SKUNDO ESMĖ

 

 

1. Seimo kontrolierė gavo X (toliau – Pareiškėja) skundą dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau vadinama ir Tarnyba arba VMVT), Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau vadinama ir NVSC) bei Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau vadinama ir AAD arba Departamentas) tarnautojų galimo neveikimo, kai, Pareiškėjos įsitikinimu, neužtikrinama jos teisė į sveiką ir švarią aplinką dėl UAB „Vėjinė“ priklausančių kiaulių fermų skleidžiamo kvapo gyvenamojoje aplinkoje (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėja Skunde nurodo:

2.1. kasmet šiltuoju metų laiku Švenčionėlių miesto aplinkoje, o taip pat ir Pareiškėjos gyvenamosiose patalpose ima jaustis aštrus mėšlo kvapas, kuris Pareiškėjai ir, Pareiškėjos teigimu, kitiems Švenčionėlių miesto gyventojams sukelia didelį diskomfortą, sutrikdo sveikatą;

2.2. Pareiškėjos manymu, Švenčionėlių miesto aplinkoje kasmet atsirandanti smarvė sklinda nuo UAB „Vėjinė“, kuri yra įsikūrusi netoli Švenčionėlių ir užsiima kiaulių auginimu;

2.3. dėl esamos situacijos Pareiškėja kreipėsi į Tarnybą, NVSC, Departamentą, jog būtų imamasi veiksmų ištirti atsirandančios smarvės priežastis, tačiau padėtis nesikeičia;

2.4. Pareiškėja siekia, kad būtų įvertinta, ar jos skundžiamos institucijos atliko viską minėtajai problemai spęsti.

 

3. Pareiškėja kartu su Skundu ir jo papildymu Seimo kontrolierei pateikė ir kitą tyrimui reikšmingą informaciją (1 priedas).

 

TYRIMO IŠVADOS

 

4. Dėl Pareiškėjos Skunde nurodytų aplinkybių Seimo kontrolierė Skundo tyrimo metu su paklausimais kreipėsi į Tarnybą, NVSC bei Departamentą (2 priedas).

 

5. Tarnyba, NVSC bei Departamentas pateikė Seimo kontrolierei paaiškinimus bei dokumentus, susijusius su Pareiškėjos Skunde nurodytomis aplinkybėmis (2 priedas).

 

6. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Seimo kontrolierių įstatyme, Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme, Aplinkos apsaugos įstatyme, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatuose, Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos nuostatuose, Lietuvos higienos normoje HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore”, Kvapų kontrolės taisyklėse, Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraše, Švenčionių rajono savivaldybės aplinkos tvarkymo ir švaros taisyklėse, taip pat Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama teismų praktika pateikiami pažymos 3 ir 4 prieduose.

 

7. Atsižvelgiant į Pareiškėjos Skundo turinį, skundžiamas institucijas bei tyrimo metu nustatytas aplinkybes, tyrimo išvados pateikiamos išskiriant šias dalis:

7.1. dėl Tarnybos tarnautojų galimo neveikimo;

7.2. dėl NVSC tarnautojų galimo neveikimo;

7.3. dėl Departamento tarnautojų galimo neveikimo;

7.4. dėl poreikio tobulinti teisinį reglamentavimą bei asmenų teisės į sveiką ir švarią aplinką užtikrinimo.

 

Dėl Tarnybos tarnautojų galimo neveikimo

 

8. Vertinant Pareiškėjos Skunde nurodytus teiginius dėl galimai buvusio Tarnybos tarnautojų neveikimo Pareiškėjos skundžiamu atveju, pirmiausia pabrėžtina kokia būtent kompetencija kvapų kontrolės gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose ir jų aplinkos ore institucijai yra priskirta ir numatyta Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatose (3 priedo 2.5 papunktis). Kaip savo paaiškinimuose Seimo kontrolierei, o taip pat atsakymuose Pareiškėjai į jos teiktus skundus akcentavo pati Tarnyba (2 priedo 2.1, 3.2 papunkčiai), kvapų tyrimo atlikimo funkcija Tarnybai ar jos padaliniams nėra priskirta. Šį faktą patvirtina ir Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatų 13.1 papunktis, nurodantis, kad Tarnyba yra įpareigota dalyvauti vykdant kvapų kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose ir jų aplinkos ore, tačiau ne ją vykdyti. Kvapų valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose vykdymas priskirtas NVSC kompetencijai, kaip tai nustatyta Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos nuostatuose (3 priedo 2.6 papunktis). Taigi, tuo pagrindu tuometis Tarnybos Utenos departamentas pagrįstai persiuntė Pareiškėjos 2023 m. skundus NVSC Vilniaus departamentui (2 priedo 2.2 papunktis), o pačią Pareiškėją informavo apie tuomečiui Tarnybos Utenos departamentui nepriskirtą funkciją nagrinėti jos skunduose nurodytas aplinkybes kvapų kontrolės aspektu (2 priedo 3.2 papunktis).

Tyrimo metu taip pat nustatyta, jog, nors ir neturėdama įgaliojimų vertinti Pareiškėjos 2023 m. skunduose nurodytų aplinkybių dėl galimai nuo UAB „Vėjinė“ kiaulių fermų sklindančio mėšlo ar srutų kvapo, Tarnyba pagal jai priskirtas funkcijas kontroliavo UAB „Vėjinė“ veiklą: atliko planinį patikrinimą (2 priedo 2.3 papunktis), taikė UAB „Vėjinė“ atstovui administracinę atsakomybę (2 priedo 2.4 papunktis), pagal Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių gyventojų skundus dėl kvapų nagrinėjančio NVSC prašymus atliko patikrinimus, kurių metu buvo siekiama nustatyti, ar UAB „Vėjinė“ ūkinė veikla nepažeidžia atitinkamai ūkinei veiklai leidime (licencijoje) nustatytų ūkinės veiklos vykdymo sąlygų (2 priedo 2.7, 3.1, 3.4 papunkčiai).

Pažymėtina, kad pirmiau paminėtų tuomečio Tarnybos Utenos departamento atliktų patikrinimų metu iš esmės buvo nustatyti tik kiaulių gerovės reikalavimų nesilaikymo UAB „Vėjinė“ veikloje atvejai ir tai neturėjo įtakos NVSC nagrinėjamiems Pareiškėjos ir kitų asmenų skundams dėl iš UAB „Vėjinė“ veikloje sklindančio mėšlo (srutų) kvapo (2 priedo 2.5, 3.4 papunkčiai). Tačiau akcentuotina tai, jog tyrimo metu tuomečio Tarnybos Utenos departamento pateikto 2023 m. gegužės 25 d. patikrinimo akto pagrindu nustatyta, jog atliekant patikrinimą buvo konstatuotos faktinės aplinkybės dėl UAB „Vėjinė“ teritorijoje juntamo silpno specifinio kvapo (2 priedo 2.6 papunktis), o šio kvapo galima priežastimi nurodyti įmonės srutomis tręšiami laukai (2 priedo 3.3 papunktis). Nors ši aplinkybė ypač svarbi Pareiškėjos nagrinėjamu atveju, deja, tyrimo medžiaga patvirtina, kad tuomečio Tarnybos Utenos departamento surašytas 2023 m. gegužės 25 d. patikrinimo aktas nebuvo pateiktas NVSC, o 2023 m. birželio 2 d. raštu Nr. 66S-(66.5 Mr)–1048 NVSC tik buvo informuotas apie UAB „Vėjinė“ veikloje anksčiau nustatytų kiaulių gerovės reikalavimų dalinį neatitikimų pašalinimą (2 priedo 3.4 papunktis). Atsižvelgdama į tai, Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį, kad nors Tarnyba, vadovaudamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika (2 priedo 2.6 papunktis), laikosi pozicijos, jog institucija neturėjo pareigos imtis papildomų veiksmų dėl patikrinimo metu fiksuoto specifinio kvapo, tačiau šis atvejis vis tik laikytinas tarpinstitucinio bendradarbiavimo principo nepaisymo atveju. Sutiktina su tuo, kad viešojo administravimo subjekto veikla privalo būti vykdoma tik jiems priskirtos kompetencijos ribose, o bet kokie viešojo administravimo subjektų veiksmai ar sprendimai, priimti viršijant nustatytą kompetenciją, pripažįstami neteisėtais. Nepaisant to, konstatuotina, kad viešojo administravimo institucija savo veikloje privalo vadovautis ir atsakingo valdymo bei gero administravimo principais, kurių realizavimas užtikrina ne tik institucijai priskirtų funkcijų tinkamą įgyvendinimą, tačiau garantuoja ir bendros viešojo administravimo subjektų sistemos sklandų funkcionavimą. Todėl Seimo kontrolierė pažymi svarbą siekti, kad viešojo administravimo institucijos veiklos tikslu būtų ne tik tinkamas jai priskirtų funkcijų įgyvendinimas, tačiau gero tarpinstitucinio bendradarbiavimo siekiamybė, kas galutiniame rezultate nulemia deramą į viešojo administravimo institucijas besikreipiančių asmenų teisių užtikrinimą.

Remiantis išdėstytu, darytina išvada, jog Tarnyba (tuometis Tarnybos Utenos departamentas), gavusi Pareiškėjos 2023 m. skundus dėl jos gyvenamojoje aplinkoje sklindančio mėšlo (srutų) kvapo, nors ir nepateikdama 2023 m. gegužės 25 d. patikrinimo akto NVSC, veikė pagal jai teisės aktuose priskirtą kompetenciją, ėmėsi reikiamų veiksmų, kuriuos prašė atlikti NVSC, įgyvendinimo, todėl konstatuotina, jog Pareiškėjos iškelta abejonė dėl galimai buvusio Tarnybos tarnautojų neveikimo jos 2023 m. pateiktų skundų nagrinėjimo atveju laikytina nepasitvirtinusia.

Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, ši Pareiškėjos Skundo dalis atmetama kaip nepagrįsta.

 

Dėl NVSC tarnautojų galimo neveikimo

 

9. Pareiškėjos Skundo Seimo kontrolierei turinys (1 priedo 1punktas) ir šios pažymos 3 priedo 2.6, 2.8 papunkčiuose paminėti teisės aktai patvirtina, jog būtent NVSC yra ta institucija, kuri pagal teisės aktuose jai priskirtą kompetenciją dėl kvapų valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose vykdymo buvo atsakinga už Pareiškėjos 2023 m. teiktuose skunduose dėl nuo UAB „Vėjinė“ kiaulių fermų sklindančio mėšlo ar srutų kvapo aplinkybių įvertinimą.

Atsižvelgiant į tai, pirmiausia pažymėtina, kad, remiantis tyrimo metu surinkta informacija, konstatuotina, jog, nagrinėdama Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių gyventojų skundus, NVSC kvapų kontrolę dėl UAB „Vėjinė“ veiklos atliko pagal visus Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklėse (toliau – Kvapų kontrolės taisyklės) numatytus kontrolės etapus ir juose numatytas priemones (3 priedo 2.8 papunktis): tiek sudarant kvapų kontrolės komisiją, tiek kreipiantis į Švenčionių rajono savivaldybę, Aplinkos apsaugos agentūrą, AAD, prašant pagal kompetenciją įvertinti UAB „Vėjinė“ veiklą; tiek organizuojant operatyviąją visuomenės sveikatos saugos kontrolę ir grįžtamąją visuomenės sveikatos saugos kontrolę (2 priedo 4.2, 4.4 papunkčiai). Tai, Seimo kontrolierės vertinimu, lėmė išsamų UAB „Vėjinė“ veiklos vertinimo procesą ir aiškias tyrimo išvadas dėl kvapo koncentracijos lygio Pareiškėjos ir kitų skundus dėl tvyrančio mėšlo (srutų) kvapo pateikusių asmenų gyvenamosiose patalpose (2 priedo 7.1, 7.7 papunkčiai). Šiuo aspektu nėra pagrindo NVSC tarnautojų veiksmus konstatuoti buvus biurokratiškais, kaip tai apibrėžiama Seimo kontrolierių įstatyme (3 priedo 2.1 papunktis). Nepaisant to, Seimo kontrolierė akcentuoja, jog Pareiškėjos ir kitų asmenų skundai dėl nuo UAB „Vėjinė“ kiaulių fermų sklindančio mėšlo ar srutų kvapo NVSC buvo nagrinėjami nesilaikant teisės aktuose nustatytos tvarkos ir terminų.

Taip teigtina, nes, kaip nustatyta remiantis NVSC pateiktais dokumentais, dėl Švenčionėlių miesto ir Rudžionių kaimo gyventojų gyvenamosiose patalpose tvyrančios mėšlo (srutų) kvapo į NVSC dėl to besiskundžiantys asmenys kreipėsi dar 2022 m. rugpjūčio mėnesį (2 priedo 4.1, 4.3 papunkčiai). Be to, nors Pareiškėja Seimo kontrolierei skundėsi tik dėl jos 2023 m. teiktų skundų Tarnybai, NVSC ir Departamentui, tačiau tyrimo metu paaiškėjo aplinkybės, jog pirminis Pareiškėjos skundas skundžiamoms institucijoms buvo pateiktas taip pat dar 2022 metais (2 priedo 4.3, 5.5 papunkčiai). Pastebėtina, kad NVSC direktoriaus įsakymo pagrindu sudarytos Kvapų kontrolės komisijos pažyma apie kvapą, patvirtinusi, jog pareiškėjų gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su nurodyta UAB „Vėjinė“ ūkine veikla, buvo surašyta taip pat dar 2022 m., t. y. 2022 m. rugpjūčio 19 d. (2 priedo 5.1 papunktis), tačiau galutinis atsakymas Švenčionėlių miesto ir Rudžionių kaimo gyventojams, tarp jų ir Pareiškėjai, kuriame buvo pateikta NVSC išvada dėl Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto gyventojų gyvenamojoje aplinkoje kvapo koncentracijos ribinės vertės neviršijimo (2 priedo 8.2 papunktis), buvo pateiktas tik 2023 m. spalio 13 d. raštu (2 priedo 7.3 papunktis). Svarbu ir tai, kad NVSC vykdant kvapų kontrolės procesą, į naujai gautus Pareiškėjos ir kitų asmenų skundus buvo atsakoma tarpiniais institucijos atsakymais, kuriuose buvo nurodoma, jog pareiškėjų skundų tyrimas yra tęsiamas, o apie NVSC priimtus sprendimus pareiškėjai bus informuoti papildomai (2 priedo 4.4, 5.3, 5.5 papunkčiai).

Vertinant NVSC tarnautojų veiksmus per gero viešojo administravimo prizmę, pirmiausia atkreiptinas dėmesys į teisinį reguliavimą, kuriuo NVSC privalo vadovautis nagrinėdamas asmenų prašymus, pranešimus ar skundus dėl visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų) laikymosi ar vykdydamas kvapų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose. Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnio nuostatose (3 priedo 2.3 papunktis) įtvirtintų NVSC funkcijų įgyvendinimas neatsiejamas tiek nuo Kvapų kontrolės taisyklių, tiek nuo Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento nuostatų (3 priedo 2.8, 2.9 papunkčiai) laikymosi bei taikymo. Tačiau pabrėžtina, kad paminėtuose teisės aktuose nėra nustatyto (-ų) termino (-ų), per kurį (-iuos) NVSC, nagrinėdamas asmenų skundus dėl visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų) laikymosi, privalo išnagrinėti asmens pateiktą skundą ir dėl jo priimti institucijos administracinį sprendimą, kaip ir nėra įtvirtintos NVSC teisės pareiškėjų skundų nagrinėjimo procesą pratęsti. Pastebėtina, kad Kvapų kontrolės taisyklėse yra įtvirtinti aiškūs terminai dėl kvapų kontrolės komisijos sudarymo, kreipimosi į atsakingas institucijas dėl ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo, NVSC sprendimo priėmimo po atitinkamos informacijos NVSC gavimo ir kita (3 priedo 2.7 papunktis), tačiau galutinio termino (laikotarpio), iki kurio (per kurį) NVSC turėtų įgyvendinti visuose kvapų kontrolės etapuose numatytas priemones, nėra numatyta. Tai yra sąlygota to, jog įstatymų leidėjas neįtvirtino Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme specialiųjų nuostatų dėl asmenų skundų, teikiamų NVSC, nagrinėjimo tvarkos bei terminų, todėl tokių specialiųjų nuostatų nustatymas nebuvo galimas ir Kvapų kontrolės taisyklėse. Atsižvelgiant į paminėtas aplinkybes, akcentuotina, jog nesant specialiojo teisinio reguliavimo, kuris sąlygotų atskirus asmenų kreipimųsi nagrinėjimo NVSC terminus, tiek nagrinėjamu atveju, tiek kitais atvejais NVSC asmenų skundus privalo nagrinėti vadovaudamasi teisės aktais, nustatančiais bendrąsias nuostatas dėl asmenų prašymų (skundų) išnagrinėjimo terminų, t. y. visais atvejais taikytini bendrieji principai bei reikalavimai. Tad tokiu atveju turi būti (turėjo būti) vadovaujamasi Viešojo administravimo įstatymu, kuris nustato bendruosius principus ir reikalavimus (tvarką, terminus), susijusius su asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimu viešojo administravimo institucijose, administracinių sprendimų priėmimu ir kt. (3 priedo 2.2 papunktis). Tokia išvada seka remiantis Viešojo administravimo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta nuostata dėl Viešojo administravimo įstatymo nuostatų taikymo privalomumo ta apimtimi, kiek viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytą tvarką, jų veiklos priimant administracinius sprendimus, teikiant administracines paslaugas, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys. Tai patvirtina, kad NVSC nagrinėjant Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto bei Rudžionių kaimo gyventojų skundus turėjo būti vadovaujamasi Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatytu 20 darbo dienų terminu institucijos administraciniam sprendimui priimti, o sprendžiant dėl paminėto termino pratęsimo vadovautis įtvirtinta nuostata, jog terminas gali būti pratęstas ne ilgiau kaip 10 darbo dienų (3 priedo 2.2 papunktis). Tačiau, kaip konstatuotina remiantis tyrimo metu surinktais duomenimis, Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto bei Rudžionių kaimo gyventojų skundų nagrinėjimo procesas NVSC vyko ilgiau nei metus.

Pabrėžtina, kad vadovaujantis viešojo administravimo subjektams privalomu administracinės teisės principu, nustatančiu, jog viešojo administravimo subjektui leidžiama tiek, kiek nustato įstatymas (4 priedo 7 punktas), o taip pat Viešojo administravimo įstatyme įtvirtintu įstatymo viršenybės principu (3 priedo 2.2 papunktis), NVSC, vis pratęsdamas Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto bei Rudžionių kaimo gyventojų skundų nagrinėjimo procesą (2 priedo 4.4, 5.3, 5.5 papunkčiai), viršijo institucijai suteiktus įgaliojimus, nes jokiais kitais specialiais teisės aktais (Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo, Kvapų kontrolės taisyklių, Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento nuostatose) tokia galimybė NVSC nenumatyta.

Kaip yra išaiškinęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo formuojamoje administracinių bylų praktikoje, asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka (4 priedo 6 punktas). Tai reiškia, jog viešojo administravimo subjektui praleidus įstatyme nustatytą administracinio sprendimo priėmimo terminą ar nesilaikius nustatytos asmens kreipimosi nagrinėjimo tvarkos, galima konstatuoti buvus viešojo administravimo subjekto neveikimą.

Pirmiau padarytų išvadų pagrindu Seimo kontrolierė taip pat atkreipia dėmesį į tai, jog užsitęsusio NVSC vykdyto Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto bei Rudžionių kaimo gyventojų skundų nagrinėjimo proceso pagrindu iš dalies buvo ir kitų institucijų, į kurias NVSC kreipėsi prašydamas įvertinti UAB „Vėjinė“ veiklą, ne pakankamai operatyviai atlikti veiksmai ar pateikti atsakymai NVSC (2 priedo 5.2, 5.3. papunkčiai). Tai parodo, jog šis procesas yra susijęs su tarpinstitucinio bendradarbiavimo principo įgyvendinimu ir jo sklandus bei savalaikis įgyvendinimas nėra sietinas tik su vienos institucijos, t. y. NVSC, tinkamu Kvapų kontrolės taisyklėse nustatytų veiksmų realizavimu. Seimo kontrolierė vertinimu, Kvapų kontrolės taisyklėse ir Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamente numatytų procesų tinkamas įvykdymas yra susijęs su tam tikrų veiksmų, dažnais atvejais reikalaujančių ilgesnių terminų nei 20 ar 30 darbo dienų, atlikimu, todėl specialių nuostatų, numatančių specialią tvarką bei terminus NVSC nustatytoms funkcijoms, aptartoms šiuo nagrinėjamu atveju, įgyvendinti nebuvimas, sąlygoja teisinį neapibrėžtumą ir galimus į NVSC besikreipiančių asmenų teisių į gerą viešąjį administravimą pažeidimus.

Pastebėtina, kad Lietuvos konstitucinėje doktrinoje yra pažymėta, kad vienas esminių konstitucinio teisinės valstybės principo elementų yra teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas, kuris suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui, vienas iš kurių yra teisės sistemos nuoseklumo ir vidinės darnos užtikrinimas (4 priedo 5 punktas). Be to, remiantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsniu, Lietuvos Respublikos įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytų asmens teisių ir laisvių, teisėtų interesų, teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas; teisės normos turi derėti tarpusavyje, žemesnės teisinės galios teisės aktai neturi prieštarauti aukštesnės teisinės galios teisės aktams. Tačiau remdamasi šio Pareiškėjos atvejo analize, Seimo kontrolierė daro išvadą, jog NVSC Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnio nuostatose nustatytoms funkcijoms (3 priedo 2.3 papunktis) įgyvendinti nustatytas teisinis reguliavimas nėra pakankamas, jog būtų užtikrintas tinkamas ir savalaikis asmenų, besikreipiančių į NVSC, kreipimųsi išnagrinėjimas, todėl rekomenduotina įvertinti galimai esamą poreikį dėl Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo ir, vėlesniu etapu, Kvapų kontrolės taisyklių pakeitimo (papildymo), įtvirtinant šiuose teisės aktuose specialias nuostatas dėl aiškių bei realiai įgyvendinamų terminų, per kuriuos NVSC privalėtų išnagrinėti į NVSC dėl kvapų besikreipiančių pareiškėjų skundus, nustatymo.

Kadangi dažnais atvejais tam tikrai sričiai būtinas ir tam tikras teisinio reguliavimo specifiškumas, kas taikytina ir asmenų skundų NVSC dėl kvapų nagrinėjimo atvejais, darytina išvada, jog įstatymų leidėjas ir (ar) teisės aktų rengėjas turėtų įvertinti kitoms viešojo administravimo institucijoms, nagrinėjančioms tęstinio pobūdžio faktines aplinkybes, kas lemia ir tęstinius viešojo administravimo subjekto (-ų) veiksmus, nustatytą specialųjį teisinį reguliavimą. Manytina, jog NVSC atveju, kai nagrinėjami asmenų skundai dėl kvapų, triukšmo, tokiems skundams išnagrinėti galėtų būti numatytas 20 darbo dienų nuo visų skundui išnagrinėti reikalingų dokumentų ir informacijos gavimo dienos terminas ar kitas skundų nagrinėjimo terminas. Tai, Seimo kontrolierės vertinimu, užtikrintų optimalų ir į NVSC besikreipiančių asmenų interesus užtikrinantį skundų nagrinėjimo procesą.

10. Kitas NVSC tarnautojų veiksmų tinkamumo Pareiškėjos Skunde nurodytu atveju aspektas yra susijęs ir su UAB „Vėjinė“ kiaulių komplekso kvapų skleidimo sumažinimo plano, parengto dar 2019 metais, įgyvendinimo kontrole. Šio tyrimo plotmėje tai yra svarbu tuo, jog tinkama ūkinės veiklos vykdytojo, t. y. UAB „Vėjinė, priežiūra jam įgyvendinant kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plane numatytas kvapų skleidimą mažinančias priemones, Seimo kontrolierės vertinimu, galėjo sąlygoti mažesnę oro taršą Švenčionėlių mieste ir jo apylinkėse bei galimai užkirsti kelią Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto bei Rudžionių kaimo gyventojų skundų dėl sklindančio mėšlo (srutų) kvapo atsiradimui.

Pažymėtina tai, kad, remiantis Kvapų kontrolės taisyklių 16 punkte įtvirtinta nuostata, ūkinės veiklos vykdytojas kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plane numatytas kvapų skleidimą mažinančias priemones turi įvykdyti ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų nuo kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano pateikimo NVSC dienos (3 priedo 2.8 papunktis). Tyrimo metu iš NVSC pateiktų duomenų nustatyta (2 priedo 7.5 papunktis), kad NVSC Vilniaus departamentas 2020 m. kovo 31 d. suderino UAB „Vėjinė“ 2019 m. parengtą kvapų sumažinimo veiksmų planą. Taigi, UAB „Vėjinė“ kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plane numatytas priemones turėjo įgyvendinti iki 2020 m. birželio pabaigos. Tačiau, remiantis AAD Vilniaus valdybos 2022 m. spalio 13 d. rašte NVSC Vilniaus departamentui nurodyta informacija (2 priedo 10.1 papunktis), UAB „Vėjinė“ iki 2022 m. spalio mėn. buvo įgyvendinusi tik probiotikų naudojimą kiaulių pašaruose. Vėlesni NVSC vykdytos kontrolės dėl UAB „Vėjinė“ kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano įgyvendinimo veiksmai buvo atliekami tik 2023 m. lapkričio mėn., kai, atlikęs UAB „Vėjinė“ patikrinimą, NVSC teikė įmonės vadovui nurodymus dėl skubaus kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano parengimo (2 priedo 8.1 papunktis). Tačiau tyrimo medžiaga patvirtina, kad NVSC teiktus nurodymus UAB „Vėjinė“ vykdė vėluodama ir ne Kvapų kontrolės taisyklėse nustatytais terminais (2 priedo 7.5 papunktis), o NVSC savo ruožtu Seimo kontrolierei nenurodė, jog tuo pagrindu buvo ėmęsis papildomų Kvapų kontrolės taisyklėse numatytų priemonių ar veiksmų dėl atsakomybės UAB „Vėjinė“ atsakingiems asmenims taikymo.

Atsižvelgiant į tai, Seimo kontrolierė daro išvadą, jog NVSC (NVSC Vilniaus departamentas) nesiėmė visų galimų, pagal kompetenciją institucijai teisės aktuose numatytų kontrolės priemonių įgyvendinimo, o toks neveikimas neužtikrino tinkamos ūkinės veiklos vykdytojo priežiūros, kas galimai lėmė Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto bei jo apylinkių gyventojų teisės į sveiką bei švarią aplinką pažeidimą.

 

11. Remiantis išdėstytu, ši Pareiškėjos Skundo dalis pripažįstama pagrįsta.

 

Dėl Departamento tarnautojų galimo neveikimo

 

12. Vertindama Departamento tarnautojų veiksmus nagrinėjant Pareiškėjos 2023 m. institucijai teiktus skundus ir atliktus patikrinimus pagal NVSC prašymus dėl UAB „Vėjinė“ ūkinės veiklos įvertinimo, pažymėtina, jog dėl pirmiau paminėtų aplinkybių konstatuoti AAD tarnautojų neveikimo nėra pagrindo, nes tyrimo duomenys patvirtina AAD tarnautojus ėmusis veiksmų tiek dėl UAB „Vėjinė“ patikrinimų atlikimo, tiek dėl Pareiškėjos skundų pagal kompetenciją NVSC Vilniaus departamentui persiuntimo (2 priedo 9.1, 9.2, 9.4, 10.2, 10.3 papunkčiai). Tačiau Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį į tai, jog tyrimo metu nustatytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad AAD neįvertino vieno esminio nagrinėjamo atvejo aspekto, kuris yra ypač reikšmingas Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto gyventojų skunduose minimos problemos išsprendimui.

Pirmiausia pažymėtina, kad Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore” 4.5 papunktyje yra apibrėžta, kas yra laikoma stacionariu taršos kvapais šaltiniu, nurodant, jog tai stacionarusis įrenginys ar vieta, iš kurių kvapai patenka į gyvenamosios aplinkos orą (3 priedo 2.7 papunktis). Minėtame Lietuvos higienos normos HN 121:2010 4.5 papunktyje nurodoma ir tai, kad tręšiami laukai nėra laikomi stacionariaisiais taršos kvapais šaltiniais.

Pirmiau paminėtas teisinis reglamentavimas svarbus tuo, jog, kaip savo paaiškinimuose Seimo kontrolierei akcentavo NVSC, jis nagrinėja skundus, kuriuose skundžiamasi kvapais, susidarančiais ūkinėje komercinėje veikloje naudojamuose įrenginiuose ar vietose, kurių vieta nekinta, o teršalai iš jų patenka į gyvenamosios aplinkos orą. Tuo metu mėšlu ar srutomis tręšiami laukai nėra laikomi stacionariaisiais taršos kvapais šaltiniais, todėl skundus dėl kvapų, sklindančių nuo tręšiamų laukų, nagrinėti priskirta AAD (2 priedo 5.2 papunktis). Šį aspektą NVSC Vilniaus departamentas akcentavo ir savo 2023 m. lapkričio 14 d. rašte Švenčionių rajono savivaldybės administracijai ir AAD Vilniaus valdybai (2 priedo 8.3 papunktis). Seimo kontrolierės vertinimu, būtent šios aplinkybės patvirtina, kad AAD, kaip Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo (toliau – Aprašas) vykdymo kontrolę atliekanti institucija (3 priedo 2.10 papunktis), atlikdama UAB „Vėjinė“ veiklos patikrinimus, turėjo įvertinti ne tik įmonės vykdomas priemones dėl mėšlo ir srutų tvarkymo UAB „Vėjinė“ teritorijoje, tačiau ir atlikti išsamią kontrolę dėl įmonės laukų, tręšiamų mėšlu ir srutomis, tręšimo reikalavimų tinkamo įgyvendinimo. Tyrimo metu nustatytų aplinkybių pagrindu, konstatuotina, jog minėtosios kontrolės funkcijos AAD tinkamai neįgyvendino, nors patikrinimai dėl būtent mėšlo ir srutų tvarkymo ar dėl mėšlo (srutų) tręšimo planų laikymosi buvo atlikti (2 priedo 10.4, 10.7, 12.3 papunkčiai). Pažymėtina, kad tokia išvada darytina remiantis tuo, jog nei viename AAD Seimo kontrolierei pateiktame atlikto patikrinimo akte nebuvo nurodyta, jog UAB „Vėjinė“ veiklos patikrinimas būtų atliktas įmonės laukų tręšimo mėšlu ar srutomis metu, nepasisakant dėl mėšlo (srutų) įterpimo į dirvožemį technologijų tinkamumo, o dėl įmonės laukų tręšimo planų įgyvendinimo tik formaliai nurodant, jog tokia veikla yra įgyvendinama pagal parengtus planus (2 priedo 10.4 papunktis). Tai parodo, jog AAD Vilniaus valdyba nesiėmė veiksmų, kurie būtų leidę įvertinti, ar Švenčionėlių miesto apylinkėse šiltuoju metų laiku dažnai tvyrančio mėšlo (srutų) kvapo atsiradimo priežastimi yra išimtinai UAB „Vėjinė“ komplekse (įmonės teritorijoje) stacionarūs taršos kvapais šaltiniai, ar vis tik stiprūs mėšlo ir srutų kvapai atsirasdavo (atsiranda) dėl UAB „Vėjinė“ ir (ar) kitų fizinių ar juridinių asmenų, mėšlu ir srutomis tręšiančių žemės ūkio naudmenas Švenčionių rajone, veiklos.

Kitas nagrinėjamu atveju svarbus aspektas yra susijęs su tuo, jog Kvapų kontrolės taisyklių 6.2 papunktyje, kaip vienas iš pareiškėjo teikiamo skundo reikalavimų, yra privalomai nurodytinas ūkinės veiklos, kurioje naudojami taršos šaltiniai skleidžia kvapą gyvenamosios aplinkos ore, vykdytojo pavadinimas (3 priedo 2.8 papunktis). Būtent tai, manytina, taip pat galimai sąlygojo aplinkybes, jog AAD Vilniaus valdyba Pareiškėjos ir kitų asmenų skunduose nurodytą situaciją vertino tik per UAB „Vėjinė“, kurią savo skunduose akcentavo pareiškėjai, teritorijoje esančių stacionarių taršos kvapais šaltinių naudojimo tinkamumą, nors pati institucija savo paaiškinimuose Seimo kontrolierei pripažino, jog Švenčionėlių miesto aplinkoje periodiškai sklindantis gali atsirasti dėl aplinkinėse teritorijose ūkininkų tręšiamų laukų mėšlu (srutomis) (2 priedo 9.3 papunktis) ar UAB „Vėjinė“ atliekant tręšimo mėšlu (srutomis) darbus (2 priedo 12.5 papunktis). Pažymėtina, kad dėl galimai kitos Švenčionėlių miesto apylinkėse tvyrančio mėšlo (srutų) kvapo priežasties (ne dėl UAB „Vėjinė“ įmonės teritorijoje esančių stacionarių taršos kvapais šaltinių), AAD Vilniaus valdyba buvo informuota tiek pačios Pareiškėjos 2023 m. balandžio 20 d. skundu (1 priedo 2 punktas), tiek Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Švenčionėlių seniūnijos 2023 m. liepos 27 d. kreipimusi (2 priedo 10.6 papunktis), tiek NVSC Vilniaus departamento 2023 m. lapkričio 14 d. raštu AAD Vilniaus valdybai (2 priedo 8.3 papunktis), tačiau atlikdama UAB „Vėjinė“ patikrinimus AAD Vilniaus valdyba esminį dėmesį skirdavo įmonės teritorijoje esančių srutų rezervuarų būklei, bet ne laukų tręšimo mėšlu (srutomis) proceso kontrolei (2 priedo 5.4 papunktis, 13 punktas). Remdamasi tuo, Seimo kontrolierė daro išvadą, jog AAD, kaip už Aprašo nuostatų kontrolę atsakinga institucija (3 priedo 2.10 papunktis), privalėjo (privalo) realiai įvertinti UAB „Vėjinė“ ir kitų fizinių ar juridinių asmenų, mėšlu ir srutomis tręšiančių žemės ūkio naudmenas Švenčionių rajone, veiklos tinkamumą, laukų tręšimo metu vykdant / nevykdant Apraše nurodytus reikalavimus. Tai padėtų išsiaiškinti, ar Švenčionėlių mieste ir jo apylinkėse kartas nuo karto atsirandančio mėšlo (srutų) kvapo priežastimi išimtinai laikytina tik UAB „Vėjinė“ teritorija ar joje esantys stacionarūs taršos kvapais šaltiniai bei, tikėtina, leistų naujai įvertinti priemones, kurių atsakingos institucijos turėtų imtis, kad Švenčionėlių miesto ir jo apylinkių gyventojams ypač aktuali problema galėtų būti sprendžiama.

 

13. Atsižvelgdama į šioje tyrimo dalyje padarytas išvadas, Seimo kontrolierė konstatuoja, jog Departamento (Departamento Vilniaus valdybos) veikloje buvus netinkamo veikimo Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto ir jos apylinkių gyventojų skunduose nurodytos problemos kontekste atvejį, todėl ši Pareiškėjos skundo dalis pripažįstama pagrįsta.

 

Dėl poreikio tobulinti teisinį reglamentavimą bei asmenų teisės į sveiką ir švarią aplinką užtikrinimo

 

14. Kadangi pirmiau aptartose tyrimo dalyse buvo analizuojamas Pareiškėjos Skunde nurodytos problemos dėl Švenčionėlių mieste ir jo apylinkėse atsirandančio mėšlo (srutų) kvapo 2022 – 2024 metų laikotarpis, atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad NVSC Vilniaus departamentas 2024 m. rugsėjo 10 d. įvykdė grįžtamąją visuomenės sveikatos saugos kontrolę dėl UAB „Vėjinė“ veiklos ir nustatė, jog Rudžionių kaime, kaip ir anksčiau Švenčionėlių miesto daugiabučių namų gyventojų, gyvenamosios aplinkos ore kvapo koncentracija neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytos didžiausios leidžiamos kvapo koncentracijos (2 priedo 7.7, 8.4 papunkčiai). Tačiau tyrimo metu surinktų duomenų pagrindu taip pat konstatuotina, jog situacija dėl oro taršos stipriu mėšlo (srutų) kvapu minėtoje teritorijoje iš esmės nėra pasikeitusi ir gyventojų skundai dėl gyvenamojoje aplinkoje jaučiamo mėšlo (srutų) kvapo institucijose yra gaunami iki šiol (2 priedo 7.4, 12.1 papunkčiai).

Kadangi asmenų, gyvenančių Švenčionėlių mieste ar jo apylinkėse, nusiskundimai dėl dažnai gyvenamoje aplinkoje juntamo mėšlo (srutų) kvapo ir toliau gaunami NVSC bei AAD, kaip jau buvo minėta šio tyrimo metu (pažymos 12 punktas), konstatuotina būtinybė AAD, kaip atsakingai institucijai, imtis veiksmų dėl aplinkybių, susijusių su UAB „Vėjinė“ ir kitų fizinių ar juridinių asmenų, mėšlu ir srutomis tręšiančių žemės ūkio naudmenas Švenčionių rajone, veiklos tinkamumo vykdant laukų tręšimą įvertinimo.

Tai akcentuotina, nes, remiantis NVSC Vilniaus departamento nurodyta informacija (2 priedo 8.3 papunktis), tręšiami laukai nėra laikomi stacionariais taršos šaltiniais ir nuo jų sklindančių kvapų koncentracijos nėra įvertinamos. Tad skundžiamoms institucijoms Švenčionėlių miesto ir jo apylinkių gyventojų skunduose nurodytas aplinkybes tiriant tik Kvapų kontrolės taisyklių tinkamo vykdymo aspektu, tačiau situacijos neanalizuojant per Aprašo (3 priedo 2.10 papunktis) nuostatų laikymosi perspektyvą, manytina, jog situacija dėl Švenčionėlių mieste ar jo apylinkėse šiltuoju metų laiku atsirandančio bei juntamo mėšlo (srutų) kvapo ir toliau išliktų nepakitusi bei tinkamai neįvertinta.

Būtina pabrėžti, kad mėšlu ir (ar) srutomis tręšiamus laukus kaip vieną iš Švenčionėlių mieste ar jo apylinkėse sklindančio mėšlo (srutų) kvapo priežasčių savo paaiškinimuose Seimo kontrolierei nurodė tiek NVSC, tiek AAD (2 priedo 4.5, 7.8, 9.3 papunkčiai). Todėl tinkama Aprašo nuostatų taikymo kontrolė užtikrintų galimybę patvirtinti arba paneigti aplinkybes, jog tręšiami laukai yra Švenčionėlių mieste ar jo apylinkėse atsirandančio mėšlo (srutų) kvapo šaltinis.

Taip pat atkreiptinas dėmesys į galimai esamą netinkamą Aprašo 29 punkto nuostatose įtvirtintą mėšlo ar srutų įterpimo į dirvą technologijų panaudojimo teisinį reglamentavimą, kuris sąlygoja ūkio veiklos subjektų ar fizinių asmenų, mėšlu ir (ar) srutomis tręšiančių žemės ūkio naudmenas, konkrečios mėšlo ar srutų įterpimo į dirvą technologijos konkrečiu atveju pasirinkimo teisę. Tai lemia, kad minėtiesiems asmenims suteikiama prerogatyva, leidžianti patiems pasirinkti konkrečios technologijos taikymo būdą, nors skirtingos mėšlo ar srutų įterpimo į dirvą technologijos (ištaškymo, išlaistymo ar tiesioginio įterpimo į dirvą) taikymas lemia ir skirtingą poveikį oro taršai. Todėl pažymėtina, kad šio klausimo netinkamas dabar galiojantis teisinis reguliavimas gali sąlygoti situacijas, kai stiprus mėšlo ar srutų kvapas aplinkoje yra jaučiamas, tačiau nėra priemonių jo užkardymui, nes ūkio subjekto ar fizinio asmens, mėšlu ar srutomis tręšiančio laukus, veiksmai atitinka Apraše nustatytus reikalavimus.

Kaip to patvirtinimo pavyzdžiu nagrinėjamu atveju yra tuomečio VMVT Utenos departamento 2023 m. gegužės 25 d. atlikto UAB „Vėjinė“ planinio patikrinimo metu surašytame patikrinimo akte Nr. 66ŪGP-468 pateiktas UAB „Vėjinė“ direktoriaus paaiškinimas, jog stipresnių kvapų sklidimo tikimybė galėtų būti, kai yra tręšiami pasėlių laukai ir srutos išlaistomos, bet neįterpiamos į žemę, tačiau toks srutų išlaistymas nepažeidžia galiojančių teisės aktų reikalavimų (2 priedo 3.3 papunktis). Būtent tai patvirtina, kad mėšlo ir (ar) srutų įterpimo į dirvą technologijos parinkimas yra ypač svarbus į aplinką pasklindančio kvapo aspektu. Todėl mėšlo ir (ar) srutų ištaškymo ar išlaistymo technologijos, manytina, yra patogios žemės ūkio naudmenas tręšiantiems ūkio subjektams ar fiziniams asmenims, tačiau jų taikymas neabejotinai sąlygoja aplinkinių teritorijų, šalia kurių yra tręšiami laukai, gyventojų teisės į sveiką ir švarią aplinką pažeidimą.

Šiame kontekste pažymėtina, kad teisė į sveiką ir saugią gyvenamąją aplinką yra neatsiejama nuo teisės į privataus ir šeimos gyvenimo gerbimą. Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – EŽTT) savo jurisprudencijoje yra pažymėjęs, kad aplinkos veiksniai, įskaitant kvapus, gali pažeisti Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 8 straipsnį, jeigu jie daro pakankamai reikšmingą neigiamą poveikį asmens gyvenimo kokybei ir galimybei naudotis būstu. Pavyzdžiui, byloje López Ostra prieš Ispaniją (pareiškimo Nr. 16798/90, 1994 m. gruodžio 9 d. sprendimas) EŽŽT konstatavo, kad ilgalaikis nemalonių kvapų ir taršos poveikis, kylantis iš netinkamai kontroliuojamos ūkinės veiklos, pažeidė pareiškėjos teisę į privataus gyvenimo gerbimą (4 priedo 1 punktas). Analogiškos pozicijos laikytasi ir byloje Fadeyeva prieš Rusiją (pareiškimo Nr. 55723/00, 2005 m. birželio 9 d. sprendimas), kurioje pažymėta valstybės pareiga imtis realių ir veiksmingų priemonių apsaugoti asmenis nuo neigiamo aplinkos poveikio, net jei veikla formaliai atitinka teisės aktų reikalavimus (4 priedo 2 punktas). Taip pat byloje Dubetska ir kiti prieš Ukrainą (pareiškimo Nr.30499/03, 2011 m. vasario 10 d. sprendimas) EŽŽT pabrėžė, kad valstybės institucijos turi pareigą užtikrinti tinkamą pusiausvyrą tarp ūkinių interesų ir asmenų teisės gyventi saugioje ir sveikoje aplinkoje (4 priedo 3 punktas).

Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad vien formalus teisės aktuose nustatytų kvapo normų neviršijimas savaime nepaneigia pareigos vertinti realų poveikį gyventojų gyvenimo kokybei bei imtis veiksmingų priemonių šiam poveikiui mažinti.

Pažymėtina, kad Aprašo 30 punkte įtvirtintas 24 valandų laiko trukmės, per kurią privalu užarti ar užkultivuoti patręštus plotus, reikalavimas taip pat yra kvestionuotinas, nes gali sąlygoti pernelyg ilgai trunkantį paskleisto mėšlo ar srutų kvapo sklidimą į aplinką, kas vėlgi neužtikrina aplinkinių teritorijų gyventojų teisių į sveiką ir švarią aplinką apsaugos.

Remiantis Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme įtvirtintu vienu iš visuomenės sveikatos priežiūros principų – visuomenės sveikatai kenksmingos veiklos draudimas ar ribojimas (3 priedo 2.3 papunktis), konstatuotina, jog Aprašo 29 ir 30 punktuose įtvirtintos nuostatos gali ir turėtų būti naujai įvertintos per asmenų teisės į sveiką ir švarią aplinką tinkamo užtikrinimo prizmę. Kaip teigtina remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo teiktu išaiškinimu, valstybė turi pareigą reguliuoti ūkinę veiklą taip, kad ji derintų įvairias konstitucines vertybes, tokias kaip: asmens ūkinės veiklos laisvė ir iniciatyva, sąžiningos konkurencijos laisvė, vartotojų interesų apsauga, žmonių sveikata ir aplinkos apsauga (4 priedo 4 punktas). Tad paminėtų konstitucinių vertybių, t. y. asmens ūkinės veiklos laisvės bei žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos, tarpusavio derinimas ir būtų realizuotas koreguojant (nustatant naują) teisinį reguliavimą dėl Aprašo 29 ir 30 punktuose įtvirtintų žemės ūkio naudmenų tręšimo proceso metu taikomų reikalavimų.

15. Nors pirmiau paminėtos išvados suponuoja Aprašo nuostatų, įtakojančių kvapų išskyrimą į aplinką, keitimo poreikį, tačiau Seimo kontrolierė, atsižvelgdama būtent į Švenčionėlių miesto ir jo apylinkių gyventojus jau ilgą laiką šiltuoju metų laiku neigiamai veikiantį mėšlo (srutų) kvapą jų gyvenamojoje aplinkoje, taip pat atkreipia dėmesį ir į tai, jog įstatymų leidėjas Aplinkos apsaugos įstatyme yra numatęs galimybę savivaldybių institucijoms, siekiant užtikrinti vietos gyventojų teisę į švarią aplinką ir gerinti aplinkos kokybę savivaldos teritorijoje, nustatyti griežtesnius už valstybinius aplinkos apsaugos normatyvus (3 priedo 2.4 papunktis). Ši galimybė pabrėžtina dėl to, jog šio Pareiškėjos Skundo tyrimo metu nustatytos faktinės aplinkybės patvirtino didesnio tarpinstitucinio bendradarbiavimo sprendžiant Švenčionėlių miesto ir jo apylinkių gyventojų problemą dėl dažnai jų gyvenamojoje aplinkoje tvyrančio stipraus ir nemalonaus mėšlo (srutų) kvapo poreikį, kai ne tik už kvapų kontrolę gyvenamosios aplinkos ore atsakingas NVSC bei už Aprašo nuostatų vykdymo kontrolę atsakingas AAD, tačiau ir Švenčionių rajono savivaldybės administracija, kaip institucija, atsakinga už aplinkos apsaugos valdymą savivaldybės teritorijoje, turėtų pagal teisės aktais suteiktą kompetenciją ieškoti ilgą laiką egzistuojančios savivaldybės gyventojams aktualios problemos sprendimo būdų.

Seimo kontrolierė pažymi, jog Aprašo nuostatos (3 priedo 2.10 papunktis), numatančios laukų tręšimo laikotarpį (17 punktas), atstumus (20 punktas), oro sąlygas (28 punktas), yra bendrinės ir taikytinos neatsižvelgiant į tam tikros teritorijos specifiką. Pastebėtina, kad paminėta Aprašo 28 punkto nuostata dėl oro sąlygų apskritai yra rekomendacinio pobūdžio ir jos laikymasis / nesilaikymas yra pagrįstas tik ūkio subjektų, mėšlu ir (ar) srutomis tręšiančių laukus, geranoriškumu. Todėl, Seimo kontrolierės nuomone, Švenčionių rajono savivaldybės administracija turėtų imtis aktyvių veiksmų, jog Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje būtų nustatyti jos gyventojų interesus tenkinantys aplinkosauginiai reikalavimai. Pažymėtina, kad tai gali būti įgyvendinama pakeičiant (papildant) dabar galiojančių Švenčionių rajono savivaldybės aplinkos tvarkymo ir švaros taisyklių (3 priedo 2.11 papunktis) nuostatas, jose nustatant griežtesnius nei Aprašo nuostatose numatyti mėšlo ir srutų naudojimo Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje reikalavimus.

 

16. Seimo kontrolierės vertinimu, šio tyrimo metu atskleista ilgą laiką Švenčionėlių miesto ir jo apylinkėse egzistuojanti ir tinkamai nesprendžiama problema, sąlygojanti asmenų teisės į sveiką ir švarią aplinką pažeidimą, gali būti išspręsta tik kompleksinių priemonių taikymo bei tarpinstitucinio bendradarbiavimo principo įgyvendinimo pagrindu. Todėl šioje tyrimo dalyje padarytų išvadų pagrindu atsakingoms institucijoms teiktinos Seimo kontrolierės rekomendacijos, o šio tyrimo dalyje nustatytos faktinės aplinkybės pripažįstamos pasitvirtinusiomis.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

 

17. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dalį dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos tarnautojų galimo neveikimo atmesti.

 

18. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dalį dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos tarnautojų galimo neveikimo pripažinti pagrįsta.

 

19. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dalį Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos tarnautojų galimo netinkamo veikimo pripažinti pagrįsta.

 

20. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

tyrimo dalyje dėl poreikio tobulinti teisinį reglamentavimą bei asmenų teisės į sveiką ir švarią aplinką užtikrinimo nustatytas aplinkybes pripažinti pasitvirtinusiomis.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

21. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8 punktu, Seimo kontrolierė sveikatos apsaugos ministrei rekomenduoja

 

22. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8 punktu, Seimo kontrolierė aplinkos ministrui ir žemės ūkio ministrui rekomenduoja

įvertinti šios pažymos 14 punkte nustatytas faktines aplinkybes bei pateiktas išvadas ir šių išvadų pagrindu spręsti klausimą dėl poreikio keisti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. Nr. D1-367/3D-342 įsakymu „Dėl mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 29 ir 30 punktų nuostatas, papildant ar nustatant naujus reikalavimus (naudotinas technologijas) žemės ūkio naudmenų tręšimo mėšlu ar srutomis proceso metu, kurie užtikrintų minimaliausią į aplinką pasklindančio kvapo kiekį.

 

23. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Seimo kontrolierė Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriui rekomenduoja:

23.1. atsižvelgiant į šios pažymos 9 punkte konstatuotą Pareiškėjos teisės į gerą viešąjį administravimą pažeidimo atvejį, imtis veiksmų bei priemonių užtikrinant, kad Nacionaliniame visuomenės sveikatos centre prie Sveikatos apsaugos ministerijos vykdant kvapų kontrolės gyvenamosiose patalpose procesą būtų užtikrina, jog kvapų kontrolės etapuose numatytos priemonės būtų įgyvendintos ir galutinis institucijos sprendimas dėl pareiškėjo skundo būtų priimtas per maksimaliai trumpiausią laiką;

23.2. atsižvelgiant į šios pažymos 10 punkte padarytą išvadą dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos netinkamai vykdytos UAB „Vėjinė“ kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano kontrolės, imtis veiksmų bei priemonių užtikrinant, kad panašūs atvejai Nacionaliniame visuomenės sveikatos centre prie Sveikatos apsaugos ministerijos nepasikartotų.

 

24. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 14 ir 17 punktais, Seimo kontrolierė Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos direktoriui rekomenduoja:

24.1. atkreipti atsakingų Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos tarnautojų dėmesį į šios pažymos 12 punkte nustatytą institucijos tarnautojų netinkamo veikimo atvejį ir imtis veiksmų bei priemonių užtikrinant, kad panašūs atvejai dėl Aprašo nuostatų kontrolės nevykdymo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos nepasikartotų;

24.2. remiantis šios pažymos 12 punkte pateiktomis išvadomis, pagal Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos teisės aktuose priskirtą kompetenciją imtis veiksmų, kad būtų įvertinta UAB „Vėjinė“ ir kitų ūkio subjektų, Švenčionėlių miesto apylinkėse mėšlu ir srutomis tręšiančių žemės ūkio naudmenas, veikla Apraše nustatytų reikalavimų tinkamo įgyvendinimo aspektu.

 

25. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Seimo kontrolierė Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktorei rekomenduoja

atkreipti dėmesį į šios pažymos 8 punkte pateiktas išvadas ir imtis priemonių užtikrinant, kad Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos veikloje visais atvejais būtų siekiama laikytis tarpinstitucinio bendradarbiavimo principo tinkamo įgyvendinimo.

 

26. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8 punktu, Seimo kontrolierė Švenčionių rajono savivaldybės merui rekomenduoja

remiantis šios pažymos 15 punkte pateiktomis išvadomis, pavesti atsakingiems Švenčionių rajono savivaldybės administracijos tarnautojams ar iš Švenčionių rajono savivaldybės administracijos tarnautojų sudarytai darbo grupei įvertinti poreikį dėl Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. T-77 „Dėl Švenčionių rajono savivaldybės aplinkos tvarkymo ir švaros taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo projekto, kuriame būtų įtvirtinti griežtesni nei aplinkos ministro ir žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. Nr. D1-367/3D-342 įsakymu „Dėl mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo patvirtinimo“ patvirtintame Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraše žemės ūkio naudmenų tręšimui skystuoju mėšlu ir (ar) srutomis numatyti reikalavimai, rengimo bei, nustačius tokio pakeitimo poreikį, parengti ir teikti Švenčionių rajono savivaldybės tarybai svarstyti Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. T-77 „Dėl Švenčionių rajono savivaldybės aplinkos tvarkymo ir švaros taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo projektą.

 

 

Primenama, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei prašoma pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                         Erika Leonaitė

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 priedas

 

SKUNDE PATEIKTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierei pateiktame Pareiškėjos Skunde, be kita ko, nurodyta:

1.1. „[…] „Nuo 2023 m. balandžio vidurio, kaip ir kasmet, Švenčionėlių miesto aplinką užplūdo kasmetinė aštri mėšlo smarvė, kurią įtariame sklindančią nuo kiaulių komplekso „Vėjinė“, esančio už kelių km. Smarvė skirtingose miestelio vietose jaučiama skirtingai, priklausomai nuo gyvenamųjų namų vietos, vėjo krypties.“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta)

1.2. „[…] Ta smarve žmonės skundžiasi kasmet jau daug metų, tačiau kasmetiniai gyventojų skundai neduoda kol kas rezultatų. Smarvė tvyro šiltuoju metų laiku 6 mėn., nuo balandžio vidurio – iki spalio vidurio. Karštomis dienomis ir naktimis mes tiesiog dūstame savo namuose nuo šios smarvės.“

1.3. „[…] atliktų patikrinimų „Vėjinėje“ metu buvo užfiksuota eilė pažeidimų. Tačiau smarvė, kaip buvo, taip ir yra, o su karščiais – ji tik intensyvėja. […] jau ne sykį […] kreipėmės su skundais į Nacionalinį visuomenės sveikatos centrą, Aplinkos apsaugos departamentą, Valstybinę maisto ir veterinarijos tarnybą prašydami ištirti kasmetinės smarvės šaltinį, galimus aplinkos ar gyvulių laikymo pažeidimus. […] Tačiau kaip smirdėjo, taip ir smirda. Ir kuo toliau – tuo labiau.“

 

2. Pareiškėja kartu su Skundu pateikė Skunde nurodytas aplinkybes patvirtinančius dokumentus, iš kurių, be kita ko, nustatyta, jog Pareiškėja elektroniniu paštu į Tarnybą, NVSC, AAD kreipėsi pateikdama 2023 m. balandžio 14 d., 2023 m. balandžio 20 d., 2023 m. gegužės 8 d., 2023 m. gegužės 30 d. ir 2023 m. birželio 9 d. skundus, kuriuose skundėsi Švenčionėliuose ir konkrečiai jos bute [duomenys neskelbtini] jaučiamu mėšlo kvapu, kaip galimą kvapo šaltinį nurodant UAB „Vėjinė“ kiaulių fermas bei į laukus išvežamą mėšlą (2023 m. balandžio 20 d. skunde). Be nurodytų faktinių aplinkybių, 2023 m. birželio 9 d. skunde Pareiškėja prašė „[…] imtis realių priemonių smarvės panaikinimui, ne tik laiškų rašymui.“

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 priedas

 

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. Dėl Pareiškėjos Skunde nurodytų aplinkybių, Seimo kontrolierė su paklausimais kreipėsi į Tarnybą, NVSC bei AAD, be kita ko, institucijų prašydama: nurodyti, kokių veiksmų, pagal teisės aktuose institucijai priskirtą kompetenciją, institucija ėmėsi vertindama Pareiškėjos nurodytą situaciją dėl galimai jos bute ir Švenčionėlių mieste sklindančio mėšlo ir srutų kvapo; informuoti, ar 2022 m. institucijoje buvo atliekami tam tikri veiksmai (tyrimai), apie kuriuos Pareiškėja nurodė savo skunde Seimo kontrolierei; informuoti, ar, NVSC duomenimis, Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija ar kita institucija 2022 – 2023 m. Švenčionėliuose atliko oro taršos tyrimus; jei taip, ir jei NVSC yra žinoma, informuoti, ar buvo nustatytas Švenčionėlių mieste sklindančios smarvės šaltinis; nurodyti, ar, institucijos turimais ir (ar) nustatytais duomenimis, Pareiškėjos nurodytos aplinkybės dėl UAB „Vėjinė“ priklausančiame kiaulių komplekse nustatytų pažeidimų yra pagrįstos; nurodyti, ar dėl Švenčionėlių miesto aplinkoje sklindančios smarvės į instituciją kolektyviai kreipėsi ir kiti Švenčionėlių miesto gyventojai ir (ar) bendruomenė; informuoti, kokie veiksmai (atliekami tyrimai ir kt.), susiję su Pareiškėjos nurodyta problema dėl Švenčionėlių miesto aplinkoje sklindančios smarvės, yra atliekami institucijoje; jei Pareiškėjos kreipimaisi į instituciją iš esmės institucijoje nebuvo nagrinėjami ir pagal Pareiškėjos kreipimuose nurodytas aplinkybes institucija jokių veiksmų nesiėmė, nurodyti kokių teisės aktų nuostatų pagrindu ir į kokias institucijas buvo persiųsti Pareiškėjos kreipimaisi išsamiam jų išnagrinėjimui; atsižvelgiant į institucijos teisės aktuose priskirtą kompetenciją, pateikti argumentuotą institucijos nuomonę, ar Švenčionėlių miesto aplinkoje periodiškai sklindanti smarvė gali atsirasti dėl aplinkinėse teritorijose gyvulių mėšlu (srutomis) ūkininkų tręšiamų žemės ūkio plotų.

 

2. Atsakydamas į Seimo kontrolierės paklausimą dėl Pareiškėjos Skunde nurodytų aplinkybių, tuometis Tarnybos Utenos departamentas 2023 m. spalio 20 d. rašte Nr. 66S-(66.5 Mr)-1995, pateikė paaiškinimus, kuriuose, be kita ko, nurodė:

2.1. „[…] Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) Utenos departamentas […] pažymi, kad, vadovaujantis Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V-885 “Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore” ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo” (toliau – Kvapų kontrolės taisyklės), Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC) nagrinėja skundus, kuriuose skundžiamasi kvapais, susidarančiais ūkinėje komercinėje veikloje naudojamuose įrenginiuose ar vietose, kurių vieta nekinta, o skundus dėl kvapų, sklindančių nuo tręšiamų laukų nagrinėja Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos teritorinė valdyba (toliau – AAD) ir atkreipia dėmesį į tai, kad vadovaujantis Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatais, […] kvapų tyrimo atlikimo funkcija Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai ar jos padaliniams nėra paskirta, o pagal VMVT departamento nuostatų 11.5. papunktį, VMVT teritorinis departamentas tik dalyvauja kvapų tyrimo komisijos darbe (toliau – Komisija) ir pagal kompetenciją teikia informaciją tyrimą vykdančioms institucijoms. NVSC direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. VKE-354 „Dėl kvapų kontrolės sudarymo UAB „Vėjinė“ kiaulių auginimo komplekso, Vėjinės k., Švenčionių r., galimai skleidžiamų kvapų vertinimui“ buvo sudaryta Komisija dėl UAB „Vėjinės“ skleidžiamų kvapų vertinimo ir į ją VMVT atstovai nebuvo įtraukti […].“

2.2. „Vertindamas pareiškėjos nurodytą situaciją, VMVT Utenos departamentas pagal teisės aktuose priskirtą kompetenciją teikė informaciją NVSC Vilniaus departamentui ir AAD pagal jų gaunamas užklausas (raštus) bei atsakė į pranešėjos skundus: 2023 m. gegužės 24 d. raštu Nr. 66S-(66.5.)-961 „Dėl gauto pranešimo tyrimo“, pranešėjai X  atsakyta į 2023 m. gegužės 8 d. pranešimą , 2023 m. birželio 2 d. raštu Nr. 66S-(66.5 Mr)–1048 „Dėl informacijos apie UAB „Vėjinė“ nustatytus pažeidimus“ atsakyta į NVSC Vilniaus departamento 2023 m. gegužės 15 d. raštą Nr. (10-23 4.80 Mr)2-23005, 2023 m. birželio 5 d. raštu Nr. 66S-(66.5.)-1062 „Dėl gauto pranešimo tyrimo“ pranešėjai X atsakyta į 2023 m. gegužės 30 d. pranešimą, 2023 m. sausio 30 d. raštu Nr. 66S-(66.5)-167 „Dėl informacijos apie UAB „Vėjinė“ patikrinimą“ atsakyta į NVSC Vilniaus departamento 2023 m. sausio 20 d. raštą Nr. (10-234.80Mr)-2517. Raštas adresuotas ir AAD prie AM.“

2.3. „[…] VMVT Utenos departamentas informuoja, kad vykdydamas VMVT direktoriaus 2022 m. sausio 10 d. įsakymą Nr. B1-12 „Dėl planinių kiaulininkystės ūkių patikrinimų 2022 metais“ atliko 2 planinius UAB „Vėjinė“ patikrinimus, nesusijusius su pareiškėjos keliamu įmonės į aplinką skleidžiamų kvapų klausimu.“

2.4. „[…] remiantis AAD prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos pateikta medžiaga (2022 m. spalio 5 d. Patikrinimo aktą ir pridėtas foto nuotraukas) VMVT Utenos departamento Švenčionių skyrius atsakingam UAB „Vėjinė“ asmeniui taikė administracines poveikio priemones – surašytas 2023 m. sausio 25 d. Administracinio nusižengimo protokolas Nr. VMVT-UTEN-ANR_P-3-2023 pagal ANK 343 straipsnio 1 d.“

2.5. „[…] iš tiesų 2022 m. UAB „Vėjinė“ oficialios kontrolės metu buvo nustatyta teisės aktų reikalavimų pažeidimų, […] tačiau nustatyti pažeidimai, dėl jų pobūdžio, negali būti siejami su pareiškėjos keliamu įmonės į aplinką skleidžiamų kvapų klausimu.“

2.6. „[…] VMVT Utenos departamentas atkreipia dėmesį, kad 2023 m. gegužės 25 d. UAB „Vėjinė“ planinio patikrinimo metu Žemės ūkio veiklą vykdančio ūkio subjekto patikrinimo akte Nr. 66ŪGP-468 dėl mėšlo tvarkymo nurodyta, kad atvykus prie įmonės buvo juntamas silpnas specifinis kvapas. Viešojo administravimo subjektai, tiek teikdami administracines paslaugas pagal asmenų prašymus, nesusijusius su jų teisių pažeidimu, tiek vykdydami administracinę procedūrą pagal asmenų skundus dėl jų teisių pažeidimo, negali atlikti daugiau veiksmų arba priimti kitokį sprendimą, negu teisės aktai suteikia jiems teisę atlikti, t. y. negali vykdyti platesnės kompetencijos, negu jiems leidžia teisės aktai, kitaip būtų pažeistas viešojo administravimo subjektams privalomas teisėtumo principas (VAĮ 3 str.) (LVAT 2012 m. kovo 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-1252/2012).“

2.7. „[…] VMVT Utenos departamentas pagal kompetenciją įvertino, ar statiniai (patalpos), kuriuose vykdoma atitinkama ūkinė veikla, naudojami pagal paskirtį, ar ūkinė veikla nepažeidžia atitinkamai ūkinei veiklai leidime (licencijoje) nustatytų ūkinės veiklos vykdymo sąlygų ir pateikė informaciją NVSC ir AAD (2023 m. sausio 30 d. VMVT Utenos departamento raštas Nr. 66S (66.5)-167 „Dėl informacijos apie UAB „Vėjinė“ patikrinimą“).

 

3. Kartu su paaiškinimais tuometis Tarnybos Utenos departamentas, be kita ko, pateikė:

3.1. tuomečio Tarnybos Utenos departamento 2023 m. sausio 30 d. raštą Nr. 66S (66.5)-167 „Dėl informacijos apie UAB „Vėjinė“ patikrinimą“, adresuotą NVSC ir Departamentui, kuriame informavo institucijas apie tuomečio Tarnybos Utenos departamento Švenčionių skyriaus 2022 m. lapkričio 17 d. atliktą planinį UAB „Vėjinė“ patikrinimą. Minėtame Tarnybos Utenos departamento 2023 m. sausio 30 d. rašte, be kita ko, nurodyta, jog „[…] Patikrinimo metu UAB „Vėjinė“ kiaulių fermos teritorijoje kiaulių gaišenų nerasta, šalutinių gyvūninių produktų tvarkymo pažeidimų nenustatyta. Pastatai naudojami pagal paskirtį, juose vykdoma atitinkama ūkinė veikla (kiaulių auginimas), ir nors laikomų kiaulių skaičiui skiriamas laisvo grindų plotas atitinka normas, tačiau buvo nustatyti kitų kiaulių gerovės reikalavimų, patvirtintų Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. Bl-687 „Dėl kiaulių gerovės reikalavimų patvirtinimo“ neatitikimai. Įmonė pateikė nustatytų trūkumų šalinimo planą. VMVT Utenos departamento Švenčionių skyrius vykdo šiame plane numatytų trūkumų šalinimo įgyvendinimo kontrolę.“

3.2. tuomečio Tarnybos Utenos departamento 2023 m. gegužės 24 d. raštu Nr. 66S-(66.5.)-961 „Dėl gauto pranešimo tyrimo“, taip pat 2023 m. birželio 5 d. raštu Nr. 66S-(66.5.)-1062 „Dėl gauto pranešimo tyrimo“ Pareiškėja, be kita ko, buvo informuota, jog „[…]  Vadovaujantis Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 744 „Dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatų patvirtinimo“, kvapų tyrimo atlikimo funkcija Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai ar jos padaliniams nėra paskirta.“

3.3. VMVT Utenos departamento 2023 m. gegužės 25 d. atlikto UAB „Vėjinė“ planinio patikrinimo metu surašytame patikrinimo akte Nr. 66ŪGP-468 (priede Nr. 2), be kita ko, buvo nurodyta, jog „[…] Į laukus srutos išvežamos srutovežių pagalba ir išlaistomos. Laistymas atliekamas  teisės aktų nurodytu laikotarpiu (nuo kovo 20 d. iki lapkričio 15 d.). Laistomi bendrovės nuosavi ir nuomojami laukai, esantys skirtingose Švenčionėlių seniūnijos teritorijose. Direktoriaus teigimu, stipresnių kvapų sklidimo tikimybė galėtų būti, kai tręšiami pasėlių laukai ir srutos išlaistomos, bet neįterpiamos į žemę, tačiau toks srutų išlaistymas nepažeidžia galiojančių teisės aktų reikalavimų.“

3.4. tuometis Tarnybos Utenos departamentas 2023 m. birželio 2 d. rašte Nr. 66S-(66.5 Mr)–1048 „Dėl informacijos apie UAB „Vėjinė“ nustatytus pažeidimus“ NVSC informavo, jog „[…] Patikrinimo metu nustatyta, kad UAB „Vėjinė“ pašalino tik dalį anksčiau nustatytų kiaulių gerovės reikalavimų, patvirtintų Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. B1-687 „Dėl kiaulių gerovės reikalavimų patvirtinimo“, neatitikimų, dėl ko įmonės atsakingam asmeniui yra pradėta administracinė teisena ir bus taikytos administracinio poveikio priemonės.

VMVT Utenos departamentas, įvertinęs nustatytų pažeidimų pobūdį, pažymi, kad UAB „Vėjinė“ nepašalinti trūkumai turi tiesioginę įtaką tik kiaulių gerovės užtikrinimui, bet nėra susiję su skleidžiamais kvapais.“

 

4. NVSC 2023 m. rugsėjo 22 d. raštu Nr. (10 15.1.1 Mr)2-43871 pateiktuose paaiškinimuose Seimo kontrolierei, be kita ko, buvo nurodyta:

4.1. „[…] NVSC Vilniaus departamentas gavo X (toliau – Pareiškėja) 2023 m. balandžio 14 d., balandžio 18 d., balandžio 20 d., gegužės 8 d. skundus dėl namuose ir miestelyje bei jo apylinkėse juntamos smarvės, galimai sklindančios iš UAB „Vėjinė“ kiaulių komplekso, esančio Vėjinės k., Švenčionių r. sav. (toliau – Įmonė). Į šiuos skundus NVSC Vilniaus departamentas pateikė atsakymą Pareiškėjai 2023 m. gegužės 10 d. raštu Nr. (10-23 4.80 Mr)2-22334 „Dėl skundo, susijusio su UAB „Vėjinė“ skleidžiamais kvapais, nagrinėjimo“, informuodamas, kad NVSC specialistai pagal kompetenciją nagrinėja Švenčionių r. sav., Švenčionėlių sen., Rudžionių k. ir Švenčionėlių m. daugiabučių namų gyventojų 2022 m. rugpjūčio mėn. gautus analogiškus skundus dėl kvapų, galimai sklindančių iš Įmonės, informavo apie skundo tyrimo rezultatus, tolimesnę tyrimo eigą.

2023 m. gegužės 30 d., birželio 9 d. Pareiškėja vėl kreipėsi į NVSC Vilniaus departamentą dėl nuolat juntamo nemalonaus kvapo gyvenamosios aplinkos ore, galimai sklindančio iš Įmonės. Informaciją apie skundo tyrimo eigą NVSC Vilniaus departamentas pateikė Pareiškėjai 2023 m. birželio 15 d. raštu Nr. (10-23 4.80 Mr)2-29014 „Dėl skundo, susijusio su UAB „Vėjinė“ skleidžiamais kvapais, nagrinėjimo“.

NVSC Vilniaus departamentas taip pat gavo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – AAD) Pranešimų priėmimo tarnybos persiųstą Pareiškėjos 2023 m. rugsėjo 7 d. kreipimąsi dėl bute juntamos smarvės. Atsakymą į šį pranešimą NVSC Vilniaus departamentas pateikė Pareiškėjai 2023 m. rugsėjo 12 d. raštu Nr. (10-23 4.80 Mr)2-41829 „Dėl skundo, susijusio su UAB „Vėjinė“ skleidžiamais kvapais, nagrinėjimo“.

AAD Pranešimų priėmimo tarnyba 2023 m. rugsėjo 18 d. persiuntė dar vieną Pranešėjos kreipimąsi, kad iš Vėjinės kaime esančio kiaulių komplekso ateina bjaurus, aitrus kvapas, kad kvapas jaučiamas Švenčionėlių miestelyje Lauko gatvėje.“

4.2. „NVSC Vilniaus departamentas, vertindamas Pareiškėjos nurodytą situaciją dėl galimai jos bute ir Švenčionėlių mieste sklindančios smarvės, vadovavosi Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklėmis (toliau – Kvapų kontrolės taisyklės), nuosekliai vykdė visas kvapų vertinimo etapų priemones. […]

NVSC direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. VKE-354 „Dėl kvapų kontrolės komisijos sudarymo UAB „Vėjinė“ kiaulių auginimo komplekso, Vėjinės k., Švenčionių r., galimai skleidžiamų kvapų vertinimui“ sudaryta kvapų kontrolės komisija (toliau – Komisija). Vykdydama Kvapų kontrolės taisyklių 9.2 papunkčio nuostatą, Komisija 2022 m. rugpjūčio 17 d. galimo kvapo vietoje patikrinimo metu įvertino Įmonės stacionarių taršos šaltinių skleidžiamo kvapo intensyvumą, pobūdį ūkinės veiklos vykdymo vietoje Vėjinės k. ir palygino su gyvenamojoje aplinkoje jaučiamo kvapo pobūdžiu. Komisija nustatė, kad Švenčionių r. Rudžionių k., Senos Pašaminės k., Vėjinės k. gyvenamojoje aplinkoje jaučiamas kvapas gali būti siejamas su Įmonės vykdomos ūkinės veiklos skleidžiamais kvapais. Komisijos išvados pateiktos 2022 m. rugpjūčio 19 d. Pažymoje apie kvapą Nr. (10-23 15.6.2)BSV-8414.

Kvapų kontrolės taisyklių nustatyta tvarka vykdant II kvapų kontrolės etapą NVSC Vilniaus departamento Švenčionių skyrius 2022 m. rugpjūčio 24 d. raštu (10-23 4.80 Mr)2-41504 „Dėl skundo, susijusio su UAB „Vėjinė“ vykdoma ūkine veikla, nagrinėjimo“ kreipėsi į Švenčionių r. savivaldybę, Aplinkos apsaugos agentūrą, AAD pagal kompetenciją įvertinti: ar statiniai (patalpos), kuriuose vykdoma atitinkama ūkinė veikla, naudojami pagal paskirtį, ar statiniai (patalpos) atitinka nustatytus esminius statinio saugos ir paskirties reikalavimus, ar nėra technologinio proceso pažeidimų, ar ūkinė veikla nepažeidžia atitinkamai ūkinei veiklai leidime (licencijoje) nustatytų ūkinės veiklos vykdymo sąlygų, ar laikomasi tokiems objektams bei ūkinei veiklai nustatytų aplinkos apsaugos normatyvų ir standartų.

NVSC Vilniaus departamentas […] 2023 m. liepos 28 d. parengė ir Nacionalinei visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijai (toliau – NVSPL) pateikė Oro mėginių kvapo koncentracijai / emisijos rodikliui nustatyti paėmimo planą, pagal kurį NVSPL specialistai 2023 m. rugpjūčio 21 d. iš Įmonės teritorijoje esančių stacionarių taršos kvapais šaltinių paėmė oro mėginius kvapo koncentracijai nustatyti ir kvapo sklaidos modeliavimui gyvenamosios aplinkos ore atlikti.“

4.3. „[…] dėl galimai Įmonės skleidžiamų kvapų į NVSC Vilniaus departamentą 2022 m. rugpjūčio 17 d. kolektyviai kreipėsi keturi Švenčionėlių m. gyventojai (tarp jų ir Pareiškėja). NVSC Vilniaus departamento Švenčionių skyrius, įvertinęs 2022 m. rugpjūčio 17 d. Švenčionėlių miesto ir 2022 m. rugpjūčio 4 d. Rudžionių k. gyventojų skunduose minimas problemas dėl Įmonės veiklos metu skleidžiamų kvapų, priėmė sprendimą skundus nagrinėti kartu.“

4.4. „Vadovaujantis Tiesioginės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamentu, Įmonėje 2023 m. rugpjūčio 21 d. atlikta operatyvioji visuomenės sveikatos saugos kontrolė, siekiant įvertinti Įmonės galimai skleidžiamą taršą kvapais gyvenamosios aplinkos ore pagal Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ reikalavimus. Operatyviosios kontrolės metu NVSPL specialistai paėmė oro mėginius iš stacionarių taršos šaltinių kvapo koncentracijai nustatyti ir kvapo sklaidos modeliavimui gyvenamosios aplinkos ore atlikti. […] Gavus kvapo sklaidos iš Įmonės stacionarių taršos šaltinių modeliavimo rezultatus, bus vertinamas Pareiškėjos skundo pagrįstumas. […] Pažymime, kad Pareiškėjos skundo tyrimas tęsiamas.“

4.5. „Švenčionėliai bei šio miesto apylinkės yra apsupti žemės ūkio laukais, tad šiltuoju metų laikotarpiu periodiškai srutomis ar mėšlu tręšiami dirbami laukai, pievos, ganyklos yra viena iš sklindančios smarvės priežasčių. Be abejonės, didelę įtaką sklisti kvapui turi vyraujantys vėjai. Pažymėtina, kad, kuomet šaltuoju sezonu draudžiama tręšti laukus, skundai NVSC dėl kvapų negaunami.“

 

5. Iš kartu su paaiškinimais NVSC pateiktų dokumentų taip pat nustatyta:

5.1. NVSC direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 12 d. įsakyme Nr. VKE-354 „Dėl kvapų kontrolės komisijos sudarymo UAB „Vėjinė“ kiaulių auginimo komplekso, Vėjinės k., Švenčionių r., galimai skleidžiamų kvapų vertinimui“ buvo nurodyta, jog Kvapų kontrolės komisija buvo sudaryta iš 2 NVSC Vilniaus departamento Švenčionių skyriaus vyriausiųjų specialisčių, Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjos, Aplinkos apsaugos agentūros Aplinkos tyrimų departamento Rytų Lietuvos aplinkos tyrimų skyriaus vedėjo ir tuometės Departamento Viliaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos vyresniojo specialisto.

Pastebėtina, kad Kvapų kontrolės komisijos Pažyma apie kvapą Nr. (10-23 15.6.2 Mr)BSV-8414 buvo surašyta 2022 m. rugpjūčio 19 d. Šioje pažymoje buvo konstatuota, jog „[…] Gyvenamosios aplinkos ore kvapas yra jaučiamas. Gyvenamosios aplinkos ore jaučiamo kvapo pobūdis: mėšlo, srutų. Ūkinės komercinės veiklos vykdymo vietoje kvapas yra jaučiamas. Ūkinės komercinės veiklos vykdymo vietoje jaučiamo kvapo pobūdi: kiaulių mėšlo, srutų. Gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su nurodyta ūkine komercine veikla.“

5.2. atsakydamas į Pareiškėjos 2023 m. balandžio 14 d., 2023 m. balandžio 18 d., 2023 m. balandžio 20 d., 2023 m. gegužės 8 d. kreipimusis, NVSC 2023 m. gegužės 10 d. raštu Nr. (10 4.80 Mr.)2-22334 Pareiškėją, be kita ko, informavo:

„[…] Skundo tyrimui buvo sudaryta kvapų kontrolės komisija, kuri nustatė, kad Švenčionių r. Rudžionių k., Senos Pašaminės k., Vėjinės k., Švenčionėlių m. gyvenamojoje aplinkoje jaučiamas kvapas gali būti siejamas su skunde nurodytos Įmonės vykdoma ūkine veikla. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – AAD) Vilniaus valdybos Švenčionių aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai atliko patikrinimą Įmonėje ir nustatė, kad Įmonė veiklą vykdo pažeisdama aplinkos apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Utenos departamento Švenčionių skyriaus (toliau – VMVT) specialistai nustatė kiaulių gerovės reikalavimų, patvirtintų Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. B1-687 „Dėl Kiaulių gerovės reikalavimų patvirtinimo“, pažeidimus bei Įmonės atsakingiems asmenims taikė administracinio poveikio priemones. AAD Vilniaus valdyba 2023 m. balandžio 26 d. informavo NVSC, kad AAD Vilniaus vadybos Švenčionių aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai šiuo metu vykdo patikrinimus Įmonėje dėl mėšlo ir srutų tvarkymo ir po atlikto patikrinimo pateiks informaciją apie ankstesnių patikrinimų metu nustatytų aplinkos apsaugos reikalavimų pažeidimų pašalinimą. Informuojame, kad VMVT ir AAD Vilniaus valdybai NVSC pateikus informaciją apie nustatytų pažeidimų pašalinimą, NVSC kreipsis į pareiškėjus, siekdamas išsiaiškinti, ar problema dėl kvapų išliko aktuali.

[…] Atkreipiame Jūsų dėmesį, kad NVSC nagrinėja skundus, kuriuose skundžiamasi kvapais, susidarančiais ūkinėje komercinėje veikloje naudojamuose įrenginiuose ar vietose, kurių vieta nekinta, o teršalai iš jų patenka į gyvenamosios aplinkos orą. Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ 4.5 papunktyje nustatyta, kad tręšiami laukai nėra laikomi stacionariaisiais taršos kvapais šaltiniais, todėl skundus dėl kvapų, sklindančių nuo tręšiamų laukų nagrinėja AAD Vilniaus valdyba.“

5.3. NVSC Vilniaus departamento 2023 m. birželio 15 d. raštas Nr. (10 4.80 Mr.)2-29014 Pareiškėjai buvo teiktas atsakant į jos 2023 m. gegužės 30 d. ir 2023 m. birželio 9 d. NVSC pateiktus pranešimus. Šiuo NVSC Vilniaus departamento raštu Pareiškėja, be kita ko, buvo informuota, kad „[…] Įmonėje [pastaba: UAB „Vėjinė“] 2023 m. gegužės 3 d. patikrinimus vykdė Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Švenčionių aplinkos apsaugos inspekcija. NVSC Vilniaus departamentas dar negavo informacijos apie šių patikrinimų metu nustatytus/nenustatytus teisės aktų pažeidimus.“

Pažymėtina ir tai, kad minėtame NVSC Vilniaus departamento 2023 m. birželio 15 d. rašte Pareiškėjai buvo nurodyta, jog „Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta bei vadovaujantis Kvapų kontrolės taisyklėmis, Jūsų skundo nagrinėjimas pratęsiamas.“

5.4. Departamento Vilniaus valdyba 2023 m. birželio 16 d. raštu Nr. AD5-12576 NVSC Vilniaus departamentą informavo apie tuometės Departamento Vilniaus valdybos Švenčionių aplinkos apsaugos inspekcijos 2023 m. gegužės 3 d. atliktą neplaninį UAB „Vėjinė“ patikrinimą. Viena iš minėtojo patikrinimo metu nustatytų aplinkybių buvo tai, jog „[…] srutos iš fermų vamzdžiais per tarpinius šulinius nuteka į Įmonės teritorijoje įrengtą siurblinę iš kurios siurblių pagalba perpumpuojamos į pirminius srutų rezervuarus, esančius apie 700 metrų nuo Įmonės. Iš pirminių srutų rezervuarų srutos pagal iš anksto parengtus tręšimo planus išvežamos dirbamų laukų tręšimui. Skystoji srutų frakcija iš pirminių rezervuarų siurblių pagalba perpumpuojama į antrinius rezervuarus iš kurių išlaistoma ant pievų.“

5.5. NVSC Vilniaus departamento 2023 m. rugsėjo 12 d. rašte Nr. (10 4.80 Mr.)2-41829, kuriame nurodoma, jog atsakoma į Pareiškėjos 2022 m rugpjūčio 17 d. NVSC pateiktą skundą, Pareiškėjai buvo nurodyta, kad „[…] Apie kvapų kontrolės rezultatus ir priimtus sprendimus informuosime Jus papildomai, gavus kvapo koncentracijos gyvenamosios aplinkos ore skaičiavimo modeliavimo būdu gautus rezultatus iš NVSPL.“

 

6. Seimo kontrolierė kreipdamasi papildomu kreipimusi į NVSC, be kita ko, siekė išsiaiškinti, kokie buvo gauti Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos (toliau vadinama ir NVSPL) atliktų matavimų, susijusių su NVSC vykdytais II ir III kvapų kontrolės etapais, rezultatai; kokia informacija buvo gauta iš Pareiškėjos ir kitų į NVSC dėl Švenčionėlių mieste ir aplinkinėse teritorijose sklindančių kvapų besikreipusių asmenų, kai NVSC po II kvapų kontrolės etapo kreipėsi į minėtuosius asmenis; koks buvo priimtas NVSC sprendimas dėl Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto gyventojų, kurie buvo kreipęsi 2022 m. į NVSC, skundų ir kokie įpareigojimai UAB „Vėjinė“ buvo teikti (jei buvo teikti); ar po NVSC atlikto III kvapų kontrolės etapo pagal 2022 m. Pareiškėjos ir kitų Švenčionėlių miesto gyventojų skundus, 2024–2025 m. laikotarpyje buvo gauti nauji Pareiškėjos ar kitų Švenčionėlių miesto gyventojų skundai tuo pačiu klausimu, t. y. dėl iš UAB „Vėjinė“ priklausiančių kiaulių fermų skleidžiamo kvapo gyvenamojoje aplinkoje; ar UAB „Vėjinė“ yra įgyvendinusi kiaulių komplekso kvapų skleidimo sumažinimo planą, kurį dar 2019 m. buvo parengusi UAB „Ekometrija“; kokia, NVSC nuomone, yra esminė Švenčionių rajono Švenčionėlių seniūnijos teritorijoje periodiškai sklindančio srutų kvapo priežastis: kartas nuo karto pasikartojantys UAB „Vėjinė“ aplinkosauginiai pažeidimai, susiję su netinkamu mėšlo (srutų) laikymu, ar dėl aplinkinėse teritorijose mėšlu (srutomis) ūkininkų tręšiamų žemės ūkio plotų; ar NVSC buvo gauti ir nagrinėjami nauji Švenčionėlių miesto ar aplinkinių teritorijų gyventojų skundai dėl gyvenamojoje aplinkoje sklindančio srutų kvapo.

 

7. NVSC 2025 m. gruodžio 4 d. raštu Nr. (10 15.1.1 Mr)2-48755 pateikė Seimo kontrolierei papildomus paaiškinimus, be kita ko, nurodydama:

7.1. „[…] Vadovaujantis 2023 m. spalio 9 d. NVSPL skleidžiamo kvapo vertinimo (modeliavimo) duomenimis, Pareiškėjų [pastaba: Švenčionėlių miesto daugiabučių gyvenamųjų namų gyventojai] gyvenamojoje aplinkoje kvapo koncentracija, atsižvelgiant į aplinkos temperatūrą, drėgmę ir vyraujančias vėjo kryptis, nuo stacionarių taršos šaltinių kvapais, esančių Vėjinės k. – nuo 2.03 iki 8.00 OUE/m³, nuo stacionarių taršos šaltinių kvapais, esančių Moniliškės k. – nuo 1.35 iki 8.00 OUE/m³, ir neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytos didžiausios leidžiamos kvapo koncentracijos (8 OUE/m³). Bendrovės veiklos skleidžiamo kvapo sklaidos modeliavimo metu apskaičiuota, kad Rudžionių k. [pastaba: namo numeris neskelbtinas] gyvenamojo namo aplinkos ore kvapo koncentracija siekė nuo 8.01 iki 34.5 OUE/m³, ir viršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytą didžiausią leidžiamą kvapo koncentraciją (8 OUE/m³). Bendrovės administracijai surašytas NVSC 2023 m. lapkričio 6 d. patikrinimo aktas Nr. (10-23 15.6.2 Mr)PA-6595 (toliau – Patikrinimo aktas).“

7.2. „[…] po II kvapų kontrolės etapo NVSC Vilniaus departamentas 2023 m. birželio 12 d. […] ir 2023 m. birželio 20 d. […] gavo Pareiškėjų informaciją, kad jų gyvenamojoje aplinkoje sklindantis kvapas vis dar juntamas ir situacija nepakito.“

7.3. „[…] vadovaujantis 2023 m. spalio 9 d. NVSPL skleidžiamo kvapo vertinimo (modeliavimo) duomenimis, Pareiškėjų gyvenamojoje aplinkoje, kurie buvo kreipęsi 2022–2023 metais į NVSC, kvapo koncentracija neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytos didžiausios leidžiamos kvapo koncentracijos (8 OUE/m³). Į skundus NVSC Vilniaus departamentas atsakė Pareiškėjams 2023 m. spalio 13 d. raštu Nr. (10-23 4.80 Mr)2-47364 […]. Operatyviosios kontrolės metu nustatyta, kad viršijama Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nurodyta didžiausia leidžiama kvapo koncentracija Rudžionių k. [pastaba: duomenys neskelbtini] namo gyvenamosios aplinkos ore (ne Pareiškėjų). Bendrovės administracija Patikrinimo aktu buvo įpareigota skubos tvarka parengti kvapų sklidimo sumažinimo veiksmų planą ir užtikrinti jo vykdymą, siekiant sumažinti kvapų sklaidą, taikyti pažangias kvapų taršos valdymo priemones. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka ir terminais, Bendrovės atsakingam asmeniui 2023 m. gruodžio 14 d. buvo taikyta administracinė atsakomybė […].“

7.4. „[…] po atlikto III kvapų kontrolės etapo NVSC Vilniaus departamentas 2024–2025 metų laikotarpiu gavo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – AAD) persiųstus Pareiškėjų pranešimus dėl gyvenamojoje aplinkoje jaučiamo kvapo, susijusio su Bendrovės vykdoma veikla. 2024 m. buvo gauti 5 skundai, 2025 m. – 3 skundai.“

7.5. „[…] NVSC Vilniaus departamentas 2020 m. kovo 31 d. raštu Nr. (10-11 14.3.12 E)2-14797 suderino Bendrovės 2019 m. parengtą kvapų sumažinimo veiksmų planą. Bendrovė NVSC Vilniaus departamentui 2022 m. spalio 17 d. pateikė informaciją apie 2022 m. gegužės 11 d. atliktus Bendrovės kvapo koncentracijos laboratorinius tyrimus. 2024 m. liepos 30 d. Bendrovė pateikė NVSC Vilniaus departamentui informaciją apie 2024 m. balandžio 9 d. atliktus kvapo koncentracijos laboratorinius tyrimus ir kvapo sklaidos modeliavimą, kurį parengė MB „Aplinkosaugos specialistai“. Bendrovės kvapo sklaidos modeliavimo rezultatai parodė, kad Rudžionių k. [pastaba: duomenys neskelbtini] namo gyvenamosios aplinkos ore kvapo koncentracija siekė 0.521 OUE/m³ ir neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytos ribinės vertės (8 OUE/m³).“

7.6. „[…] vadovaujantis Kvapų kontrolės taisyklių nuostatomis, ūkinės veiklos vykdytojas kvapų skleidimą mažinančias priemones turi įvykdyti ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų nuo kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano pateikimo NVSC dienos, […]. Įvykdęs kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano priemones, ūkinės veiklos vykdytojas privalo pateikti NVSC kvapo koncentracijos laboratorinių tyrimų ir kvapo sklaidos modeliavimo rezultatus, patvirtinančius kvapo koncentraciją gyvenamosios aplinkos ore po plane numatytų priemonių įdiegimo. Ūkinės veiklos vykdytojui per Kvapų kontrolės taisyklių 15 punkte nustatytą terminą nepateikus kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano, neįvykdžius plane numatytų priemonių, nepateikus kvapo koncentracijos laboratorinių tyrimų rezultatų arba pateikus kvapo koncentracijos ribines vertes viršijančius laboratorinių tyrimų rezultatus, NVSC kreipiasi į leidimą (licenciją) ūkinei veiklai išdavusią instituciją dėl išduoto leidimo (licencijos) sustabdymo, pakeitimo ar panaikinimo.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu ir Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 6 straipsniu, savivaldybėms ir AAD suteikti įgaliojimai spręsti, kokie papildomi reikalavimai siekiant sveikesnės gyvenamosios aplinkos gali būti taikomi konkrečioje vietovėje, ir šiuos reikalavimus nustatyti. NVSC Vilniaus departamentas, siekiant užtikrinti sveikesnę gyvenamąją aplinką, 2023 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. (10-23 4.80 Mr)2-52598 […] informavo Švenčionių rajono savivaldybės administraciją ir AAD apie skundų nagrinėjimo rezultatus ir pažymėjo, kad kvapų valdymas turi būti sprendžiamas kompleksiškai, kiekvienai institucijai tinkamai įgyvendinant jos kompetencijai priskirtas funkcijas.“

7.7. „[…] NVSC Vilniaus departamentas 2024 m. rugsėjo 10 d. Bendrovėje vykdė grįžtamąją visuomenės sveikatos saugos kontrolę, kurios tikslas – įvertinti, ar operatyviosios kontrolės metu nustatyti Lietuvos higienos normos HN 121:2010 reikalavimų pažeidimai buvo pašalinti. Kontrolės metu NVSPL paėmė oro mėginius iš Bendrovės teritorijoje esančių stacionarių taršos kvapais šaltinių ir atliko kvapo sklaidos modeliavimą gyvenamosios aplinkos ore. Vadovaujantis Bendrovės veiklos skleidžiamo kvapo sklaidos modeliavimo metu rezultatais nustatyta, kad Rudžionių k. [pastaba: duomenys neskelbtini] namo gyvenamosios aplinkos ore kvapo koncentracija siekė 0.46 iki 1.00 OUE/m³ ir neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytos didžiausios leidžiamos kvapo koncentracijos (8 OUE/m³) […]. Taip pat informuojame, kad 2026 m. planuojama su AAD organizuoti bendrą Bendrovės patikrinimą.“

7.8. „[…] NVSC kasmet gauna Švenčionėlių miesto gyventojų skundų, kurie dažniausiai sutampa su laikotarpiu, kai prasideda intensyvus laukų tręšimas srutomis ir mėšlu. Manome, kad srutų maišymo, pakrovimo (siurbimo), transportavimo ir išlaistymo metu į aplinkos orą gali pasklisti specifinis srutų kvapas, kuris tam tikromis meteorologinėmis sąlygomis gali būti juntamas ir gyvenamosiose vietovėse.“

7.9. „[…] šiuo metu NVSC Vilniaus departamentas Švenčionėlių miesto ar aplinkinių teritorijų gyventojų skundų dėl kvapų nenagrinėja. Vadovaujantis Kvapų kontrolės taisyklių 5 punkto nuostatomis, skundas nenagrinėjamas, jei NVSC nustato, kad kvapų kontrolės metu ne daugiau kaip prieš vienus metus buvo atliktas ūkinės veiklos sukeliamo kvapo koncentracijos modeliavimas, kuriuo apskaičiuota kvapo koncentracija neviršijo didžiausiosios leidžiamosios kvapo koncentracijos ribinės vertės ir ūkinės veiklos vykdymo sąlygos po kvapo koncentracijos modeliavimo nepakito.“

 

8. Iš kartu su NVSC 2025 m. gruodžio 4 d. raštu Nr. (10 15.1.1 Mr)2-48755 pateiktų dokumentų taip pat buvo nustatyta:

8.1. NVSC 2023 m. lapkričio 6 d. atliktame UAB „Vėjinė“ patikrinimo akte Nr. (10-23 15.6.2 Mr)PA-6595 UAB „Vėjinė“ vadovui buvo teiktas nurodymas:

„1. Skubiai parengti kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą ir užtikrinti jo vykdymą, siekiant sumažinti kvapų sklaidą taikyti pažangias kvapų taršos valdymo priemones, kurios padėtų išvengti kvapų susidarymo ūkinės veiklos taršos šaltinyje, o jiems atsiradus – apribotų jų sklidimą į aplinką. Iki 2023 m. gruodžio 4 d. pateikti kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą, parengtą atsižvelgiant į Lietuvos higienos normos HN 121:2010 15.1 – 15.3 papunkčiuose nustatytus reikalavimus.

2. Užtikrinti, kad kvapai gyvenamosios aplinkos ore dėl vykdomos ūkinės veiklos neviršytų didžiausios leidžiamos kvapo koncentracijos ribinės vertės (8 OUE/m3). Iki 2024 m. gegužės 13 d. pateikti kvapo koncentracijos laboratorinių tyrimų ir kvapo sklaidos modeliavimo rezultatus, patvirtinančius kvapo koncentraciją gyvenamosios aplinkos ore po plane numatytų priemonių įdiegimo.“

8.2. NVSC Vilniaus departamento 2023 m. spalio 13 d. raštu Nr. (10-23 4.80 Mr)2-47364 „Dėl skundo, susijusios su UAB „Vėjinė“ skleidžiamais kvapais, nagrinėjimo rezultatų“ Pareiškėjai buvo informuota apie atliktą operatyviąją visuomenės sveikatos saugos kontrolę UAB ,,Vėjinė“ kiaulių auginimo komplekse stacionarių taršos šaltinių skleidžiančių kvapus, siekiant įvertinti UAB ,,Vėjinė“ galimai skleidžiamą taršą kvapais gyvenamosios aplinkos ore pagal Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ reikalavimus bei prieitą išvadą, jog, vadovaujantis 2023 m. spalio 9 d. Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos skleidžiamo kvapo vertinimo (modeliavimo) duomenimis, Pareiškėjos gyvenamojoje aplinkoje kvapo koncentracijos ribinė vertė 1,5 m aukštyje virš žemės paviršiaus neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytos didžiausios leidžiamos kvapo koncentracijos ribinės vertės (8 OUE/m³).

8.3. NVSC Vilniaus departamento 2023 m. lapkričio 14 d. rašte Nr. (10-23 4.80 Mr)2-52598 „Dėl skundų nagrinėjimo rezultatų“, adresuotame Švenčionių rajono savivaldybės administracijai ir Departamento Vilniaus valdybai, minėtosios institucijos buvo informuotos apie išnagrinėtus Švenčionių r. Rudžionių k., Senos Pašaminės k., Augustavo k., ir Švenčionėlių m. daugiabučių namų gyventojų 2022 – 2023 metais gautus skundus dėl gyvenamosios aplinkos ore jaučiamo srutų kvapo, galimai sklindančio iš UAB „Vėjinė“ kiaulių komplekso, atliktus tyrimus ir apie UAB „Vėjinė“ atsakingam asmeniui duotą nurodymą skubiai parengti kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą ir užtikrinti jo vykdymą, siekiant sumažinti kvapų sklaidą taikyti pažangias kvapų taršos valdymo priemones, kurios padėtų išvengti kvapų susidarymo ūkinės veiklos taršos šaltinyje, o jiems atsiradus – apribotų jų sklidimą į aplinką.

Be kita ko, minėtame NVSC Vilniaus departamento 2023 m. lapkričio 14 d. rašte buvo akcentuota, jog „[…] Atkreipiame dėmesį, kad vadovaujantis Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nuostatomis tręšiami laukai nėra laikomi stacionariais taršos šaltiniais, todėl modeliuojant UAB „Vėjinė” skleidžiamų kvapų sklaidą, neįvertinami kvapai, sklindantys iš srutomis visą šiltąjį sezoną laistomų laukų, esančių arti gyvenamųjų teritorijų. Atsižvelgiant į tai, kad tyrimo metu didžiausios kvapo koncentracijos aplinkos ore nustatytos virš atvirų stacionarių srutų kaupėjų, darytina išvada, kad ir srutomis laistomi laukai šiltuoju metų laiku taip pat yra reikšmingas nemalonių kvapų šaltinis, tačiau nuo jų sklindančių kvapų koncentracijos nėra vertinamos.“

Taip pat NVSC Vilniaus departamentas atkreipė Švenčionių rajono savivaldybės administracijos ir Departamento Vilniaus valdybos dėmesį, kad „[…] aplinkos oro taršos valdymas yra kompleksinis klausimas apimantis įvairias aplinkos oro taršos valdymo priemones ir jų kontrolė yra tik viena iš daugelio priemonių, skirtų valdyti aplinkos ore teršalus, kvapus, todėl manytina, kad aplinkos oro teršalų, kvapų valdymo klausimai turėtų būti sprendžiami kompleksiškai, kiekvienai institucijai tinkamai įgyvendinant jos kompetencijai priskirtas funkcijas.“

8.4. NVSC Vilniaus departamento Švenčionių skyriui 2024 m. rugsėjo 10 d. atlikus grįžtamąją kontrolę, 2024 m. spalio 24 d. patikrinimo akte Nr. (10-23 15.6.2 Mr)PA-3857 nors ir nebuvo konstatuota Rudžionių k. [pastaba: duomenys neskelbtini] namo gyvenamosios aplinkos ore kvapo koncentracija neviršijo Lietuvos higienos normos HN 121:2010 nustatytos didžiausios leidžiamos kvapo koncentracijos (8 OUE/m³), tačiau UAB “Vėjinė” atstovui buvo teiktas nurodymas pateikti kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą, parengtą atsižvelgiant į Lietuvos higienos normos HN 121:2010 15.1-15.3 punktuose nustatytus reikalavimus.

 

9. AAD Seimo kontrolierei teiktuose paaiškinimuose (2023 m. rugsėjo 25 d. raštas Nr. AD5-20908) dėl Pareiškėjos Skunde nurodytų aplinkybių, be kita ko, buvo nurodyta:

9.1. „[…] Departamentas, vertindamas Pareiškėjos nurodytą situaciją, atliko patikrinimus: neplaninis UAB „Vėjinė“ patikrinimas, 2022 m. spalio 5 d. surašytas patikrinimo aktas Nr. PA-5246. Už nustatytus pažeidimus 2022 m. lapkričio 7 d. surašytas juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolas Nr. J47-1033/2022 dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19¹str. 2 d. reikalavimų pažeidimo ir administracinio nusižengimo protokolas pagal Administracinių nusižengimų kodekso 247 str. 33 d. ir 235 str. 4 d. ROIK 22188434355.

2022 m. spalio 19 d. atliktas planinis – išplėstinis patikrinimas, surašytas patikrinimo aktas Nr. PA-5568, nustatytas pažeidimas pagal Administracinių nusižengimų kodekso 247 str. 17 d. ir 247 str. 19 d. ROIK 23220787917.

2023 m. gegužės 10 d. atliktas planinis – teminis patikrinimas. Surašytas patikrinimo aktas Nr. PA-1868. Pažeidimų nenustatyta.

2023 m. rugpjūčio 17 d. atliktas neplaninis patikrinimas. Surašytas patikrinimo aktas Nr. PA-3665 ir administracinio nusižengimo protokolas pagal Administracinių nusižengimų kodekso 260 str. 3 d. ROIK 23218690644.

Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 dalimi ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimo Nr. 875 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. lapkričio 15 d. nutarimo Nr. 933 redakcija) „Dėl prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“ 43.3 papunkčio nuostatomis bei Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V-885 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribine verte gyvenamosios aplinkos ore“ ir 2020 m. birželio 16 d. įsakymu Nr. V-1481 „Dėl Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių 3 ir 4 punktais persiųsti skundai nagrinėti pagal kompetenciją 2023 m. balandžio 21 d. Nr. AD5-7665, 2023 m. birželio 2 d. Nr. AD5-11280, 2023 m. birželio 16 d. Nr. AD5-12681.”

9.2. „[…] Departamentas 2022 metais atliko UAB „Vėjinė“ patikrinimus. Atliktas neplaninis patikrinimas 2022 m. spalio 5 d., surašytas patikrinimo aktas Nr. PA-5246. Už nustatytus pažeidimus 2022 m. lapkričio 7 d. surašytas juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolas Nr. J47-1033/2022 dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19¹str. 2 d. reikalavimų pažeidimo ir administracinio nusižengimo protokolas pagal Administracinių nusižengimų kodekso 247 str. 33 d. ir 235 str. 4 d. ROIK 22188434355.“

9.3. „Departamento turimais duomenimis, Pareiškėjos skunde nurodytos aplinkybės apie sklindančią srutų smarvę yra dalinai pagrįstos, nes Švenčionėlių miesto aplinkoje periodiškai sklindanti smarvė gali atsirasti dėl aplinkinėse teritorijose ūkininkų tręšiamų laukų mėšlu (srutomis).“

9.4. „Dėl Švenčionėlių mieste sklindančios smarvės į Departamentą 2022 – 2023 metais kreipėsi Švenčionėlių miesto gyventojai. […] 2022 m. rugpjūčio 2 d. kreipimasis Nr. AD4-19529 […], 2023 m. liepos 18 d. kreipimasis Nr. 58225 […], 2023 m. liepos 20 d. kreipimasis Nr. AD4-19234 […], 2023 m. liepos 27 d. kreipimasis Nr. 19327 […], 2023 m. rugpjūčio 14 d. kreipimasis Nr. 60366 […], 2023 m. rugsėjo 6 d. kreipimasis Nr. 61714 […].

[…] Pareiškėjos kreipimaisi Departamente buvo nagrinėjami.“

 

10. Iš kartu su AAD pateiktais paaiškinimais pridėtų dokumentų taip pat buvo nustatyta:

10.1. AAD Vilniaus valdyba, atsakydama į NVSC Vilniaus departamento teiktą 2022 m. rugpjūčio 24 d. kreipimąsi Nr. (10-12 4.80 Mr)2-41504, kuriame buvo prašoma įvertinti UAB „Vėjinė“ ūkinės veiklos vykdymo sąlygas, 2022 m. spalio 13 d. rašte Nr. (18.1)-AD5-19990 NVSC Vilniaus departamentą, be kita ko, informavo, jog UAB „Vėjinė“ nėra įgyvendinusi kvapų mažinimo plano. Iš kartu su AAD Vilniaus valdybos pateiktu 2022 m. spalio 13 d. raštu NVSC Vilniaus departamentui buvo pateiktas tuometės Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. spalio 5 d. atliktas patikrinimo aktas, kuriame, be kita ko, konstatuota, jog UAB „Ekometrija“ 2019 m. buvo parengusi UAB „Vėjinė“ kiaulių auginimo komplekso kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą, tačiau pagal šį planą UAB „Vėjinė“ iki 2022 m. spalio mėn. buvo įgyvendinusi tik probiotikų naudojimą kiaulių pašaruose;

10.2. tuometės AAD Vilniaus valdybos Švenčionių aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. spalio 19 d. atlikto planinio – išplėstinio patikrinimo tikslas, nurodytas patikrinimo akte Nr. PA-5568, buvo atliktas atliekų ir nuotekų, tačiau ne srutų, tvarkymo kontrolės įvertinimas;

10.3. Pareiškėjos 2023 m. balandžio 21 d., 2023 m. gegužės 30 d., 2023 m. birželio 9 d. kreipimaisi, kuriuose buvo skundžiamasi tvyrančiu stipriu mėšlo (srutų) kvapu, AAD nebuvo nagrinėjami, o persiųsti NVSC Vilniaus departamento Švenčionių skyriui, kaip kompetentingai institucijai;

10.4. tuometės AAD Vilniaus valdybos Švenčionių aplinkos apsaugos inspekcijos 2023 m. gegužės 10 d. atlikto UAB „Vėjinė“ patikrinimo, kurio tikslas buvo planinis teminis patikrinimas dėl mėšlo ir srutų tvarkymo, metu (aktas Nr. (18.7)-PA-1868), be kita ko, buvo nustatyta, jog „[…] Iš pirminių srutų rezervuarų srutos pagal iš anksto parengtus tręšimo planus išvežamos dirbamų laukų tręšimui. Skystoji srutų frakcija iš pirminių rezervuarų siurblių pagalba perpumpuojama į antrinius rezervuarus iš kurių išlaistoma ant pievų […] Patikrinimo metu Įmonė pateikė 2022 ir 2023 metų skystojo mėšlo (srutų) tręšimo planus.“

10.5. iš AAD Vilniaus valdybos pateiktų Pranešimų priėmimo tarnyboje gaunamų pranešimų registro išrašų matyti, jog 2023 m. liepos 18 d. Bendrojo pagalbos centro buvo gauti asmenų pranešimai apie Švenčionių r. nuo galimai UAB „Vėjinė“ kiaulių fermos sklindančios mėšlo smarvės. Tačiau minėtojo registro skiltyje „Pranešimo tyrimo rezultatai ir / ar eiga“ buvo nurodyta, jog „[…] Nustatyta, kad vykdomas laukų tręšimas pagal planus. Tręšiamas pūdymas, kuris per 24 val. bus suartas.“

10.6. Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Švenčionėlių seniūnija 2023 m. liepos 27 d. raštu Nr. (.1E)S/12-365 „Dėl UAB „Vėjinė“ srutų kaupimo rezervuarų“ kreipėsi į AAD akcentuodama, kad „[…] UAB „Vėjinė“ priklausantis kiaulių kompleksas, esantis Švenčionių r, sav,, Švenčionėlių sen., Vėjinės kaime, turi srutų kaupimo rezervuarus Švenčionių r. sav., Švenčionėlių sen., Veikūnų k., 14. Šie rezervuarai yra perpildyti, srutos teka per viršų, skverbiasi į gruntą, dėl to aplink laikosi stipri smarvė, gyventojai negali būti, lauke, atsidaryti namų langų. Manome, kad toks netvarkingas srutų kaupimas, laikymas pažeidžia visus aplinkosaugos reikalavimus.

Kiti UAB „Vėjinė“ komplekso srutų kaupimo rezervuarai randasi Švenčionių r. sav., Švenčionėlių sen., Moliniškės k. Iš šių rezervuarų srutos traktoriais su didžiulėmis bačkomis vežamos ir šimtais kubinių metrų išpilamos į šalia esančius Moliniškės kaimo žolėmis apaugusius laukus, kurie niekada neapariami, nediskuojami.

Prašome Jūsų ko skubiau ištirti Švenčionėlių seniūnijos gyventojų skundus, imtis priemonių, nes perpildyti srutų kaupimo rezervuarai gresia didele žala gamtai bei gyventojų sveikatai.“

10.7. Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Švenčionėlių seniūnijos 2023 m. liepos 27 d. kreipimosi pagrindu tuometė AAD Vilniaus valdybos Ukmergės aplinkos apsaugos inspekcija 2023 m. rugpjūčio 17 d. atliko neplaninį patikrinimą dėl galimai netinkamai eksploatuojamų srutų kaupimo rezervuarų UAB „Vėjinė“ priklausančiame kiaulių komplekse. Surašytas patikrinimo aktas Nr. PA-3665. Šiame akte, be kita ko, nurodyta: „[…] Patikrinimo metu Įmonė pateikė 2023 metų skystojo mėšlo (srutų) tręšimo planus ir parodė Moliniškės k., Švenčionėlių sen., Švenčionių r. sav. tręšiamus pūdymus, pievas, ganyklas ir plotus, kuriuose bus auginami žiemkenčiai. Paskleistas ant ariamosios žemės (neapsėtos, neapsodintos augalais) mėšlas ir (ar) srutos įterptos į dirvožemį užariant ar kultivuojant.“

 

11. Seimo kontrolierė pakartotinai kreipėsi į AAD, prašydama: informuoti, ar 2023–2025 m. laikotarpyje AAD buvo gauti nauji Pareiškėjos ir (ar) kitų Švenčionių rajono Švenčionėlių seniūnijos teritorijoje esančių gyvenamųjų vietovių (Švenčionėlių miesto ir aplinkinių kaimų) gyventojų skundai dėl iš UAB „Vėjinė“ priklausančių kiaulių fermų sklindančių kvapų; nurodyti, ar AAD 2023–2025 m. laikotarpyje atliko planinius ir neplaninius UAB „Vėjinė“ patikrinimus dėl aplinkosauginių reikalavimų laikymosi; informuoti, ar AAD 2023–2025 m. laikotarpyje kontroliavo UAB „Vėjinė“ veiklą tinkamo Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatų įgyvendinimo aspektu, t. y. ar AAD atliko tikrinimus dėl UAB „Vėjinė“ 2023–2025 m. skysto mėšlo (srutų) tręšimo planų laikymosi; nurodyti, ar 2023–2025 m. laikotarpyje AAD atliko kitų Švenčionių rajono Švenčionėlių seniūnijos teritorijoje vykdančių veiklą stambių ūkio subjektų ar asmenų, mėšlu (srutomis) tręšiančių 30 ha ar daugiau žemės ūkio naudmenų, patikrinimus dėl Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatų tinkamo įgyvendinimo; atsižvelgiant į tuometės AAD Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. spalio 5 d. patikrinimo akte Nr. PA-5246 nurodytas aplinkybes, informuoti, ar 2023–2025 m. laikotarpyje AAD atliktų UAB „Vėjinė“ veiklos patikrinimų metu (jei tokie buvo atlikti) buvo nustatyta, ar UAB „Vėjinė“ yra įgyvendinusi kiaulių komplekso kvapų skleidimo sumažinimo planą, kurį dar 2019 m. parengė UAB „Ekometrija“; taip pat nurodyti, ar minėtasis kvapų skleidimo sumažinimo planas turi būti privalomai įgyvendinamas bei kokia institucija, AAD nuomone, yra atsakinga už šio plano UAB „Vėjinė“ veikloje įgyvendinimo kontrolę; pateikti AAD nuomonę, kokia galima esminė Švenčionių rajono Švenčionėlių seniūnijos teritorijoje periodiškai sklindančio srutų kvapo priežastis: kartas nuo karto pasikartojantys UAB „Vėjinė“ aplinkosauginiai pažeidimai, susiję su netinkamu mėšlo (srutų) laikymu, ar dėl aplinkinėse teritorijose mėšlu (srutomis) ūkininkų tręšiamų žemės ūkio plotų.

 

12. AAD savo 2025 m. gruodžio 4 d. raštu Nr. AD5-25356 Seimo kontrolierę informavo:

12.1. „Departamentas rašytinių skundų iš Pareiškėjos 2024–2025 metais negavo. Departamento Pranešimų priėmimo tarnyba (toliau – Tarnyba) telefonu 2024-2025 m. gavo tris Pareiškėjos pranešimus dėl UAB „Vėjinė“ veiklos (2024-05-02, PPT-008040; 2024-05-18, PPT-009630; 2024-05-21, PPT-009950). Du pranešimai (PPT-008040; PPT-009950) buvo perduoti vykdyti Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui, Departamento Panevėžio valdybos Ignalinos aplinkos apsaugos skyriui (toliau – Skyrius). Dar vieno pranešimo (PPT-009630), pabendravus su Pareiškėja, nuspręsta netirti, nes buvo numatytas atlikti planinis UAB „Vėjinė“ patikrinimas. Iš kitų gyventojų Tarnyba 2024–2025 metais gavo septynis pranešimus (2024-04-18, PPT-006804; 2024-07-26, PPT- 015745; 2025-04-10, PPT-031007; 2025-06-03, PPT-036573; 2025-06-03, PPT-036571; 2025-07­07, PPT-039738; 2025-07-08, PPT-039886). Šeši pranešimai (PPT-006804; PPT-015745; PPT-036573; PPT-036571; PPT-039738; PPT-039886) perduoti vykdyti Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui, Skyriui – tik žiniai. Vieno pranešimo (PPT-031007) pabendravus su pranešėju nuspręsta netirti, nes pranešėjas negalėjo nurodyti tikslios kvapų sklidimo vietos ir 2025 m. buvo numatytas atlikti planinis UAB „Vėjinė“ patikrinimas.“

12.2. „Departamento Apskaitos ir mokesčių kontrolės departamento Panevėžio apskaitos ir mokesčių kontrolės skyriaus pareigūnai 2024 m. liepos 15 d. atliko planinį mokestinį patikrinimą (patikrinimo aktas PA-3149). Nustatyta, kad mokesčio už aplinkos teršimą ir mokesčio už valstybinius gamtos išteklius deklaracijos už 2023 metų mokestinį laikotarpį pateiktos pavėluotai.

Departamento Panevėžio valdybos Utenos aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2024 m. gruodžio 9 d. atliko planinį patikrinimą (patikrinimo aktas Nr. PA-5640). Nustatyti Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos bei ūkio subjektų aplinkos monitoringo nuostatų pažeidimai.

2025 m. gegužės 15 d. Skyrius atliko planinį patikrinimą (patikrinimo aktas Nr. PA-1776). Pažeidimų nenustatyta. […]“

12.3. „UAB „Vėjinė“ 2023-2025 m. skysto mėšlo (srutų) tręšimo planų laikymosi kontrolė buvo vykdyta atliekant planinius patikrinimus ir apžiūrą. 2023 m. lapkričio 21 d. surašytas apžiūros aktas Nr. TVR-9045, aplinkosauginių pažeidimų nenustatyta. 2024 m gruodžio 9 d. patikrinimo aktas Nr. PA-5640, nustatyti Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos bei ūkio subjektų aplinkos monitoringo nuostatų pažeidimai. 2025 m. gegužės 15 d. patikrinimo aktas Nr. PA-1776, pažeidimų nenustatyta.“

12.4. „Tokie patikrinimai neatlikti, nes minėtoje teritorijoje nėra ūkio subjektų ar asmenų, tręšiančių 30 ha ar daugiau žemės ūkio naudmenų mėšlu ar srutomis.”

12.5. „Departamento nuomone, esminė periodiškai sklindančio srutų kvapo priežastis yra UAB „Vėjinė“ vykdoma ūkinė veikla. Atliekant mėšlo (srutų) tręšimo ar laistymo darbus, esant nepalankioms meteorologinėms sąlygoms (ypač vėjui), kvapas sustiprėja.“

 

13. AAD Panevėžio valdyba 2026 m. vasario 24 d. raštu Nr. AD5-3442 papildomai Seimo kontrolierei pateikė AAD Panevėžio valdybos 2025 m. gruodžio 19 d. atlikto patikrinimo aktą, iš kurio nustatyta, jog UAB „Vėjinė“ atlikto patikrinimo viena iš sričių buvo aplinkos oro tarša. Minėtame patikrinimo akte, be kita ko, konstatuota:

„[…] Patikrinimo metu nustatyta, kad srutos iš fermų vamzdžiais per tarpinius šulinius nuteka į Įmonės teritorijoje įrengtą siurblinę iš kurios siurblio pagalba pumpuojamos į pirminius srutų rezervuarus esančius apie 700 metrų nuo Įmonės. Iš pirminių srutų rezervuarų srutos pagal iš anksto parengtus tręšimo planus išvežamos dirbamų laukų tręšimui. Skystoji srutų frakcija iš pirminių rezervuarų siurblių pagalba perpumpuojama į antrinius rezervuarus iš kurių išlaistoma ant pievų. […]

Įmonė turi Kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą, parengtą ir suderintą 2019 m. rugsėjo 27 d. Patikrinimo metu nustatyta, kad kvapų skleidimo sumažinimo veiksmai vykdomi: kiaulių auginimo tvartuose ir antriniuose srutų sukaupėjuose naudojami probiotikai (pateikti 2024–2025 m. probiotikų įsigijimo sąskaitos–faktūros; plane numatyta priemonė – uždengti skysto mėšlo pirminius susėsdintuvus plaukiojančia danga (aliejumi ar pan.) pasirodė neefektyvi ir buvo pakeista kita priemone, numatyta Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraše – leisti, kad sėsdintuvuose natūraliai susidarytu pluta. Tyrimai parodė kad ši priemonė yra efektyvi […].“

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Tarptautinės teisės dokumentai

Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos:

8 straipsnio 1 dalis – „Kiekvienas turi teisę į tai, kad būtų gerbiamas jo asmeninis ir jo šeimos gyvenimas, buto neliečiamybė ir susirašinėjimo slaptumas.“

 

2. Nacionalinės teisė aktai

2.1. Seimo kontrolierių įstatymo:

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“ 1 dalis – „Biurokratizmas– tokia pareigūno veika, kai vietoj reikalų sprendimo iš esmės laikomasi nereikalingų ar išgalvotų formalumų, nepagrįstai atsisakoma spręsti pareigūno kompetencijai priklausančius klausimus, vilkinama priimti sprendimus ar atlikti savo pareigas bei kitaip blogai ar netinkamai valdoma (atsisakoma informuoti asmenį apie jo teises, sąmoningai pateikiamas klaidinantis ar netinkamas patarimas ir t. t.). Biurokratizmu taip pat laikomas toks pareigūnų darbas, kai nevykdomi arba blogai vykdomi įstatymai ar kiti teisės aktai.“

3 straipsnis „Seimo kontrolierių veiklos tikslai“ – „Seimo kontrolierių veiklos tikslai:

1) ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą, užtikrinantį žmogaus teises ir laisves, prižiūrėti, ar valdžios įstaigos vykdo pareigą tinkamai tarnauti žmonėms;“

 

2.2. Viešojo administravimo įstatymo:

1 straipsnio „Įstatymo paskirtis ir taikymas“ 2 dalis – „Šio įstatymo antrojo ir trečiojo skyrių nuostatos viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant administracinius sprendimus, teikiant administracines paslaugas, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys.“

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]

4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais […].“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

 

2.3. Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo:

3 straipsnis „Visuomenės sveikatos priežiūros principai“ – „Svarbiausi visuomenės sveikatos priežiūros principai, kuriais vadovaujantis atliekama visuomenės sveikatos priežiūra, yra šie: […]

4) visuomenės sveikatai kenksmingos veiklos draudimas ar ribojimas;“

15 straipsnis „Nacionalinio visuomenės sveikatos centro kompetencija“– „Nacionalinis visuomenės sveikatos centras: […]

2) pagal asmenų prašymus, pranešimus, skundus vykdo visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų), kurių kontrolė nėra pavesta kitiems viešojo administravimo subjektams, laikymosi kontrolę (valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę) pagal sveikatos apsaugos ministro nustatytą kontroliuojamų sričių sąrašą; […]

8) vykdo kvapų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose, įskaitant tai, kaip laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimuose ir taršos leidimuose Nacionalinio visuomenės sveikatos centro nustatytų sąlygų dėl kvapų valdymo;“

 

2.4. Aplinkos apsaugos įstatymo:

6 straipsnis „Valstybinio aplinkos apsaugos valdymo sistema“ – „[…] Aplinkos apsaugos valdymą savivaldybių teritorijose įstatymų nustatyta tvarka vykdo savivaldybių institucijos ir įstaigos.

[…] Savivaldybių institucijos, saugodamos aplinką, užtikrindamos vietos gyventojų teisę į švarią aplinką, gerindamos aplinkos kokybę savivaldybės teritorijoje ir organizuodamos aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų įgyvendinimą: […]

8) gali nustatyti griežtesnius už valstybinius aplinkos apsaugos normatyvus suderinusios su juos patvirtinusiomis valstybės institucijomis, taikomus savivaldybės teritorijoje ar jos dalyje, atsižvelgdamos į vietos gyventojų ir bendruomenių poreikius ir (ar) vietos aplinkos sąlygas; […]“

23² straipsnis „Mėšlo, srutų ir nuotekų dumblo tvarkymas“ – „Mėšlas ar srutos gali būti paskleisti dirvožemio paviršiuje, įterpti į dirvožemį, laikomi ar perduodami kitam asmeniui, transportuojami ar kitaip tvarkomi laikantis mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų, kuriuos nustato aplinkos ministras kartu su žemės ūkio ministru.“

 

2.5. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 744 „Dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatų patvirtinimo“ (akto redakcija, galiojusi nuo 2019 m. gegužės 11 d. iki 2024 m. vasario 16 d.) patvirtintų Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatų:

10 punktas – „Tarnyba, siekdama užtikrinti, kad būtų laikomasi gyvūnų gerovės reikalavimų, Lietuvos Respublikos teritorija būtų apsaugota nuo gyvūnų užkrečiamųjų ligų sukėlėjų, o eksportuojami gyvūnai atitiktų Lietuvos Respublikos, Europos Sąjungos ir importuojančios valstybės reikalavimus: […]

10.3. kontroliuoja:

10.3.1. gyvūnų gerovės apsaugos privalomųjų reikalavimų laikymąsi;

10.3.2. gyvūnų sveikatos būklę ir privalomųjų reikalavimų laikymąsi;

10.3.3. gyvūnų importo, eksporto ir tranzito reikalavimų laikymąsi;

10.3.4. pagal kompetenciją – ūkinių gyvūnų laikymo vietų registravimą ir jose laikomų ūkinių gyvūnų apskaitą ir ženklinimą;

10.3.5. šalutinių gyvūninių produktų tvarkymą;“

13 punktas – „Tarnyba atlieka ir šias funkcijas:

13.1. pagal kompetenciją dalyvauja vykdant kvapų kontrolę gyvenamuosiuose ir atitinkamuose visuomeninės paskirties pastatuose ir jų aplinkos ore; […]“

 

2.6. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2015 m. rugsėjo 18 d. įsakymu Nr. V-1058 (akto redakcija, galiojusi nuo 2022 m. lapkričio 23 d.) patvirtintų Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos nuostatų:

11 punktas – „Centras, siekdamas savo veiklos tikslų, atlieka šias funkcijas: […]

11.2. vykdydamas valstybinę priežiūrą ir kontrolę: […]

11.2.7. vykdo kvapų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose, įskaitant tai, kaip laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimuose ir taršos leidimuose Centro nustatytų sąlygų dėl kvapų valdymo; […]“

 

2.7. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr.  V-885 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore” ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“ (akto redakcija galiojusi nuo 2023 m. balandžio 29 d.) patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore”:

2 punktas – „Kvapo koncentracijos ribinė vertė taikoma tik iš ūkinėje komercinėje veikloje, kurioje naudojami stacionarūs taršos kvapais šaltiniai, kylantiems kvapams vertinti.“

4 punktas – „Šioje higienos normoje vartojamos sąvokos ir jų apibrėžtys: […]

4.5. Stacionarusis taršos kvapais šaltinis – stacionarusis įrenginys ar vieta, iš kurių kvapai patenka į gyvenamosios aplinkos orą. Tręšiami laukai nėra laikomi stacionariaisiais taršos kvapais šaltiniais.“

 

2.8. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr.  V-885 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore” ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“ (akto redakcija galiojusi nuo 2023 m. balandžio 29 d.) patvirtintų Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių (toliau – Kvapų kontrolės taisyklės):

1 punktas – „Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklės (toliau – Taisyklės) nustato kvapų valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės (toliau – kvapų kontrolė) gyvenamosios aplinkos ore, įskaitant tai, kaip laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimuose ir taršos leidimuose Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Centras) nustatytų kvapų valdymo sąlygų, atlikimo pagrindus ir tvarką.“

3 punktas – „Kvapų kontrolė atliekama gavus asmens (asmenų) skundą, kuriame asmuo (asmenys) skundžiasi iš ūkinėje komercinėje (toliau – ūkinė veikla) veikloje naudojamų stacionariųjų taršos kvapais šaltinių (toliau – taršos šaltiniai) skleidžiamais kvapais gyvenamosios aplinkos ore.“

4 punktas – „Skundus nagrinėja Centras Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 „Dėl Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento patvirtinimo“, nustatyta tvarka su šiose Taisyklėse numatytais ypatumais.“

6 punktas – „Skunde pareiškėjas turi nurodyti šiuos duomenis: […]

6.2. ūkinės veiklos, kurioje naudojami taršos šaltiniai skleidžia kvapą gyvenamosios aplinkos ore, vykdytojo pavadinimą, veiklos vykdymo adresą, išskyrus atvejus, kai šių duomenų pareiškėjas negali pateikti ir tai motyvuotai paaiškina skunde;“

8 punktas – „Kvapų kontrolė atliekama šiais trimis etapais:

8.1. I etapas – kvapų kontrolės komisijos (toliau – Komisija) sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas;

8.2. II etapas – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas (Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita ūkine veikla arba Komisijai nustačius, kad nors kvapas gyvenamosios aplinkos ore patikrinimo metu ir nėra jaučiamas, tačiau remiantis papildoma informacija gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita ūkine veikla);

8.3. III etapas – kvapo koncentracijos vertinimas (kompetentingoms institucijoms nenustačius Taisyklių 10.1 papunktyje nurodytų pažeidimų arba pareiškėjui po kompetentingų institucijų nustatytų pažeidimų pašalinimo, priimtų sprendimų įgyvendinimo ar numatytų veiksmų atlikimo informavus Centrą, kad kvapo pobūdis, intensyvumas nepakito, kvapas vis dar jaučiamas ir tikslinga atlikti kvapo koncentracijos vertinimą), išskyrus atvejus, kai kvapas sklinda pastatų vidaus patalpose (iš patalpos į patalpą).“

9 punktas – „Komisijos sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas:

9.1. Centras ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo, atitinkančio Taisyklių 6 punkte nustatytus reikalavimus, gavimo dienos sudaro Komisiją iš ne mažiau kaip 3 asmenų, į kurią įtraukia savo, leidimą (licenciją) atitinkamai ūkinei veiklai išdavusios institucijos ir (ar) ūkinę veiklą kontroliuojančios institucijos bei savivaldybės, kurios teritorijoje yra ūkinės veiklos vieta, administracijos (toliau – kompetentingų institucijų) atstovus; […]“

11 punktas – „Ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas (Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla arba Komisijai nustačius, kad nors kvapas gyvenamosios aplinkos ore patikrinimo metu ir nėra jaučiamas, tačiau remiantis papildoma informacija gali būti siejamas su skunde nurodyta ar kita nustatyta ūkine veikla), kai Centras taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime yra nustatęs kvapų valdymo sąlygas:

11.1. Centras ne vėliau kaip per 5 darbo dienas priima sprendimą dėl operatyviosios valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės, kurios metu vertinama, ar ūkio subjektas laikosi nustatytų kvapų valdymo sąlygų (ar yra inventorizuoti visi taršos kvapais šaltiniai, ar neviršijami nustatyti leidžiami kvapo emisijos rodikliai šiuose taršos šaltiniuose) ir Nacionalinei visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijai (toliau – Laboratorija) pateikia Taisyklių 3 priede pateiktos formos oro mėginių kvapo koncentracijai/emisijos rodikliui nustatyti paėmimo planą (toliau – Planas); […]“

13 punktas – „Centrui, gavus iš Laboratorijos kvapo emisijos rodiklių taršos šaltiniuose rezultatus ar kvapo koncentracijos gyvenamosios aplinkos ore skaičiavimo modeliavimo būdu gautus rezultatus, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių rezultatų gavimo dienos turi būti surašomas patikrinimo aktas ir raštu informuojamas pareiškėjas apie kvapų kontrolės rezultatus, priimtus sprendimus.“

16 punktas – „Ūkinės veiklos vykdytojas kvapų skleidimą mažinančias priemones turi įvykdyti ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų nuo kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano pateikimo Centrui dienos, išskyrus atvejus, kai pateikiami dokumentai, pagrindžiantys, kad kvapų skleidimą mažinančioms priemonėms įgyvendinti reikia daugiau laiko dėl didelių kapitalinių sąnaudų ir (ar) kitų objektyvių aplinkybių.“

 

2.9. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 „Dėl Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento patvirtinimo“ (akto redakcija, galiojusi nuo 2022 m. rugpjūčio 4 d. iki 2025 m. gegužės 1 d.) patvirtinto Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento:

1 punktas – „Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamentas (toliau – Reglamentas) nustato tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės (toliau – kontrolė) tikslą, rūšis, objektus, pavedimų skyrimo, kontrolės vykdymo, patikrinimo dokumentų įforminimo, mėginių laboratoriniams tyrimams paėmimo ir laboratorinių tyrimų (matavimų) atlikimo bei veiksmų, nustačius teisės aktų pažeidimus, tvarką.“

6 punktas – „Kontrolę vykdančių pareigūnų funkcijas, teises, pareigas ir atsakomybę nustato Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymas, kiti įstatymai ir teisės aktai bei pareigybių aprašymai.“

 

2.10. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-367/3D-342 (aktuali akto redakcija, galiojanti nuo 2026 m. vasario 28 d.) „Dėl mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo (toliau – Aprašas):

1 punktas – „Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo (toliau – Aprašas) tikslas – nustatyti reikalavimus mėšlo ir srutų tvarkymui, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, mažinama oro tarša.“

2 punktas – „Aprašo nuostatos privalomos asmenims, kurie laiko ūkinius gyvūnus ir (ar) laiko (kaupia), transportuoja ir (ar) naudoja mėšlą ir (ar) srutas laukams tręšti, asmenims, perimantiems mėšlą ir (ar) srutas, ir šią veiklą kontroliuojančioms institucijoms.“

17 punktas – „Draudžiama tręšti ir (ar) skleisti mėšlą ir (ar) srutas nuo lapkričio 15 d. iki kovo 20 d., išskyrus Aprašo 18¹ punkte nustatytus atvejus.“

20 punktas – „Draudžiama skystuoju mėšlu ir (ar) srutomis tręšti šeštadieniais, sekmadieniais, valstybinių švenčių dienomis arčiau kaip 100 m atstumu nuo gyvenamojo namo be gyventojo rašytinio sutikimo, kuris gali būti pateiktas ir elektroninėmis ryšio priemonėmis (el. paštu arba trumpąja žinute), kurios leidžia užtikrinti teksto vientisumą, nepakeičiamumą ir identifikuoti sutikimą teikiantį asmenį; arčiau kaip 300 m atstumu nuo urbanizuotos teritorijos ribos be seniūnijos seniūno rašytinio sutikimo, kuris gali būti pateiktas elektroninėmis ryšio priemonėmis (el. paštu arba trumpąja žinute), kurios leidžia užtikrinti teksto vientisumą, nepakeičiamumą ir identifikuoti sutikimą teikiantį asmenį.“

28 punktas – „Tręšimui naudojama techniškai tvarkinga ir saugi technika. Rekomenduojama tręšti esant kuo mažesniam vėjo greičiui, žemesnei oro temperatūrai, vėjui pučiant nuo labiausiai apgyvendintos vietovės.“

29 punktas – „Asmenys, tręšiantys ne daugiau kaip 30 ha žemės ūkio naudmenų, tręšimui skystuoju mėšlu ir (ar) srutomis turi naudoti ištaškymo, išlaistymo ar tiesioginio įterpimo į dirvą technologijas. Asmenys, tręšiantys 30 ha ar daugiau žemės ūkio naudmenų, tręšimui skystuoju mėšlu ir (ar) srutomis turi naudoti išlaistymo ar tiesioginio įterpimo į dirvą technologijas, jeigu netaikomos kitos moksliškai pagrįstos amoniako išsiskyrimą į aplinką mažinančios priemonės (pvz., separavimas, srutų rūgštinimas, probiotikai, paskleistų srutų ar mėšlo greitas įterpimas (užarimas ar kultivavimas)).“

30 punktas – „Asmenys, tręšiantys ne daugiau kaip 30 ha žemės ūkio naudmenų, turi užtikrinti, kad paskleistas ant ariamosios žemės (neapsėtos, neapsodintos augalais) mėšlas ir (ar) srutos būtų įterptos į dirvožemį (užarta ar kultivuota) kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 24 valandas nuo paskleidimo. Asmenys, tręšiantys 30 ha ar daugiau žemės ūkio naudmenų, turi užtikrinti, kad paskleistas ant ariamosios žemės (neapsėtos, neapsodintos augalais) mėšlas ir (ar) srutos būtų įterptos į dirvožemį (užarta ar kultivuota) kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 4 valandas nuo paskleidimo, išskyrus šiuos atvejus:

30.1. kai įterpimui nėra palankių sąlygų, pvz., darbo jėgos ir įrangos naudojimas ekonomiškai nepagrįstas – įterpiama ne vėliau kaip per 12 valandų nuo paskleidimo;

30.2. kai tręšimui naudojamas apdorotas mėšlas ir (ar) srutos, kurioms taikytos moksliškai pagrįstos amoniako išsiskyrimą į aplinką mažinančios priemonės (separavimas, srutų rūgštinimas, probiotikai, kt.), – įterpiama ne vėliau kaip per 24 valandas nuo paskleidimo.“

35 punktas – „Aprašo nuostatų vykdymą kontroliuoja Lietuvos Respublikos institucijos ir pareigūnai, vykdantys aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę.“

 

2.11. Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. T-77 „Dėl Švenčionių rajono savivaldybės aplinkos tvarkymo ir švaros taisyklių patvirtinimo“ (su vėlesniais pakeitimais) patvirtintų Švenčionių rajono savivaldybės aplinkos tvarkymo ir švaros taisyklių:

1 punktas – „Švenčionių rajono savivaldybės aplinkos tvarkymo ir švaros taisyklės (toliau – Taisyklės) nustato bendruosius tvarkymo, švaros ir tvarkos palaikymo reikalavimus, privalomus visiems fiziniams ir juridiniams asmenims, įmonėms, neturinčioms juridinio asmens statuso, nuolat gyvenantiems arba esantiems Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje ar laikinai atvykstantiems į ją, turintiems bet kokį nekilnojamąjį ar kilnojamąjį turtą ar jo neturintiems asmenims.“

40 punktas – „Mėšlas ir srutos tvarkomos vadovaujantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ir žemės ūkio ministrų ir kitais teisės aktais, reglamentuojančiais mėšlo ir srutų tvarkymą.“

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA

 

1. Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. gruodžio 9 d. sprendimo byloje López Ostra prieš Ispaniją (pareiškimo Nr. 16798/90):

51 pastraipoje nurodyta, jog didelis aplinkos užterštumas gali turėti neigiamos įtakos žmonių gerovei ir trukdyti jiems mėgautis savo namais taip, kad tai neigiamai paveiktų jų asmeninį ir šeimos gyvenimą (angl. „Severe environmental pollution may affect individuals’ well-being and prevent them from enjoying their homes in such a way as to affect their private and family life adversely”).

58 pastraipoje nurodyta, jog, Teismo nuomone, valstybei nepavyko užtikrinti tinkamos pusiausvyros tarp miesto ekonominės gerovės interesų […] ir pareiškėjos teisės į namų, privataus bei šeimos gyvenimo gerbimą veiksmingo įgyvendinimo (angl. „The Court considers that the State did not succeed in striking a fair balance between the interest of the town’s economic well-being […] and the applicant’s effective enjoyment of her right to respect for her home and her private and family life”).

 

2. Europos Žmogaus Teisių Teismo 2005 m. birželio 9 d. sprendimo byloje Fadeyeva prieš Rusiją (pareiškimo Nr. 55723/00)

96 pastraipoje nurodyta, jog yra įvairių būdų užtikrinti „privačiojo gyvenimo gerbimą“, ir net jei valstybė netaikė vienos konkrečios vidaus teisės numatytos priemonės, ji vis tiek gali įvykdyti savo aktyvią pareigą kitais būdais (angl. „There are different avenues to ensure “respect for private life”, and even if the State has failed to apply one particular measure provided by domestic law, it may still fulfil its positive duty by other means“).

 

3. Europos Žmogaus Teisių Teismo 2011 m. vasario 10 d. sprendimo byloje Dubetska ir kiti prieš Ukrainą (pareiškimo Nr.30499/03)

141 pastraipoje nurodyta, jog byloje, susijusioje su aplinkos apsaugos klausimais, valstybei turi būti suteikta didelė veiksmų laisvė ir galimybė pasirinkti iš įvairių būdų bei priemonių, kaip įvykdyti savo įsipareigojimus. Tačiau pagrindinis klausimas, kurį turi išspręsti Teismas, yra tai, ar valstybei pavyko rasti tinkamą pusiausvyrą tarp konkuruojančių paveiktų asmenų ir visos bendruomenės interesų (angl. „In cases involving environmental issues, the State must be allowed a wide margin of appreciation and be left a choice between different ways and means of meeting its obligations. The ultimate question before the Court is, however, whether a State has succeeded in striking a fair balance between the competing interests of the individuals affected and the community as a whole“.)

 

4. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2015 m. gruodžio 16 d. nutarimas Nr. KT33-N21/2015 (byla Nr. 23/2013):

„[….] Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, kad viešasis interesas yra dinamiškas, kintantis, dėl to valstybė gali, o tam tikrais atvejais ir turi, keisti (plėsti, siaurinti arba kitaip koreguoti) ūkinės veiklos reguliavimą (2008 m. birželio 30 d., 2011 m. sausio 6 d., 2013 m. balandžio 2 d., 2015 m. kovo 5 d. nutarimai); dėl ūkinės veiklos specifikos, įvairumo ir dinamiškumo ūkinės veiklos teisinis reguliavimas negali būti visą laiką vienodas, draudimų ir leidimų santykis gali kisti, inter alia siekiant užtikrinti viešąjį interesą (inter alia 2006 m. gegužės 31 d., 2009 m. kovo 2 d., 2011 m. birželio 21 d. nutarimai).

[…] Konstitucijos 46 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta valstybės pareiga reguliuoti ūkinę veiklą taip, kad ji tarnautų bendrai tautos gerovei, suponuoja reikalavimą įstatymų leidėjui, reguliuojant šią veiklą, derinti įvairias konstitucines vertybes, inter alia saugomas pagal Konstitucijos 46, 53, 54 straipsnius: asmens ūkinės veiklos laisvę ir iniciatyvą, sąžiningos konkurencijos laisvę, vartotojų interesų apsaugą, žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugą.“

5. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2025 m. birželio 6 d. nutarimas Nr. KT30-N7/2025 (byla Nr. 8/2024):

„Vienas esminių konstitucinio teisinės valstybės principo elementų yra teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas, kuris suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui: jis privalo būti aiškus ir darnus, teisės normos turi būti formuluojamos tiksliai, jose negali būti dviprasmybių (inter alia 2003 m. gegužės 30 d., 2016 m. gruodžio 7 d., 2019 m. birželio 7 d. nutarimai); teisės aktų formuluotės turi būti tikslios, turi būti užtikrinami teisės sistemos nuoseklumas ir vidinė darna (inter alia 2004 m. gruodžio 13 d., 2017 m. vasario 24 d., 2020 m. birželio 12 d. nutarimai); iš konstitucinio teisinės valstybės principo kyla teisinio reguliavimo aiškumo ir apibrėžtumo imperatyvai (inter alia 2016 m. gruodžio 7 d., 2020 m. birželio 12 d. nutarimai).“

 

6. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-261-575/2023:

„Pagal esamą administracinių teismų praktiką, asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-651-624/2018).“

 

7. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr.eAS-39-520/2025:

„[…] .Akcentuotina, kad viešojoje teisėje veikiantys įstatymo viršenybės ir teisinio apibrėžtumo principai lemia tai, kad visi viešojo administravimo subjektai turi tik tokius įgalinimus, kurie jiems yra suteikti konkrečiomis teisės aktų nuostatomis, todėl plečiamas valdymo institucijų kompetencijos aiškinimas yra negalimas (žr., pvz., LVAT 2007 m. lapkričio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr.A14-1052/2007; kt.). Viešojo administravimo subjektui galioja administracinės teisės principas, nustatantis, jog viešojo administravimo subjektui leidžiama tiek, kiek nustato įstatymas.“