TYRIMO PAGRINDAS

 

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė atliko tyrimą savo iniciatyva dėl valstybės įmonės Registrų centro galimai teisiškai nepagrįsto reikalavimo juridinių faktų registravimo procese, kuris galimai sąlygoja nepagrįstą administracinės naštos ir papildomų finansinių išlaidų atsiradimą į VĮ Registrų centrą besikreipiantiems asmenims.

 

2. Seimo kontrolierės atliekamu tyrimu yra siekiama išsiaiškinti, ar VĮ Registrų centre nustatyta (nusistovėjusi) vidinė tvarka, kai iš asmenų, kurie kreipiasi į įmonę dėl juridinio fakto apie sudarytą žemės nuomos ar panaudos sutartį įregistravimo, pagrįstai reikalaujama pateikti nuomojamo / panauda suteikiamo žemės sklypo plano (schemos) originalą, nors paties VĮ Registrų centro administruojamame Nekilnojamojo turto kadastre (toliau vadinama – NTK) yra (turi būti) saugomos žemės sklypų kadastrinių matavimų bylos, o jose ir žemės sklypų planai. Vertinant tai, taip pat siekiama nustatyti, ar toks VĮ Registrų centro reikalavimas neprieštarauja Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2025 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. 1R-201 patvirtintų Nekilnojamojo turto registro informacinės sistemos nuostatų (toliau – Nuostatai) nuostatoms.

 

3. Pagrindas pradėti tyrimą savo iniciatyva yra Seimo kontrolierių įstatymo 13 straipsnio 3 dalis, kurioje nustatyta, kad, jeigu skundas yra gautas žodžiu, telefonu arba Seimo kontrolierius nustatė pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeistų žmogaus teisių ir laisvių požymių iš visuomenės informavimo priemonių bei iš kitų šaltinių, Seimo kontrolierius gali pradėti tyrimą savo iniciatyva.

Šiuo atveju Seimo kontrolierės tyrimas buvo pradėtas atsižvelgiant į Seimo kontrolierės gautą informaciją apie VĮ Registrų centro Šiaulių filiale buvusį galimai netinkamo viešojo administravimo atvejį, sąlygotą VĮ Registrų centre nustatytos tvarkos dėl nuomos / panaudos sutarčių registravimo, kai iš asmens (žemės nuomininko), kuris kreipėsi į VĮ Registrų centrą dėl juridinio fakto apie sudarytą žemės nuomos sutartį įregistravimo, buvo pareikalauta pateikti žemės sklypo plano originalą, o jo nepateikus, asmens prašymas dėl žemės nuomos sutarties įregistravimo nebuvo priimtas.

 

TYRIMO IŠVADOS

 

4. Remdamasi iš asmens gauta informacija apie VĮ Registrų centro Šiaulių filiale buvusį galimai netinkamo viešojo administravimo atvejį, Seimo kontrolierė išanalizavo VĮ Registrų centro interneto svetainėje www.registrucentras.lt skiltyje „Paslaugos“ nurodytą informaciją dėl nuomotojams ir nuomininkams, norintiems sudaryti ir įregistruoti nekilnojamojo turto nuomos sutartį, skirtos paslaugos (1 priedas).

 

5. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Civiliniame kodekse, Seimo kontrolierių įstatyme, Nekilnojamojo turto registro įstatyme, Nekilnojamojo turto kadastro įstatyme, Administracinės naštos mažinimo įstatyme, Viešojo administravimo įstatyme, Nekilnojamojo turto registro informacinės sistemos nuostatuose, taip pat teismų praktika, suformuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, pateikiami pažymos 2 ir 3 prieduose.

 

6. Išanalizavusi tyrimo metu nustatytas faktines aplinkybes (1 priedas) ir remdamasi aktualiu teisiniu reguliavimu bei teismų praktika (2, 3 priedai), Seimo kontrolierė konstatuoja:

6.1. remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pateiktu viešojo administravimo sampratos aiškinimu (3 priedo 1 punktas) ir dabar galiojančia Viešojo administravimo įstatymo redakcija (2 priedo 1.6 papunktis), viešuoju administravimu laikytina įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, kuri yra skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti, o tai apima administracinių sprendimų priėmimą, teisės aktų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo priežiūrą, administracinių paslaugų teikimą, viešųjų paslaugų teikimo administravimą Taigi, tai yra sritys, kuriose viešojo administravimo subjektai funkcionuoja.

Nagrinėjamu atveju svarbiausia iš pirmiau išvardintų viešojo administravimo sričių yra administracinių paslaugų teikimas. Į šią sritį patenka ir viešojo administravimo subjekto veiksmai, apimantys asmens prašymo pagrindu teisės aktų nustatytos informacijos registravimą valstybės registruose ar valstybės informacinėse sistemose (2 priedo 1.6 papunktis), ką pagal Nekilnojamojo turto registro įstatyme, Nekilnojamojo turto kadastro įstatyme bei Nuostatuose įtvirtintus pagrindus ir nustatytas tvarkas priskirta įgyvendinti VĮ Registrų centrui (2 priedo 1.3, 1.4 papunkčiai, 2 punktas). Tai patvirtina, jog VĮ Registrų centro veikla teikiant asmenims administracines paslaugas, kas nagrinėjamu atveju yra juridinių faktų registravimas NTR ir NTK informacinėse sistemose, vertintina šių administracinių paslaugų teikiamos kokybės, kuri, be kita ko, turi būti pagrįsta ir gero viešojo administravimo principo įgyvendinimu, aspektu (3 priedo 2 punktas). Todėl Seimo kontrolierė, vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatyme įtvirtintu vienu iš Seimo kontrolierių veiklos tikslų – ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą (2 priedo 1.2 papunktis) –pradėjo tyrimą savo iniciatyva.

6.2. Seimo kontrolierės pradėto tyrimo pagrindu buvo iš asmens gauta informacija dėl galimai nepagrįsto VĮ Registrų centro Šiaulių filialo darbuotojų reikalavimo asmeniui, kuris kreipėsi su prašymu dėl sudarytos žemės nuomos sutarties juridinio fakto įregistravimo, pateikti išsinuomoto žemės sklypo plano originalą (pažymos 3 punktas). Atsižvelgdama į nurodytą buvusią situaciją, Seimo kontrolierė išanalizavo šios VĮ Registrų centro teikiamos paslaugos teisinius pagrindus, jos teikimo tvarką (1 priedas) ir šią tvarką reglamentuojančių teisės aktų nuostatas, kas sąlygojo šias prieitas išvadas:

6.2.1. Pirmiausia pažymėtina tai, kad, kaip numatyta Nuostatų 36 punkte (2 priedo 2 punktas), NTR informacinėje sistemoje daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą ir juridiniai faktai gali būti įregistruojami tik tuo atveju, jei paties nekilnojamojo daikto kadastro duomenys įrašyti į NTK informacinę sistemą ir Informacinėje sistemoje įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas. Tai reiškia, jog visi duomenys ir dokumentai, kurie privalo būti pateikiami su prašymu į NTR informacinę sistemą įregistruoti konkretų nekilnojamąjį daiktą, jau yra (privalo) būti to nekilnojamojo daikto dokumentų archyvinėje byloje. Pabrėžtina, kad ir galiojančios Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo redakcijos 18 straipsnio 2 dalyje (2 priedo 1.4 papunktis) yra įtvirtinta nuostata, jog nekilnojamojo daikto dokumentų archyvinėje byloje, be kita ko, saugomi dokumentai arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtinti jų nuorašai, pagal kuriuos įrašyti ar pakeisti nekilnojamojo daikto kadastro duomenys. Taip pat akcentuotinos ir tos Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo nuostatos, kurios apibrėžia nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos bei nekilnojamojo daikto dokumentų archyvinės bylos sąvokas (2 priedo 1.4 papunktis), kurios patvirtina, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu yra parengiamas žemės sklypo planas, kuris ir teikiamas kartu su prašymu įregistruoti nekilnojamąjį daiktą.

Iš to seka, jog VĮ Registrų centras, kaip NTR ir NTK tvarkytojas, turi žemės sklypų, kaip į NTR ir NTK informacines sistemas įregistruotų nekilnojamųjų daiktų, duomenis bei su jų įregistravimu susijusius dokumentus (nagrinėjamam atvejui aktualius žemės sklypų planus (schemas)), todėl, Seimo kontrolierės vertinimu, asmenims, besikreipiantiems dėl juridinio fakto apie sudarytos žemės nuomos ar panaudos sutarties įregistravimą keliamas reikalavimas pateikti nuomojamo / panaudos pagrindu suteikto žemės sklypo plano (schemos) originalą arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtintą jos nuorašą laikytinas pertekliniu. Toks įpareigojimas besikreipiantiems asmenims, manytina, sukuria didesnę naštą, nei yra būtina dokumento (žemės sklypo plano ar schemos) autentiškumui patikrinti.

6.2.2. Be pirmiau nurodytų faktinių pagrindų, patvirtinančių, jog VĮ Registrų centras savo administruojamose informacinėse sistemose turi duomenis bei dokumentus apie NTR įregistruotų žemės sklypų planus, paminėtina ir tai, kad VĮ Registrų centras teikia atskirą paslaugą „Žemės sklypo planas“, iš kurios aprašymo yra akivaizdu, jog žemės sklypo plano gavimu suinteresuotiems asmenims NTR ir NTK informacinių sistemų tvarkytojas, t. y. VĮ Registrų centras, gali pateikti tiek popierinio, tiek skaitmeninio žemės sklypo plano kopiją (1 priedo 6 punktas). Ši aplinkybė atskleidžia nagrinėjamos situacijos prieštaringumą, kai iš besikreipiančių asmenų, norinčių įregistruoti juridinį faktą apie sudarytą žemės nuomos ar panaudos sutartį, reikalaujama pateikti žemės sklypo plano (schemos) originalą, nors tą dokumentą turi pati administracinę paslaugą teikianti įmonė.

6.2.3. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Civilinio kodekso 6.547 straipsnio nuostatos, apibrėžiančios žemės nuomos sutarties formą (2 priedo 1.1 papunktis), nenumato sutarties priedo, t. y. plano, dokumento formos (originalo ar kopijos) reikalavimų. Tokių apibrėžtų reikalavimų, kiek tai susiję su žemės nuomos sutartimi ir žemės planu, kaip neatskiriama jo dalimi, neįtvirtinta ir jokiame kitame teisės akte. Be to, svarbu ir tai, kad VĮ Registrų centro interneto svetainėje prie nurodomos su teikiama administracine paslauga susijusios teisinės informacijos nėra nurodyta jokia VĮ Registrų centro generalinio direktoriaus įsakymu patvirtinta vidinė tvarka, kurioje būtų įsakmiai nurodytas reikalavimas dėl žemės sklypo plano ar schemos, teiktinų kartu su žemės nuomos ar panaudos sutartimi, originalo pateikimo.

6.2.4. Pastebėtina, kad Nuostatų 78 punkte (2 priedo 2 punktas) yra įtvirtinta, jog su prašymu įregistruoti, išregistruoti Registro objektą ar pakeisti jo duomenis turi būti pateikiamas tik dokumentų, patvirtinančių Registro objekto atsiradimą, pasibaigimą (žuvimą, išnykimą, panaikinimą) ar Registro objekto duomenų pasikeitimą, originalas arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtintas jo nuorašas ar kopija. Vadovaujantis lingvistiniu teisės aiškinimo metodu, traktuotina, kad nėra nustatyto įpareigojimo, jog su prašymu į Informacinės sistemos tvarkytoją besikreipiantis asmuo privalėtų pateikti visų pridedamų dokumentų originalus, o tik tų, kurių pagrindu atsirado naujas objektas, jis išnyko ar kurio pagrindu pasikeitė NTR objekto duomenys. Taigi, ir ši paminėta Nuostatuose įtvirtinta nuostata nepagrindžia VĮ Registrų centro reikalavimo dėl žemės sklypo plano (schemos) originalo privalomo pateikimo pagrįstumo.

6.2.5. Manytina, kad žemės sklypo plano (schemos) originalo pateikimo reikalavimas yra sietinas su VĮ Registrų centro siekiu operatyviau (per nustatytus trumpus terminus šiai administracinei paslaugai suteikti) išnagrinėti asmenų prašymus dėl juridinių faktų įregistravimo, kai žemės sklypo plano (schemos) autentiškumui patvirtinti nėra naudojamas įmonės darbuotojų laikas šią informaciją tikrinti VĮ Registrų centro tvarkomose informacinėse sistemose. Tačiau tai, Seimo kontrolierės vertinimu, negali sąlygoti papildomų laiko ir finansinių sąnaudų besikreipiantiems asmenims, kurie, sudarydami žemės nuomos ar panaudos sutartį, nebūtinai kaip žemės nuomos ar panaudos sutarties priedą gavo žemės sklypo plano ar schemos originalą arba teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintą jos kopiją.

6.2.6. Taip pat turi būti atsižvelgta ir į tai, jog, remiantis Nekilnojamojo turto registro įstatymo 6 straipsnio 4 dalies 4 punkte įtvirtinta nuostata (2 priedo 1.3 papunktis), su prašymu dėl NTR objekto (nagrinėjamu atveju – juridinio fakto) registravimo turi teisę kreiptis ne tik žemės sklypo savininkas (nuomotojas / panaudos davėjas), tačiau ir žemės sklypo nuomininkas / panaudos gavėjas. Tokiais atvejais žemės sklypo nuomininkas / panaudos gavėjas, nebūdamas žemės sklypo savininku, tikėtina, neturi žemės sklypo plano (schemos) originalo, tad nors ir siekdamas įregistruoti juridinį faktą dėl žemės nuomos / panaudos sutarties sudarymo, jis faktiškai negali kreiptis į VĮ Registrų centrą arba jo pateiktas prašymas be pridėto žemės sklypo (schemos) originalo nebus priimtas, o tai lemtų šio asmens teisės į gerą viešąjį administravimą pažeidimą.

6.2.7. Atsižvelgiant į tai, kad Administracinės naštos mažinimo įstatyme yra pabrėžiamas poreikis imtis administracinės naštos mažinimo priemonių siekiant taupyti piliečių bei verslo subjektų materialinius ir nematerialinius išteklius, o taip pat numatyta būtinybė siekti nereikalingų informacijos reikalavimų panaikinimo (2 priedo 1.5 papunktis), Seimo kontrolierės vertinimu, VĮ Registrų centro internetiniame tinklapyje www.registrucentras.lt skelbiamoje nuomos sutarties registravimo VĮ Registrų centre atmintinėje neturi būti nurodoma bei faktiškai iš besikreipiančių asmenų neturi būti reikalaujama, jog kreipiantis į VĮ Registrų centrą dėl žemės nuomos / panaudos sutarties įregistravimo elektroniniu paštu, per E. pristatymo sistemą arba paštu, VĮ Registrų centrui būtų privaloma pateikti žemės sklypo plano (schemos) originalą.

 

7. Remdamasi pirmiau paminėtomis prieitomis išvadomis, Seimo kontrolierė konstatuoja, kad tyrimo metu vertintos prielaidos, jog VĮ Registrų centre priimant asmenų prašymus dėl juridinių faktų dėl žemės nuomos ar panaudos sutarčių sudarymo įregistravimo nepagrįstai iš besikreipiančių asmenų reikalaujama pateikti žemės sklypo plano (schemos) originalą, pasitvirtino, todėl Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnyje įtvirtintų nuostatų pagrindu (2 priedo 1.6 papunktis) VĮ Registrų centro generaliniam direktoriui teiktinos rekomendacijos dėl VĮ Registrų centro teikiamos administracinės paslaugos „Nuomos sutarties sudarymas“ kokybės gerinimo.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

8. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia, kad prielaidos, jog iš asmenų, besikreipiančių į VĮ Registrų centrą dėl žemės nuomos ar panaudos sutarčių juridinio fakto Nekilnojamojo turto registre įregistravimo, be pagrįsto teisinio pagrindo reikalaujama pateikti nuomojamo / panauda suteikiamo žemės sklypo plano (schemos) originalą, tyrimo metu pasitvirtino.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

9. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 14 punktu, Seimo kontrolierė valstybės įmonės Registrų centro generaliniam direktoriui rekomenduoja:

9.1. atsižvelgiant į pažymos 6 punkte pateiktas išvadas, imtis priemonių, kad VĮ Registrų centre nustatyta (taikoma) vidinė tvarka, numatanti asmenų prašymų dėl juridinių faktų apie sudarytas žemės nuomos ar panaudos sutartis Nekilnojamojo turto registro informacinėje sistemoje įregistravimą, būtų pakeista, iš jos išbraukiant reikalavimą asmenims, besikreipiantiems dėl juridinių faktų apie sudarytas žemės nuomos ar panaudos sutartis įregistravimo, kartu su prašymu įregistruoti juridinį faktą bei žemės nuomos ar panaudos sutartimi (originalu) privalomai pateikti ir nuomojamo / panaudos sutarties pagrindu suteikiamo žemės sklypo plano (schemos) originalą;

9.2. imtis priemonių užtikrinti, kad VĮ Registrų centro interneto svetainėje www.registrucentras.lt skelbiamoje informacijoje apie įmonės teikiamą paslaugą dėl nuomos sutarties sudarymo ir įregistravimo Nekilnojamojo turto registro informacinėje sistemoje būtų patikslinta informacija, nurodanti, jog privaloma pateikti prašymo atlikti veiksmus Nekilnojamojo turto registre ir (ar) kadastre, taip pat nuomos ar panaudos sutarties originalą, tačiau to reikalavimo nebetaikyti turimam pateikti žemės sklypo planui (schemai).

 

Primenama, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei prašoma pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                         Erika Leonaitė

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 priedas

 

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. VĮ Registrų centro interneto svetainėje www.registrucentras.lt skiltyje „Paslaugos“ kaip viena iš VĮ Registrų centro teikiamų administracinių paslaugų yra nurodyta paslauga „Nuomos sutarties sudarymas“, skirta nuomotojams ir nuomininkams, norintiems sudaryti ir įregistruoti nekilnojamojo turto nuomos sutartį.
2. Kaip galimi minėtosios paslaugos užsakymo būdai yra nurodyti paslaugos užsakymas: 1) Registrų centro savitarnoje; 2) el. paštu [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą; 3) paštu; 4) klientų aptarnavimo padalinyje; 5) per notarą notarų biure.
3. Prie kiekvieno iš pirmiau paminėtų paslaugos užsakymo būdų yra nurodyti paaiškinimai, kas turi būti atlikta.

Paslaugos aprašyme nurodyta, jog paslaugą užsakant el. paštu, per E. pristatymo informacinę sistemą, paštu arba klientų aptarnavimo padalinyje be prašymo atlikti veiksmus NTR ir (ar) NTK privaloma pridėti sutarties originalą arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtintą jos nuorašą pasirašytą fiziniais parašais (teikiant prašymą paštu arba klientų aptarnavimo padalinyje) arba kvalifikuotu elektroniniu parašu (teikiant prašymą el. paštu arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

4. Paslaugos aprašyme prie nurodytų paslaugos įvykdymui turimų pateikti dokumentų, vienas kurių – sutarties originalas, yra nurodyta pastaba, jog „jei yra nuomojamas žemės sklypas, kartu su žemės nuomos sutartimi yra pateikiamas nuomojamo žemės sklypo planas, o kai žemė nuomojama iki trejų metų – žemės sklypo planas arba žemės sklypo schema.“
5. Be kitų paslaugos užsakymui nurodytų sąlygų, nurodoma, kad turi būti pateikti visi sutartyje nurodyti priedai, o taip pat, kad turi būti teikiami dokumentų originalai arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtinti jų nuorašai.
6. Kaip su paslauga „Nuomos sutarties sudarymas“ susijusi yra nurodyta paslauga „Žemės sklypo planas“, kurios aprašyme, be kita ko, nurodoma, jog paslauga skirta asmenims, norintiems užsisakyti žemės sklypo planą. Šią paslaugą galima užsisakyti Registrų centro savitarnoje, paštu, el. paštu [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą, taip pat klientų aptarnavimo padalinyje. Užsisakius šią paslaugą asmuo (turto savininkas) gali gauti: 1) nekilnojamojo turto registro dokumentų byloje ar nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje esančio žemės sklypo plano puslapio kopiją (paslauga apima minėtosios žemės sklypo plano puslapio kopijos parengimą, patvirtinimą ir pateikimą); 2) skaitmeninės žemės sklypo plano kopiją ar elektroninį dokumentą, jo nuorašą ar jo nuorašo kopiją iš Nekilnojamojo turto registro elektroninio dokumentų archyvo puslapio (paslauga apima minėtųjų dokumentų parengimą, patvirtinimą ir pateikimą); 3) įregistruoto nekilnojamojo daikto skaitmeninio žemės sklypo plano kopiją skaitmenine forma.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Lietuvos Respublikos įstatymai

1.1. Civilinio kodekso:

6.547 straipsnio „Žemės nuomos sutarties forma“

1 dalis – „Žemės nuomos sutartis turi būti rašytinė.“

2 dalis – „Šalys gali panaudoti žemės nuomos sutartį prieš trečiuosius asmenis tik įregistravusios ją viešame registre įstatymų nustatyta tvarka.“

3 dalis – „Prie žemės nuomos sutarties turi būti pridėtas nuomojamo žemės sklypo planas, o kai žemė nuomojama iki trejų metų, – žemės sklypo schema. Šie dokumentai yra žemės nuomos sutarties neatskiriama dalis.“

 

1.2. Seimo kontrolierių įstatymo:

3 straipsnis „Seimo kontrolierių veiklos tikslai“ – „Seimo kontrolierių veiklos tikslai:

1) ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą, užtikrinantį žmogaus teises ir laisves, prižiūrėti, ar valdžios įstaigos vykdo pareigą tinkamai tarnauti žmonėms;“

 

1.3. Nekilnojamojo turto registro įstatymo:

5 straipsnio „Registro objektai“ 1 dalis – „Registro objektai yra: […]

5) Civilinio kodekso 4.254 straipsnyje ir kituose įstatymuose nurodyti juridiniai faktai.“

6 straipsnio „Registro objektų registravimas“

1 dalis – „Registro objektai Registre registruojami pagal prašymus arba pranešimus (toliau – prašymas) ir su jais pateiktus dokumentus ir duomenis, taip pat pagal iš kitų registrų (kadastrų) ar valstybės informacinių sistemų gautus duomenis. […]“

3 dalis – „Prašymų, dokumentų ir duomenų teikimo Registrui tvarka, atvejai, kuriais prašymai teikiami per notarą arba Registro tvarkytojo nustatytomis elektroninių ryšių priemonėmis, ir Registro objektų registravimo tvarka nustatomi Registro nuostatuose.“

4 dalis – „Prašymą dėl Registro objekto registravimo turi teisę pateikti šie Registro duomenų teikėjai: […]

4) dėl kitų daiktinių teisių ir juridinių faktų – šių daiktinių teisių turėtojai, suinteresuoti asmenys ir įgaliotos institucijos;“

 

1.4. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo:

2 straipsnio „Pagrindinės šio Įstatymo sąvokos“ 6 dalis – „Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla – nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu parengtų planų, užpildytų kadastro formų ir kitų dokumentų apie nekilnojamąjį daiktą rinkinys.“

8 straipsnio „Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymas“ 3 dalis –„Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu: […]

5) parengiamas žemės sklypo planas;“

18 straipsnio „Nekilnojamojo daikto dokumentų archyvinė byla“ 2 dalis – „Nekilnojamojo daikto dokumentų archyvinėje byloje saugomi: […]

4) dokumentai arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtinti jų nuorašai, pagal kuriuos įrašyti ar pakeisti nekilnojamojo daikto kadastro duomenys.“

 

1.5. Administracinės naštos mažinimo įstatymo:

4 straipsnio „Administracinės naštos mažinimo principai“

„Taikant administracinės naštos mažinimo priemones, vadovaujamasi šiais principais: […]

8) turi būti siekiama nereikalingų ataskaitų, patikrinimų, duomenų ir informacijos reikalavimų panaikinimo.“

 

1.6. Viešojo administravimo įstatymo:

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“ 18 dalis – „Viešasis administravimas – teisės aktais reglamentuota viešojo administravimo subjektų veikla, skirta teisės aktams įgyvendinti: administracinis reglamentavimas, administracinių sprendimų priėmimas, teisės aktų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo priežiūra, administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas.“

19 straipsnio „Administracinių paslaugų teikimas“ 1 dalis – „Administracinės paslaugos yra: […]

4) teisės aktų nustatytos informacijos registravimas valstybės registruose ar valstybės informacinėse sistemose asmens prašymu.“

2 dalis – „[…] Administracinių paslaugų aprašymai, atsižvelgiant į viešojo administravimo subjekto veiklos ir teisės aktų, reglamentuojančių šių paslaugų teikimą, pakeitimus, turi būti peržiūrimi ir prireikus atnaujinami ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo tokių pasikeitimų įsigaliojimo dienos.“

4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas turi nustatyti teikiamos administracinės paslaugos kokybės reikalavimus ar rodiklius, vertinti administracinės paslaugos kokybę.“

 

2. Kiti teisės aktai

Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2025 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. 1R-201 patvirtintų Nekilnojamojo turto registro informacinės sistemos nuostatų (toliau – Nuostatai):

15 punktas – „Vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi, nustatomas Informacinėje sistemoje registruojamų juridinių faktų sąrašas: […]

15.43. sudaryta nuomos sutartis;

15.44. sudaryta panaudos sutartis;“

36 punktas – „Informacinėje sistemoje daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą ir juridiniai faktai gali būti įregistruojami tik tuo atveju, jei nekilnojamojo daikto kadastro duomenys įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastro informacinę sistemą ir Informacinėje sistemoje įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas.“

78 punktas – „Kartu su prašymu įregistruoti, išregistruoti Registro objektą ar pakeisti jo duomenis turi būti pateikiamas tik dokumentų, patvirtinančių Registro objekto atsiradimą, pasibaigimą (žuvimą, išnykimą, panaikinimą) ar Registro objekto duomenų pasikeitimą, originalas arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtintas jo nuorašas ar kopija. Elektroniniai dokumentai turi būti pasirašyti saugiu elektroniniu parašu. Taip pat gali būti pateikiamos rašytinių dokumentų skaitmeninės kopijos, patvirtintos saugiu elektroniniu parašu.“

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 priedas

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA

 

1. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. birželio 1 d. aprobuotos Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos, taikant Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo normas, apibendrinimas, 2016 m. Nr. 30:

„[…] Pagal šiuo metu įstatymų leidėjo įtvirtintą apibrėžimą, viešasis administravimas – tai įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas (Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d. (2009 m. birželio 11 d. įstatymo Nr. XI-283 redakcija); Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 1 d. (2009 m. birželio 11 d. įstatymo Nr. XI-284 redakcija). Vadinasi, viešasis administravimas apima penkias pagrindines sritis, kuriose funkcionuoja viešojo administravimo subjektai, tai yra: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas.“

 

2. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. lapkričio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1100-1047/2025:

„[…] Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytais principais yra grindžiamas geras viešasis administravimas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 30 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A492-1978/2012). Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip ne kartą akcentuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, yra neatsiejamas nuo gero administravimo reikalavimų (žr., pvz., 2015 m. gruodžio 21 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimą administracinėje byloje Nr. I-7-552/2015). Formaliai ir biurokratiškai vykdomos viešojo administravimo funkcijos nesiderina su gero administravimo principu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2150-492/2015). Gero administravimo principas suponuoja taip pat tai, kad viešojo administravimo subjektas turi pareigą pateikti suinteresuotam asmeniui objektyvią ir teisingą informaciją jį dominančiu klausimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2142-624/2015).“