aA Seimo kontrolierės: neteisėtai pastatyta Vilniaus kavinės terasa stovi jau 5 metus, institucijų sprendimų iki šiol nėra

Seimo kontrolierės dr. Erika Leonaitė ir dr. Jolita Miliuvienė, ištyrusios skundą dėl galimai savavališkai pastatyto statinio Vilniuje, nustatė, kad kavinės lauko terasos Neries pakrantėje teisėtumo klausimas nesprendžiamas jau daugiau kaip penkerius metus. Tyrimas atskleidė netinkamą dviejų institucijų – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos – veikimą.

Prie vienos Vilniaus kavinės įrengta beveik 90 kv. m ploto medinė lauko terasa, nuo kurios atsiveria įspūdingas vaizdas į Nerį ir Vilniaus senamiestį. Šiandien ji stovi valstybinėje žemėje, nors valstybinės žemės patikėtinė nėra davusi sutikimo ją statyti. Dar 2021 m. kovą Inspekcija pripažino terasos statybą savavališka ir nurodė ją nugriauti iki tų pačių metų rugsėjo pabaigos. Tačiau terasa stovi iki šiol ir yra naudojama.

Penkeri metai be veiksmingų sprendimų

Seimo kontrolierė E. Leonaitė konstatavo, kad Inspekcijos veiksmuose buvo ir tebėra vilkinimo sprendžiant terasos teisėtumo klausimą požymių.

Suėjus terasos nugriovimo terminui, Inspekcija beveik dvejus metus nė nepatikrino, ar jos duotas nurodymas įvykdytas, nors tam nebuvo jokios pateisinamos priežasties. Jei per šį laiką Inspekcija būtų ėmusis veiksmų, reikalingi sprendimai galėjo būti priimti dvejais metais anksčiau.

Paaiškėjus, kad įmonė, kuriai buvo nurodyta terasą nugriauti, likviduota, Inspekcija turėjo laikytis įstatyme nustatyto reikalavimų dėl savavališkų statinių teikimo eiliškumo ir pirmiausia kreiptis į terasos savininką. Duomenis apie savininką Inspekcija turėjo, tačiau į jį nesikreipė, o ėmė ieškoti terasos naudotojo.

Pasikeitus statybą reguliuojantiems teisės aktams, nuo 2024 m. lapkričio tokio dydžio terasai statybos leidimas tapo nebereikalingas. Vis dėlto Inspekcija daugiau kaip metus nesprendė, ką daryti su nebeaktualiu nurodymu ją nugriauti.

Dar po metų, 2025 m. gruodį, Inspekcija išdavė naują nurodymą nugriauti terasą, šį kartą dėl to, kad ji pastatyta valstybinėje žemėje be valstybinės žemės patikėtinės – Vilniaus miesto savivaldybės – leidimo. Nurodymas vėl buvo skirtas ne savininkui, o kavinę valdančiai įmonei, kuri terasą tik nuomojosi. 2026 m. balandį teismas šį nurodymą panaikino ir pažymėjo, kad Inspekcija, turėdama duomenų apie tikrąjį savininką, vis dar nesikreipė į jį.

Po teismo sprendimo Inspekcija ir toliau nesiėmė jokių veiksmų: savininkui naujas nurodymas dėl be leidimo valstybinėje žemėje pastatytos terasos nebuvo išduotas, terasos įteisinimo galimybės, kiek žinoma, nebuvo svarstytos, o informacinėje sistemoje teismo panaikintas nurodymas iki šiol rodomas kaip galiojantis. Be to, per visą šį laikotarpį Inspekcija nė karto nepasinaudojo savo teise taikyti administracinę atsakomybę už savavališką statybą ar savavališką žemės užėmimą.

„Asmuo, pranešęs apie galimai neteisėtos statybos faktą, turi teisę tikėtis, kad valstybė į tai sureaguos, o ne lauks metų metus. Šiuo atveju per penkerius metus klausimas iš esmės nebuvo sprendžiamas išvis, nes nurodymai buvo skiriami ne tiems asmenims, o nebeaktualūs sprendimai nebuvo laiku peržiūrimi. Inspekcija, vadovaudamasi gero viešojo administravimo principais, turi imtis veiksmingų priemonių, pavyzdžiui, nustatyti, kas atsakingas už neteisėtą statybą, ir priimti sprendimą – nurodyti įteisinti terasą arba, jei to padaryti neįmanoma, ją pašalinti“, – sako Seimo kontrolierė Erika Leonaitė.

Savivaldybei patikėta valstybinė žemė liko be priežiūros

Nuo 2024 m. valstybinės žemės, ant kurios stovi terasa, patikėtinė yra Vilniaus miesto savivaldybė, todėl ji taip pat yra atsakinga už tai, kas ir kaip šią žemę naudoja. Seimo kontrolierė J. Miliuvienė nustatė, kad savivaldybė, jos pačios teigimu, apie terasą ir tai, kad ji įrengta neteisėtai, sužinojo tik iš Seimo kontrolierių. Tačiau net gavusi tokią informaciją, savivaldybė apsiribojo tik formaliu aplinkybių pasiaiškinimu ir realių veiksmų, kad valstybinė žemė būtų naudojama teisėtai, nesiėmė.

Šių metų vasarą savivaldybė išdavė kavinę valdančiai įmonei leidimą veikti beveik 42 kv. m ploto lauko kavinėje. Ši lauko kavinė įrengta dalyje tos pačios terasos, dėl kurios teisėtumo kilęs klausimas, nors tuo metu savivaldybė jau buvo informuota, kad terasos teisėtumo klausimas neišspręstas.

„Savivaldybė, kaip valstybinės žemės patikėtinė, privalo rūpintis jai patikėta žeme, be kita ko, ir tuo, kad joje nebūtų savavališkų statybų. Paaiškėjus tokiam faktui, savivaldybė negalėjo likti nuošalyje, ji privalėjo imtis aktyvių veiksmų ir, bendradarbiaudama su kitomis institucijomis, siekti, kad pažeidimai būtų pašalinti. Lauko kavinės daro Vilnių gyvesnį ir patrauklesnį tiek gyventojams, tiek svečiams, ir tikrai nesiekiame, kad miestas taptų tuštesnis. Todėl, jei terasa niekam netrukdo ir atitinka reikalavimus, savivaldybės užduotis yra ne užmerkti akis, o padėti surasti visuomenės poreikius atspindintį sprendimą“, – sako Seimo kontrolierė Jolita Miliuvienė.

Ką reikėtų daryti toliau

Seimo kontrolierės rekomendavo Inspekcijai nedelsiant nuspręsti, kam tenka atsakomybė už terasos pastatymą, ir patikrinti, kaip naudojama valstybinė žemė. Vilniaus miesto merui rekomenduota įvertinti, ar pagrįstai išduotas leidimas lauko kavinei veikti, ir svarstyti galimybę terasą įteisinti, suteikiant jos savininkui sutikimą naudotis valstybine žeme. Apie rekomendacijų įgyvendinimą Inspekcija ir Vilniaus miesto savivaldybė Seimo kontrolierėms turi pranešti per 30 dienų.