būtų išnagrinėti pareiškėjų prašymai, priimti sprendimai dėl pensijų skyrimo, šiuo metu peržiūri darbo organizavimo teritoriniuose skyriuose tvarką, pavedimų vykdymo kontrolę, kad ateityje būtų galima išvengti tokių atvejų“

7.8.2. „Taip pat SODROJE bus dar kartą išnagrinėti su pensijų skyrimu susiję teisės aktai ir pateiksime pasiūlymus, kurie, mūsų manymu, galėtų prisidėti prie šių išmokų kuo operatyvesnio skyrimo“ (1 priedo 2.9 papunktis).

7.9. Vadovaujantis Šalpos pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalimi ir 15 straipsnio 5 dalimi, šalpos senatvės pensija skiriama ir mokama asmenims, neturintiems teisės gauti socialinio draudimo pensijų, mokamų iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ar valstybės biudžeto lėšų, užsienio valstybių pensijų ir kitų periodinių pensinio pobūdžio išmokų. Šalpos išmokų gavėjams, kuriems šalpos išmokos mokėjimo metu nepaskirtos pagal Socialinio draudimo pensijų įstatymą skiriamos ir mokamos socialinio draudimo pensijos, išduodami pažymėjimai.

Šio tyrimo aspektu teigiamai vertintina tai, kad SODROS Skyrius, priėmęs sprendimą neskirti senatvės pensijos Pareiškėjai, nedelsdamas, tą pačią dieną persiuntė informaciją SODROS Klaipėdos skyriui. Šis skyrius, turėdamas Pareiškėjos prašymą skirti šalpos senatvės pensiją (1 priedo 2.1 papunktis), tą pačią dieną (2025 m. spalio 27 d.) priėmė sprendimą  Nr. VPE_SP1E-70724 nuo 2024 m. spalio 16 d. (senatvės pensijos amžiaus sukakties datos) paskirti Pareiškėjai šalpos senatvės pensiją (be to, 2025 m. spalio mėnesį išmokėjo nuo 2024 m. spalio 16 d. iki 2025 m. rugsėjo 30 d. susidariusią šalpos senatvės pensijos nepriemoką; 1 priedo 2.5 papunktis).

 

8. Vadovaujantis SKĮ 22 straipsnio 3 dalimi, skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia (1 priedo 2.2 papunktis).

Apibendrinus pirmiau pateiktas (pažymos 7 punktas), konstatuotina, kad šio tyrimo metu buvo išspręsta esminė Skundo problema dėl Pareiškėjos 2024-07-25 Prašymo išnagrinėjimo ir sprendimo dėl jo priėmimo, t. y., tą pačią dieną, kai buvo gautas Pareiškėjos Skundas dėl vis nepriimamo sprendimo dėl senatvės pensijos jai skyrimo, SODROS Skyrius priėmė 2025-10-27 Sprendimą neskirti Pareiškėjai senatvės pensijos (nes ji neturėjo sukaupusi minimalaus stažo senatvės pensijai gauti), kartu SODROS Klaipėdos skyrius skubiai, tą pačią dieną priėmė spendimą dėl šalpos senatvės pensijos Paraiškėjai skyrimo.

 

Pastebėtina ir tai, kad pati SODRA šio tyrimo metu nustatė, pripažino SODROS skyrių veiklos nagrinėjant Pareiškėjos 2024-07-25 Prašymą bei 2024 m. lapkričio 14 d. prašymą, trūkumus, informavo Seimo kontrolierę, kokių priemonių bus imtasi, kad ateityje tokios situacijos nesikartotų. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, vadovaujantis SKĮ 22 straipsnio 3 dalimi, Skundo tyrimas nutrauktinas. SODRAI ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai teiktinos rekomendacijos dėl viešojo administravimo gerinimo, organizuojant sprendimų dėl senatvės pensijų skyrimo, kai dalis asmens stažo sukaupta kitoje valstybėje, priėmimą, bei dėl teisinio reglamentavimo tobulinimo.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

9. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dėl SODROS veiksmų (neveikimo) tyrimą nutraukti.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

10. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8 punktu Seimo kontrolierė rekomenduoja:

10.1. SODROS direktoriui – atsižvelgti į šios pažymos išvadas ir peržiūrint darbo organizavimo teritoriniuose skyriuose tvarkas, teisės aktus, imtis priemonių, kad būtų išspręstos šio tyrimo metu nustatytos SODROS skyrių keitimosi informacija problemos (pvz., kad teritorinis SODROS skyrius, persiųsdamas SODROS Vilniaus skyriui  asmens prašymą dėl senatvės pensijos skyrimo, kai asmuo dalį socialinio draudimo stažo yra įgijęs kitoje valstybėje, kartu persiųstų ir visus to asmens duomenis, dokumentus apie jo įgytą stažą Lietuvoje ir SODROS Vilniaus skyriui nereikėtų pakartotinai prašyti minėtos informacijos pateikimo), kad būtų pašalinti galimi teisinio reglamentavimo neaiškumai ir trūkumai (pvz., nustatytas aiškus bendras terminas, per kuri SODROS Vilniaus skyrius privalo kreiptis į atitinkamos valstybės kompetentingą įstaigą dėl informacijos pateikimo, patikslintas Procedūrų aprašo 12 punktas), galimai sutrumpinti priminimų kitos valstybės kompetentingoms institucijoms teikimo terminai, nustatyta, kad asmenys būtų laiku ir tinkamai informuojami apie jų prašymo nagrinėjimo termino pratęsimą ir tuo atveju, kai kitos valstybės kompetentingai institucijai pateikiamas priminimas dėl būtinos informacijos pateikimo.

10.2. Socialinės apsaugos ir darbo ministrui – kartu su Seimo kontrolierės 2025-11-21 pažymos rekomendacijomis dėl teisės aktų tobulinimo 2026 m. II pusmetį, gavus Centralizuoto vidaus audito skyriaus atlikto audito bei SODROS inicijuoto nepriklausomų ekspertų vertinimo rezultatus (4 priedas), apsvarstyti ir šio tyrimo metu nustatytus pensijų skyrimo asmenims organizavimo ir teisinio reglamentavimo galimus trūkumus.

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                               Erika Leonaitė

 

 

1 priedas

GAUTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierė, gavusi Skundą, 2025 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. SE-2332 kreipėsi į SODRĄ, prašydama pateikti informaciją, paaiškinimus, reikalingus Skundo tyrimui, t. y.: pateikti motyvuotus paaiškinimus, informaciją, kada SODROJE gautas ir užregistruotas Pareiškėjos 2024 m. Prašymas; kokiu teisės aktu nustatyta tvarka remiantis sprendžiama dėl pensijos skyrimo, per kokį terminą, nustatytą įstatyme, kitame teisės akte, Pareiškėjos 2024 m. Prašymas turėjo būti išnagrinėtas; kada ir kokiu raštu Pareiškėja galimai informuota apie 2024 m. Prašymo nagrinėjimo termino pratęsimą (jeigu nebuvo informuota, nurodyti motyvuotas priežastis); kodėl Pareiškėjos 2024 m. Prašymas nebaigtas nagrinėti iki šiol, t. y. Pareiškėjai nepaskirta pensija; ar SODROS Skyrius patikrino SODROS Vilniaus skyriaus gautus duomenis iš Ukrainos dėl Pareiškėjos pensijos, jeigu taip – kokie patikrinimo rezultatai, jeigu ne – imtis priemonių ir patikrinti duomenis, ar 2025 m. rugpjūčio mėn. (ar vėliau) buvo gauti duomenys iš Ukrainos; kokių priemonių ėmėsi SODRA, kad būtų nustatytos galimos duomenų iš Ukrainos negavimo priežastys (jeigu nesiėmė – nurodyti motyvuotas priežastis), kokių priemonių ėmėsi SODRA, kad kuo greičiau būtų gauti duomenys iš Ukrainos, jeigu jie būtini pensijos Pareiškėjai skyrimui; ar Pareiškėja turi teisę atsisakyti socialinio draudimo stažo iš darbo Ukrainoje laikotarpio, jeigu taip – kaip tai turi būti padaryta, ar jai tai buvo paaiškinta, ar ji tai atliko (jeigu ne – nurodyti motyvuotas priežastis); ar Pareiškėjai atsisakius socialinio draudimo stažo iš darbo Ukrainoje laikotarpio, jai pakaktų socialinio draudimo stažo pensijai gauti; kokių veiksmų turėtų imtis Pareiškėja, kad jai kuo greičiau būtų paskirta pensija; kokių veiksmų ėmėsi ir (arba) ketina imtis SODRA, kad Pareiškėjai kuo greičiau būtų paskirta pensija; pateikti SODROS susirašinėjimo su Pareiškėja pensijos skyrimo klausimais dokumentų kopijas ir kt.

 

2. SODRA 2025 m. gruodžio 11 d. raštu Nr. (18.2E) I-16560 pateikė Seimo kontrolierei informaciją, patvirtintą dokumentais, pažymėdama:

2.1. „Pareiškėjos prašymas skirti socialinio draudimo senatvės pensiją (toliau – senatvės pensija) SODROS Skyriuje gautas 2024-07-25.

Taip pat Pareiškėja pateikė prašymą skirti pensiją Ukrainoje. Pareiškėja prašymuose skirti senatvės pensiją Lietuvoje ir Ukrainoje nurodė, jog 1982-11-09 – 1985-07-01 laikotarpiu dirbo Ukrainoje. Dėl šios priežasties senatvės pensija Pareiškėjai turėjo būti skiriama vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Sutarties nuostatomis.

Todėl SODROS Klaipėdos skyrius 2024-07-25 raštu Nr. (11.1) DV_S- 48833 Pareiškėjos 2024-07-25 Prašymą persiuntė SODROS Skyriui, kuris yra atsakingas už pensijų skyrimą asmenims, įgijusiems stažo užsienio valstybėse.

SODROS Skyriuje 2024-07-25 Prašymas gautas 2024-07-30. Minėtas skyrius 2024-08-02 Dokumentų valdymo sistemos priemonėmis ir 2024-08-14 raštu Nr. (10.1E) DV_S-60544 kreipėsi į SODROS Klaipėdos skyrių, kuris yra atsakingas už duomenų apie Pareiškėjos iki 1993-12-31 įgytą stažą tvarkymą, kad atsiųstų Pareiškėjos pilnos darbo knygelės kopiją, kuri reikalinga dokumentams į Ukrainos pensijų fondą siųsti. SODROS Klaipėdos skyrius 2024-08-14 raštu Nr. (11.1) DV_S-53048 (pakartotinai 2024-08-21 raštu Nr. (10.11) DV_S-54084) išsiuntė darbo knygelės kopiją (SODROS Skyriuje gauta atitinkamai 2024-08-19 ir 2024-08-24)“.

SODROS Skyrius, vadovaudamasis Sutarties nuostatomis ir remdamasis 2024-07-25 Prašymu, per ilgesnį nei nustatytą 16 darbo dienų laikotarpį po reikalingų dokumentų gavimo dienos (2024-08-19 gautos darbo knygelės kopijos), 2024-10-01 formomis LT_UA1 Nr. VUI_PZ1-1948 ir LT_UA5 Nr. VUI_PZ1-1949 kreipėsi į Ukrainos įstaigą dėl senatvės pensijos Pareiškėjai skyrimo ir duomenų apie jos Ukrainoje įgytą stažą atsiuntimo.

Taip pat Pareiškėja SODROS Klaipėdos skyriuje pateikė prašymą skirti šalpos senatvės pensiją.“

2.2. Socialinio draudimo pensijos skiriamos vadovaujantis Pensijų įstatymu bei Nuostatais. Sprendimas dėl pensijos skyrimo, vadovaujantis Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalimi, turi būti priimtas ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos.

SODROS teigimu, „Nuostatų 5 punkte nustatyta, kad kreipimosi dėl pensijos data laikoma diena, kurią gautas prašymas su visais pensijai skirti būtinais dokumentais.“

Nuo 2022-09-29 įsigaliojusio Susitarimo 1 straipsnio 3 dalimi naujai išdėstyto Sutarties 13 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nustatant teisę į pensiją, kuri priklauso nuo įgyto draudimo (darbo) stažo, vienos Sutarties valstybės kompetentinga įstaiga, apskaičiuodama šį stažą, prireikus atsižvelgia į draudimo laikotarpius, įgytus pagal kitos Sutarties valstybės teisės aktus, taip pat į sovietinio stažo laikotarpius, kuriuos pagal Sutartį įskaito kitos Sutarties valstybės kompetentinga institucija. Pagal nuo 2022-09-29 Susitarimo 1 straipsnio 4 dalimi pakeisto Sutarties 15 straipsnio 1 dalį, kiekvienos Sutarties valstybės kompetentinga įstaiga apskaičiuoja pensijos dydį ir moka ją tik už draudimo (darbo) stažą, įgytą pagal šios kompetentingos įstaigos taikomus teisės aktus. Taigi, tuo atveju, jei asmuo neturi minimalaus stažo vienoje iš Sutarties valstybių, abiejose Sutarties valstybėse įgytas stažas yra sumuojamas asmens teisei į pensiją nustatyti, tačiau nuo 2022-09-29 kiekviena Sutarties valstybė skiria ir moka pensijas už draudimo (darbo) stažą, įgytą pagal jos teisės aktus, nepriklausomai nuo to, kada šis stažas įgytas.“

„SODROS Skyriaus 2025-01-28 raštu Nr. (10.1E) DV_S-8188 Pareiškėja buvo informuota, kad senatvės pensija Lietuvoje jai negali būti paskirta (rašto siuntimo metu), kadangi ji nėra įgijusi 15 metų minimalaus reikalaujamo stažo senatvės pensijai skirti. Jos Lietuvoje įgytas stažas yra 10,9015 metų. Taip pat Pareiškėja šiuo raštu buvo informuota, kad pagal Susitarimo nuostatas, kiekviena valstybė skiria ir moka pensijas už stažą, įgytą pagal jos teisės aktus (nepriklausomai nuo to, kada šis stažas įgytas), bei kad, gavę atsakymą iš Ukrainos įstaigos, priims sprendimą dėl pensijos skyrimo / neskyrimo ir apie tai informuos ją.

Taip pat pažymėtina, kad SODROS Skyrius pažeidė SODROS nustatytas procedūras, nes, nustatęs, kad per Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalyje nustatytą 30 kalendorinių dienų terminą negalės priimti sprendimo, neinformavo Pareiškėjos apie tai ir apie priežastis, dėl kurių sprendimas negalės būti priimtas.

2.3. „Pagal SODROS nustatytas darbo procedūras, jei Sutarties valstybės kompetentinga įstaiga nepateikia atsakymo per 4 mėnesius, turi būti siunčiamas priminimas dėl reikalingų dokumentų (informacijos) pateikimo. SODROS Skyrius, nuo 2024-10-01 negavęs atsakymo iš Ukrainos įstaigos, siekdamas greičiau baigti senatvės pensijos skyrimo procedūrą, 2025-02-04 (pakartotinai 2025-05-14) kreipėsi į minėtą įstaigą, prašydamas kuo skubiau pateikti duomenis apie Pareiškėjos Ukrainoje įgytą stažą, bei nurodė, kad sprendimas Lietuvoje galės būti priimtas tik gavus reikalingą informaciją. Atsakymas iš Ukrainos įstaigos apie Pareiškėjos Ukrainoje įgytą stažą ir atsisakymą skirti senatvės pensiją Ukrainoje SODROS Skyriuje gautas 2025-09-19.

Nei SODRA, nei SODROS Skyrius nekompetentingi ir nėra įgalioti paaiškinti, per kiek laiko Ukrainos įstaiga turėtų atsiųsti senatvės pensijai skirti reikalingus dokumentus, tai paaiškinti gali tik minėtos valstybės kompetentinga įstaiga.“

2.4. SODROS Skyriaus 2025-10-27 Sprendimu (2025 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. VUI_SP1E-20969) atsisakyta skirti Pareiškėjai senatvės pensiją, kadangi jos Lietuvoje ir Ukrainoje įgytas stažas yra 13,5488 metų, t. y. mažesnis nei nustatytas 15 metų minimalus stažas senatvės pensijai skirti. Pastebėtina, kad šiame sprendime-rašte nurodyta, kad jo adresatas yra Pareiškėja).

Pažymėtina, kad 2025-10-27 Sprendimas priimtas per ilgesnį nei Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalyje nustatytą 30 kalendorinių dienų laikotarpį (paskutinis sprendimui priimti reikalingas dokumentas iš Ukrainos gautas 2025-09-19).“

SODROS Skyrius 2025-10-29 raštu Nr. (10.1E) DV_S-96255 informavo Pareiškėją, kad iš Ukrainos įstaigos gavo atsakymą, kuriuo informuojama, kad jai senatvės pensija Ukrainoje nepaskirta, nes Pareiškėja nėra įgijusi pakankamai stažo.“

„Taip pat SODROS Skyrius 2025-10-27 raštu Nr. (10.1E) DV_S-95316 SODROS Klaipėdos skyrių informavo, kad priimtas sprendimas, kuriuo atsisakyta Pareiškėjai skirti senatvės pensiją Lietuvoje, bei pranešė, kad gavo informaciją iš Ukrainos įstaigos, kad Ukrainoje pensija taip pat nepaskirta. Ši informacija buvo būtina tam, kad SODROS Klaipėdos skyrius galėtų priimti sprendimą dėl šalpos senatvės pensijos skyrimo (teisę gauti šalpos senatvės pensiją turi senatvės pensijos amžių sukakę asmenys, neturintys teisės gauti socialinio draudimo pensijų (kartu su pensijos priemoka), užsienio valstybių pensijų ir kitų periodinių pensinio pobūdžio išmokų^[1]).

SODROS Klaipėdos skyrius, gavęs SODROS Skyriaus informaciją, 2025 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-70724 nuo 2024-10-16 (senatvės pensijos amžiaus sukakties datos) paskyrė 197 Eur šalpos senatvės pensiją ir spalio mėnesį išmokėjo nuo 2024-10-16 iki 2025-09-30 susidariusią šalpos senatvės pensijos nepriemoką.“

2.5. „Kaip jau buvo minėta, pagal Sutarties 13 straipsnį, nustatant teisę į pensiją, kuri priklauso nuo stažo, vienos šalies kompetentinga įstaiga, apskaičiuodama stažą, prireikus atsižvelgia į draudimo laikotarpius, įgytus pagal kitos Sutarties šalies teisės aktus. Pareiškėja Lietuvoje nėra įgijusi reikalaujamo minimalaus stažo, todėl nustatant, ar ji turi teisę į senatvės pensiją, buvo būtini duomenys apie jos Ukrainoje įgytą stažą. Dėl šios priežasties atsisakyti stažo, įgyto Ukrainoje, pareiškėja negalėjo.

Pažymėtina, kad ji SODROS Klaipėdos skyriuje 2024-11-14 pateikė prašymą skirti pensiją iš „esamų dokumentų“, kurį minėtas skyrius 2024-11-15 raštu Nr. (11.1) DV_S-76466 persiuntė SODROS Skyriui (šiame skyriuje prašymas gautas 2024-11-19).

Tačiau SODROS Skyrius informaciją Pareiškėjai apie tai, kad senatvės pensija negali būti paskirta, kol negauti duomenys apie jos Ukrainoje įgytą stažą, suteikė tik 2025-01-28 raštu Nr. (10.1) DV_S-8188, t. y. pažeisdamas Taisyklių 78 punkto nuostatas^[2].“

2.6. „Sprendimas dėl atsisakymo Pareiškėjai skirti senatvės pensiją jau priimtas, taip pat priimtas sprendimas dėl šalpos senatvės pensijos skyrimo. Nei Pareiškėja, nei SODROS įstaigos nebeturi imtis jokių veiksmų, kad Pareiškėjai kuo greičiau būtų paskirta pensija, nes pensijos skyrimo procedūra baigta.“

2.7. „Nustatėme, kad Pareiškėja kreipėsi į Sodros informacijos centrą (toliau – SIC).

2024-10-18:

Pensijos gavėja teiravosi, kada gaus pensijos gavėjo pažymėjimą.

Konsultantė atsakė, kad pensijos gavėjos pažymėjimas išduodamas per 20 darbo dienų nuo sprendimo skirti pensiją priėmimo dienos. Taip pat ji informavo, jog mato, kad Pareiškėja yra pateikusi prašymą skirti socialinio draudimo senatvės pensiją ir šalpos senatvės pensiją. Konsultantė paaiškino, per kiek dienų turi būti priimtas sprendimas ir, jeigu bus priimtas neigiamas sprendimas dėl senatvės pensijos skyrimo, bus priimtas sprendimas dėl šalpos senatvės pensijos skyrimo. Taip pat konsultantė informavo, kad 2025-10-01 išsiųsti dokumentai į Ukrainos įstaigą.

2025-05-12:

Pareiškėja teiraujasi dėl senatvės pensijos skyrimo. Pasakė, kad dirbo Ukrainoje, Lietuvoje jos įgytas stažas 10 metų. Taip pat teigia, kad parašė prašymą, kad nenori gauti pensijos Ukrainoje. Konsultantė informavo, kad kol negauti duomenys iš Ukrainos, negalima priimti sprendimo dėl pensijos skyrimo. Ji informavo, kad 2025-02-04 išsiųstas priminimas į Ukrainos kompetentingą įstaigą, taip pat pažadėjo kreiptis į SODROS Skyrių, kad būtų išsiųstas dar vienas priminimas.

Pareiškėja prašė išduoti pensijos gavėjo pažymėjimą. Konsultantė paaiškino, kad pažymėjimą bus galima išduoti tik tada, kai bus priimtas sprendimas dėl pensijos skyrimo.

Pareiškėjai paklausus, ką jai daryti, konsultantė atsakė, kad jeigu Pareiškėja turi galimybę, gali kreiptis tiesiogiai į Ukrainos įstaigą, kad jie greičiau pateiktų pensijos skyrimui reikalingą informaciją.

2025-09-02:

Paskambinusi Pareiškėja klausė, kada jai bus paskirta pensija, kiek dar reikės laukti. Konsultantė jai atsakė, kad mato, jog ji Lietuvoje neturi 15 metų stažo, o iš Ukrainos duomenys apie Ukrainoje įgytą stažą dar negauti. Taip pat konsultantė nurodė, jog negalime atsakyti, per kiek laiko Ukrainos įstaiga atsiųs reikalingus dokumentus.

Pareiškėja sakė, kad SODROS Klaipėdos skyriuje pateikė Ukrainos įstaigos jai atsiųstą pažymą, kad Ukrainoje ji nieko negauna. Konsultantė informavo, kad tokiu dokumentu mes negalime vadovautis, turime gauti oficialų dokumentą iš Ukrainos įstaigos. Taip pat pažadėjo SODROS Skyriui perduoti informaciją, kad dar kartą kreiptųsi į minėtą įstaigą.

Pareiškėja klausia, kodėl ji gavo atsakymą iš Ukrainos per savaitę, o jūs negaunate? Konsultantė paaiškino, kad negali to pakomentuoti, ir pasakė, kad jeigu Pareiškėja turi galimybę, kad paprašytų minėtos įstaigos, jog ji kuo greičiau atsakytų Lietuvos kompetentingai įstaigai.

2025-10-23:

Pareiškėja skambina į SIC, norėdamas pasitikslinti, kada gaus pensiją, nes jau praėjo daug laiko. Konsultantė atsakė, kad sprendimas dar nepriimtas, paskutinį kartą priminimas siųstas 2025-05-14.

Pareiškėja pasakė, kad ji kreipėsi į Ukrainos įstaigą ir paprašė, kad jie atsakytų Lietuvos įstaigai. Taip pat ji sakė, kad gavo atsakymą iš Ukrainos, kad jie išsiuntė atsakymą į Lietuvą. Konsultantė pažadėjo išsiaiškinti, kokia situacija, ir per 3 darbo dienas informuoti pareiškėją.

2025-10-28 konsultantė paskambino Pareiškėjai ir informavo, kad priimtas sprendimas dėl atsisakymo skirti senatvės pensiją, ir informacija apie tai perduota SODROS Klaipėdos skyriui dėl šalpos senatvės pensijos skyrimo. Taip pat informavo, kad priimtas sprendimas dėl šalpos senatvės pensijos skyrimo ir suformuotas mokėjimas.

Pareiškėja klausė, kada gaus pažymėjimą. Konsultantė paaiškino, kad pažymėjimas bus pagamintas per 20 darbo dienų po sprendimo priėmimo datos.

Dar pareiškėja teiravosi, kokiu būdu bus jai įteiktas pažymėjimas. Konsultantė pasitikslino informaciją ir, dar kartą paskambinusi pensijos gavėjai, informavo, kad ji prašyme nurodė pageidavimą atsiimti pažymėjimą SODROS Klaipėdos skyriuje, kai bus pagamintas – jai paskambins ir galės atvykti atsiimti.

SIC konsultantės, pasitikslinusios informaciją apie asmens pensijos skyrimą SODROS Skyriuje, pensijos gavėjui suteikė teisingą informaciją.“

2.8. SODRA, apibendrinusi pirmiau nurodytas aplinkybes, konstatavo, kad SODROS Skyrius, „gavęs Pareiškėjos prašymą skirti senatvės pensiją, pavėluotai kreipėsi į Ukrainos įstaigą dėl senatvės pensijos skyrimo ir duomenų apie Ukrainoje įgytą stažą atsiuntimo, kas galimai sutrukdė greičiau gauti reikalingą informaciją ir priimti sprendimą dėl senatvės pensijos skyrimo. Taip pat SODROS Skyrius pavėluotai (2025-01-28) atsakė į Pareiškėjos 2024-11-14 pateiktą prašymą, pavėluotai priėmė 2025-10-27 Sprendimą dėl atsisakymo skirti senatvės pensiją bei paaiškėjus, kad per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo skirti pensiją gavimo dienos sprendimas dėl pensijos skyrimo nebus priimtas, apie tai ir apie priežastis, dėl kurių sprendimas negali būti priimtas, raštu neinformavo Pareiškėjos.“

2.9. SODRA, „nustačiusi, kad padažnėjo atvejų, kai pažeidžiamos pensijų skyrimo procedūros, ir norėdama pasiekti, kad kuo greičiau ir operatyviau būtų išnagrinėti pareiškėjų prašymai, priimti sprendimai dėl pensijų skyrimo, šiuo metu peržiūri darbo organizavimo teritoriniuose skyriuose tvarką, pavedimų vykdymo kontrolę, kad ateityje būtų galima išvengti tokių atvejų. Taip pat SODROJE bus dar kartą išnagrinėti su pensijų skyrimu susiję teisės aktai ir pateiksime pasiūlymus, kurie, mūsų manymu, galėtų prisidėti prie šių išmokų kuo operatyvesnio skyrimo.“

 

 

 

 

2 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Tarptautinės teisės dokumentai
   • Lietuvos Respublikos ir Ukrainos sutarties dėl socialinės apsaugos, ratifikuotos 2001 m. rugsėjo 27 d. Lietuvos Respublikos įstatymu Nr. IX-530 (įsigaliojo 2002 m. vasario 8 d.; Sutartis):

3 straipsnio 1 dalis – „Ši Sutartis reglamentuoja socialinę apsaugą asmenų, gyvenančių vienos Šalies teritorijoje, kuriems galiojo arba galioja vienos ar abiejų Šalių teisės aktai.“

• Lietuvos Respublikos ir Ukrainos susitarimo dėl Lietuvos Respublikos ir Ukrainos sutarties dėl socialinės apsaugos pakeitimų ir papildymų, ratifikuoto 2018 m. gegužės 24 d. Lietuvos Respublikos įstatymu Nr. XIII-1195 (aktuali redakcija nuo 2022 m. rugsėjo 29 d.; Susitarimas)

1 straipsnio 3 dalis:

„Sutarties 13 straipsnį išdėstyti taip:

„1. Nustatant teisę į pensiją, kuri priklauso nuo įgyto draudimo (darbo) stažo, vienos Šalies kompetentinga įstaiga, apskaičiuodama šį stažą, prireikus atsižvelgia į draudimo laikotarpius, įgytus pagal kitos Šalies teisės aktus, taip pat į sovietinio stažo laikotarpius, kuriuos pagal šią Sutartį įskaito kitos Šalies kompetentinga institucija, tačiau tik tuo atveju, jei šis stažas visiškai arba iš dalies nesutampa pagal laikotarpius.“

1 straipsnio 4 dalis:

„Sutarties 15 straipsnį išdėstyti taip:

4. Sutarties 15 straipsnį išdėstyti taip:

„1. Tuo atveju, kai taikomos šios Sutarties 13 straipsnio nuostatos, kiekvienos Šalies kompetentinga įstaiga apskaičiuoja pensijos dydį ir moka ją tik už draudimo (darbo) stažą, įgytą pagal šios kompetentingos įstaigos taikomus teisės aktus, taip pat už sovietinį stažą, įskaitytą pagal šio straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas, išskyrus šios Sutarties 16 straipsnyje nurodytus atvejus. […].“

 

2. Nacionalinės teisės aktai:

2.1. Konstitucijos 5 straipsnis – „[…]. Valdžios įstaigos tarnauja žmonėms.“

2.2. Seimo kontrolierių įstatymo (SKĮ) 2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“ 1 dalis – „Biurokratizmas – tokia pareigūno veika, kai vietoj reikalų sprendimo iš esmės laikomasi nereikalingų ar išgalvotų formalumų, nepagrįstai atsisakoma spręsti pareigūno kompetencijai priklausančius klausimus, vilkinama priimti sprendimus ar atlikti savo pareigas bei kitaip blogai ar netinkamai valdoma (atsisakoma informuoti asmenį apie jo teises […] ir t. t.). Biurokratizmu taip pat laikomas toks pareigūnų darbas, kai nevykdomi arba blogai vykdomi įstatymai ar kiti teisės aktai. […].“

2.3. Socialinio draudimo pensijų įstatymo (Pensijų įstatymas):

5 straipsnis „Socialinio draudimo pensijų rūšys“ – „Pagal šį įstatymą skiriamos šios socialinio draudimo pensijos: 1) senatvės […].“

14 straipsnis „Teisė gauti senatvės pensiją“ – „1. Asmuo įgyja teisę gauti senatvės pensiją, kai jis atitinka visas šias sąlygas: 1) sukanka šio įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių; 2) turi minimalųjį stažą, nustatytą senatvės pensijai. 2. Asmuo turi atitikti šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytus reikalavimus senatvės pensijos amžiaus sukakties dieną arba kreipimosi dėl pensijos dieną, kai pensijos kreipiamasi jau sukakus senatvės pensijos amžių.“

16 straipsnio „Minimalusis ir būtinasis stažas senatvės pensijai“ 1 dalis – „1. Minimalusis stažas senatvės pensijai yra 15 metų.“

40 straipsnio „Socialinio draudimo pensijų skyrimas ir tikslinimas“:

1 dalis – „Pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos tvirtinamais Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais.“

4 dalis – „Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaiga privalo priimti sprendimą dėl pensijos paskyrimo ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų, […] nuo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą ir šio sprendimo apskundimo tvarką, o atsisakius skirti pensiją – ir apie atsisakymo priežastį asmuo turi būti informuotas raštu ar elektroninių ryšių priemonėmis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos.“

2.4. Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (VSDĮ):

32 straipsnis „Fondo valdybos funkcijos ir teisės“ – „1. Fondo valdyba: […] 2) […] užtikrina socialinį draudimą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytų socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, teisingą apskaičiavimą, skyrimą ir organizuoja socialinio draudimo išmokų bei kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, mokėjimą laiku; […] 4) koordinuoja ir užtikrina Fondo valdybos teritorinių skyrių efektyvų ir kokybišką darbą, juos kontroliuoja; […] 14) nagrinėja apdraustųjų asmenų, draudėjų, socialinio draudimo ir kitų išmokų, kurių skyrimas ir (ar) mokėjimas pavestas Fondo administravimo įstaigoms, gavėjų, asmens sveikatos priežiūros įstaigų, kitų suinteresuotų asmenų skundus dėl Fondo valdybos teritorinių skyrių ar jų valstybės tarnautojų ir darbuotojų veiksmų bei sprendimų, įskaitant Fondo valdybos teritorinių skyrių automatizuotus veiksmus ir (ar) automatizuotus administracinius sprendimus; […] 16) teikia siūlymus Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai dėl socialinio draudimo teisės aktų tobulinimo; 17) teikia nurodymus Fondo valdybos teritoriniams skyriams dėl išmokų skyrimą ir mokėjimą reglamentuojančių teisės aktų taikymo; 19) Europos Sąjungos teisės aktuose ir Lietuvos Respublikos sudarytose tarptautinėse sutartyse dėl socialinės apsaugos nustatytais atvejais veikia kaip kompetentinga įstaiga ir užtikrina šių sutarčių įgyvendinimą; 20) nagrinėja, aiškina ir sprendžia klausimus, susijusius su socialinį draudimą reglamentuojančių teisės aktų taikymu […].“

34 straipsnis „Fondo valdybos teritorinių skyrių funkcijos“ – „Fondo valdybos teritoriniai skyriai: […] 2) priima prašymus gauti pensiją, pašalpą ar kitą išmoką ir ją skiria; […] 9) moka pensijas, pašalpas ar kitas išmokas ir tvarko jų apskaitą; […] 10) nagrinėja pareiškimus ir skundus socialinio draudimo klausimais, ypatingais atvejais padeda pareiškėjams gauti pensijai arba pašalpai skirti reikalingus dokumentus; 11) teisės aktų nustatyta tvarka skiria ir moka išmokas iš valstybės biudžeto lėšų; […] 19) vykdo asmenų, draudžiamų valstybės lėšomis, socialinį draudimą ir apskaitą […].“

41 straipsnis „Fondo administravimo įstaigų sprendimų ir veiksmų (neveikimo) apskundimas“ – „1. Draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys […] turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimus ir veiksmus (neveikimą) Fondo valdybai. Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. 2. […]. Skundai dėl sprendimų pensijų […] skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimą, o skundai dėl nepriimto sprendimo – per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kurią baigėsi sprendimui priimti nustatytas terminas. Skundui paduoti nustatytas terminas, praleistas dėl svarbių priežasčių, kurias asmuo pagrindžia atitinkamais dokumentais, Fondo valdybos direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu gali būti atnaujinamas. Skundų nagrinėjimo Fondo valdyboje tvarką nustato Fondo valdybos direktorius.“

2.5. Šalpos pensijų įstatymo:

7 straipsnio „Šalpos negalios ir šalpos senatvės pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygos“ 1 dalis – „Šalpos negalios ir šalpos senatvės pensijos skiriamos ir mokamos asmenims, neturintiems teisės gauti socialinio draudimo pensijų […], mokamų iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ar valstybės biudžeto lėšų, pagal […] užsienio valstybių pensijų ir kitų periodinių pensinio pobūdžio išmokų […], kurios (jeigu asmuo turi teisę gauti daugiau negu vieną pensiją ar pensijų išmoką – bendra jų suma) yra didesnės arba tokio paties dydžio kaip šalpos negalios pensija arba šalpos senatvės pensija, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus.“

15 straipsnis „Šalpos išmokų skyrimo ir mokėjimo tvarka“ – „1. Šalpos išmokas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įgaliota (įgaliotos) Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaiga (įstaigos) (toliau – šalpos išmokas mokanti įstaiga). […]. 3. Šalpos išmokos skiriamos arba jų mokėjimas atnaujinamas (pratęsiamas) asmenų, turinčių teisę gauti šias išmokas, […] prašymu. […]. 5. Šalpos išmokų gavėjams, kuriems šalpos išmokos mokėjimo metu nepaskirtos pagal Socialinio draudimo pensijų įstatymą skiriamos ir mokamos socialinio draudimo pensijos, išduodami pažymėjimai, kurių formas ir išdavimo tvarką nustato Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktorius.“

2.6. Viešojo administravimo įstatymo (VAĮ):

1 straipsnio 2 dalis – „Šio įstatymo antrojo ir trečiojo skyrių nuostatos viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant administracinius sprendimus, teikiant administracines paslaugas, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

2.7. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 patvirtintų Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (Nuostatai):

5 punktas – „Kreipimosi dėl pensijos ar kompensacijos data laikoma diena, kurią gautas prašymas su visais Nuostatų 6, 11–13 […] punktuose nurodytais pensijai […] skirti būtinais dokumentais. […].“

6 punktas – „Sprendimas dėl atitinkamos rūšies pensijos […] skyrimo ir (ar) mokėjimo priimamas, remiantis šiais dokumentais ir duomenimis: 6.1. prašymu […]; 6.2. asmens tapatybę patvirtinančiu dokumentu […]; 6.4. asmens pensijų socialinio draudimo stažui (toliau – stažas) prilyginamus laikotarpius, nurodytus Pensijų įstatymo 2 priede, patvirtinančiais dokumentais: 6.4.1. darbo knygelėmis, […]; 6.4.2. darbo stažo pažymomis, darbdavių […] išduotomis remiantis turimais dokumentais ir patvirtintomis vadovo parašu bei antspaudu, jeigu juridinis asmuo privalo jį turėti, arba jų saugomų dokumentų nuorašais ir išrašais; […] 6.4.12. […] dokumentais, įrodančiais buvimo I grupės invalidu laiką […].“

11 punktas – „Priimant sprendimą dėl senatvės pensijos skyrimo ir (ar) mokėjimo, kartu su Nuostatų 6 punkte nurodytais dokumentais papildomai vertinami šie dokumentai (duomenys): 11.1. jei dėl senatvės pensijos kreipiasi asmuo, gyvenantis užsienio valstybėje (Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktas), prašyme skirti senatvės pensiją papildomai nurodoma, kad už stažą, už kurį prašoma skirti pensiją Lietuvos Respublikoje, nėra paskirta ir mokama pensija (pensinė išmoka) užsienio valstybėje […]; 11.2. jei dėl senatvės pensijos kreipiasi asmuo, gyvenantis užsienio valstybėje (Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktas), pateikiama užsienio valstybės, kurioje asmuo faktiškai gyvena, kompetentingos institucijos išduota pažyma, patvirtinanti, kad jis gyvena užsienio valstybėje […].“

28 punktas – „Priėmusi sprendimą dėl pensijos […] skyrimo, Fondo administravimo įstaiga per 3 darbo dienas asmeniui turi išsiųsti (įteikti) šio sprendimo nuorašą. […].“ (3 d. d. nuo 2024 m. sausio 1 d.).

2.8. Asmenų prašymų nagrinėjimo Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigose taisyklių, patvirtintų SODROS direktoriaus 2014 m. rugsėjo 11 d. įsakymu Nr. V-555 (Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2023 m. vasario 15 d. įsakymo Nr. V-63 redakcija; Taisyklės) 78 punktas – „Asmenų prašymai, išskyrus prašymus, į kuriuos, Taisyklių 50 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus“.

2.9. Socialinio draudimo pensijų (laikinų išmokų), pensijos priemokų skyrimo ir mokėjimo pagal Europos Sąjungos teisės aktus ir tarptautines sutartis darbo procedūrų aprašo, patvirtinto Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus 2024 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. V-307 (Procedūrų aprašas):

1 punktas – „Socialinio draudimo pensijų (laikinų išmokų), pensijos priemokų skyrimo ir mokėjimo pagal Europos Sąjungos teisės aktus bei tarptautines sutartis darbo procedūrų aprašas (toliau – Aprašas) nustato Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, kuriems pavestos vykdyti socialinio draudimo pensijų (toliau – pensijos), socialinio draudimo senatvės arba negalios (netekto darbingumo / invalidumo) pensijos priemokų (toliau – pensijos priemokos) skyrimo, pensijų dydžių tikslinimo, pensijų dydžių naujinimo ir pensijos priemokų mokėjimo […] skyrimo ir mokėjimo […] darbo procedūras.“

8 punktas – „Skirstytojas, įvertinęs pateiktus (gautus) dokumentus ir įvykdęs Aprašo 7 punkte nurodytas procedūras, ne vėliau kaip kitą darbo dieną prašymus ir (ar) dokumentus (dokumentų kopijas) dėl pensijos skyrimo […] paskirsto Specialistams pensijų skyrimo ir mokėjimo procedūroms vykdyti […].“

10 punktas – „Specialistas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ir (ar) dokumentų gavimo iš Skirstytojo (Aprašo 8 punktas):  10.2. įvertinęs prašyme, Registre, TS ir dokumentuose esamą informaciją, nustato, ar galima skirti atitinkamos rūšies pensiją (laikiną išmoką) (tikslinti pensijos dydį). Jei yra visi reikalingi dokumentai pensijai (laikinai išmokai) skirti (pensijos dydžiui tikslinti), toliau vykdo Aprašo 12 punkte nurodytas procedūras; 10.3. nustatęs, kad trūksta dokumentų pensijai skirti ar mokėti: 10.3.1. […] Jei trūkstamų dokumentų […] Sutarties valstybės kompetentinga įstaiga [nepateikia] – per 4 mėnesius, siunčia priminimą, kuriuo pranešama, kad, nepateikus dokumentų iki nurodytos datos (nurodoma data, atsižvelgiant į darbo su kompetentinga įstaiga specifiką), bus sprendžiama dėl pensijos skyrimo (neskyrimo) ar pensijos dydžio tikslinimo (netikslinimo) pagal Registre ir TS esančius duomenis bei kreipimosi metu pateiktus dokumentus; 10.3.2. raštu informuoja kompetentingą įstaigą, jei dokumentus turi pateikti kompetentinga įstaiga. […]. Priminimas dėl trūkstamų dokumentų gyvenamosios vietos Valstybės narės kompetentingai įstaigai siunčiamas ne rečiau, kaip kas 2 mėnesius, Sutarties valstybės kompetentingai įstaigai – kas 4 mėnesius; 10.4. patikrina, ar visi pateikti (gauti) dokumentai apie asmens Lietuvoje įgytą stažą ir (ar) pajamas (jei reikia) įvertinti ir šių dokumentų duomenys įrašyti į TS (patikrina, ar TS yra atitinkama žyma): 10.4.1. nustatęs, kad įrašytų į TS duomenų apie asmens Lietuvoje įgytą stažą ir (ar) pajamas (jei reikia) nepakanka pensijai (laikinai išmokai) skirti, pensijos dydžiui tikslinti, nes į TS nėra įrašyti visi duomenys apie Lietuvoje įgytą stažą / pajamas, DVS rengia rašto ar tarnybinio pranešimo dėl duomenų įrašymo ir (ar) dokumentų pareikalavimo būtinumo projektą ir, jei nėra įgaliotas, perduoda Tikrintojui jį pasirašyti, raštvedžiui užregistruoti DVS ir raštą išsiųsti ar tarnybinį pranešimą perduoti (per DVS nukreipti) Teritorinio skyriaus Pensinių išmokų skyriui, kuriame sukaupti asmens duomenys […].“

11 punktas – „Paaiškėjus, kad per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo skirti pensiją […] gavimo dienos sprendimas dėl pensijos […] skyrimo […] nebus priimtas, Specialistas ne vėliau kaip tą dieną, kurią sueina 30 kalendorinių dienų terminas, apie tai raštu praneša asmeniui (raštą parengia DVS, o jei prašymas skirti pensiją (tikslinti pensijos dydį) buvo pateiktas per EGAS – išsiunčia informacinę žinutę). Rašte nurodomos priežastys, dėl kurių sprendimas dėl pensijos skyrimo (pensijos dydžio tikslinimo) dar nepriimtas. […].“

12 punktas – „Specialistas, gavęs visus reikiamus pensijai (laikinai išmokai) skirti (pensijos dydžiui tikslinti) dokumentus, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas: […] 12.2. paskiria pensiją (laikiną išmoką, kol Valstybės narės kompetentinga įstaiga dar nėra patvirtinusi kitoje Valstybėje narėje įgyto stažo), formuoja pensijos apskaičiavimo dokumentus, parengia sprendimo projektą dėl pensijos skyrimo ar atsisakymo skirti pensiją (tikslinti pensijos dydį). […].“

17 punktas – „Specialistas priėmęs sprendimą, jei yra įgaliotas, arba gavęs bylą iš Tikrintojo (Aprašo 15.2 papunktis), ne vėliau kaip per 5 darbo dienas išsiunčia: […] asmeniui, jei priimtas sprendimas dėl pensijos skyrimo (pensijos dydžio tikslinimo), atsisakymo skirti pensiją (tikslinti pensijos dydį) ir kt., pasirašytą ir registruotą sprendimo nuorašą. […].“

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA

 

1. Konstitucinio Teismo (KT) 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas – „Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra konstatavęs, kad Konstitucijoje įtvirtintas teisinės valstybės principas, be kitų reikalavimų, suponuoja ir tai, kad turi būti užtikrintos žmogaus teisės ir laisvės, kad visos valstybės valdžią įgyvendinančios ir kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, visi pareigūnai turi veikti remdamiesi teise […]. Neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. […]. Neužtikrinus teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. “

„Valstybės tarnybos sistemos, valdžios įstaigų darbas turi būti organizuotas taip, kad į valdžios įstaigas, valstybės tarnautojus kreipęsi žmonės nepatirtų savivalės, piktnaudžiavimo, biurokratizmo, kad jų reikalai būtų nagrinėjami ir sprendžiami nevilkinant.“

 

2. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (LVAT) praktika:

2015 m. birželio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2142-624/2015 – „Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Taip pat šis principas suponuoja viešojo administravimo subjekto pareigą pateikti suinteresuotam asmeniui objektyvią ir teisingą informaciją jį dominančiu klausimu (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2012 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A⁵⁰²-134/2012; 2013 m. kovo 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A⁷⁵⁶-708/2013; 2015 m. gegužės 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1316-756/2015).“

2015 m. gruodžio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. I-7-552/2015 – „Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip yra aišku iš LVAT praktikos, neatsiejamas ir nuo gero administravimo reikalavimų. Kiekviena viešojo administravimo institucija yra saistoma tiek bendrųjų teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės […] ir kt.), tiek gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.) (LVAT 2012-03-01 nutartis administracinėje byloje Nr. A⁵⁰²-1605/2012, 2015-10-07 sprendimas administracinėje byloje Nr. A-1095-492/2015).“

2023 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-261-575/2023 – „Pagal esamą administracinių teismų praktiką, asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka (LVAT 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-651-624/2018).“

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGA SEIMO KONTROLIERIŲ DARBO PRAKTIKA

Neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. Vienas esminių konstitucinio teisinės valstybės principo elementų – teisinio saugumo principas, kuris reiškia, kad valstybė turi pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti teisinių santykių subjektų teises, taip pat įgytas teises, gerbti teisėtus lūkesčius.

Įvertinusi tai, kas paminėta, Seimo kontrolierė pabrėžia, kad, remiantis Konstitucinio Teismo aiškinimu (pažymos 14 punktas), teisinis reguliavimas turi būti aiškus ir darnus, todėl, siekiant, kad asmenys, įgiję stažą užsienyje ir turintys gauti socialinio draudimo pensiją Lietuvoje, aiškiai žinotų savo teises, pareigas tokioje situacijoje bei „Sodros“ atliekamus veiksmus, būtinas Nuostatų bei kitų SODROS vidaus procedūras nustatančių tvarkų (taisyklių, aprašų) išsamesnis reglamentavimas.“

Pateiktos rekomendacijos socialinės apsaugos ir darbo ministrei:

„28.1. imtis priemonių patikrinti, kaip Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyboje laikomasi nustatytų darbo procedūrų (negavus iš užsienio valstybės prašomos informacijos apie asmens įgytą stažą, užklausas kartoti kas du mėnesius), asmenų prašymų nagrinėjimo, sprendimų priėmimo terminų, ar užtikrinama efektyvi pavedimų vykdymo kontrolė ir informuoti apie patikrinimo rezultatus ir priemones, kurių bus imamasi šiais klausimais;

28.2. inicijuoti asmenų aptarnavimo Fondo valdyboje (jos padaliniuose) kokybės nepriklausomą vertinimą, informuoti apie rezultatus ir priemones, kurių bus imamasi asmenų

 

aptarnavimo Fondo valdyboje kokybei gerinti;

28.3. įvertinus patikrinimų, vertinimų rezultatus, siekiant aiškesnio reglamentavimo, spręsti klausimą dėl Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, bei kitų „Sodros“ vidaus procedūras nustatančių tvarkų, susijusių su socialinio draudimo pensijų skyrimu asmenims, gyvenantiems Lietuvoje, bet įgijusiems stažą ir užsienio valstybėse (dėl „Sodros“ veiksmų: gavus prašymus asmenų, įgijusių stažą užsienio valstybėje, priminimų teikimo, negavus iš užsienio valstybės atsakymų apie asmenų stažą ir pan.), tikslinimo; […].“

 

2. SADM 2025 m. gruodžio 22 d. raštu Nr. SD-4866 (8.6 Mr-56) informuodama apie pirmiau nurodytų rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus, pateikė informaciją dėl pažymos 28.1-28.4 papunkčiuose pateiktų rekomendacijų įgyvendinimo priemonių plano:
3. Įgyvendindamas 28.1 papunktyje pateiktą rekomendaciją SADM Centralizuotas vidaus audito skyrius į 2026 metų pirmąjį pusmetį planuojamų vidaus auditų sąrašą įtrauks vidaus auditą tema – „Asmens prašymų nagrinėjimo proceso atitikties ir efektyvumo vidaus auditas“, kurio metu bus vertinama: proceso atitiktis galiojantiems teisės aktams ir vidaus tvarkos taisyklėms; visas prašymų nagrinėjimo procesas nuo prašymo gavimo iki sprendimo priėmimo; terminų laikymasis; įdiegtos asmenų aptarnavimo kokybės priemonės. Planuojamo vidaus audito subjektai – SODRA (darbo procesų reglamentavimas ir jų kontrolė), SODROS Vilniaus skyriaus Užsienio išmokų skyrius (administravimas). Vidaus audito metu bus analizuojami asmenų prašymai dėl valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo pripažinimo, įgyto užsienio valstybėse (ES, EEE, Šveicarijoje ir Jungtinėje Karalystėje). Vidaus audito nagrinėjamas terminas – 2023-2025 metai.
4. Įgyvendindama 28.2 papunktyje pateiktą rekomendaciją Ministerija paves SODRAI 2026 m. pirmą pusmetį inicijuoti nepriklausomą asmenų aptarnavimo SODROS Vilniaus skyriaus Užsienio išmokų skyriuje ir SODROS informavimo centre kokybės vertinimą (rašto SODRAI kopiją pateiksime Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierei).
5. 2026 m. II pusmetį, gavusi Ministerijos Centralizuoto vidaus audito skyriaus atlikto audito bei SODROS inicijuoto nepriklausomų ekspertų vertinimo rezultatus, SADM, įgyvendindama 28.3 papunktyje pateiktą rekomendaciją papildomai įvertins poreikį keisti teisės aktus. […].

Apie visus priimtus sprendimus ir veiksmus, kurių bus imtasi, informuosime.“

 

 

^[1] Šalpos pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalis.

^[2] Pagal Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigose taisyklių, patvirtintų Fondo valdybos direktoriaus 2014 m. rugsėjo 11 d. įsakymu Nr. V-555, 78 punktą, asmenų prašymai turi būti išnagrinėjami per 20 darbo dienų nuo prašymo užregistravimo Fondo administravimo įstaigoje.