DĖL X SKUNDŲ NR. 2024/1-1121, 2024/1-1267, 2024/1-1415 PRIEŠ LIETUVOS KALĖJIMŲ TARNYBĄ

SKUNDO ESMĖ

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2024 m. spalio 18 d., lapkričio 21 d. ir gruodžio 16 d. (papildomas skundas 2024 m. lapkričio 14 d. Nr. P-2260) gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundus dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – Kalėjimų tarnyba) pareigūnų veiksmų (neveikimo) netinkamai nagrinėjant Pareiškėjo kreipimusis dėl higienos priemonių išdavimo ir neaprūpinant Pareiškėjo higienos priemonėmis (toliau – Skundai).

2. Pareiškėjas Skunduose nurodo:

2.1. „Šiaulių kalėjime man jau apie 5 mėnesius nėra išduodama dantų pasta, nors prašymus higienos priemonėms išduoti pateikiu kiekvieną mėnesį […]“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

2.2 „Dėl neišduodamos dantų pastos kreipiausi su skundu į Šiaulių kalėjimo viršininką 2024-09-02 skundo numeris NPS-24-6165, tačiau atsakymo negavau, parašiau skundą dėl nepateikiamo atsakymo 2024-10-02 skundo numeris NPS-24-6993, atsakymo kol kas dar esu negavęs“.

2.3. „Nesulaukus atsakymo, pateikiau skundą 2024 m. spalio 2 d. Nr. NPS-24-6993 dėl nepateikiamo atsakymo.“

2.4 „2024-11-12 LKT TVS [Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius] pateikė atsakymą Nr. 2S-6365, kuriame teigia, kad atsakymas į mano skundą 2024-09-02 Nr. 2G-2290 man buvo pateiktas 2024-09-18 Nr. 2S-5127, tačiau šio atsakymo nesu gavęs iki šiol, t. y 2024-11-19.“

2.5. „2024-11-14 gavau LKT TVS atsakymą Nr. 2S-6462, kuriame nurodyta, kad tai atsakymas į mano skundą 2024-09-02 Nr. 2G-2291, tačiau noriu atkreipti dėmesį, kad dokumente, kurį gavau 2024-11-12 Nr. 2S-6365 mano skundo 2024-09-02 registracijos numeris yra nurodomas 2G-2290, o gautame dokumente 2024-11-14 d. Nr. 2S-6462, to pačio mano skundo 2024-09-02 registracijos numeris nurodomas jau kitas“.

2.6. „[…] norėčiau, kad man būtų pateiktas tas mistinis atsakymas, kurio numeris 2024-09-18 Nr. 2S-5127. […] visi atsakymai pateikti per vėlai, nesilaikant įstatymo numatyto termino 20 darbo dienų“.

2.7. „2024-11-28 pateikiau skundą Nr. NPS-24-8659 dėl neišduodamo dantų šepetėlio. Lietuvos kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius pateikė atsakymą 2024 m. gruodžio 9 d. Nr. 2S-7010 […]. Atsakyme teigiama, kad dantų šepetėlio darbuotoja man išduoti negalėjo, nes tuo metu jų neturėjo, kadangi vyko viešieji pirkimai, kurie užtruko.“

2.8 „[…] pateiktame atsakyme yra nurodyta, kad man priklauso ir šampūnas 200 ml – 2 mėnesiams, tačiau šampūno aš negavau nė vieną kartą per daugiau nei 3 metus kai esu kalinamas LKT Šiaulių kalėjime.“

3. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.

TYRIMAS IR IŠVADOS

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

4. Seimo kontrolierė 2024 m. spalio 29 d. raštu Nr. 4D-2024/1-1121/3D-2096, 2024 m. lapkričio 26 d. raštu Nr. 4D-2024/1-1267/3D-2283 ir 2024 m. gruodžio 30 d. raštu Nr. 4D-2024/1-1415/3D-2548 kreipėsi į Kalėjimų tarnybos direktorių, prašydama paaiškinti Skunduose aprašytas aplinkybes. 2024 m. lapkričio 18 d. Seimo kontrolierė gavo Kalėjimų tarnybos 2024 m. lapkričio 18 d. raštą Nr. 1S-7336, 2024 m. gruodžio 16 d. raštą Nr. 1S-8067 bei 2025 m. sausio 13 d. raštą Nr. 1S-252, kuriuose nurodoma:

4.1. „Informuojame, kad nuteistasis X (toliau – pareiškėjas) 2024-09-02 pateikė skundą (užregistruota 2024-09-02 Nr. NPS-24-6165), kuris buvo užregistruotas Suimtųjų ir nuteistųjų skundų ir prašymų bei asmenų skundų ir prašymų dėl suimtųjų ar nuteistųjų registre 2G (naujas skundo registracijos Nr. 2G-2291). 2024-10-02 pareiškėjas pateikė skundą (užregistruota 2024-10-02 Nr. NPS-24-6993) dėl negauto atsakymo į 2024-09-02 skundą. Dėl žmogiškosios klaidos Lietuvos kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad atsakymas į skundą dėl aprūpinimo higienos priemonėmis yra pateiktas. Atsakymas į pareiškėjo 2024-10-02 skundą buvo pateiktas 2024-11-14 raštu Nr. 2S-6462.“

4.2. „Paskutinį kartą pareiškėjas atvyko į sandėlį pasiimti dantų pastos spalio 23 d., tačiau dantų pastos išduoti nebuvo galimybės, kadangi buvo vykdomi viešieji pirkimai jai įsigyti, kurie užtruko dėl administracinių procedūrų. Šiuo metu dantų pasta yra sandėlyje.“

4.3. „Vadovaujantis Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių (toliau – Taisyklės), patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444, 1 priedu „Suimtųjų ir nuteistųjų aprūpinimo normomis“, dantų pasta išduodama kartą per du mėnesius. Sandėlyje birželio 25 dieną pareiškėjas pasiėmė dantų pastos 2 mėnesiams, t. y. iki 2024-08-25, ir tai patvirtino savo parašu. Paskutinį kartą asmuo atvyko į sandėlį pasiimti dantų pastos spalio 23 d., tačiau dantų pastos išduoti nebuvo galimybės. Šiuo metu dantų pasta jau yra pristatyta į Šiaulių kalėjimą, tačiau pareiškėjas jos dar neatsiėmė.“

4.4. „Informuojame, kad pareiškėjas 2024-09-02 pateikė skundą (užregistruota 2024-09-03 Nr. 2G-2291) dėl neišduotos dantų pastos. Atkreiptinas dėmesys, kad pareiškėjo nurodomas skundas, kurio registracijos numeris yra 2G-2290, buvo dėl valgomosios sodos. 2024-10-02 pareiškėjas pateikė skundą (užregistruota 2024-10-02, Nr. NPS-24-6993) dėl negauto atsakymo į 2024-09-02 skundą. 2024-11-12 Lietuvos kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius pateikė atsakymą (reg. Nr. 2S-6365) į pareiškėjo 2024-10-02 skundą, kuriame nurodė, kad atsakymas į 2024-09-02 skundą dėl neišduodamos dantų pastos buvo pateiktas raštu Nr. 2S-5127. Pažymėtina, kad atsakyme minimas raštas Nr. 2S-5127 buvo atsakymas į pareiškėjo 2024-09-02 skundą (reg. Nr. 2G-2290) dėl neišduodamų valymo priemonių. Pastebėjus klaidą, kad atsakymas į pareiškėjo 2024-09-02 skundą dėl negautos dantų pastos nebuvo pateiktas, o 2024-11-12 rašte Nr. 2S-6365 pateiktas klaidingas atsakymo registracijos numeris, 2024-11-14 raštu Nr. 2S-6462 buvo pateiktas atsakymas.“

4.5. „Informuojame, kad Lietuvos kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus 2024-09-18 raštas Nr. 2S-5127 buvo įteiktas pareiškėjui.“

4.6. „Klaidos ir neatitikimai pateikiant atsakymus į pareiškėjo skundus, kurie yra paminėti 4.1 punkte, atsitiko dėl žmogiškosios techninės klaidos, supainiojus du tą pačią dieną pateiktus pareiškėjo skundus (2024-09-02 skundas Nr. 2290 dėl neišduotų valymo priemonių ir 2024-09-02 skundas Nr. 2G-2291 dėl neišduodamos dantų pastos).“

4.7. „Pareiškėjas dėl rašte nurodytų aplinkybių kreipėsi su 2024-11-28 skundu Nr. NPS-24-8659, į kurį atsakymas pateiktas Lietuvos kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus vedėjo 2024-12-09 raštu Nr. 2S-7010. Pareiškėjas taip pat pateikė 2024-12-13 skundą Nr. NPS-24-9127, į kurį pateiktas Lietuvos kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus vedėjo 2024-12-19 atsakymas Nr. 2S-7295“.

4.8. „Pareiškėjui dantų šepetėlis buvo išduotas 2024-10-23 ir 2025-01-03, o lapkričio–gruodžio mėnesiais nebuvo išduotas dėl vykdomų viešųjų pirkimų.“

4.9. „Dantų šepetėlis pareiškėjui išduotas 2025-01-03.“

4.10. „Informuojame, kad higienos priemonė šampūnas nuteistiesiems (suimtiesiems) yra suteikiama ne atskirai, o dušo patalpose įrengtuose kūno ir plaukų prausiklio dozatoriuose, pildomuose pagal poreikį, todėl pareiškėjas šia higienos priemone užtikrinamas nuolat.“

4.11. „Pareiškėjui 2025-01-03 buvo suteiktas tualetinis muilas, tualetinis popierius, dantų šepetėlis, skutimosi peiliukai, dezodorantas.“

5. 2025 m. sausio 9 d. el. paštu gauta Kalėjimų tarnybos papildoma informacija Nr. 1D-53, kurioje nurodyta, kad Pareiškėjui dantų pasta buvo išduota 2024 m. lapkričio 27 d.

Papildomai prie atsakymų pridėta:

– Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundo (užregistruota 2024 m. rugsėjo 2 d., Nr. 2G-2291) kopija; skunde Pareiškėjas prašo jam išduoti dantų pastos, kurios jau negauna tris mėnesius;

– Kalėjimų tarnybos 2024 m. rugsėjo 18 d. rašto Nr. 2S-5127 kopija; rašte Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius pateikė atsakymą į Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundą Nr. 2G-2290, kuriame nurodyta informacija apie tai, kad Pareiškėjui paprašius vietoj sodos į kamerą išduotas universalus valiklis patalpų valymui;

– Pareiškėjo 2024 m. spalio 2 d. skundo (užregistruota 2024 m. spalio 2 d., Nr. NPS-24-6993) kopija; skunde Pareiškėjas teiraujasi, kodėl jam nebuvo pateiktas atsakymas į jo 2024 m. rugsėjo 2 d. prašymą dėl neišduodamų higienos priemonių;

– Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus vedėjo 2024 m. lapkričio 12 d. rašto Nr. 2S-6365 kopija; rašte nurodoma, kad Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundas Nr. 2G-2290 buvo gautas ir išnagrinėtas, atsakymas pateiktas 2024 m. rugsėjo 18 d. raštu Nr. 2S-5127;

– Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus vedėjo 2024 m. lapkričio 14 d. rašto Nr. 2S-6462 kopija; rašte nurodyta, kad pateikiamas atsakymas į Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundą Nr. 2G-2291 dėl higienos priemonių nesuteikimo, taip pat paaiškintas teisinis reglamentavimas, pateikta informacija, kad Pareiškėjui paskutinį kartą dantų pasta išduota 2024 m. birželio 25 d. dviem mėnesiams, t. y. iki 2024 m. rugpjūčio 25 d.; paskutinį kartą Pareiškėjui kreipusis dėl dantų pastos išdavimo 2024 m. spalio 23 d., dantų pasta nebuvo išduota, nes Šiaulių kalėjime jos nebuvo gauta dėl užsitęsusių viešųjų pirkimų procedūrų; rašte taip pat Pareiškėjas informuotas, apie tai, kad šiuo metu dantų pastos Šiaulių kalėjimo sandėlyje yra, ir Pareiškėjas ją gali atsiimti;

– Suimtojo (nuteistojo) materialinio buitinio aprūpinimo kortelės kopija; kortelėje nurodyta, kad Pareiškėjas dantų pastos gavo 2024 m. birželio 25 d. ir 2024 m. lapkričio 27 d.;

– Pareiškėjo 2024 m. lapkričio 28 d. skundo Nr. NPS-24-8659 kopija; skunde jis nurodo, kad 2024 m. lapkričio 27 d. jam kreipusis į sandėlį dėl higienos priemonių, jam nebuvo išduotas dantų šepetėlis;

– Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus vedėjo 2024 m. gruodžio 9 d. atsakymo Nr. 2S-7010 kopija; atsakyme Pareiškėjui paaiškintas higienos priemonių išdavimo teisinis reglamentavimas bei nurodyta, kad dantų šepetėlių nuteistiesiems Šiaulių kalėjime išduoti negali dėl užsitęsusių viešųjų pirkimų procedūrų;

– Pareiškėjo 2024 m. gruodžio 13 d. skundo Nr. NPS-24-9127 kopija; skunde Pareiškėjas teiraujasi, kodėl jam per trejų metų laikotarpį nė karto nebuvo išduotas šampūnas;

– Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus vedėjo 2024 m. gruodžio 19 d. atsakymo Nr. 2S-7295 kopija; atsakyme pateiktas teisinis reglamentavimas dėl higienos priemonių išdavimo, be to, paaiškinta, kad šampūnas neišduodamas kiekvienam nuteistajam individualiai, bet pildomas į dozatorius, esančius dušo patalpose, taip užtikrinant nepertraukiamą jo tiekimą;

– Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyriaus komendantės 2025 m. sausio 9 d. pažymos Nr. LV-1968 kopija; pažymoje pateikta informacija apie tai, kad Šiaulių kalėjime 2024 spalio 23 d. Pareiškėjui iš sandėlio buvo išduotas dantų šepetėlis (1 vnt.), 2024 m. lapkričio ir gruodžio mėnesiais Pareiškėjas dantų šepetėlio negavo, nes buvo vykdomi viešieji pirkimai; 2025 sausio 3 d. buvo išduotas dantų šepetėlis (1 vnt.); Šiaulių kalėjimo dušuose yra įrengti dozatoriai, kurie yra visada papildomi šampūnu;

– Suimtojo (nuteistojo) materialinio buitinio aprūpinimo kortelės kopija; kortelėje nurodyta, kad Pareiškėjas 2025 m. sausio 3 d. gavo dantų šepetėlį.

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

6. Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – Konvencija) 3 straipsnis – „Niekas  negali   būti  kankinamas,  su  niekuo  neturi  būti žiauriai, nežmoniškai  ar žeminant  jo orumą  elgiamasi,  ar  jis baudžiamas.“
7. Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais; […]; 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

8. Bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK):

92 straipsnio „Arešto ir laisvės atėmimo bausmes atliekančių nuteistųjų buities poreikių užtikrinimo sąlygos“ 4 dalis – „Arešto bausmę atliekantys nuteistieji, šio kodekso 79 straipsnio 2 dalyje nurodytą drausminę nuobaudą atliekantys nuteistieji, taip pat kiti nuteistieji, kurie neturi lėšų asmens higienos reikmenims įsigyti arba jų turi nepakankamai, šiais reikmenimis teisingumo ministro nustatyta tvarka aprūpinami nemokamai.“

100 straipsnio „Bausmių vykdymo sistemos pareigūnų ir antstolių veiksmų ir jų priimtų sprendimų apskundimo tvarka“:

1 dalis – „Viešųjų darbų, laisvės apribojimo, arešto ir laisvės atėmimo bausmes vykdančių įstaigų pareigūnų veiksmai ir jų priimti sprendimai per vieną mėnesį gali būti skundžiami atitinkamą bausmę vykdančios įstaigos direktoriui. Bausmę vykdančios įstaigos direktorius šį skundą turi išnagrinėti ne vėliau kaip per dvidešimt darbo dienų nuo jo gavimo dienos, o kai dėl skundo atliekamas tyrimas, – per dvidešimt darbo dienų nuo tyrimo pabaigos dienos.“

2 dalis – „Šio straipsnio 1 dalyje nurodytą bausmę vykdančios įstaigos direktoriaus veiksmai ir sprendimai per dvidešimt dienų nuo jų įteikimo dienos gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui.“

9. Europos Tarybos Ministrų Komiteto Rekomendacijos Rec(2006)2 valstybėms narėms „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“ (toliau – EKT):

19.6 papunktis – „Kad kaliniai laikytųsi švaros, įstaigos vadovybė turėtų aprūpinti juos tualeto reikmenimis bei valymo priemonėmis ir medžiagomis.“

72.1 papunktis – „Vadovaujant kalėjimams, turi būti vadovaujamasi etinėmis nuostatomis, kurios įpareigoja elgtis su kaliniais humaniškai ir gerbiant prigimtinę žmogaus teisę – orumą.“

72.2 papunktis – „Darbuotojai turi aiškiai suvokti kalinimo sistemos veiklos tikslą. Administracija turi užtikrinti vadovavimą, kaip tą tikslą geriau pasiekti.“

10. 10. Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444 (toliau – Vidaus tvarkos taisyklės):

304 punktas – „Drabužiai, avalynė ir higienos reikmenys išduodami nuteistiesiems arešto bausme, taip pat nemokiems suimtiesiems ir nuteistiesiems, esant jų rašytiniam prašymui.“

1 priedas „Suimtųjų ir nuteistųjų aprūpinimo normos“:

Tyrimui reikšminga teismų praktika

11. Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – EŽTT) byloje Melnitis prieš Latviją (2012 m. vasario 28 d. sprendimas) pažymėjo, kad pareiškėjas negalėjo pasirūpinti savo higiena ilgesnį laikotarpį ir nuolat jautėsi nešvarus ir pažemintas. Akivaizdu, kad tai sukėlė kančią, kurios sunkumo laipsnis viršija sulaikymui būdingą kančią. Dar daugiau, nacionalinės valdžios nesugebėjimas aprūpinti sulaikytąjį nurodytomis higienos priemonėmis pažeidė tarptautinius žmogaus teisių apsaugos standartus, tarp jų Europos Tarybos Ministrų Komiteto 2016 m. sausio 11 d. priimtų Rekomendacijų šalims narėms Nr. R (2006)2 „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“ 19.6 papunktį, numatantį, kad tam, kad kaliniai laikytųsi švaros, įstaigos vadovybė turėtų aprūpinti juos tualeto reikmenimis bei valymo priemonėmis ir medžiagomis. Teismas, be kita ko, akcentavo, kad galimybė asmenims higienos priemonių nusipirkti kalėjimo parduotuvėje ar kitaip jų gauti neatleidžia valstybės nuo jos pareigų, nustatytų Konvencijoje, tarp kurių yra pareiga užtikrinti, kad asmenys būtų laikomi sąlygomis, kurios būtų suderinamos su asmens orumu.

Tyrimo išvados

12. Skunduose rašoma, kad Pareiškėjas Šiaulių kalėjime neaprūpinamas higienos priemonėmis – dantų pasta bei dantų šepetėliu, nors prašymus šioms priemonėms gauti pateikė. Nei higienos priemonių, nei atsakymo į savo prašymus Pareiškėjas negavo.

13. BVK reglamentuoja, kad nuteistieji, kurie neturi lėšų asmens higienos reikmenims įsigyti arba jų turi nepakankamai, šiais reikmenimis teisingumo ministro nustatyta tvarka aprūpinami nemokamai.

EKT nurodyta, kad tam, kad kaliniai laikytųsi švaros, įstaigos vadovybė turėtų aprūpinti juos tualeto reikmenimis bei valymo priemonėmis ir medžiagomis.

Vidaus tvarkos taisyklėse nurodyta, kad drabužiai, avalynė ir higienos reikmenys išduodami nuteistiesiems arešto bausme, taip pat nemokiems suimtiesiems ir nuteistiesiems, esant jų rašytiniam prašymui. Dantų pasta (75 ml) nemokiems suimtiesiems ir nuteistiesiems išduodama vieną kartą per du mėnesius, dantų šepetėlis – vieną kartą per mėnesį.

Nagrinėdama pareiškėjų skundus, Kalėjimų tarnyba, kaip viešojo administravimo subjektas, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų; vienas iš jų yra išsamumo principas. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį. Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos (šios pažymos 6–10 punktai).

14. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjas 2024 m. rugsėjo 2 d. kreipėsi į Šiaulių kalėjimo viršininką su skundu (registracijos Nr. 2G-2291) dėl to, kad jau tris mėnesius negauna dantų pastos. Negavęs atsakymo į savo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundą, Pareiškėjas 2024 m. spalio 2 d. pakartotinai kreipėsi į Šiaulių kalėjimo viršininką su skundu (registracijos Nr. NPS-24-6993) dėl negauto atsakymo į 2024 m. rugsėjo 2 d. skundą. Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius 2024 m. lapkričio 12 d. raštu (registracijos Nr. 2S-6365) pateikė atsakymą, kuriame nurodoma, kad Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundas Nr. 2G-2290 buvo gautas ir išnagrinėtas, atsakymas pateiktas 2024 m. rugsėjo 18 d. raštu (registracijos Nr. 2S-5127). Tačiau minėtame rašte Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius pateikė atsakymą į Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundą (registracijos Nr. 2G-2290), kuriame nurodyta informacija apie tai, kad, Pareiškėjui paprašius, vietoj sodos į kamerą išduotas universalus valiklis patalpų valymui. Kalėjimų tarnybos pateiktoje informacijoje nurodoma, kad dėl žmogiškosios klaidos Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad atsakymas į skundą dėl aprūpinimo higienos priemonėmis yra pateiktas. Atsakymas į Pareiškėjo 2024 m. spalio 2 d. skundą dėl higienos priemonių nesuteikimo buvo pateiktas tik 2024 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. 2S-6462, po Seimo kontrolierės kreipimosi. 2024 m. lapkričio 14 d. rašte nurodyta, kad pateikiamas atsakymas į Pareiškėjo 2024 m. rugsėjo 2 d. skundą Nr. 2G-2291 dėl higienos priemonių nesuteikimo. Rašte paaiškintas teisinis reglamentavimas, taip pat pateikta informacija, kad Pareiškėjui paskutinį kartą dantų pasta išduota 2024 m. birželio 25 d., dviem mėnesiams, t. y. iki 2024 m. rugpjūčio 25 d. Paskutinį kartą Pareiškėjui kreipusis dėl dantų pastos išdavimo 2024 m. spalio 23 d., dantų pasta nebuvo išduota, nes Šiaulių kalėjime jos nebuvo gauta dėl užsitęsusių viešųjų pirkimų procedūrų. Rašte taip pat Pareiškėjas informuotas apie tai, kad šiuo metu dantų pastos Šiaulių kalėjimo sandėlyje yra, ir Pareiškėjas ją gali atsiimti.

Pareiškėjas 2024 m. lapkričio 28 d. pateikė skundą Šiaulių kalėjimo administracijai (registracijos Nr. NPS-24-8659), kuriame jis nurodo, kad 2024 m. lapkričio 27 d. jam kreipusis į sandėlį dėl higienos priemonių, jam nebuvo išduotas dantų šepetėlis. Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius 2024 m. gruodžio 9 d. pateikė Pareiškėjui atsakymą (registracijos Nr. 2S-7010), kuriame Pareiškėjui paaiškintas higienos priemonių išdavimo teisinis reglamentavimas bei nurodyta, kad dantų šepetėlių nuteistiesiems Šiaulių kalėjime išduoti negali dėl užsitęsusių viešųjų pirkimų procedūrų. Atsakyme nurodyta ir rašto apskundimo tvarka.

Iš pateiktos informacijos darytina išvada, kad Kalėjimų tarnyba į Pareiškėjo skundus atsakė pateikdami 2024 m. lapkričio 14 d. raštą Nr. 2S-6462 ir 2024 m. gruodžio 9 d. raštą Nr. 2S-7010, kurie vertintini kaip išsamūs ir motyvuoti, tačiau 2024 m. lapkričio 14 d. atsakymas Nr. 2S-6462 pateiktas praleidus teisės aktuose nustatytą 20 darbo dienų terminą. Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį, kad nors atsakymai Pareiškėjui formaliai atitinka VAĮ nustatytus reikalavimus, tačiau iš juose pateiktos informacijos nėra aišku, kaip ir kada bus išspręsta Pareiškėjo keliama problema. Ypač atsižvelgiant į tai, kad higienos priemone (dantų pasta) Pareiškėjas nebuvo aprūpintas daugiau negu 3 mėnesius. Neigiamo atsakymo pateikimas nepanaikina Kalėjimų tarnybos administracijai bausmių vykdymą reglamentuojančiuose teisės aktuose įtvirtintos pareigos aprūpinti nuteistuosius (šiuo atveju – Pareiškėją) higienos priemonėmis. Todėl apibendrinus tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjo skundai dėl Kalėjimų tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) neaprūpinant jo higienos priemonėmis yra pagristi.

15. Pareiškėjas 2024 m. gruodžio 13 d. pateikė skundą Šiaulių kalėjimo administracijai (registracijos Nr. NPS-24-9127), kuriame Pareiškėjas teiraujasi, kodėl jam per trejų metų laikotarpį nė karto nebuvo išduotas šampūnas. Kalėjimų tarnybos Turto valdymo skyrius 2024 m. gruodžio 19 d. pateikė Pareiškėjui atsakymą (registracijos Nr. 2S-7295) į jo skundą, kuriame pateiktas teisinis reglamentavimas dėl higienos priemonių išdavimo, be to, paaiškinta, kad šampūnas neišduodamas kiekvienam nuteistajam individualiai, bet pildomas į dozatorius, esančius dušo patalpose, taip užtikrinant nepertraukiamą jo tiekimą. Atsakyme nurodyta ir rašto apskundimo tvarka.

Iš pateiktos informacijos darytina išvada, kad Kalėjimų tarnyba į Pareiškėjo skundą atsakė tinkamai, išsamiai, per teisės aktuose nustatytą terminą, pateikdama ir raštų apskundimo tvarką. Tai, kad šampūnas nėra išduodamas kiekvienam nuteistajam, bet pildomas į dozatorius, esančius dušo patalpose, nesudaro pagrindo teigti, kad Pareiškėjas nėra aprūpintas šia higienos priemone.

16. EŽTT praktikoje akcentuojama, jog Konvencija įpareigoja valstybę užtikrinti, kad asmens kalinimo sąlygos nepažeistų jo žmogiškojo orumo, kad šios priemonės vykdymo būdas ir metodas nesukeltų jam tokių kančių ir sunkumų, kurių intensyvumas viršytų neišvengiamai kalinimui būdingą kentėjimo laipsnį ir kad, atsižvelgiant į praktinius su įkalinimu susijusius poreikius, būtų adekvačiai užtikrinama jo sveikata ir gerovė.

Nagrinėjamiems Skundams aktualus EŽTT sprendimas byloje Melnitis prieš Latviją, kurioje buvo nagrinėjamas pareiškimas dėl sulaikyto asmens laikymo kalėjime sąlygų, pažeidžiančių Konvencijos 3 straipsnį. Asmuo skundėsi, be kita ko, tuo, kad, įkalinimo įstaigos administracijai atsisakius jį aprūpinti asmens higienos priemonėmis, tarp jų ir muilu, dantų šepetuku, dantų pasta, jis nuolat jautėsi nešvarus ir žeminamas. EŽTT pripažino, kad sulaikyto asmens higienos priemonių trūkumas nesuderinamas su pagarba žmogaus orumui.

Kartu pažymėtina, kad EŽTT ne kartą yra konstatavęs ir tai, kad valstybės, nepriklausomai nuo finansinių ar kitokių sunkumų, privalo organizuoti savo kalėjimų sistemą taip, kad būtų užtikrinta pagarba kalinių orumui. Šiame kontekste Seimo kontrolierė atkreipia dėmesį, jog tokia susiklosčiusi situacija dėl laiku nesuplanuotų viešųjų pirkimų procedūrų įsigyjant higienos priemonių nuteistiesiems (suimtiesiems) yra netoleruotina. Seimo kontrolierė 2024 m. spalio 23 d. pažymoje Nr. 4D-2024/1-1008 jau teikė rekomendacijas Kalėjimų tarnybos direktoriui nustatyti priežastis, dėl kurių buvo apsunkintas nepertraukiamas nuteistųjų (suimtųjų) aprūpinimas asmeninės higienos priemonėmis, ir imtis priemonių, kad ateityje būtų išvengta analogiško pobūdžio trikdžių. Po teiktos rekomendacijos Kalėjimų tarnyba Seimo kontrolierę informavo, kad asmens higienos priemonių poreikis laisvės atėmimo vietose yra nuolatinis, šiuo metu yra sukurta asmens higienos priemonių dinaminė pirkimo sistema, kuri įgalina greičiau ir efektyviau vykdyti konkrečius pirkimus, kai to prireikia, pirkimo procedūrų sutartis buvo pasirašyta 2024 m. spalio 11d.

17. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjo Skundai dėl Kalėjimų tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) neaprūpinant jo higienos priemonėmis (dantų pasta ir dantų šepetėliu), nors ir pateikus formaliai pagrįstus atsakymus (Kalėjimų tarnybos 2024 m. lapkričio 14 d. atsakymas Nr. 2S-6462 ir 2024 m. gruodžio 9 d. atsakymas Nr. 2S-7010) yra pagristi.

Pareiškėjo Skundai dėl Kalėjimų tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) neaprūpinant jo higienos priemonėmis (šampūnu) (Kalėjimų tarnybos 2024 m. gruodžio 19 d. atsakymas Nr. Nr. 2S-7295) yra atmestinas.

Atsižvelgiant į Skundų tyrimo metu Seimo kontrolierei Kalėjimų tarnybos pateiktą informaciją, kad Pareiškėjas jau gavo prašomas higienos priemones – dantų pasta buvo aprūpintas 2024 m. lapkričio 27 d., o dantų šepetėliu – 2025 m. sausio 3 d., rekomendacija dėl Pareiškėjo aprūpinimo higienos priemonėmis neteiktina, tačiau atkreiptinas Kalėjimų tarnybos direktoriaus dėmesys į tai, kad ateityje viešųjų pirkimų procedūros turi būti organizuojamos laiku.

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

18. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia, kad X skundas dėl Kalėjimų tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) neaprūpinant Pareiškėjo higienos priemonėmis, t.y. dantų pasta, yra pagrįstas.

19. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia, kad X skundas dėl Kalėjimų tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) neaprūpinant Pareiškėjo higienos priemonėmis, t.y. dantų šepetėliu, yra pagrįstas.

20. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X skundą dėl Kalėjimų tarnybos pareigūnų veiksmų (neveikimo) neaprūpinant Pareiškėjo higienos priemonėmis, t.y. šampūnu, atmesti.

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

21. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1 ir 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė Kalėjimų tarnybos direktoriui rekomenduoja:

21.1. išsiaiškinti ir informuoti Seimo kontrolierę, ar visi nuteistieji, kuriems pagal teisės aktų nuostatas priklauso būti aprūpintiems higienos priemonėmis ir kurie buvo jų prašę, bet negavę dėl užsitęsusių viešųjų pirkimų procedūrų, šiuo metu jau yra aprūpinti jomis; jeigu dar nėra aprūpinti, kuo skubiau imtis priemonių, kad būtų aprūpinti, ir apie tai taip pat informuoti Seimo kontrolierę;

21.2. imtis priemonių, kad atsakymai į kreipimusis būtų rengiami per teisės aktuose nustatytą terminą.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus Seimo kontrolierę prašoma informuoti iki vasario 18 d.

Seimo kontrolierė                                                                                                            Erika Leonaitė