aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 4D-2025/2.1-1380 PRIEŠ VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO FONDO VALDYBĄ

SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. spalio 24 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – SODRA) Vilniaus skyriaus (toliau – SODROS Skyrius) veiksmų (neveikimo), „dėl per ilgai nagrinėjamos bylos, neteisingo informavimo ir neveikimo skaičiuojant stažą bei skiriant socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją“ (toliau – Skundas).

 

2. Skunde, be kita ko, nurodyta (išsamesnis Skundo turinys 1-ame priede):

2.1. Pareiškėjo socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos (nuo 2024 m. sausio 1 d. – negalios pensija) (toliau – negalios pensija) skyrimo byla Nr. 20062522 nagrinėjama jau daugiau kaip dvejus metus, tačiau iki šiol nėra priimtas galutinis sprendimas, atitinkantis faktinius duomenis apie Pareiškėjo socialinio draudimo stažą. SODRA nepranešė apie SODROS 2025 m. balandžio 11 d. sprendimą Nr. VUI_SP1E-4297 (toliau – 2025-04-11 Sprendimas), pateikė klaidinančią ir neteisingą informaciją apie duomenų gavimą iš Belgijos institucijų.

2.2. Kartojasi SODROS Skyriaus klaidos skaičiuojant Pareiškėjo socialinio draudimo stažą, neįtraukiant 2021 metų laikotarpio, neveikiama ir delsiama net po to, kai Belgijos institucijos pakartotinai perdavė SODRAI atnaujintus duomenis elektroniniu būdu.

SODROS Skyriaus patarėjos 2025 m. rugsėjo 19 d. sprendimu Nr. VUI_SP1E-19419 (toliau – 2025-09-19 Sprendimas), patikslinus Pareiškėjo socialinio draudimo stažą, įgytą Belgijoje, kartotinai atsisakyta Pareiškėjui skirti negalios pensiją.

SODROS Skyriaus vyriausiojo specialisto 2025 m. spalio 13 d. sprendimu Nr. VUI_SP1E-20457 (toliau – 2025-10-13 Sprendimas) dar kartą priimtas sprendimas neskirti Pareiškėjui negalios pensijos, nes jis nėra įgijęs reikalaujamo minimalaus 7,5000 metų pensijų socialinio draudimo stažo.

2.3. 2025 m. spalio 16 d. Pareiškėjas SODROS Skyriui pateikė prašymą į jo socialinio draudimo stažą įskaityti naujoje P5000 formoje nurodytus papildomus duomenis ir atitinkamai perskaičiuoti stažą bei teisės į negalios pensiją datą. Tą pačią dieną Belgijos pensijų tarnyba (RSVZ) elektroniniu būdu per Elektroninių socialinės apsaugos informacijos mainų sistemą (toliau – EESSI sistema) perdavė SODRAI naują P5000 formą, kurioje papildomai įtrauktas 2021 metų socialinio draudimo stažas – 1 metai / 312 D/6 dienų“. Šie duomenys iki šiol nebuvo įtraukti į ankstesnius skaičiavimus, kuriais buvo grindžiami 2025-09-19 Sprendimas ir 2025-10-13 Sprendimas dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo. Pareiškėjo nuomone, remiantis atnaujintais duomenimis, minimalus 8 metų stažas, reikalingas negalios pensijai skirti, buvo pasiektas.

2025 m. spalio 20 d. Pareiškėjas vėl kreipėsi į SODROS Skyrių, prašydamas raštu patvirtinti, iki kurios datos bus baigta Pareiškėjo bylos nagrinėjimo procedūra ir priimtas galutinis sprendimas dėl negalios pensijos, įtraukiant 2021 metų stažo duomenis.

2.4. Skunde Seimo kontrolierės prašoma:

2.4.1. įvertinti, ar SODROS Skyriaus pareigūnų veiksmai nagrinėjant bylą Nr. 20062522 atitinka Viešojo administravimo įstatymo ir gero administravimo principus;

2.4.2. įpareigoti SODRĄ: „įskaityti 2021 metų stažą (312 D/6) pagal naują P5000 formą, gautą 2025-10-16 per EESSI sistemą; perskaičiuoti bendrą socialinio draudimo stažą ir nustatyti teisės į negalios pensiją datą (2024-04-06 arba 2024-06-30, priklausomai nuo taikomo skaičiavimo metodo); priimti naują, pagrįstą sprendimą“ ir apie jį tinkamai informuoti Pareiškėją.

 

TYRIMO IŠVADOS

 

3. Seimo kontrolierė 2025 m. lapkričio 3 d. raštu informavo Pareiškėją, kad, vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymu jai suteikta kompetencija, priėmė nagrinėti Skundo dalį dėl SODROS veiklos (neveikimo) viešojo administravimo klausimais, nurodytais pažymos 2.1, 2.3, 2.4.1 papunkčiuose, dėl galimo vilkinimo priimti sprendimus, galimai netinkamo informavimo apie priimtus sprendimus, galimai teikiamos klaidinančios informacijos apie duomenų negavimą iš Belgijos kompetentingos įstaigos.

 

4. Seimo kontrolierė, gavusi Skundą, 2025 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. SE-2349 kreipėsi į SODRĄ, prašydama pateikti informaciją, paaiškinimus, reikalingus Skundo tyrimui. Seimo kontrolierė taip pat pasiūlė SODRAI pateikti Pareiškėjui atsakymus į jo 2025 m. spalio 16 d. prašymą bei 2025 m. spalio 20 d. prašymą, taip pat priimti galutinį sprendimą dėl Pareiškėjo negalios pensijos skyrimo bylos Nr. 20062522, įskaitant Belgijos kompetentingos tarnybos 2025 m. spalio 16 d. atnaujintus duomenis, ir nustatyta tvarka apie tai informuoti Pareiškėją (2 priedo 1 punktas).

 

5. SODRA 2025 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. (18.2E) I-16679 pateikė Seimo kontrolierei informaciją, paaiškinimus, dokumentus, reikalingus Skundo tyrimui (2 priedas 2 punktas).

 

6. Atsižvelgus į tai, kad SODRA 2025 m. gruodžio 16 d. raštu ne visus savo veiksmus, susijusius su negalios pensijos Pareiškėjui skyrimu / neskyrimu, pagrindė konkrečių teisės aktų reikalavimais 2025 m. sausio 13 d. buvo kartotinai paprašyta nurodyti teisės aktus, kuriais nagrinėjamu atveju buvo grindžiama SODROS Skyriaus veikla.

 

7. SODRA 2025 m. sausio 13 d. raštu Nr. (18.2E) I-475 pateikė Seimo kontrolierei Socialinio draudimo pensijų (laikinų išmokų), pensijos priemokų skyrimo ir mokėjimo pagal Europos Sąjungos teisės aktus ir tarptautines sutartis darbo procedūrų aprašą, patvirtintą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus 2024 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. V-307 (toliau – ir Procedūrų aprašas).

 

8. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Konstitucijoje, Jungtinių Tautų asmenų su negalia teisių konvencijoje (toliau – ir Konvencija), Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje (toliau – ir Chartija), 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo  (toliau – ir Reglamentas Nr. 883/2004), 2009 m. rugsėjo 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 987/2009 (toliau – ir Reglamentas Nr. 987/2009), Seimo kontrolierių įstatyme (toliau – ir SKĮ), Viešojo administravimo įstatyme (toliau – ir VAĮ), Socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas), Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – VSDĮ), Teisėkūros pagrindų įstatyme, Dokumentų ir archyvų įstatyme, Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklėse, patvirtintose Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-118 (toliau – ir Dokumentų tvarkymo taisyklės), Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 (toliau – ir Nuostatai), Asmenų prašymų nagrinėjimo Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigose taisyklėse, patvirtintose SODROS direktoriaus 2014 m. rugsėjo 11 d. įsakymu Nr. V-555 (SODROS direktoriaus 2023 m. vasario 15 d. įsakymo Nr. V-63 redakcija; toliau – ir Taisyklės), Procedūrų apraše ir teismų praktika, suformuota Konstitucinio Teismo (toliau – ir KT) nutarimuose, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, pateikiama 3 ir 4 prieduose.

 

9. Vadovaujantis teisniu reglamentavimu ir teismų praktika, konstatuotina:

9.1. SODRA veikia pagal VSDĮ suteiktus įgaliojimus (3 priedo 2.4 papunktis), t. y., pagal kompetenciją užtikrina socialinį draudimą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytų socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas SODROS teritoriniams skyriams, teisingą apskaičiavimą, skyrimą, koordinuoja ir užtikrina SODROS teritorinių skyrių efektyvų ir kokybišką darbą, juos kontroliuoja, nagrinėja apdraustųjų asmenų skundus dėl SODROS teritorinių skyrių ar jų valstybės tarnautojų ir darbuotojų veiksmų bei sprendimų, Europos Sąjungos teisės aktuose ir Lietuvos Respublikos sudarytose tarptautinėse sutartyse dėl socialinės apsaugos nustatytais atvejais veikia kaip kompetentinga įstaiga ir užtikrina šių sutarčių įgyvendinimą, nagrinėja, aiškina ir sprendžia klausimus, susijusius su socialinį draudimą reglamentuojančių teisės aktų taikymu ir kt.

SODROS Skyrius priima prašymus gauti negalios pensiją ir ją skiria, nagrinėja pareiškimus ir skundus socialinio draudimo klausimais, ypatingais atvejais padeda pareiškėjams gauti pensijai skirti reikalingus dokumentus, teisės aktų nustatyta tvarka skiria ir moka išmokas bei kt.

Socialinio draudimo pensija – išmoka, mokama SODROS biudžeto ir valstybės biudžeto lėšomis asmeniui, atitinkančiam Pensijų įstatyme nurodytas sąlygas. Viena iš socialinio draudimo pensijų yra negalios pensija. Vadovaujantis Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, pensijas skiria ir moka SODROS skyriai, vadovaudamiesi Pensijos įstatymu ir Nuostatais (3 priedo 2.3 ir 2.8 papunkčiai).

9.2. SODRA ir SODROS Skyrius, atlikdami teisės aktuose jiems nustatytas funkcijas, turi laikytis Konvencijos nuostatų, bendrųjų, be kita ko, konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, skaidrumo ir kt.) reikalavimų, gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Taip pat šis principas suponuoja viešojo administravimo subjekto pareigą pateikti suinteresuotam asmeniui objektyvią ir teisingą informaciją jį dominančiu klausimu  (3 priedo 1.1. papunktis ir 4 priedas).

SODROS darbas turi būti organizuotas taip, kad į SODRĄ kreipęsi žmonės nepatirtų piktnaudžiavimo, biurokratizmo, kad jų reikalai būtų nagrinėjami ir sprendžiami nevilkinant. Asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į SODRĄ pobūdžio (skundas, prašymas), turi teisę pagrįstai tikėtis, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais.

 

10. Remiantis Pareiškėjo Skundo turiniu bei tyrimo metu nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, Seimo kontrolierės atlikto tyrimo išvados bus pateikiamos išskiriant šias dalis:

10.1. dėl informacijos iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavimo;

10.2. dėl sprendimų pagal Pareiškėjo 2023-06-02 Prašymą priėmimo terminų;

10.3. dėl Pareiškėjo papildomų prašymų nagrinėjimo tvarkos ir jo informavimo apie 2024-04-11 Sprendimą.

 

Dėl informacijos iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavimo

 

11. Apibendrinus Šio Skundo dalies tyrimui aktualų teisinį reglamentavimą ir išanalizavus Skunde nurodytas aplinkybes (pažymos 2 punktas ir 1 priedas), SODROS pateiktą informaciją, paaiškinimus (2 priedo 2 punktas), konstatuotina:

11.1. Nagrinėjamu atveju SODROS Skyrius Pareiškėjo prašymą skirti negalios pensiją gavo 2023 m. birželio 2 d. per EGAS (toliau – 2023-06-02 Prašymas). Prašyme buvo nurodyta, kad Pareiškėjas laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 2 d. iki 2023 m. birželio 2 d. dirbo Belgijoje (2 priedo 2.1.1 papunktis).

Vadovaujantis Reglamentu Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo bei Reglamentu Nr. 987/2009, nustatančiu pirmiau minėto reglamento įgyvendinimo tvarką (3 priedo 1.3 ir 1.4 papunkčiai), kiekviena valstybė ES narė skiria pensiją už jos teritorijoje įgytą stažą, vadovaudamasi minėtais reglamentais bei savo nacionaliniais teisės aktais. Pensija asmeniui kiekvienoje valstybėje narėje, kurioje jis yra įgijęs stažo, apskaičiuojama dviem būdais: [1]) tik pagal nacionalinių teisės aktų nuostatas, t. y. neatsižvelgiant į kitose valstybėse narėse įgytą stažą (Reglamento Nr. 987/2009 52 straipsnio 1 dalies a punktas); 2) taikant Reglamento Nr. 987/2009 52 straipsnio 1 dalies b punkto nuostatas, t. y. apskaičiuojant teorinį išmokos dydį, kuris asmeniui priklausytų, jei visose valstybėse narėse asmens įgytas stažas būtų laikomas stažu, įgytu pagal nacionalinius teisės aktus, o po to, remiantis apskaičiuotu teoriniu išmokos dydžiu, nustatant faktinį išmokos dydį. Iš šiais dviem būdais apskaičiuotų pensijų asmeniui mokama ta pensija, kuri yra didesnė.

Todėl tam, kad būtų galima Pareiškėjui, įgijusiam stažą ne tik Lietuvoje, bet ir Belgijoje, paskirti pensiją, buvo reikalingi duomenys ne tik apie Lietuvoje Pareiškėjo įgytą stažą, bet ir duomenys apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą. Dėl to valstybių narių kompetentingos įstaigos pensijoms skirti (šiuo atveju – SODRA ir Belgijos kompetentinga įstaiga) keičiasi tarpusavyje duomenimis, reikalingais pensijoms valstybėse narėse paskirti.

Vadovaujantis Reglamento Nr. 987/2009 7 ir 50 straipsniais, kol nėra gauti duomenys apie kitoje (kitose) valstybėje narėje (valstybėse narėse) įgytą stažą, asmeniui, kuris yra įgijęs minimalų stažą pensijai atitinkamoje valstybėje narėje pagal tos valstybės narės teisės aktus, skiriama laikina išmoka, kurios dydis apskaičiuojamas atsižvelgiant tik į toje valstybėje narėje įgytą stažą, t. y. laikinos išmokos dydis apskaičiuojamas pagal Reglamento Nr. 987/2009 52 straipsnio 1 dalies a punktą.

Kaip šio tyrimo metu paaiškino SODRA, Pareiškėjas „teisės į negalios pensiją dieną 2023-03-10 nebuvo įgijęs Lietuvoje reikalaujamo minimalaus stažo negalios pensijai (7.5000 m.) ir nebuvo galimybės paskirti laikinos išmokos pagal Reglamento Nr.  987/2009 7 ir 50 straipsnius“ (2 priedo 2.1.14 papunktis).

Vadovaujantis Pensijų įstatymo (3 priedo 2.3 papunktis) 27 ir 28 straipsniais, kuriuose nustatytos negalios pensijos skyrimo sąlygos ir minimalus ir būtinasis stažas negalios pensijai, asmuo su negalia įgyja teisę gauti negalios pensiją, jeigu dalyvumo lygio nustatymo ar vėlesnę dieną jis turi minimalųjį stažą negalios pensijai gauti, asmeniui, kuris iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo pripažintas netekusiu 45–100 procentų darbingumo arba po 2024 m. sausio 1 d. pripažintas asmeniu su negalia, nustatomas toks minimalusis stažas negalios pensijai: […] sukakusiam 22 metus minimalusis stažas kasmet didinamas 2 mėnesiais per metus; sukakusiam 36 metus minimalusis stažas kasmet didinamas 6 mėnesiais per metus (šio įstatymo 6 priedas), bet negali viršyti minimaliojo stažo, nustatyto senatvės pensijai (šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalis).

Pareiškėjas, pateikdamas 2023-06-02 Prašymą, neatitiko Pensijų įstatymo 27 straipsnio reikalavimų dėl minimalaus stažo įgijimo, nes Lietuvoje nebuvo įgijęs reikalaujamo 7,5000 metų minimalaus stažo negalios pensijai skirti, o dėl jo Belgijoje įgyto socialinio draudimo stažo nebuvo oficialių duomenų. Neturint duomenų apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą, nebuvo teisinio pagrindo skirti Pareiškėjui negalios pensiją (2 priedo 2.1.3 papunktis).

11.2. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad vadovaujantis Nuostatų 5 punktu, kreipimosi dėl negalios pensijos data laikoma diena, kurią gautas prašymas su visais Nuostatų 6 ir 12 punktuose nurodytais negalios pensijai skirti būtinais dokumentais. Pažymėtina, kad Nuostatų 6 ir 12 punktuose nėra konkrečiai nustatyta, kad būtinu dokumentu negalios pensijai skirti laikytina ir iš kitos valstybės, kurioje yra įgyta dalis socialinio draudimo stažo, kompetentingos įstaigos SODRAI pateikta oficiali informacija.

Tačiau pastebėtina, kad Procedūrų apraše nustatyta, kad SODROS Skyriaus specialistas priima sprendimą dėl pensijos skyrimo, kai gauti visi pensijai paskirti reikiami dokumentai, duodant nuorodą į Procedūrų aprašo 10.3 papunktį. Šiame papunktyje nustatyti SODROS Skyriaus specialisto veiksmai, kurie atliekami, kai trūksta dokumentų iš valstybės ES narės kompetentingos įstaigos.

Manytina, kad šiuo atveju būtų tikslinga suderinti dviejų skirtingą teisinę galią turinčių teisės aktų (Nuostatų ir Procedūrų aprašo) nuostatas dėl būtinų dokumentų negalios pensijai skirti.

11.3. Vadovaujantis Reglamento Nr. 987/2009 (3 priedo 1.4 papunktis) 2 straipsniu, valstybių narių valdžios institucijų ir įstaigų keitimasis duomenimis grindžiamas viešojo administravimo, veiksmingumo, aktyvios pagalbos, greito vykdymo ir prieinamumo, įskaitant e. prieinamumą, visų pirma neįgaliesiems bei pagyvenusiems asmenims, principais. Įstaigos nedelsdamos teikia duomenis arba keičiasi duomenimis, kurie būtini norint apibrėžti ir nustatyti asmenų, kuriems taikomas Reglamentas Nr. 883/2004, teises ir pareigas. Tokius duomenis iš vienos valstybės narės į kitą tiesiogiai perduoda pačios įstaigos arba jie netiesiogiai perduodami per susižinojimo tarnybas.

Vadovaujantis Reglamentu Nr. 987/2009, atitinkamos įstaigos nedelsdamos persiunčia informaciją ir išduoda dokumentus atitinkamiems asmenims tiek, kiek to reikia pagrindiniam reglamentui ir įgyvendinimo reglamentui taikyti, ir visais atvejais per laikotarpį, nustatytą pagal atitinkamos valstybės narės teisės aktus (3 straipsnis).

Pastebėtina, kad SODRA šio tyrimo metu nemotyvavo savo veiksmų, konkretaus teisės akto nuostatomis, pvz, teisės akto, patikslinančio Reglamento Nr. 987/2009 nuostatą dėl informacijos persiuntimo nedelsiant, ir galiojančio 2023-06-02 Prašymo pateikimo metu,

Taigi, šiuo atveju galimai nebuvo reglamentuota, per kiek laiko SODROS Skyrius nuo prašymo skirti negalios pensiją, kai dalis socialinio draudimo stažo yra įgyta valstybėje ES narėje, gavimo dienos (nedelsdamas), privalėjo kreiptis į Belgijos kompetentingą įstaigą dėl Pareiškėjo įgyto stažo patvirtinimo.

Nagrinėjamu atveju SODROS Skyrius, vadovaudamasis Reglamento Nr. 987/2009  nuostatomis, 2023 m. birželio 19 d. (per 11 darbo dienų nuo 2023-06-02 Prašymo gavimo dienos) per EESSI persiuntė atitinkamus dokumentus Belgijos kompetentingai įstaigai dėl Pareiškėjo įgytų socialinio draudimo laikotarpių patvirtinimo (2 priedo 2.1.2 ir 2.1.4 papunkčiai). Pastebėtina, kad  šio tyrimo metu negauti duomenys apie nustatytą ir 2023 m. birželio mėnesį galiojantį SODROS kreipimosi į valstybę ES narę (kai dalis asmens, pageidaujančio gauti negalios pensiją, stažo yra įgyta toje valstybėje) terminą.

Vadovaujantis 2024 m. rugsėjo 6 d. patvirtintu Procedūrų aprašo (3 priedo 2.10 papunktis) 7, 8 ir 10 punktais, SODROS Skyriaus darbuotojai per 11 darbo dienų nuo prašymo gavimo, nustatę, kad trūksta dokumentų pensijai skirti raštu informuoja kompetentingą įstaigą, jei dokumentus turi pateikti kompetentinga įstaiga.

Atsižvelgus į šias Procedūrų aprašo nuostatas, patvirtintas vėliau, nei pateiktas 2023-06-02 Prašymas, bet galimai atspindinčias realias SODROS procedūrų vykdymo galimybes ir praktiką, manytina, kad SODROS veiksmai dėl pirmojo kreipimosi į Belgijos kompetentingą įstaigą dėl Pareiškėjo Belgijoje įgyto stažo termino, gavus 2023-06-02 Prašymą, neturėjo vilkinimo požymių.

11.4. Nagrinėjamu atveju, SODRA, negavusi iš Belgijos kompetentingos įstaigos Pareiškėjo stažą patvirtinančio dokumento, 2023 metais išsiuntė tris priminimus-struktūrizuotus elektroninius dokumentus (toliau – SED) P8000 (2023 m. liepos 13 d., 2023 m. rugsėjo 28 d., 2023 m. lapkričio 6 d.).

SODRA pirmą informaciją (SED P5000) iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavo 2023 m. lapkričio 8 d., t. y., po daugiau nei 4 mėnesių nuo pirmojo kreipimosi. Belgijos kompetentinga įstaiga nurodė, kad Pareiškėjas Belgijoje stažo neįgijo.

Vadovaujantis Reglamentu Nr. 987/2009, valstybių narių įstaigos priima kitos valstybės narės įstaigos išduotus asmens padėtį liudijančius dokumentus, reikalingus pagrindiniam reglamentui ir įgyvendinimo reglamentui taikyti, ir patvirtinamuosius įrodymus, kurių pagrindu tie dokumentai buvo išduoti, kilus abejonėms dėl duomenų, kuriais grindžiami jame išdėstyti teiginiai, tikslumo, dokumentą gaunanti valstybės narės įstaiga prašo dokumentą išdavusią įstaigos suteikti reikiamą tikslesnę informaciją (5 straipsnis; 3 priedo 1.4 papunktis).

Pažymėtina, kad SODRA jau kitą dieną, po Belgijos kompetentingos įstaigos informacijos gavimo (2023 m. lapkričio 9 d.) išsiuntė papildomą užklausą (SED P8000) Belgijos kompetentingai įstaigai dėl Pareiškėjo įgyto stažo duomenų patikslinimo, nes pagal 2023-06-02 Prašyme skirti negalios pensiją pateiktą informaciją Pareiškėjas dirbo Belgijoje.

SODRA vėl nesulaukusi informacijos iš Belgijos, 3 kartus (2024 m. sausio 3 d., 2024 m. sausio 23 d. ir 2024 m. balandžio 2 d.) Belgijos kompetentingai įstaigai siuntė priminimus (SED P8000) (2 priedo 2.1.4 papunktis). Atkreiptinas dėmesys, kad pagal šio tyrimo metu gautus duomenis priminimai Belgijos kompetentingai institucijai nebuvo siunčiami nuo 2024 m. balandžio 2 d. iki 2025 m. sausio 25 d. (kai SODRA gavo pirminę informaciją iš Belgijos).

Pažymėtina, kad SODROS Skyrius į Belgijos kompetentingą įstaigą 2023-2024 metais kreipėsi 7 kartus, maždaug kas 1-2 mėnesius.

Atsižvelgus į tai, kad SODRA šio tyrimo metu konkrečiomis teisės aktų nuostatomis (galiojančiomis 2023-06-02 Prašymo pateikimo metu ir iki Procedūrų aprašo priėmimo; Reglamente Nr. 987/2009 tokie terminai nėra nustatyti) nemotyvavo savo veiksmų dėl priminimų Belgijos kompetentingai institucijai teikimo tvarkos ir terminų, šiuo atveju vertintina tai, ar SODROS Skyrius minėtu laikotarpiu veikė vadovaudamasis gero administravimo principo reikalavimais.

Atsižvelgus į Procedūrų aprašo nuostatas, patvirtintas vėliau, 2024 m. rugsėjo 6 d., SODROS atlikti periodiniai veiksmai dėl priminimų Belgijos kompetentingai įstaigai siuntimo, iki Procedūrų aprašo patvirtinimo galimai atitiko realias SODROS procedūrų vykdymo galimybes, todėl manytina, kad šioje SODROS Skyriaus veikloje nebuvo tyčinio vilkinimo požymių.

Tačiau, nagrinėjamu atveju pastebėtina, kad 2024 m. rugsėjo 6 d. priėmus Procedūrų aprašą, kuriame nustatyta, kad priminimas dėl trūkstamų dokumentų valstybės narės kompetentingai įstaigai siunčiamas ne rečiau, kaip kas 2 mėnesius, SODROS Skyrius nuo 2024 m. balandžio 2 d. iki 2025 m. sausio 25 d. dėl nežinomų priežasčių (šio tyrimo metu nepateikti paaiškinimai) neteikė priminimų Belgijos kompetentingai įstaigai (pvz. 2024 m. rugsėjo mėn., lapkričio mėn.). Manytina, kad tai galėjo turėti neigiamos įtakos Pareiškėjo teisės ir pagrįstų lūkesčių kuo skubiau gauti negalios pensiją tinkamam įgyvendinimui.

11.5. SODROS Skyrius tik 2025 m. sausio 25 d. (praėjus daugiau nei 17 mėnesių nuo 2023-06-02 Prašymo gavimo) iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavo Pareiškėjo įgyto stažo dokumentą SED P5000 Nr. VUI_EG2E-488, kuriuo buvo patvirtintas Pareiškėjo 1326 dienų Belgijoje įgytas stažas laikotarpiu nuo 2018 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. Pažymėtina, kad į stažą nebuvo įskaityti 2020 ir 2021 metai.

SODROS Skyrius, atsižvelgęs į Belgijos kompetentingos įstaigos gautą informaciją, priėmė 2025-04-11 Sprendimą, kuriuo buvo atsisakyta skirti Pareiškėjui negalios pensiją, nes jis nebuvo įgijęs nustatyto minimalaus stažo negalios pensijai skirti (Belgijoje – 3,6833 metų, bendras Pareiškėjo Lietuvoje ir Belgijoje įgytas stažas – 5,6642 metų).

SODROS Skyrius po daugiau nei 8 mėnesių (be SODROS papildomos užklausos), 2025 m. spalio 7 d., iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavo patikslintą SED P5000 apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą socialinio draudimo stažą, papildomai į stažą įtraukus ir 2020 metų duomenis. Dėl šių aplinkybių SODROS Skyrius priėmė du naujus 2025-10-13 Sprendimus (dėl atsisakymo skirti negalios pensiją, atsižvelgus į Pareiškėjo įgytą socialinio draudimo stažą iki 2023 m. kovo 10 d. ir iki 2025 m. liepos 1 d.; 2 priedo 2.1.8 papunktis).

Pagal šio tyrimo metu pateiktą informaciją – išrašą iš SODROS dokumentų valdymo sistemos, spręstina, kad oficialiai SODROS Skyrius naujausią Belgijos kompetentingos įstaigos informaciją SED P5000 apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą socialinio draudimo stažą, papildomai įtraukus 2021 metais jo  įgytą stažą, gavo ne 2025 m. spalio 16 d. (kaip Skunde nurodo Pareiškėjas), bet – 2025 m. spalio 17 d. (registracijos Nr. VUI_EG2E-6006; 2 priedo 2.1.12 papunktis).

SODROS Skyrius, atsižvelgęs į Belgijos kompetentingos įstaigos patikslintus Pareiškėjo įgyto stažo Belgijoje duomenis (be SODROS papildomos užklausos), pagal kuriuos skiriant Pareiškėjui negalios pensiją nuo 2024 m. gegužės 1 d. buvo įvykdytas 8 metų minimalus stažo reikalavimas negalios pensijai skirti, šio tyrimo metu, 2025 m. spalio 29 d. (jau po Pareiškėjo Skundo gavimo), priėmė sprendimą Nr. VUI_SP1E-21128 skirti Pareiškėjui 53,99 Eur negalios pensiją nuo 2024 m. gegužės 1 d. iki 2025 m. kovo 9 d. (tą pačią dieną buvo priimtas ir sprendimas Nr. VUI_SP1E-21124 dėl atsisakymo skirti Pareiškėjui negalios pensiją nuo 2023-­03-10, nes Pareiškėjas nebuvo įgijęs reikalaujamo minimalaus stažo; 2 priedo 2.1.9 papunktis).

SODRA šio tyrimo metu paaiškino, kad ji negalėjo žinoti, kad Belgijos kompetentingos įstaigos pateikti duomenys apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą yra netikslūs, kad jie keisis, todėl kiekvieną kartą pagal gautus duomenis (iki 2025 m. spalio 29 d. sprendimo) priimdavo sprendimus atsisakyti skirti Pareiškėjui negalios pensiją (2 priedo 2.1.11 papunktis).

Pažymėtina, kad glaudesnis ir veiksmingesnis socialinės apsaugos įstaigų bendradarbiavimas yra svarbus veiksnys siekiant, kad asmenys, kuriems taikomas Reglamentas (EB) Nr.  883/2004, galėtų pasinaudoti savo teisėmis kuo greičiau.

Įvertinus tai, kad 2023-06-02 Prašyme Pareiškėjas nurodė, kad nuo 2018 m. gegužės 2 d. iki 2023 m. birželio 2 d. dirbo Belgijoje (2 priedo 2.1.1 papunktis), o Belgijos kompetentinga įstaiga nepateikė duomenų apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą 2020 ir 2021 metais, manytina, kad SODRAI turėjo kilti abejonių dėl Belgijos kompetentingos institucijos duomenų tikslumo ir dėl to turėjo būti papildomai kreiptasi į minėtą instituciją dėl duomenų patikslinimo (Reglamento Nr. 987/2009 5 straipsnis), o ne kiekvieną kartą priimti sprendimai dėl atsisakymo skirti Pareiškėjui negalios pensiją.

Manytina, kad tokiu būdu SODRA galimai perkėlė Pareiškėjui savo pareigą rūpintis gaunamų duomenų iš Belgijos institucijos, tikslumu (SODRAI nesikreipiant į Belgijos kompetentingą instituciją po 2024-04-11 Sprendimo priėmimo, ši institucija duomenis tikslino ir teikė SODRAI dar 2 kartus), sudarė prielaidas Pareiškėjui į SODRĄ kreiptis papildomai ne vieną kartą, galimai užtęsė sprendimo dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo priėmimą.

Pažymėtina, kad šio tyrimo metu negauti duomenys apie, kad SODRA būtų ėmusis priemonių išsiaiškinti, kodėl Belgijos kompetentinga įstaiga informaciją apie Pareiškėjo Belgijoje į gytą socialinio draudimo stažą tikslino kelis kartus.

11.6. Pastebėtina, kad šio tyrimo metu negauta duomenų apie tai, kad SODRA po kiekvieno papildomo kreipimosi į Belgijos kompetentingą įstaigą dėl duomenų apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą (priminimo), būtų apie tokius jos kreipimusis, t. y., SODROS pastangas gauti tikslius duomenis iš Belgijos, apie 2023-06-02 Prašymo išnagrinėjimo užtęsimą, būtų apie tai informavusi Pareiškėją.

Atsižvelgus į tai, kad pagal šio tyrimo metu gautą informaciją teisės aktuose nėra nustatyta SODROS pareiga informuoti suinteresuotą asmenį apie kiekvieną jos priminimą valstybės ES narės kompetentingai įstaigai dėl duomenų apie to asmens įgytą socialinio draudimo stažą, jo patikslinimus, vertinti šio SODROS Skyriaus neveikimo nėra teisinio pagrindo.

Vadovaujantis Procedūrų aprašo 11 punktu, paaiškėjus, kad per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo skirti pensiją gavimo dienos sprendimas dėl pensijos skyrimo nebus priimtas, SODROS Skyriaus specialistas ne vėliau kaip tą dieną, kurią sueina 30 kalendorinių dienų terminas, apie tai raštu praneša asmeniui  (rašte nurodomos priežastys, dėl kurių sprendimas dėl pensijos skyrimo dar nepriimtas).

Atsižvelgus į pirmiau nurodytas Procedūrų aprašo nuostatas, manytina, kad būtų tikslinga papildyti atitinkamus teisės aktus SODROS pareiga išsiųsti pranešimus suinteresuotiems asmenims apie žymiai ilgiau nei per 30 kalendorinių dienų užsitęsiantį jų prašymų nagrinėjimo pradžios terminą, kiekvieną kartą pateikus priminimą valstybei ES narei dėl tikslių duomenų pateikimo apie šioje valstybėje suinteresuotų asmenų įgytą socialinio draudimo stažą.

Tokiu būdu suinteresuotas asmuo, šiuo atveju, ypač jautriai grupei asmenų su negalia priklausantis asmuo, būtų tinkamai informuotas apie jo prašymo skirti negalios pensiją nagrinėjimo pradžios terminą, procedūras, galimai vis ilgėjantį sprendimo dėl jo prašymo priėmimo terminą, prisidėtų prie SODROS veiklos aiškumo ir skaidrumo, bei suinteresuoto asmens pasitikėjimo valstybe.

 

12. Apibendrinus pirmiau nurodytas išvadas, konstatuotina, kad šios Skundo dalies tyrimo metu negauta duomenų, kad SODROS Skyrius būtų tyčia vilkinęs sprendimo dėl Pareiškėjo 2023-06-02 Prašymo skirti negalios pensiją priėmimą, klaidinęs Pareiškėją dėl paskutinės informacijos iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavimo datos.

Tačiau akcentuotina, kad iš konstitucinio imperatyvo, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, kildinamas gero administravimo principas, be kita ko, reiškia, kad valdžios įstaigos turi pareigą imtis aktyvių veiksmų, padėti asmeniui spręsti jam rūpimus klausimus per kiek įmanoma trumpesnį laiką, elgtis atidžiai, apdairiai, rūpestingai.

Įgyvendinant Konvencijos ir Chartijos nuostatas (3 priedo 1.1 ir 1.2 papunkčiai), turi būti siekiama užtikrinti asmenų su negalia teisę į pakankamą gyvenimo lygį, lygias galimybes į pensijų išmokas, skatinti pagarbą asmenų su negalia prigimtiniam orumui, prireikus, bendradarbiaujant tarptautiniu lygiu imtis visų priemonių, kad būtų tinkamai įgyvendinamos  asmenų su negalia teisės ekonominių, socialinių teisių srityse.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju Pareiškėjui negalios pensija pagal jo 2023-06-02 prašymą buvo paskirta tik 2025-10-29 Sprendimu, t. y., per daugiau nei 2 metus nuo jo prašymo pateikimo, neturint tikslių duomenų iš Belgijos kompetentingos įstaigos dėl Pareiškėjo Belgijoje įgyto socialinio draudimo stažo. Taigi, šiuo atveju svarbiausia, ar SODROS Skyrius buvo pakankamai aktyvus, spręsdamas Pareiškėjui rūpimus klausimus, kokių priemonių ėmėsi, kad būtų gauta tiksli informacija iš Belgijos kompetentingos institucijos dėl negalios pensijos skyrimo Pareiškėjui.

Šio tyrimo kontekste manytina, kad dalis atsakomybės dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo per daugiau nei 2 metus tenka Belgijos kompetentingai institucijai, kuri kelis kartus teikė SODRAI neišsamią informaciją apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą.

Atsižvelgus į tai, kad asmenys su negalia yra ypač jautri asmenų grupė, kuriems negalios pensijos skyrimas yra ypatingai aktualus ne tik jų materialiniam aprūpinimui, bet ir jų orumui išsaugoti, šio tyrimo kontekste vertintina, kad dėl tikslios informacijos iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavimo SODRA elgėsi nepakankami rūpestingai ir atidžiai, nes nuo 2024 m. balandžio 2 d. iki 2025 m. sausio 25 d. nesilaikė Procedūrų aprašo reikalavimų dėl priminimų Belgijos kompetentingai įstaigai teikimo periodiškumo. Be to, SODRA, turėdama prielaidas įžvelgti, kad minėtos institucijos pateikiama informacija gali būti nepilna (2023-06-02 Prašyme Pareiškėjas nurodė, kad dirbo Belgijoje nuo 2018 m. gegužės 2 d. iki 2023 m. birželio 2 d., tačiau Belgijos kompetentingos institucijos SODRAI pateiktoje informacijoje nebuvo 2020, 2021 metų Pareiškėjos stažo, įgyto Belgijoje, duomenų), galimai netinkamai įgyvendindama Reglamentu Nr. 987/2009 5 straipsnio nuostatas, nesikreipė į Belgijos kompetentingą įstaigą dėl duomenų patikslinimo, o, kelis kartu gavusi papildomą informaciją iš šios institucijos be SODROS papildomo kreipimosi, priimdavo neigiamus sprendimus dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo, taip sudarydama prielaidas Pareiškėjui nepasitikėti valstybe (Pareiškėjas, žinodamas, kokį socialinio draudimo stažą yra sukaupęs Belgijoje, kelis metus laukė SODROS sprendimo priėmimo pagal tikslius duomenis iš Belgijos kompetentingos institucijos).

Atsižvelgus į pirmiau nurodytas aplinkybes, darytina išvada, kad SODROS Skyrius nesilaikė gero administravimo principų reikalavimų, pažeidė Pareiškėjo teisėtus lūkesčius ir teisę į gerą viešąjį administravimą, todėl vadovaujantis SKĮ 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu (2 priedo 2.2 papunktis), ši Skundo dalis pripažintina  pagrįsta.

 

Dėl sprendimų pagal Pareiškėjo 2023-06-02 Prašymą priėmimo terminų

 

13. Apibendrinus Šio Skundo dalies tyrimui aktualų teisinį reglamentavimą ir išanalizavus Skunde nurodytas aplinkybes (pažymos 2 punktas ir 1 priedas), SODROS pateiktą informaciją, paaiškinimus (2 priedo 2 punktas), konstatuotina:

13.1. SODRA sprendimus dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo / atsisakymo skirti turėjo priimti, per Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalyje (3 priedo 2.3 papunktis) nustatytą terminą, t. y., ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos.

Vadovaujantis 2024 m. rugsėjo 6 d. patvirtintu Procedūrų aprašo 10, 12 punktais (3 priedo 2.10 papunktis) SODROS Skyriaus darbuotojai pradeda vykdyti sprendimo projekto rengimo procedūras tik gavę visus pensijai skirti reikiamus dokumentus, tarp kurių paminėti ir duomenys iš valstybių ES narių kompetentingų institucijų (galimi teisinio reglamentavimo trūkumai aptarti pažymos 12.2 papunktyje).

13.2. Nagrinėjamu atveju SODRA iki Skundo Seimo kontrolierei gavimo dienos (2025 m. spalio 24 d.) priėmė 3 sprendimus dėl atsisakymo skirti Pareiškėjui negalios pensiją.

Kadangi SODOS Skyrius, gavęs Belgijos kompetentingos įstaigos informaciją (nors nebuvo pateikti duomenys apie viso laikotarpio, nurodyto 2023-06-02 Prašyme Pareiškėjo Belgijoje sukauptą socialinio draudimo stažą), laikė, kad pateikti visi būtini duomenys, priėmė 2025-04-11 Sprendimą (per 2,5 mėn. nuo 2025 m. sausio 25 d. duomenų gavimo), 2025-10-13 Sprendimus (per 6 dienas nuo 2025 m. spalio 7 d. duomenų gavimo; pažymos 12.5 papunktis).

SODRA šio tyrimo metu paaiškino, kad 2025-04-11 Sprendimas buvo priimtas nesilaikant nustatytų terminų, nes 2025 m. sausio 1 d. iš Belgijos kompetentingos įstaigos gautą socialinio draudimo stažo patvirtinimo dokumentą SED P5000 SODROS Skyrius pastebėjo ne iš karto, kadangi ši Belgijos informacija buvo atsiųsta ne į SODROS Skyriaus inicijuotą ir per EESSI išsiųstą atvejį Nr. #835111, kuriame buvo teiktas Pareiškėjo 2023-06-02 Prašymas, siųsti priminimai ir užklausos dėl stažo patikslinimo SED P8000, o į atskirą atvejį EESSI (2 priedo 2.1.6 papunktis).

Įvertinus pirmiau nurodytas aplinkybes yra pagrindas manyti, kad 2025-04-11 Sprendimo priėmimas tyčia nebuvo vilkinamas, tačiau vertintina, kad šios SODROS veiklos aplinkybės rodo įstaigos vidaus kontrolės sistemos trūkumus, SODRAI neužtikrinant, kad gautas dokumentas pagal jo turinį būtų priskirtas tinkamai pensijos skyrimo bylai.

13.3. SODROS Skyrius po Skundo pateikimo Seimo kontrolierei dienos (šio tyrimo metu), priėmė 2025-10-29 Sprendimus.

Vadovaujantis Dokumentų ir archyvų įstatymo 2 straipsnio 16 dalimi (3 priedo 2.6 papunktis) ir Dokumentų tvarkymo taisyklių 19 punktu (3 priedo 2.11 papunktis) oficialiu dokumentu laikomas tik į institucijos apskaitą įtrauktas gautas dokumentas, tik užregistruoti gauti dokumentai įstaigos vadovo nustatyta tvarka perduodami vykdyti. Šiuo atveju tik nuo 2025 m. spalio 17 d. iš Belgijos kompetentingos įstaigos gauti papildomi duomenys apie Pareiškėjo 2021 metais įgytą stažą, galėjo būti perduoti sprendimo projekto dėl negalios pensijos skyrimo Pareiškėjui rengėjui.

SODROS Skyrius 2025-10-29 Sprendimus priėmė per 12 dienų nuo 2025 m. spalio 17 d. (kai buvo gauti ir užregistruoti Belgijos kompetentingos institucijos tikslūs duomenys apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą; pažymos 12.5 papunktis), t. y., Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalyje nustatytas terminas nebuvo pažeistas.

13.4. Vadovaujantis VSDĮ 41 straipsnio 1 ir 2 dalimi (3 priedo 2.4 papunktis), pirmiau nurodytus SODROS Skyriaus sprendimus dėl atsisakymo skirti negalios pensiją Pareiškėjui jis per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią apie juos sužinojo arba turėjo sužinoti, turėjo teisę skųsti SODRAI, kuri yra privaloma skundų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija.

Pastebėtina, kad šio tyrimo metu nei Pareiškėjas, nei SODRA nepateikė duomenų apie tai, kad Pareiškėjas, kurio nuomone, SODRA neteisingai skaičiuoja jo Belgijoje įgytą stažą, nepripažįsta, kad Belgijos kompetentinga įstaiga 2025 m. spalio 16 d. pateikė papildomą informaciją dėl Pareiškėjo stažo įgyto Belgijoje, ir dėl to priima neteisingus jo atžvilgiu sprendimus, būtų nustatyta tvarka apskundęs pirmiau nurodytus SODROS sprendimus.

13.5. Priėmus SODROS Skyriaus 2025-10-29 Sprendimą skirti Pareiškėjui negalios pensiją, laikytina, kad negalios pensijos skyrimo Pareiškėjui procedūra yra baigta (2 priedo 2.1.15 papunktis).

Šio tyrimo kontekste teigiamai vertintina tai, kad kaip šio tyrimo metu pranešė SODRA, ji išsprendė ir daugiau su negalios pensijos Pareiškėjui skyrimu, gavus tikslius duomenis iš Belgijos įgaliotos įstaigos, susijusių klausimų, pvz., „už laikotarpį nuo 2024-05-01 iki 2025-03-09 susidariusi 569,16 Eur nepriemoka buvo išmokėta vienkartiniu mokėjimu“, „Nuo 2025-01-01 buvo atliktas negalios pensijos dydžio naujinimas. Negalios pensijos dydis po naujinimo – 74,88 Eur“, „už laikotarpį nuo 2025-01-01 iki 2025-03-09 susidariusi 34,26 Eur nepriemoka“ išmokėta kartu su 2025 m. lapkričio mėnesio pensija.

Atsižvelgiant į pakartotinai nustatytą Pareiškėjo dalyvumo lygį nuo 2025 m. vasario 4 d. (Pareiškėjui buvo nustatytas 60 procentų netekto dalyvumo lygis; iki tol buvo nustatytas 50 procentų netekto darbingumo lygis), Pareiškėjui pratęstas negalios pensijos mokėjimo terminas iki senatvės pensijos amžiaus, „negalios pensijos dydis po termino pratęsimo – 104,84 Eur“, „Už laikotarpį nuo 2025-02-04 iki 2025-03-09 Jums priskaičiuota 35,45 Eur nepriemoka ir už laikotarpį nuo 2025-03-10 iki 2025-10-31 Jums priskaičiuota 808.28 Eur nepriemoka, kurios bus išmokėtos kartu su 2025 m. lapkričio mėnesio pensija“ (2 priedo 2.1.13 ir 2.1.14 papunkčiai).

 

14. Vadovaujantis SKĮ 22 straipsnio 3 dalimi, skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia (2 priedo 2.2 papunktis).

Apibendrinus pirmiau nurodytas aplinkybes darytinos išvados, kad 2025-04-11 Sprendimo priėmimas tyčia nebuvo vilkinamas, kiti SODROS Skyriaus sprendimai buvo priimti nepažeidžiant Pensijų įstatyme nustatyto termino, kad šio tyrimo metu Skunde nurodyta pagrindinė problema dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo iš esmės yra išspręsta (2025-10-29 Sprendimu negalios pensija Pareiškėjui paskirta), darytina išvada, kad šios Skundo dalies tyrimas nutrauktinas.

 

Dėl Pareiškėjo papildomų prašymų nagrinėjimo tvarkos ir jo

informavimo apie 2024-04-11 Sprendimą

 

15. Apibendrinus Šio Skundo dalies tyrimui aktualų teisinį reglamentavimą ir išanalizavus Skunde nurodytas aplinkybes (pažymos 2 punktas ir 1 priedas), SODROS pateiktą informaciją, paaiškinimus (2 priedo 2 punktas), konstatuotina:

15.1. Dėl Pareiškėjo papildomų prašymų nagrinėjimo tvarkos

15.1.1. Vadovaujantis VAĮ 1 straipsnio 2 dalimi, šio įstatymo antrojo ir trečiojo skyrių nuostatos viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant administracinius sprendimus, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys.

Atsižvelgus į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą, konstatuotina, kad SODRA Pareiškėjo papildomus prašymus, susijusius su negalios pensijos skyrimu, turėjo nagrinėti VAĮ ir SODROS Taisyklėse nustatyta tvarka ir terminais (3 priedo 2.5 ir 2.9 papunkčiai).

15.1.2. Nagrinėjamu atveju Pareiškėjas 2025 m. rugsėjo 13 d. kreipėsi į SODROS Skyrių, informuodamas apie 2025-04-11 Sprendime padarytą klaidą dėl neteisingai šiame sprendime nurodyto Belgijoje įgyto stažo duomenų  (2 priedo 2.1.7 papunktis).

SODROS Skyrius pripažinęs, kad 2025-04-11 Sprendime padarė klaidą, nurodydamas Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą, 2025-09-19 Sprendimu patikslino Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą – 4,2500 metų (visas stažas – 6,2309 metų (2 priedo 2.1.10 papunktis).

Skundo tyrimo kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad vadovaujantis VAĮ 15 straipsniu, Taisyklių 90 punktu, SODRA, gavusi motyvuotą informaciją apie jos  administraciniame sprendime esančius rašymo apsirikimus ar aiškias aritmetines klaidas, turi imtis priemonių klaidoms ištaisyti. Jeigu klaidos ištaisymas pakeistų administracinio sprendimo turinį iš esmės, klaidų ištaisymo procedūra būtų negalima, o administracinis sprendimas galėtų būti pripažintas netekusiu galios vadovaujantis VAĮ 16 straipsniu arba kitų įstatymų, reglamentuojančių ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimą, nustatyta tvarka.

Pastebėtina, kad dėl neteisingai nurodyto Pareiškėjo įgyto stažo Belgijoje 2025-04-11 Sprendimo esmė, priėmus 2025-09-19 Sprendimą, nepasikeitė, t. y., 2025-09-19 Sprendimu taip pat buvo nuspręsta neskirti Pareiškėjui negalios pensijos dėl tos pačios priežasties (jis nebuvo įgijęs nustatyto minimalaus stažo negalios pensijai skirti).

Šiuo atveju laikytina, kad SODROS Skyrius, atsižvelgė į Pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 13 d. prašymu pateiktą informaciją ir ištaisė 2025-04-11 Sprendime padarytas Pareiškėjo stažo, įgyto Belgijoje, nurodymo klaidas, priimdamas naują 2025-09-19 Sprendimą.

SODROS Skyrius į 2025 m. rugsėjo 13 d. prašymą atsakė per EGAS 2025 m. rugsėjo 19 d.  raštu „Dėl informacijos ir dokumentų pateikimo“ Nr. (10.3E) DV_S-82631 (toliau – 2025-09-19 Atsakymas; 2 priedo 2.1.7 papunktis), t. y., per 5 darbo dienas. Šiuo atveju VAĮ nustatytas prašymų nagrinėjimo terminas nebuvo pažeistas.

15.1.3. Pareiškėjas 2025 m. spalio 16 d. kreipėsi į SODROS Skyrių, prašydamas į jo socialinio draudimo stažą „įskaityti naujoje P5000 formoje nurodytus papildomus duomenis ir atitinkamai perskaičiuoti stažą bei teisės į netekto darbingumo pensiją datą“ (pažymos 2.3 papunktis).

SODROS Skyrius per EGAS 2025 m. spalio 30 d. raštu Nr. (10.3E) DV_S-97195 (toliau 2025-10-30 Atsakymas) atsakė į Pareiškėjo  2025 m. spalio 16 d. prašymą bei išsiuntė 2025 m. spalio 29 d. sprendimus Nr. VUI_SP1E-21124 neskirti negalios pensijos nuo 2023-­03-10, nes Pareiškėjas nebuvo įgijęs reikalaujamo minimalaus stažo, ir Nr. VUI_SP1E-21128 skirti Pareiškėjui negalios pensiją nuo 2024-05-01, kai jis įgijo reikalaujamą minimalų stažą (2 priedo 2.1.12 papunktis) (toliau kartu – 2025-10-29 Sprendimai). Šiuo atveju Pareiškėjui atsakymas buvo pateiktas per 10 darbo dienų, taigi, nepažeidus VAĮ nustatyto prašymų nagrinėjimo termino.

15.1.4. Pareiškėjas 2025 m. spalio 20 d. pateikė prašymą SODROS Skyriui, prašydamas raštu patvirtinti, iki kurios datos bus baigta jo negalios pensijos bylos nagrinėjimo procedūra ir priimtas galutinis sprendimas dėl negalios pensijos, įtraukiant  jo 2021 metų stažo, įgyto Belgijoje, duomenis (pažymos 2.3 papunktis).

SODROS Skyrius per EGAS 2025-10-30 Atsakymu pateikė atsakymą į pirmiau nurodytą Pareiškėjo prašymą ir kartu išsiuntė 2025-10-29 Sprendimus (2 priedo 2.1.13 papunktis). Šiuo atveju Pareiškėjui atsakymas buvo pateiktas per 8 darbo dienas, taigi, nepažeidus VAĮ nustatyto prašymų nagrinėjimo termino.

15.2.  Dėl Pareiškėjo informavimo apie 2024-04-11 Sprendimą

15.2.1. Vadovaujantis Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalimi, apie priimtą sprendimą ir šio sprendimo apskundimo tvarką, o atsisakius skirti pensiją – ir apie atsisakymo priežastį asmuo turi būti informuotas raštu ar elektroninių ryšių priemonėmis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos (3 priedo 2.3 papunktis).

Vadovaujantis Nuostatų 28 punktu (redakcija, galiojančia nuo 2024 m. sausio 1 d.), priėmusi sprendimą dėl pensijos skyrimo, atsisakymo ją skirti, asmeniui per 3 darbo dienas išsiunčiamas (įteikiamas) atitinkamo sprendimo nuorašas (2 priedo 2.8 papunktis).

Vadovaujantis 2024 m. rugsėjo 6 d. patvirtinto Procedūrų aprašo, nustatančio SODROS vidaus darbo tvarką (neskelbiamas teisės aktų registre), 17 punktu SODROS Skyriaus specialistas priėmęs sprendimą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas išsiunčia asmeniui,  priimto sprendimo dėl pensijos skyrimo, atsisakymo skirti pensiją, pasirašytą ir registruotą sprendimo nuorašą.

Atsižvelgus į tai, kad SODROS direktoriaus nustatyta SODROS vidaus teisės akto nuostata, per kiek laiko turi būti išsiųstas sprendimo nuorašas suinteresuotam asmeniui, neatitinka aukštesnės galios teisės akto (Nuostatų) nustatyto 3 darbo dienų termino sprendimo nuorašo išsiuntimui, taikytinos Nuostatų normos.

Todėl konstatuotina, kad nagrinėjamu atveju SODROS Skyriaus sprendimų nuorašai dėl atsisakymo skirti negalios pensiją Pareiškėjui ir negalios pensijos skyrimo turėjo būti išsiųsti Pareiškėjui raštu arba elektroninių ryšių priemonėmis per 3 darbo dienas nuo atitinkamo sprendimo priėmimo.

15.2.2. Atsižvelgus į tai, kad specialiuosiuose teisės aktuose nėra nustatyta, kaip iš Nuostatuose nustatytų SODROS sprendimų dėl pensijos skyrimo arba atsisakymo ją skirti išsiuntimo suinteresuotam asmeniui būdų (raštu arba elektroninių ryšių priemonėmis) yra pasirenkamas konkretus sprendimo nuorašo išsiuntimo būdas, taikytinos VAĮ ir Taisyklių nuostatos.

Vadovaujantis VAĮ 13 straipsniu (3 priedo 2.5 papunktis), jeigu Pareiškėjas nėra nurodęs pageidaujamo administracinio sprendimo ar kitos informacijos gavimo būdo, jie pateikiami tokiu būdu, kokiu buvo gautas prašymas.

SODRA, vadovaudamasi Taisyklių 88, 89 punktais (3 priedo 2.9 papunktis), į asmens prašymą paprastai atsako tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas (jeigu asmens prašyme buvo nurodytas kitas atsakymo, sprendimo pateikimo būdas, atsakoma tuo būdu), jeigu atsakyme, sprendime yra fizinio asmens privačios informacijos (asmens duomenų), jis adresatui gali būti pateikiamas siunčiant registruota pašto siunta, siunčiant į asmens EGAS naudotojo sritį ir kt.

Pažymėtina, kad šio tyrimo metu negauta duomenų, kad Pareiškėjas, būtų prašęs SODROS, pateikti jam atsakymus, sprendimus konkrečiu jo nurodytu būdu. Taigi, SODRA turėjo teisę pranešti Pareiškėjui apie priimtus sprendimus dėl negalios pensijos, pateikti atsakymus į Pareiškėjo prašymus tuo pačiu būdu, kokiu į SODRĄ kreipėsi Pareiškėjas.

Atsižvelgus į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą, SODRA atsakymą į Pareiškėjo 2023-06-02 prašymą dėl negalios pensijos skyrimo, pateiktą per EGAS, 2025-04-11 Sprendimo (kurio Pareiškėjas nurodo negavęs) nuorašą galėjo pateikti per EGAS į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą per 3 darbo dienas.

Šiuo atveju 2025-04-11 Sprendimas 2025 m. balandžio 11 d. buvo išsiųstas Pareiškėjui į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą ir tą pačią dieną Pareiškėjo peržiūrėtas (2 priedo 2.1.6 papunktis). Atsižvelgus į tai vertintina, kad apie 2025-04-11 Sprendimą Pareiškėjas buvo informuotas nustatyta tvarka.

Taip pat pastebėtina, kad ir 2025-09-19 Sprendimas (dėl klaidų 2025-04-11 Sprendime ištaisymo), 2025-10-13 Sprendimai, 2025-10-29 Sprendimai, susiję su Pareiškėjo 2023-06-02 prašymo įgyvendinimu, taip pat buvo išsiųsti nustatyta tvarka į Pareiškėjo EGAS asmeninę SODROS paskyrą (2 priedo 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 papunkčiai).

 

16. Apibendrinus pirmiau nurodytas išvadas, konstatuotina, kad šiuo atveju nenustačius Pareiškėjo papildomų prašymų nagrinėjimo bei Pareiškėjo informavimo apie 2024-04-11 Sprendimą tvarkos pažeidimų, vadovaujantis SKĮ 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, ši Skundo dalis atmestina.

 

17. Seimo kontrolierė atkreipia Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – SADM) bei SODROS dėmesį į toliau nurodytas aplinkybes:

17.1. Vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsniu, teisėkūroje dalyvaujantys subjektai privalo laikytis  teisėkūros principų, kurie išreiškia tam tikrus imperatyvius reikalavimus, keliamus teisėkūroje dalyvaujantiems subjektams, siekiant sukurti vientisą, nuoseklią, darnią ir veiksmingą teisės sistemą (pvz., efektyvumo, pagarbos asmens teisėms ir laisvėms, aiškumo, sistemiškumo ir kt.), rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti priemonės, teisės aktų nuostatos turi užtikrinti ir negali paneigti Konstitucijoje, Lietuvos Respublikos įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytų asmens teisių ir laisvių, teisėtų interesų, teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas; teisės normos turi derėti tarpusavyje, žemesnės teisinės galios teisės aktai neturi prieštarauti aukštesnės teisinės galios teisės aktams (3 priedo 2.7 papunktis).

Atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo praktiką vienas iš esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų yra teisinio saugumo principas. Jis reiškia valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti teisinių santykių subjektų teises, taip pat įgytas teises, gerbti teisėtus interesus bei teisėtus lūkesčius. Neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Neužtikrinus teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise.

Teisinis reguliavimas privalo būti aiškus ir darnus, teisės normos turi būti formuluojamos tiksliai. Žemesnio lygmens teisės aktai neturi prieštarauti aukštesnio lygmens teisės aktams. Teisinio saugumo principo turi laikytis visos valstybinės valdžios institucijos, poįstatyminiu teisės aktu yra realizuojamos įstatymo normos, todėl poįstatyminiu teisės aktu negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu.

Remiantis LVAT praktika viešojo administravimo subjektų veiksmai turi būti aiškūs, nedviprasmiški. Įgyvendinant gero administravimo (atsakingo valdymo) principą, užtikrinantį asmenų, atliekančių atitinkamus veiksmus ir siekiančių tam tikrų veiksmų įgyvendinimo, lūkestį, kad įgaliotos valdžios institucijos veiks įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, nagrinėjant asmenų prašymus turi būti tinkamai vykdomos teisės aktuose numatytos procedūros.

17.2. Kaip nustatyta šio skundo tyrimo metu, SADM patvirtintų Nuostatų 6 ir 12 punktuose nėra konkrečiai nustatyta, kad būtinu dokumentu negalios pensijai skirti laikytina ir iš kitos valstybės, kurioje yra įgyta dalis socialinio draudimo stažo, kompetentingos įstaigos SODRAI pateikta oficiali informacija. SODROS vidaus dokumente (Procedūrų apraše) nustatyta, kad SODROS Skyriaus specialistas priima sprendimą dėl pensijos skyrimo, kai gauti visi pensijai paskirti reikiami dokumentai, duodant nuorodą į Procedūrų aprašo 10.3 papunktį, kuriame nustatyti SODROS Skyriaus specialisto veiksmai, atliekami, kai trūksta dokumentų iš valstybės ES narės kompetentingos įstaigos (pažymos 12.2 papunktis). Manytina, kad šiuo atveju būtų tikslinga papildyti Nuostatus dėl informacijos iš valstybės ES narės kompetentingos institucijos apie toje valstybėje asmens įgytą stažą gavimo būtinumo.

17.3. Kaip buvo nurodyta pirmiau (pažymos 12.6 papunktis), teisės aktuose nėra nustatyta SODROS pareiga informuoti suinteresuotą asmenį su negalia apie kiekvieną SODROS priminimą, papildomą užklausą, pateiktą valstybės ES narės kompetentingai įstaigai dėl duomenų apie asmens įgytą toje valstybėje socialinio draudimo stažą, jo patikslinimus. Manytina, kad tokios pareigos SODRAI nustatymas turėtų teigiamą įtaką asmenų su negalia teisėms įgyvendinti, jis būtų tinkamai informuotas apie jo prašymo skirti negalios pensiją nagrinėjimo pradžios terminą, procedūras, galimai vis ilgėjantį sprendimo dėl jo prašymo priėmimo terminą. Be to, toks teisinis reglamentavimas prisidėtų prie SODROS veiklos aiškumo ir skaidrumo, bei suinteresuoto asmens pasitikėjimo valstybe.

17.4. Kaip pastebėta pažymos 15 papunktyje Nuostatų ir Procedūrų aprašo nuostatos dėl priimto sprendimo skirti arba atsisakyti skirti pensiją nuorašo išsiuntimo asmeniui terminų nesutampa (Nuostatuose nuo 2024 m. sausio 1 d. nustatyta, kad nuorašas išsiunčiamas per 3 darbo dienas, o 2024 m. rugsėjo 6 d. patvirtinto Procedūrų apraše – per 5 darbo dienas). Atsižvelgus į tai, siūlytina šias skirtingos galios teisės aktų nuostatas suderinti.

17.4.  Seimo kontrolierė, išnagrinėjusi kito asmens skundą dėl SODROS veiklos (neveikimo) 2025 m. lapkričio 21 d. pažymoje Nr. 5D-2025/2.1-1087 (toliau – 2025-11-21 pažyma) akcentavo, kad nei Pensijų įstatyme, nei Nuostatuose nėra nurodyti SODROS veiksmai, jeigu užsienio valstybės delsia pateikti informaciją apie asmenų įgytą stažą toje valstybėje (tai nustatyta tik vidaus teisės akte Procedūrų apraše), kad turi būti išspręsti ir atitinkamai tobulinami teisės aktai (pvz.: dėl priminimų kas du mėnesius teikimo atitinkamai užsienio valstybės institucijai, konkrečios informacijos teikimą asmenims apie prašymo nagrinėjimo eigą, pratęsimą), bei kiekvienu konkrečiu atveju asmenims turi būti teikiama aiški informacija (5 priedas).

2025-11-21 pažymoje Seimo kontrolierė socialinės apsaugos ir darbo ministrei, aktualiais šiam skundo tyrimui klausimais, rekomendavo, „siekiant aiškesnio reglamentavimo, spręsti klausimą dėl Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, bei SODROS vidaus procedūras nustatančių tvarkų, susijusių su socialinio draudimo pensijų skyrimu asmenims, gyvenantiems Lietuvoje, bet įgijusiems stažą ir užsienio valstybėse (dėl SODROS veiksmų: gavus prašymus asmenų, įgijusių stažą užsienio valstybėje, priminimų teikimo, negavus iš užsienio valstybės atsakymų apie asmenų stažą ir pan.), tikslinimo.

Pažymėtina, kad SADM, 2025 m. gruodžio 22 d. raštu Nr. SD-4866 (8.6 Mr-56) informuodama apie pirmiau nurodytų rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus, pateikė informaciją dėl Seimo kontrolierės rekomendacijų įgyvendinimo priemonių plano. Planuojama, kad SADM Centralizuotas vidaus audito skyrius į 2026 metų pirmąjį pusmetį planuojamų vidaus auditų sąrašą įtrauks vidaus auditą tema – „Asmens prašymų nagrinėjimo proceso atitikties ir efektyvumo vidaus auditas“, kurio metu bus vertinama: proceso atitiktis galiojantiems teisės aktams ir vidaus tvarkos taisyklėms; visas prašymų nagrinėjimo procesas nuo prašymo gavimo iki sprendimo priėmimo; terminų laikymasis; įdiegtos asmenų aptarnavimo kokybės priemonės. Vidaus audito metu bus analizuojami asmenų prašymai dėl valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo pripažinimo, įgyto užsienio valstybėse (ES, EEE, Šveicarijoje ir Jungtinėje Karalystėje). Vidaus audito nagrinėjamas terminas – 2023-2025 metai.

SADM taip pat įsipareigojo 2026 m. II pusmetį, gavusi Centralizuoto vidaus audito skyriaus atlikto audito bei SODROS inicijuoto nepriklausomų ekspertų vertinimo rezultatus, papildomai įvertinti poreikį keisti teisės aktus ir apie tai informuoti Seimo kontrolierę.

Įvertinus tai, kad SADM, vykdydama socialinio draudimo valdymo funkcijas ir formuodama šios srities valstybės politiką kontroliuoja SODROS veiklą, pirmiau nurodytas aplinkybes, kad 2025-11-21 pažymoje Seimo kontrolierės rekomendacijos buvo teikiamos SADM, šiuo atveju taip pat rekomendacijos dėl SODROS veiklos ir norminių teisės aktų tobulinimo teiktinos SADM.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

 

18. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dėl SODROS veiksmų (neveikimo) dalį informacijos iš Belgijos kompetentingos įstaigos gavimo klausimais pripažinti pagrįsta.

 

19. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dėl SODROS veiksmų (neveikimo) dalies sprendimų pagal Pareiškėjo 2023-06-02 Prašymą priėmimo terminų klausimais tyrimą nutraukti.

 

20. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundo dėl SODROS veiksmų (neveikimo) dalį Pareiškėjo papildomų prašymų nagrinėjimo tvarkos ir jo informavimo apie 2024-04-11 Sprendimą klausimais atmesti.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

21. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8, 14 ir 17 punktais Seimo kontrolierė rekomenduoja:

21.1. SODROS direktoriui – atsižvelgti į šios pažymos išvadas ir:

21.1.1. pagal kompetenciją bendradarbiaujant su Belgijos kompetentinga institucija išsiaiškinti konkrečias informacijos dėl Pareiškėjo Belgijoje įgyto stažo nepateikimo vienu kartu priežastis;

21.1.2. siekiant išvengti asmenų prašymų skirti negalios pensijas, kai dalis to asmens socialinio draudimo stažo yra įgyta kitoje valstybėje, nagrinėjimo kelis metus, imtis organizacinių ir, prireikus, teisinių priemonių, kad ateityje tokia situacija nesikartotų (pvz., nustatyti kriterijus, kokiais atvejais laikoma, kad SODROS specialistui, priimančiam sprendimą dėl negalios pensijos skyrimo arba atsisakymo ją skirti, turėtų kilti abejonių dėl kitos valstybės kompetentingos  įstaigos SODRAI pateiktų duomenų tikslumo ir būtinybės kreiptis į minėta įstaigą kartotinai);

21.1.3. imtis priemonių tobulinti SODROS vidaus kontrolės sistemą, kad būtų užtikrinama, kad SODROJE gautas dokumentas pagal jo turinį būtų priskirtas tinkamai pensijos skyrimo bylai;

21.1.4. imtis priemonių dėl vidaus procedūrų atitikties šiuo metu galiojančios Nuostatų redakcijos nuostatoms dėl priimto sprendimo skirti arba atsisakyti skirti pensiją nuorašo išsiuntimo asmeniui termino nustatymo (suderinti Procedūrų aprašo nuostatas su galiojančios Nuostatų redakcijos nuostatomis);

21.2. Socialinės apsaugos ir darbo ministrui:

21.2.1. pagal kompetenciją bendradarbiaujant tarptautiniu lygiu (pvz. su Belgijos įgaliota institucija ir galimai ir su kitų ES valstybių narių institucijomis) imtis visų priemonių, kad būtų tinkamai įgyvendinamos asmenų su negalia teisės ekonominių, socialinių teisių srityse (šiuo atveju teisė į negalios pensiją, kai dalis asmens su negalia socialinio draudimo stažo yra įgyta kitoje valstybėje ES narėje), kad informacija apie šiose šalyse įgytą asmenų socialinio draudimo stažą būtų pateikta SODRAI vienu kartu ir kuo operatyviau;

21.2.2. kartu su Seimo kontrolierės 2025-11-21 pažymos rekomendacijomis dėl teisės aktų tobulinimo 2026 m. II pusmetį, gavus Centralizuoto vidaus audito skyriaus atlikto audito bei SODROS inicijuoto nepriklausomų ekspertų vertinimo rezultatus, apsvarstyti ir šio tyrimo metu nustatytus pensijų skyrimo asmenims su negalia teisinio reglamentavimo trūkumus, nurodytus šios pažymos 17.2, 17.3 ir 17.4 papunkčiuose.

21.2.3. SADM Centralizuotam vidaus audito skyriui 2026 metų pirmąjį pusmetį atliekant SODROS vidaus auditą atkreipti dėmesį ir į galimus SODROS vidaus kontrolės sistemos trūkumus, negalios pensijos skyrimo procedūras, neužtikrinančias pakankamą SODROS aktyvumą ir iniciatyvumą siekiant gauti tikslią informaciją iš kitos valstybės kompetentingos įstaigos (pažymos 12 punktas ir 13. 2 papunktis).

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                               Erika Leonaitė

 

 

 

 

 

1 priedas

 SKUNDE PATEIKTA INFORMACIJA

 

Seimo kontrolierei pateiktame Pareiškėjo Skunde nurodyta:

1. Pareiškėjo socialinio draudimo negalios pensijos skyrimo byla Nr. 20062522 nagrinėjama jau daugiau kaip dvejus metus, tačiau iki šiol nėra priimtas galutinis sprendimas, atitinkantis faktinius duomenis apie Pareiškėjo socialinio draudimo stažą.

Pareiškėjo nuomone, SODROS Skyriaus veikloje padaryti šie pažeidimai: nepranešta apie 2025-04-11 Sprendimą, pateikta klaidinanti ir neteisinga informacija apie duomenų gavimą iš Belgijos institucijų.

SODROS Skyrius pripažino 2025-04-11 Sprendime padaręs klaidą, skaičiuodamas socialinio draudimo stažą, neteisingai įvertinęs darbo Belgijoje laikotarpius. Tačiau užuot ištaisęs teigė, jog „negavo duomenų iš Belgijos pensijų tarnybos“. Belgijos kompetentinga institucija 2025 m. spalio 16 d. per EESSI sistemą perdavė naują formą P5000, kurioje papildomai įtrauktas 2021 metų stažas – „1 metai / 312 D/6 dienų“. Šie duomenys buvo oficialiai perduoti ir užregistruoti sistemoje, o Belgijos institucija patvirtino, kad SODRA dokumentą ne tik gavo, bet ir peržiūrėjo (užfiksuotas „skaitymo“ veiksmas).

Nepaisant to, SODROS Skyrius toliau tvirtino, jog duomenų negavo, ir neatliko jokio socialinio draudimo stažo perskaičiavimo, nors būtent šie duomenys lemia teisės į negalios pensiją atsiradimo datą. Pareiškėjo nuomone, toks elgesys rodo sistemingą klaidinimą ir institucinį neveikimą, kai atsakomybė nepagrįstai perkeliama užsienio institucijoms, o Pareiškėjui sudaroma klaidinga nuomonė, jog Belgijos tarnybos neatsako ar vilkina pateikti atsakymą.

2. Kartojasi SODROS Skyriaus klaidos skaičiuojant Pareiškėjo socialinio draudimo stažą, neįtraukiant 2021 metų laikotarpio, neveikiama ir delsiama net po to, kai Belgijos institucijos pakartotinai perdavė SODRAI atnaujintus duomenis elektroniniu būdu.

SODROS Skyriaus patarėjos 2025-04-11 Sprendimu Pareiškėjui buvo atsisakyta skirti pensiją, nurodant klaidingai apskaičiuotą stažą – 5,6642 metų. Pareiškėjo nuomone, darbo Belgijoje laikotarpiai buvo įvertinti neteisingai.

SODROS Skyriaus patarėjos 2025-09-19 Sprendimu, patikslinus Pareiškėjo socialinio draudimo stažą, įgytą Belgijoje, kartotinai atsisakyta Pareiškėjui skirti negalios pensiją. Šiame sprendime nurodyta, kad Pareiškėjas nėra įgijęs reikalaujamo minimalaus 7,5000 metų pensijų socialinio draudimo ar jam prilyginamo stažo, būtino negalios pensijai skirti, įgyto dirbant Lietuvos, Europos Sąjungos ar Europos ekonominės erdvės susitarimą pasirašiusių valstybių narių įmonėse, įstaigose ar organizacijose (bendras įgytas socialinio draudimo stažas yra 6,2309 m.). Šiame sprendime taip pat paaiškinta jo apskundimo tvarka – pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 1 ir 2 dalis, šį SODROS Skyriaus patarėjos sprendimą Pareiškėjas galėjo apskųsti SODRAI.

SODROS Skyriaus vyriausiojo specialisto 2025-10-13 Sprendimu dar kartą priimtas sprendimas neskirti Pareiškėjui negalios pensijos, nes jis nėra įgijęs reikalaujamo minimalaus 7,5000 metų pensijų socialinio draudimo ar jam prilyginamo stažo, būtino negalios pensijai skirti, įgyto dirbant Lietuvos, Europos Sąjungos ar Europos ekonominės erdvės susitarimą pasirašiusių valstybių narių įmonėse, įstaigose ar organizacijose (bendras iki 2023 m. kovo 10 d. Pareiškėjo įgytas socialinio draudimo stažas yra 5,8976 m.). Informuojant apie šį sprendimą Pareiškėjui buvo paaiškinta, kad, vadovaujantis Pensijų įstatymo 28 straipsnio 1 dalimi, reikalaujamas minimalus stažas, asmeniui sukakusiam 36 metus, kasmet didinamas 6 mėnesiais per metus (šio įstatymo 6 priedas), bet negali viršyti minimaliojo stažo, nustatyto senatvės pensijai (šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalis).  2023 m. kovo 10 dienai Pareiškėjui nustatytas reikalaujamas minimalus stažas yra 7,5000 metų, „o datai 2025-07-01 – 8,5000 metų.“

3. 2025 m. spalio 16 d. Pareiškėjas SODROS Skyriui pateikė prašymą į jo socialinio draudimo stažą įskaityti naujoje P5000 formoje nurodytus papildomus duomenis ir atitinkamai perskaičiuoti stažą bei teisės į negalios pensiją datą. Tą pačią dieną Belgijos pensijų tarnyba (RSVZ) elektroniniu būdu per EESSI sistemą perdavė SODRAI naują P5000 formą, kurioje papildomai įtrauktas 2021 metų socialinio draudimo stažas – „1 metai / 312 D/6 dienų“. Šie duomenys iki šiol nebuvo įtraukti į ankstesnius skaičiavimus, kuriais buvo grindžiami 2025 m. rugsėjo 19 d. ir 2025 m. spalio 13 d. sprendimai dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo. Pareiškėjo nuomone, remiantis atnaujintais duomenimis, minimalus 8 metų stažas, reikalingas negalios pensijai skirti, buvo pasiektas.

2025 m. spalio 20 d. Pareiškėjas vėl kreipėsi į SODROS Skyrių, prašydamas raštu patvirtinti, iki kurios datos bus baigta Pareiškėjo bylos nagrinėjimo procedūra ir priimtas galutinis sprendimas dėl socialinio draudimo negalios pensijos, įtraukiant 2021 metų stažo duomenis.

4. Skunde Seimo kontrolierės prašoma:

4.1. įvertinti, ar SODROS Skyriaus pareigūnų veiksmai nagrinėjant bylą Nr. 20062522 atitinka Viešojo administravimo įstatymo ir gero administravimo principus;

4.2. įpareigoti SODRĄ: „įskaityti 2021 metų stažą (312 D/6) pagal naują P5000 formą, gautą 2025-10-16 per EESSI sistemą; perskaičiuoti bendrą socialinio draudimo stažą ir nustatyti teisės į negalios pensiją datą (2024-04-06 arba 2024-06-30, priklausomai nuo taikomo skaičiavimo metodo); priimti naują, pagrįstą sprendimą“ ir apie jį tinkamai informuoti Pareiškėją.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 priedas

 

GAUTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierė, gavusi Skundą, 2025 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. SE-2349 kreipėsi į SODRĄ, prašydama pateikti informaciją, paaiškinimus, reikalingus Skundo tyrimui:

1.1. pateikti motyvuotus paaiškinimus: kada buvo gautas pirmasis Pareiškėjo prašymas dėl negalios pensijos skyrimo, kokie jo registracijos SODROJE duomenys, ar šiame prašyme buvo pateikta informacija dėl Belgijoje įgyto socialinio draudimo stažo; kada konkrečiai SODRA sužinojo / turėjo sužinoti ir iš kokio šaltinio (pvz., iš kurio konkretaus Pareiškėjo prašymo ar kt.), kad Pareiškėjas turi socialinio draudimo stažo Belgijoje; dėl kokių priežasčių, kuo vadovaujantis SODRA privalėjo kreiptis į Belgijos kompetentingą įstaigą dėl Pareiškėjo socialinio draudimo stažo duomenų; kiek kartų ir kada buvo kreiptasi į Belgijos atitinkamą įstaigą dėl Pareiškėjo socialinio draudimo darbo stažo; kokie atsakymai gauti, kada; jeigu atsakymai nebuvo / nėra gauti, kokių papildomų veiksmų buvo imtasi / ketinama imtis, kad būtų gauti būtini Pareiškėjo negalios pensijos skyrimui duomenys; dėl kokių priežasčių Pareiškėjo negalios pensijos skyrimo byla Nr. 20062522 nagrinėjama jau daugiau kaip dvejus metus ir iki šiol nėra priimtas galutinis sprendimas, atitinkantis faktinius duomenis apie Pareiškėjo socialinio draudimo stažą; pagal kurį Pareiškėjo prašymą (pateikti prašymų kopijas ir jų registracijos SODROJE duomenis) buvo priimtas 2025-04-11 Sprendimas, 2025-09-19 Sprendimas, 2025-10-13 Sprendimas; jeigu minėti sprendimai priimti vėliau nei per 30 kalendorinių dienų nuo Pareiškėjo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos, nurodyti motyvuotas priežastis; ar iš tiesų Pareiškėjui nebuvo raštu pranešta apie 2025-04-11 Sprendimą ir nebuvo pateikta jo kopija, jeigu taip – nurodyti priežastis; kaip Pareiškėjui buvo pranešta apie 2025-09-19 Sprendimą ir 2025-10-13 Sprendimą; ar iš tiesų SODROS Skyrius 2025-04-11 Sprendime padarė klaidą, skaičiuodamas Pareiškėjo socialinio draudimo stažą, neteisingai įvertinęs jo darbo Belgijoje laikotarpius, ar pripažino klaidą, jeigu taip – kokių veiksmų ėmėsi SODRA, kad klaida būtų ištaisyta, jeigu nesiėmė – nurodyti motyvuotas priežastis; ar SODRA prieš priimdama 2025-04-11 Sprendimą buvo gavusi Belgijos kompetentingos įstaigos reikalingus duomenis; ar SODRA prieš priimdama 2025-10-13 Sprendimą buvo gavusi Belgijos kompetentingos įstaigos reikalingus duomenis; kada SODRA gavo ir užregistravo Belgijos kompetentingos įstaigos 2025-10-16 per EESSI sistemą perduotą naują formą P5000, kurioje papildomai įtrauktas 2021 metų stažas – „1 metai / 312 D/6 dienų“ (užfiksuotas SODROS „skaitymo“ veiksmas); kodėl Belgijos kompetentingai įstaigai 2025 m. spalio 16 d. pateikus duomenis, reikalingus sprendimui dėl Pareiškėjo socialinio draudimo negalios pensijos skyrimo priimti, SODRA „toliau tvirtino, jog duomenų negavo“; ar pagrįsta Pareiškėjo nuomonė, kad, remiantis 2025 m. spalio 16 d atnaujintais duomenimis, minimalus 8 metų stažas, reikalingas negalios pensijai skirti, buvo pasiektas, jeigu taip – kodėl galimai iki šiol nepriimtas atitinkamas SODROS sprendimas, pagrįstas atnaujintais duomenimis; 15) ar Pareiškėjui pateiktas atsakymas į jo 2025 m. spalio 16 d. prašymą į Pareiškėjo socialinio draudimo stažą „įskaityti naujoje P5000 formoje nurodytus papildomus duomenis ir atitinkamai perskaičiuoti stažą bei teisės į negalios pensiją datą“, jeigu taip – pateikti Seimo kontrolierei jo kopiją, jeigu ne – nurodyti motyvuotas priežastis ir pateikti Pareiškėjui atsakymą (Seimo kontrolierei – atsakymo kopiją); 16) ar Pareiškėjui pateiktas atsakymas į jo 2025 m. spalio 20 d. prašymą raštu patvirtinti, iki kurios datos bus baigta Pareiškėjo bylos nagrinėjimo procedūra ir priimtas galutinis sprendimas dėl negalios pensijos, įtraukiant 2021 metų stažo duomenis, ir pateikti Pareiškėjui atsakymą; priimti galutinį sprendimą dėl Pareiškėjo negalios pensijos skyrimo bylos Nr. 20062522, įskaitant Belgijos kompetentingos įstaigos 2025 m. spalio 16 d. atnaujintus duomenis, ir nustatyta tvarka apie tai informuoti Pareiškėją ir kt.

 

2. SODRA:

2.1. 2025 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. Nr. (18.2E) I-16679 pateikė Seimo kontrolierei informaciją, patvirtintą dokumentais, pažymėdama:

2.1.1. Pirmasis Pareiškėjo prašymas skirti negalios pensiją (nuo 2024-01-01 – negalios pensija) SODROS Skyriuje „buvo gautas 2023-06-02 Nr. GSE-17525 per EGAS. Prašyme buvo nurodyta, kad Pareiškėjas laikotarpiu nuo 2018-05-02 iki 2023-06-02 dirbo Belgijoje.

SODROS Skyrius, „gavęs Pareiškėjo 2023-06-02 prašymą skirti negalios pensiją, sužinojo, kad asmuo turi įgijęs socialinio draudimo stažą Belgijoje.“

2.1.2. „SODROS Skyrius, kompetentinga įstaiga socialinio draudimo pensijoms skirti ir mokėti pagal Europos Sąjungos (toliau – ES) teisės aktus, vadovaudamasis Reglamento Nr. 987/2009, nustatančio Reglamento Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo taikymo tvarką, 2 straipsnio 2 dalimi, persiuntė atitinkamus dokumentus Belgijos kompetentingai įstaigai dėl Pareiškėjo įgytų socialinio draudimo laikotarpių patvirtinimo ir sprendimo dėl pensijos skyrimo / neskyrimo priėmimo.“

„Asmenims, įgijusiems stažo ne tik Lietuvoje, bet ir kitoje (kitose) ES valstybėje narėje (valstybėse narėse), Europos Ekonominės Erdvės valstybėse, Šveicarijoje, taip pat Jungtinėje Karalystėje (toliau – valstybės narės), skiriant ir mokant pensijas Lietuvoje taip pat vadovaujamasi ES teisės aktais – Reglamentu Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo bei Reglamentu Nr. 987/2009, nustatančiu pirmiau minėto reglamento įgyvendinimo tvarką. Pagal Reglamento Nr. 987/2009 nuostatas, kiekviena valstybė narė skiria pensiją už jos teritorijoje įgytą stažą, vadovaudamasi minėtais reglamentais bei savo nacionaliniais teisės aktais. Pensija asmeniui kiekvienoje valstybėje narėje, kurioje jis yra įgijęs stažo, apskaičiuojama dviem būdais: [1]) tik pagal nacionalinių teisės aktų nuostatas, t. y. neatsižvelgiant į kitose valstybėse narėse įgytą stažą (Reglamento Nr. 987/2009 52 straipsnio 1 dalies a punktas); 2) taikant Reglamento Nr. 987/2009 52 straipsnio 1 dalies b punkto nuostatas, t. y. apskaičiuojant teorinį išmokos dydį, kuris asmeniui priklausytų, jei visose valstybėse narėse asmens įgytas stažas būtų laikomas stažu, įgytu pagal nacionalinius teisės aktus, o po to, remiantis apskaičiuotu teoriniu išmokos dydžiu, nustatant faktinį išmokos dydį. Faktinis išmokos dydis apskaičiuojamas pagal santykį tarp asmens stažo, įskaitytino pagal nacionalinius teisės aktus, ir bendros visose valstybėse narėse įgyto stažo trukmės. Iš šiais dviem būdais apskaičiuotų pensijų asmeniui mokama ta pensija, kuri yra didesnė. […]. Tam, kad būtų galima asmeniui, įgijusiam stažo ne tik Lietuvoje, bet ir kitoje (kitose) valstybėje narėje (valstybėse narėse), paskirti pensiją, reikalingi duomenys ne tik apie valstybėje, kuri skiria pensiją, asmens įgytą stažą, bet ir duomenys apie kitoje (kitose) valstybėje narėje (valstybėse narėse) įgytą stažą. Tam valstybių narių kompetentingos įstaigos (pensijoms skirti) keičiasi tarpusavyje duomenimis, reikalingais pensijoms valstybėse narėse paskirti. Vadovaujantis Reglamento Nr. 987/2009 7 ir 50 straipsniais, kol nėra gauti duomenys apie kitoje (kitose) valstybėje narėje (valstybėse narėse) įgytą stažą, asmeniui, kuris yra įgijęs minimalų stažą pensijai atitinkamoje valstybėje narėje pagal tos valstybės narės teisės aktus, skiriama laikina išmoka, kurios dydis apskaičiuojamas atsižvelgiant tik į toje valstybėje narėje įgytą stažą, t. y. laikinos išmokos dydis apskaičiuojamas pagal Reglamento Nr. 987/2009 52 straipsnio 1 dalies a punktą.“

2.1.3. Pareiškėjas „iki 2023-03-10 (teisės į negalios pensiją data) Lietuvoje nebuvo įgijęs reikalaujamo 7,5000 metų minimalaus stažo negalios pensijai skirti“ (Pensijų įstatymo 27 straipsnio 1 dalis, 28 straipsnio 1 dalis ir 6 priedas). „Dėl šios priežasties jam negalios pensija negalėjo būti paskirta, kol nebuvo gauti duomenys apie Belgijoje įgytą stažą.“

2.1.4. SODROS Skyrius į Belgijos kompetentingą įstaigą Pareiškėjo prašymą pirmą kartą per Elektroninių socialinės apsaugos informacijos mainų sistemą (toliau – EESSI) išsiuntė 2023-06-19. Negavus stažą patvirtinančio dokumento, buvo išsiųsti priminimai –SED P8000: 2023-07-13, 2023-09-28, 2023-11-06. Iš Belgijos kompetentingos įstaigos 2023-11-08 buvo gautas stažo patvirtinimo dokumentas SED P5000, kuriame Belgijoje įgytas stažas nebuvo nurodytas, t. y. atsiuntė informaciją, kad Pareiškėjas Belgijoje stažo neįgijo.

SODROS Skyrius „2023-11-09 išsiuntė užklausą SED P8000 Belgijos kompetentingai įstaigai dėl Pareiškėjo įgyto stažo duomenų patikslinimo, nes pagal asmens prašyme skirti negalios pensiją pateiktą informaciją asmuo dirbo Belgijoje. Priminimai SED P8000 Belgijos kompetentingai įstaigai buvo siųsti 2024-01-03, 2024-01-23, 2024-04-02.“

2.1.5. „Patikslintas Pareiškėjo įgyto stažo dokumentas SED P5000 Nr. VUI_EG2E-488 iš Belgijos kompetentingos įstaigos SODROS Skyriuje buvo gautas 2025-01-25. Belgijos kompetentinga įstaiga patvirtino 1326 dienų nuo 2018-04-01 iki 2024-12-31 Belgijoje įgytą stažą (į stažą nebuvo įskaityti 2020 ir 2021 metai).

SODROS Skyriaus 2025-04-11 Sprendimu atsisakyta skirti Pareiškėjui negalios pensiją, nes jis nebuvo įgijęs nustatyto minimalaus stažo negalios pensijai skirti (bendras asmens Lietuvoje ir Belgijoje įgytas stažas buvo 5,6642 m.). Sprendimas buvo išsiųstas į EGAS Pareiškėjo asmeninę Sodros paskyrą.“

2.1.6. „2025-04-11 Sprendimas buvo priimtas pagal Pareiškėjo 2023-06-02 prašymą ir 2025-01-25 iš Belgijos kompetentingos įstaigos gautą socialinio draudimo stažo patvirtinimo dokumentą SED P5000. Sprendimas buvo priimtas vėliau nei per 30 dienų nuo reikalingo pensijai skirti paskutinio dokumento gavimo dienos, nes SED P5000 iš Belgijos kompetentingos įstaigos buvo atsiųstas ne į SODROS Skyriaus inicijuotą ir per EESSI išsiųstą atvejį Nr. #835111, kuriame buvo teiktas Pareiškėjo prašymas dėl negalios pensijos skyrimo, siųsti priminimai ir užklausos dėl stažo patikslinimo SED P8000, o į atskirą atvejį EESSI. Šis dokumentas SED P5000, atsiųstas iš Belgijos kompetentingos įstaigos EESSI, buvo rastas vėliau, filtruojant gautus SED iš visų ES valstybių narių kompetentingų įstaigų.“

Šis sprendimas „buvo išsiųstas į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą, t. y., tokiu pačiu būdu, kaip ir gautas jo prašymas skirti negalios pensiją. Šį sprendimą Pareiškėjas asmeninėje EGAS paskyroje peržiūrėjo 2025-04-11, t. y. tą pačią dieną. Informacija apie priimtą 2025-04-11 Sprendimą – per EESSI buvo išsiųsta Belgijos kompetentingai įstaigai 2025-04-11. Papildomai šis elektroninis kvalifikuotas dokumentas Pareiškėjui raštu nebuvo siunčiamas.“

2.1.7. 2025-09-19 Sprendimas „(pakeitęs 2025-04-11 Sprendimą) buvo priimtas atsižvelgiant į 2025-09-13 Pareiškėjo paklausimą dėl Belgijos kompetentingos įstaigos pateiktų stažo duomenų bei pastebėjus klaidą dėl neteisingai sprendime nurodyto Belgijoje įgyto stažo duomenų.“

Šis sprendimas „buvo išsiųstas į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą ir į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą papildomai išsiųstas su 2025-09-19 Atsakymu.“

Šiame atsakyme, be kita ko, nurodyta: „Patikrinus 2025-04-11 Sprendime nurodytus socialinio draudimo laikotarpių duomenis, nustatyta, kad neteisingai nurodytas Belgijos kompetentingos įstaigos patvirtinto socialinio draudimo stažo laikotarpis – 3,6833 m. Siunčiame SODROS Skyriaus 2025-09-19 Sprendimo nuorašą.

Pakartotinai siunčiame iš Belgijos kompetentingos įstaigos 2025-01-­25 gauto SED P5000 nuorašą. Visas Belgijos kompetentingos įstaigos patvirtintas socialinio draudimo stažas yra 1326 dienos laikotarpiais nuo 2018-04-01 iki 2024-12-31. Belgijos kompetentingos įstaigos patvirtinto socialinio draudimo stažo – 1326 dienų metinė išraiška yra 4,2500 metų, apskaičiuota vadovaujantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 987/2009 13 straipsnyje nurodyta laikotarpių perskaičiavimo taisykle (1326 dienos/312 dienų – 4,25 metų).“

2.1.8. 2025-10-13 Sprendimas dėl atsisakymo skirti Pareiškėjui negalios pensiją dėl iki 2023 m. kovo 10 d. Pareiškėjo įgyto socialinio draudimo stažo ir tos pačios dienos sprendimas dėl atsisakymo skirti Pareiškėjui negalios pensiją Nr. VUI_SP1E_20455 dėl iki 2025 m. liepos 1 d. Pareiškėjo įgyto socialinio draudimo stažo (2025-10-13 Sprendimai) „buvo priimti pagal 2025-10-07 iš Belgijos kompetentingos įstaigos gautą patikslintą SED P5000 apie Pareiškėjo įgytą socialinio draudimo stažą (šiame dokumente buvo papildomai į stažą įskaityti 2020 metai).“

Šie sprendimai „buvo išsiųsti į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą ir papildomai išsiųsti 2025-10-16 raštu Nr. (10.3E) DV_S-91931, atsakant į jo 2025-09-30 ir 2025-10-06 prašymus (taip pat išsiųstas į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą).

2.1.9. SODROS Skyrius 2025 m. spalio 29 d. pagal 2025-10-17 iš Belgijos kompetentingos įstaigos gautą patikslintą SED P5000, kuris buvo papildytas informacija apie Pareiškėjo 2021 metais Belgijoje įgytą socialinio draudimo stažą, priėmė du sprendimus: 1) Nr. VUI_SP1E-21124 dėl atsisakymo skirti Pareiškėjui negalios pensiją nuo 2023-­03-10 (Pareiškėjas nebuvo įgijęs reikalaujamo minimalaus stažo) ir 2) Nr. VUI_SP1E-21128 skirti 53,99 Eur negalios pensiją nuo 2024 m. gegužės 1 d. iki 2025 m. kovo 9 d. (kai Pareiškėjas įgijo reikalaujamą minimalų stažą).

SODROS Skyrius 2025 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. VUI_SP1E-21124 dėl negalios pensijos Pareiškėjui dydžio atnaujinimo nuo 2025 m. sausio 1 d. pasididino jam pensiją iki 74,88 Eur.

Šie sprendimai „buvo išsiųsti į EGAS Pareiškėjo asmeninę SODROS paskyrą ir papildomai per EGAS išsiųsti su 2025-10-30 raštu Nr. (10.3E) DV_S-97195, atsakant į Pareiškėjo 2025-10-16 ir 2025-10-20 prašymus.“

2.1.10. „SODROS Skyrius 2025-04-11 Sprendimą priėmė tik gavęs duomenis apie Pareiškėjo socialinio draudimo stažą Belgijoje – 2025-01-25 gautas SED P5000 (duomenys apie Belgijoje įgytą stažą).“

SODROS Skyriaus 2025-04-11 Sprendime „buvo padaryta klaida nurodant Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą (buvo nurodytas stažas Belgijoje – 3,6833 metų, visas stažas – 5,6642 metų). 2025-09-19 Sprendimu SODROS Skyrius ištaisė klaidą ir nurodė teisingą Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą – 4,2500 metų, visas stažas – 6,2309 metų.

Atkreipiame dėmesį, kad sprendime nurodyti stažo duomenys nepakeitė sprendimų turinio – abiem atvejais buvo priimti neigiami sprendimai neskirti asmeniui negalios pensijos.“

2.1.11. SODROS Skyrius 2025-10-16 nebuvo gavęs naujo SED P5000 iš Belgijos kompetentingos įstaigos, todėl apie tai ir buvo informuojamas pareiškėjas.“ SODROS Skyriuje „2025-10-16 per EESSI nebuvo gauti Pareiškėjo SED iš Belgijos kompetentingos įstaigos, naujas SED P5000, kuriame papildomai buvo nurodytas stažas 2021 metais, buvo gautas 2025-10-17, dokumento registracijos Nr. VUI_EG2E-6006.“

„Pagal 2025-10-17 iš Belgijos kompetentingos įstaigos gautus patikslintus Pareiškėjo įgytus socialinio draudimo stažo laikotarpius SODROS Skyrius priėmė 2025-10-29 Sprendimą skirti negalios pensiją. Skiriant negalios pensiją nuo 2024-­05-01 įvykdytas 8 metų minimalus stažo reikalavimas negalios pensijai skirti.“

SODROS Skyrius 2025-10-29 Sprendimus „priėmė pagal 2025-10-17 SED P5000 iš Belgijos kompetentingos įstaigos gautus, dar kartą patikslintus Pareiškėjo įgytus socialinio draudimo stažo laikotarpius (2021 m.).

„Atkreipiame dėmesį į tai, kad SODROS Skyrius sprendimą skirti negalios pensiją priėmė tik 2025 m. spalio 29 d., nes Belgijos kompetentinga įstaiga siuntė skirtingus duomenis apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą. SODROS Skyrius, gavęs duomenis, kiekvieną kartą pagal turimą informaciją priėmė sprendimus dėl atsisakymo skirti negalios pensiją Pareiškėjui, nes negalėjo žinoti, kad tie duomenys keisis. Taigi sprendimo dėl negalios pensijos Pareiškėjui skyrimo priėmimo procedūra užtruko ne dėl SODROS Skyriaus veiksmų, o dėl Belgijos kompetentingos įstaigos ne iš karto pateiktų teisingų ir pilnų duomenų apie Pareiškėjo Belgijoje įgytą stažą, teisingi duomenys buvo gauti tik 2025-10-17 (SODROS Skyrius negali būti atsakingas dėl užsienio valstybių kompetentingų įstaigų teikiamų neteisingų (netikslių) duomenų).

2.1.12. SODROS Skyrius per EGAS 2025-10-30 Atsakymu atsakė į Pareiškėjo 2025-10-16 prašymą“, „į Pareiškėjo 2025-10-20 prašymą ir kartu išsiuntė 2025 m. spalio 29 d. sprendimus“, iš kurių vienu sprendimu Nr. VUI_SP1E-21124 neskyrė Pareiškėjui negalios pensijos nuo 2023­ m. kovo 10 d. (Pareiškėjas nebuvo įgijęs reikalaujamo minimalaus stažo) ir sprendimą Nr. VUI_SP1E-21128 skirti Pareiškėjui negalios pensiją nuo 2024-05-01 (kai Pareiškėjas įgijo reikalaujamą minimalų stažą).

2.1.13. SODROS Skyrius per EGAS 2025-10-30 Atsakymu atsakė į Pareiškėjo 2025 m. spalio 20 d. prašymą ir kartu išsiuntė 2025-10-29 Sprendimus (Nr. VUI_SP1E-21124 neskirti negalios pensijos nuo 2023-­03-10, nebuvo įgijęs reikalaujamo minimalaus stažo) ir Nr. VUI_SP1E-21128 skirti negalios pensiją nuo 2024-05-01, kai įgijo reikalaujamą minimalų stažą).

2025-10-30 Atsakyme nurodyta:

„Atsakydami į Jūsų 2025-10-16 ir 2025-10-20 prašymus, informuojame, kad pagal 2025-10-17 iš Belgijos kompetentingos įstaigos gautame socialinio draudimo stažo patvirtinimo struktūrizuotame elektroniniame dokumente (SĖD) P5000 patvirtintą socialinio draudimo stažą (2340 dienos) iš naujo buvo atliktas socialinio draudimo negalios pensijos (toliau – negalios pensija) skyrimas. Jums negalios pensija buvo skiriama nuo 2023-03-10 (pirminio dalyvumo lygio nustatymo data) ir nuo 2024-05-01 įskaitant iki šios datos visą Lietuvoje ir Belgijoje įgytą socialinio draudimo stažą. Nuo 2023-03-10 buvo priimtas sprendimas dėl atsisakymo skirti negalios pensiją, nes nėra įvykdytas Pensijų įstatymo 27 straipsnio 1 dalies reikalavimas – Jūs neįgijote minimalaus stažo negalios pensijai gauti. Nuo 2024-05-01 buvo priimtas sprendimas dėl negalios pensijos skyrimo susumavus visą iki šios datos turimą Lietuvoje ir Belgijoje įgytą stažą. Paskirtos negalios pensijos dydis – 53,99 Eur. Už laikotarpį nuo 2024-05-01 iki 2025-03-09 susidariusi 569,16 Eur nepriemoka buvo išmokėta vienkartiniu mokėjimu.

Nuo 2025-01-01 Jums buvo atliktas negalios pensijos dydžio naujinimas. Negalios pensijos dydis po naujinimo – 74,88 Eur. Už laikotarpį nuo 2025-01-01 iki 2025-03-09 susidariusi 34,26 Eur nepriemoka bus išmokėta kartu su 2025 m. lapkričio mėnesio pensija.

Atsižvelgiant į pakartotinai nustatytą dalyvumo lygį nuo 2025-02-04, Jums pratęstas negalios pensijos mokėjimo terminas iki senatvės pensijos amžiaus. Negalios pensijos dydis po termino pratęsimo – 104,84 Eur. Už laikotarpį nuo 2025-02-04 iki 2025-03-09 Jums priskaičiuota 35,45 Eur  nepriemoka ir už laikotarpį nuo 2025-03-10 iki 2025-10-31 Jums priskaičiuota 808.28 Eur nepriemoka, kurios bus išmokėtos kartu su 2025 m. lapkričio mėnesio pensija.

Primename, kad vadovaujantis Pensijų įstatymo 28 straipsnio 1 dalimi reikalaujamas minimalus stažas, asmeniui sukakusiam 36 metus, kasmet didinamas 6 mėnesiais per metus (šio įstatymo 6 priedas), bet negali viršyti minimaliojo stažo, nustatyto senatvės pensijai (šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalis). Datai 2023-03-10 Jums nustatytas reikalaujamas minimalus stažas yra 7,5000 metų, o datai 2024-05-01 – 8,0000 metų.

Informuojame, kad Pagal Lietuvos Respublikos Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 33 punktą užsienyje gyvenantys asmenys, gaunantys pensijas pagal Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2-4 punktus, 42 straipsnį, iki kiekvienų metų pabaigos turi atsiųsti (pateikti) SODROS Skyriaus Užsienio išmokų skyriui vieną iš išvardintų dokumentų, išduotą/patvirtintą ne anksčiau kaip einamųjų metų spalio 1 d.:

• užsienio valstybės, kurioje asmuo faktiškai gyvena, kompetentingos institucijos (pensijoms skirti ir mokėti) išduotą pažymą, patvirtinančią, kad asmuo yra gyvas ir yra tam tikroje vietovėje;
• arba Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos konsulinio pareigūno patvirtinimą, kad asmuo gyvas ir yra tam tikroje vietovėje;
• arba užsienio valstybės, kurioje jis gyvena, notaro ar kito asmens, įgalioto atlikti notarinius veiksmus, patvirtinimą, kad asmuo gyvas ir yra tam tikroje vietovėje.

Pareiškimo, patvirtinančio, kad asmuo yra gyvas ir yra tam tikroje vietovėje šabloną galima rasti Sodros tinklapyje adresu: http://www.sodra.lt/lt/dokumentai/formos-ir-sablonai-gyventojams (skiltyje „Gyvenantiems užsienyje“). Dėl užpildyto pareiškimo patvirtinimo galima kreiptis į užsienio šalies kompetentingą instituciją, Lietuvos Respublikos diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą, notarą ir patvirtintą pažymą atsiųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus Užsienio išmokų skyriui, adresu: Laisvės pr. 28, LT-04540 Vilnius.

Šio dokumento laiku negavus, pensijos mokėjimas nuo ateinančių metų sausio 1 d. sustabdomas. Pateikus trūkstamą dokumentą, pensijos mokėjimas pratęsiamas nuo jos mokėjimo sustabdymo dienos, jeigu pensijos gavėjui teisė gauti šią pensiją buvo išlikusi. Šiuo metu Jums paskirtos pensijos mokėjimo terminas nustatytas iki 2026-12-31.”

2.1.14. „Negalios pensijos skyrimas Pareiškėjui užtruko, nes teisės į negalios pensiją dieną 2023-03-10 asmuo nebuvo įgijęs Lietuvoje reikalaujamo minimalaus stažo negalios pensijai (7.5000 m.) ir nebuvo galimybės paskirti laikinos išmokos pagal Reglamento Nr.  987/2009 7 ir 50 straipsnius. Belgijos kompetentinga įstaiga Pareiškėjo stažo duomenis pateikė 2025-01-25, kuriais vadovaujantis buvo priimtas 2025-04-11 Sprendimas dėl atsisakymo skirti Pareiškėjui negalios pensiją.“

„Belgijos kompetentinga įstaiga dėl mums nežinomų priežasčių 2025-­09-22, 2025-10-07 ir 2025-10-17 tikslino Pareiškėjo socialinio draudimo stažo duomenis, įgytus iki 2023-03-10. Paskutinis stažo patvirtinimo dokumentas SED P5000 buvo gautas 2025-10-17 ir juo vadovaujantis priimtas 2025 m. spalio 29 d. sprendimas Nr. VUI_SP1E-21128 skirti negalios pensiją nuo 2024-05-01 (nuo datos, kai asmuo įgijo reikalaujamą minimalų stažą negalios pensijai skirti). Taip pat SODROS Skyriaus 2025 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. VUI_SP1E-21222 buvo naujintas negalios pensijos dydis nuo 2025-01-01, atsižvelgiant į 2024 metais po negalios pensijos skyrimo įgytus stažą ir apskaitos vienetus“.

SODROS „2025 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. VUI_SP1E- 21223 nuo 2025-02-04 pratęstas negalios pensijos mokėjimo terminas, atsižvelgiant į tai, kad nuo šios datos Pareiškėjui buvo nustatytas 60 procentų netekto dalyvumo lygis (iki tol buvo nustatytas 50 procentų netekto darbingumo lygis).

„Apie šiuos sprendimus Pareiškėjas buvo informuotas SODROS Skyriaus 2025-10-30 Atsakymu (buvo išsiųstos sprendimų skaitmeninės kopijos).“

2.1.15. „Sprendimas dėl negalios pensijos skyrimo jau priimtas, asmuo apie tai informuotas, taip pat informacija apie priimtą sprendimą 2025-11-04 – SED P6000 Nr. VUI_ES1E-28356 per EESSI buvo išsiųsta Belgijos kompetentingai įstaigai. Todėl Pareiškėjo negalios pensijos skyrimo procedūra baigta.“

2.2. 2025 m. sausio 13 d. raštu Nr. (18.2E) I-475 (po kartotinio 2025 m. sausio 13 prašymo nurodyti (pateikti) teisės aktą (-us), kuriuo (-iais) vadovaujantis buvo atliekami SODROS veiksmai, susiję su negalios pensijos skyrimu / neskyrimu) pateikė Seimo kontrolierei Procedūrų aprašą, kuris nėra paskelbtas Teisės aktų registre.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Tarptautinės teisės dokumentai

1.1. Jungtinių Tautų asmenų su negalia teisių konvencijos (Konvencija):

1 straipsnis „Tikslas“ – „Šios Konvencijos tikslas – skatinti, apsaugoti ir užtikrinti visų neįgaliųjų visapusišką ir lygiateisį naudojimąsi visomis žmogaus teisėmis ir pagrindinėmis laisvėmis, taip pat skatinti pagarbą šių asmenų prigimtiniam orumui. […].“

3 straipsnis „Bendrieji principai“ – „Šios Konvencijos principai: a) pagarbos asmens prigimtiniam orumui, savarankiškumui, įskaitant laisvę rinktis, ir nepriklausomumui […].“

4 straipsnis „Bendri įsipareigojimai“ – „1. Valstybės, šios Konvencijos Šalys, įsipareigoja užtikrinti ir skatinti visapusišką visų neįgaliųjų visų žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių įgyvendinimą be jokios diskriminacijos dėl neįgalumo. […]. 2. Ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių srityje kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, įsipareigoja kuo geriau panaudodama savo turimus išteklius ir prireikus bendradarbiaudama tarptautiniu lygiu imtis visų priemonių, kad nuosekliai pasiektų šių teisių visišką įgyvendinimą, nepažeisdama tų šioje Konvencijoje įtvirtintų įsipareigojimų, kurie pagal tarptautinę teisę yra taikomi tiesiogiai. […].“

28 straipsnis „Pakankamas gyvenimo lygis ir socialinė apsauga“ – „1. Valstybės, šios Konvencijos Šalys, pripažįsta neįgaliųjų teisę į pakankamą gyvenimo lygį sau ir savo šeimos nariams, įskaitant pakankamą maistą, aprangą ir būstą, ir į nuolatinį gyvenimo sąlygų gerinimą ir imasi atitinkamų veiksmų, kad užtikrintų ir skatintų šios teisės įgyvendinimą nediskriminuojant dėl neįgalumo. 2. Valstybės, šios Konvencijos Šalys, pripažįsta neįgaliųjų teisę į socialinę apsaugą ir į šios teisės įgyvendinimą nediskriminuojant dėl neįgalumo ir imasi atitinkamų priemonių, kad užtikrintų ir skatintų šios teisės įgyvendinimą, įskaitant šias priemones: […] e) užtikrinti neįgaliųjų lygias galimybes į pensijų išmokas ir programas.“

1.2. Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos (Chartija) 1 straipsnis „Žmogaus orumas“ – „Žmogaus orumas yra neliečiamas. Jį reikia gerbti ir saugoti.“

1.3. 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo  (Reglamentas Nr. 883/2004):

7 straipsnis „Gyvenamosios vietos taisyklių atsisakymas“ – „Jeigu šiame reglamente nenumatyta kitaip, išmokos pinigais, mokėtinos pagal vienos ar daugiau valstybių narių teisės aktus arba šį reglamentą, negali būti kaip nors sumažinamos, pakeičiamos, sustabdomos ir nutraukiamos ar anuliuojamos dėl to, kad jų gavėjas arba jo šeimos nariai gyvena ne toje valstybėje narėje, kurioje yra įstaiga, atsakinga už išmokų mokėjimą.“

50 straipsnis „Bendrosios nuostatos“ – „1. Visos kompetentingos įstaigos nustato teisę gauti išmoką pagal visus valstybių narių teisės aktus, kurie buvo taikomi atitinkamam asmeniui, pateikus prašymą skirti išmoką, jei tik atitinkamas asmuo aiškiai nepaprašo atidėti senatvės išmokų skyrimą pagal vienos ar daugiau valstybių narių teisės aktus. 2. Jeigu tam tikru metu atitinkamas asmuo netenkina arba daugiau nebetenkina sąlygų, nustatytų visuose valstybių narių teisės aktuose, kurie jam taikomi, tai įstaigos, taikančios tuos teisės aktus, kurių sąlygos buvo patenkintos, atlikdamos skaičiavimus pagal 52 straipsnio 1 dalies a ir b punktų nuostatas, neįskaito laikotarpių, įgytų pagal tuos teisės aktus, kurių sąlygos nebuvo patenkintos arba jau nebetenkinamos, jeigu dėl to sumažėja išmoka. 3. 2 dalies nuostatos taikomos mutatis mutandis, jeigu atitinkamas asmuo aiškiai paprašė atidėti senatvės išmokų skyrimą. 4. Naujas skaičiavimas atliekamas automatiškai, jeigu arba po to, kai patenkinamos pagal kitus teisės aktus tenkintinos sąlygos arba kai asmuo paprašo atidėti senatvės išmokos skyrimą pagal 1 dalies nuostatas, jei tik dar nėra atsižvelgta į pagal kitus teisės aktus įgytus laikotarpius, kaip apibrėžta 2 ir 3 dalyse.“

52 straipsnio Išmokų skyrimas“ 1 dalis – „1. Kompetentinga įstaiga mokėtinos išmokos apskaičiuoja: a) pagal jos taikomus teisės aktus, jei tik sąlygos gauti išmokoms buvo patenkintos vien pagal nacionalinius teisės aktus (nepriklausoma išmoka); b) apskaičiavus teorinę sumą, o vėliau – faktinę sumą (proporcingoji išmoka) taip: i) teorinis išmokos dydis yra lygus išmokai, dėl kurios atitinkamas asmuo galėtų kreiptis, jeigu visi draudimo ir (arba) gyvenimo laikotarpiai, kurie buvo įgyti pagal kitų valstybių narių teisės aktus, būtų įgyti pagal jos taikomus teisės aktus išmokos skyrimo dieną. Jeigu pagal šiuos teisės aktus išmokos dydis nepriklauso nuo įgytų laikotarpių trukmės, toks dydis laikomas teoriniu dydžiu; ii) tada kompetentinga įstaiga, remdamasi apskaičiuotu teoriniu dydžiu, nustato faktinį proporcingosios išmokos dydį, pagal santykį tarp laikotarpių, įgytų iki draudiminio įvykio pagal tos įstaigos taikomus teisės aktus, trukmės ir bendros laikotarpių, įgytų iki draudiminio įvykio pagal visų atitinkamų valstybių narių teisės aktus, trukmės.“

1.4. 2009 m. rugsėjo 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 987/2009, nustatantis Reglamento Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo įgyvendinimo tvarką (Reglamentas Nr. 987/2009):

2 straipsnis „Įstaigų tarpusavio keitimosi informacija taikymo sritis ir taisyklės“ – „1.   Taikant įgyvendinimo reglamentą, valstybių narių valdžios institucijų ir įstaigų bei asmenų, kuriems taikomas pagrindinis reglamentas, keitimasis duomenimis grindžiamas viešojo administravimo, veiksmingumo, aktyvios pagalbos, greito vykdymo ir prieinamumo, įskaitant e. prieinamumą, visų pirma neįgaliesiems bei pagyvenusiems asmenims, principais. 2.   Įstaigos nedelsdamos teikia duomenis arba keičiasi duomenimis, kurie būtini norint apibrėžti ir nustatyti asmenų, kuriems taikomas pagrindinis reglamentas, teises ir pareigas. Tokius duomenis iš vienos valstybės narės į kitą tiesiogiai perduoda pačios įstaigos arba jie netiesiogiai perduodami per susižinojimo tarnybas. […].“

3 straipsnis „Atitinkamų asmenų ir įstaigų keitimosi informacija taikymo sritis ir taisyklės“ – „4. Atitinkamos įstaigos nedelsdamos persiunčia informaciją ir išduoda dokumentus atitinkamiems asmenims tiek, kiek to reikia pagrindiniam reglamentui ir įgyvendinimo reglamentui taikyti, ir visais atvejais per laikotarpį, nustatytą pagal atitinkamos valstybės narės teisės aktus.“

5 straipsnis „Kitoje valstybėje narėje išduotų dokumentų ir patvirtinamųjų įrodymų teisinė galia“ – „1. Valstybių narių įstaigos priima kitos valstybės narės įstaigos išduotus asmens padėtį liudijančius dokumentus, reikalingus pagrindiniam reglamentui ir įgyvendinimo reglamentui taikyti, ir patvirtinamuosius įrodymus, kurių pagrindu tie dokumentai buvo išduoti, nebent valstybė narė, kurioje jie buvo išduoti, juos anuliuotų arba paskelbtų negaliojančiais. 2. Kilus abejonėms dėl dokumento galiojimo arba dėl duomenų, kuriais grindžiami jame išdėstyti teiginiai, tikslumo, dokumentą gaunanti valstybės narės įstaiga prašo dokumentą išdavusią įstaigos suteikti reikiamą tikslesnę informaciją, […].“

 

2. Nacionalinės teisės aktai:

2.1. Konstitucijos 5 straipsnis – „[…]. Valdžios įstaigos tarnauja žmonėms.“

2.2. Seimo kontrolierių įstatymo (SKĮ):

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“ 1 dalis – „Biurokratizmas – tokia pareigūno veika, kai vietoj reikalų sprendimo iš esmės laikomasi nereikalingų ar išgalvotų formalumų, nepagrįstai atsisakoma spręsti pareigūno kompetencijai priklausančius klausimus, vilkinama priimti sprendimus ar atlikti savo pareigas bei kitaip blogai ar netinkamai valdoma (atsisakoma informuoti asmenį apie jo teises […] ir t. t.). Biurokratizmu taip pat laikomas toks pareigūnų darbas, kai nevykdomi arba blogai vykdomi įstatymai ar kiti teisės aktai. […].“

22 straipsnio „Seimo kontrolieriaus sprendimai“ 3 dalis – „Skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia, taip pat kitais šio įstatymo nustatytais atvejais.“

2.3. Socialinio draudimo pensijų įstatymo (Pensijų įstatymas):

5 straipsnis „Socialinio draudimo pensijų rūšys“ – „Pagal šį įstatymą skiriamos šios socialinio draudimo pensijos: 1) senatvės; 2) negalios; […].“

27 straipsnio „Negalios pensijos skyrimo sąlygos“ 1 dalis –  „1. Asmuo su negalia įgyja teisę gauti negalios pensiją, jeigu dalyvumo lygio nustatymo ar vėlesnę dieną jis turi minimalųjį stažą negalios pensijai gauti.“

28 straipsnio „Minimalusis ir būtinasis stažas negalios pensijai“ 1 dalis – „Asmeniui, kuris iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo pripažintas netekusiu 45–100 procentų darbingumo arba po 2024 m. sausio 1 d. pripažintas asmeniu su negalia, nustatomas toks minimalusis stažas negalios pensijai: kol asmeniui sukanka 22 metai – 2 mėnesiai; sukakusiam 22 metus minimalusis stažas kasmet didinamas 2 mėnesiais per metus; sukakusiam 36 metus minimalusis stažas kasmet didinamas 6 mėnesiais per metus (šio įstatymo 6 priedas), bet negali viršyti minimaliojo stažo, nustatyto senatvės pensijai (šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalis).“

40 straipsnio „Socialinio draudimo pensijų skyrimas ir tikslinimas“:

1 dalis – „Pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos tvirtinamais Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais.“

4 dalis – „Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaiga privalo priimti sprendimą dėl pensijos paskyrimo ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų, […] nuo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą ir šio sprendimo apskundimo tvarką, o atsisakius skirti pensiją – ir apie atsisakymo priežastį asmuo turi būti informuotas raštu ar elektroninių ryšių priemonėmis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos.“

2.4. Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (VSDĮ):

32 straipsnis „Fondo valdybos funkcijos ir teisės“ – „1. Fondo valdyba: […] 2) […] užtikrina socialinį draudimą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytų socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, teisingą apskaičiavimą, skyrimą ir organizuoja socialinio draudimo išmokų bei kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, mokėjimą laiku; […] 4) koordinuoja ir užtikrina Fondo valdybos teritorinių skyrių efektyvų ir kokybišką darbą, juos kontroliuoja; […] 14) nagrinėja apdraustųjų asmenų, draudėjų, socialinio draudimo ir kitų išmokų, kurių skyrimas ir (ar) mokėjimas pavestas Fondo administravimo įstaigoms, gavėjų, asmens sveikatos priežiūros įstaigų, kitų suinteresuotų asmenų skundus dėl Fondo valdybos teritorinių skyrių ar jų valstybės tarnautojų ir darbuotojų veiksmų bei sprendimų, įskaitant Fondo valdybos teritorinių skyrių automatizuotus veiksmus ir (ar) automatizuotus administracinius sprendimus; […] 16) teikia siūlymus Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai dėl socialinio draudimo teisės aktų tobulinimo; 17) teikia nurodymus Fondo valdybos teritoriniams skyriams dėl išmokų skyrimą ir mokėjimą reglamentuojančių teisės aktų taikymo; 19) Europos Sąjungos teisės aktuose ir Lietuvos Respublikos sudarytose tarptautinėse sutartyse dėl socialinės apsaugos nustatytais atvejais veikia kaip kompetentinga įstaiga ir užtikrina šių sutarčių įgyvendinimą; 20) nagrinėja, aiškina ir sprendžia klausimus, susijusius su socialinį draudimą reglamentuojančių teisės aktų taikymu […].“

34 straipsnis „Fondo valdybos teritorinių skyrių funkcijos“ – „Fondo valdybos teritoriniai skyriai: […] 2) priima prašymus gauti pensiją, pašalpą ar kitą išmoką ir ją skiria; […] 9) moka pensijas, pašalpas ar kitas išmokas ir tvarko jų apskaitą; […] 10) nagrinėja pareiškimus ir skundus socialinio draudimo klausimais, ypatingais atvejais padeda pareiškėjams gauti pensijai arba pašalpai skirti reikalingus dokumentus; 11) teisės aktų nustatyta tvarka skiria ir moka išmokas iš valstybės biudžeto lėšų; […] 19) vykdo asmenų, draudžiamų valstybės lėšomis, socialinį draudimą ir apskaitą […].“

41 straipsnis „Fondo administravimo įstaigų sprendimų ir veiksmų (neveikimo) apskundimas“ – „1. Draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys […] turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimus ir veiksmus (neveikimą) Fondo valdybai. Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. 2. […]. Skundai dėl sprendimų pensijų […] skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimą, o skundai dėl nepriimto sprendimo – per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kurią baigėsi sprendimui priimti nustatytas terminas. Skundui paduoti nustatytas terminas, praleistas dėl svarbių priežasčių, kurias asmuo pagrindžia atitinkamais dokumentais, Fondo valdybos direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu gali būti atnaujinamas. Skundų nagrinėjimo Fondo valdyboje tvarką nustato Fondo valdybos direktorius.“

2.5. Viešojo administravimo įstatymo (VAĮ):

1 straipsnio 2 dalis – „Šio įstatymo antrojo ir trečiojo skyrių nuostatos viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal kituose įstatymuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant administracinius sprendimus, teikiant administracines paslaugas, priimant ir nagrinėjat prašymus ar skundus nenustato kiti tokią veiklą reglamentuojantys įstatymai, Europos Sąjungos teisės aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys.“

13 straipsnio „Administracinio sprendimo ar kitos informacijos įteikimas (paskelbimas)“ 1 dalis – „[…]. Jeigu asmuo nėra nurodęs pageidaujamo administracinio sprendimo ar kitos informacijos gavimo būdo, jie pateikiami tokiu būdu, kokiu buvo gautas prašymas ar skundas.“

15 straipsnis „Administracinio sprendimo klaidų ištaisymo procedūra“ – „1. Administracinį sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas, gavęs motyvuotą informaciją apie administraciniame sprendime esančius rašymo apsirikimus ar aiškias aritmetines klaidas (toliau šiame straipsnyje – klaidos), imasi priemonių klaidoms ištaisyti. 2. Jeigu klaida gali turėti esminės įtakos vykdyti administracinį sprendimą, viešojo administravimo subjektas, priėmęs administracinį sprendimą, sustabdo šio sprendimo vykdymą, iki klaidos bus ištaisytos. 3. Per 3 darbo dienas nuo klaidų ištaisymo dienos asmeniui ar asmenų grupei, kuriems buvo skirtas administracinis sprendimas, tokiu pačiu būdu, kaip ir buvo įteiktas su klaidomis buvęs administracinis sprendimas, įteikiamas pataisytas administracinis sprendimas.4. Jeigu klaidos ištaisymas pakeistų administracinio sprendimo turinį iš esmės, klaidų ištaisymo procedūra negalima, o administracinis sprendimas gali būti pripažintas netekusiu galios vadovaujantis šio įstatymo 16 straipsniu arba kitų įstatymų, reglamentuojančių ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimą, nustatyta tvarka.“

2.6. Dokumentų ir archyvų įstatymo 2 straipsnio „Pagrindinės šio Įstatymo sąvokos“ 16 dalis – „Oficialusis dokumentas – valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės, valstybės įgalioto asmens sudarytas, patvirtintas ar gautas dokumentas, įtrauktas į apskaitą.“

2.7. Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnis – „1. Teisėkūros principai išreiškia tam tikrus imperatyvius reikalavimus, keliamus teisėkūroje dalyvaujantiems subjektams, siekiant sukurti vientisą, nuoseklią, darnią ir veiksmingą teisės sistemą. 2. Teisėkūroje vadovaujamasi šiais principais: 1) tikslingumo, reiškiančiu, kad teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis; […] 3) pagarbos asmens teisėms ir laisvėms, reiškiančiu, kad teisės aktų nuostatos turi užtikrinti ir negali paneigti Konstitucijoje, Europos Sąjungos teisės aktuose, Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse, Lietuvos Respublikos įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytų asmens teisių ir laisvių, teisėtų interesų; […] 5) efektyvumo, reiškiančiu, kad rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai ir ekonomiškiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti priemonės […]; 6) aiškumo, reiškiančiu, kad teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas; 7) sistemiškumo, reiškiančiu, kad teisės normos turi derėti tarpusavyje, žemesnės teisinės galios teisės aktai neturi prieštarauti aukštesnės teisinės galios teisės aktams, įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai turi būti rengiami ir priimami taip, kad įsigaliotų kartu su įstatymu ar atskiromis jo nuostatomis, kurias šie teisės aktai įgyvendina.“

2.8. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 patvirtintų Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (Nuostatai):

5 punktas – „Kreipimosi dėl pensijos ar kompensacijos data laikoma diena, kurią gautas prašymas su visais Nuostatų 6, 11–13 […] punktuose nurodytais pensijai […] skirti būtinais dokumentais. […].“

6 punktas – „Sprendimas dėl atitinkamos rūšies pensijos […] skyrimo ir (ar) mokėjimo priimamas, remiantis šiais dokumentais ir duomenimis: 6.1. prašymu […]; 6.2. asmens tapatybę patvirtinančiu dokumentu […]; 6.4. asmens pensijų socialinio draudimo stažui (toliau – stažas) prilyginamus laikotarpius, nurodytus Pensijų įstatymo 2 priede, patvirtinančiais dokumentais: 6.4.1. darbo knygelėmis, […]; 6.4.2. darbo stažo pažymomis, darbdavių […] išduotomis remiantis turimais dokumentais ir patvirtintomis vadovo parašu bei antspaudu, jeigu juridinis asmuo privalo jį turėti, arba jų saugomų dokumentų nuorašais ir išrašais; […] 6.4.12. […] dokumentais, įrodančiais buvimo I grupės invalidu laiką […].“

12 punktas – „Priimant sprendimą dėl negalios (netekto darbingumo) pensijos skyrimo, kartu su Nuostatų 6 punkte nurodytais dokumentais (duomenimis) papildomai vertinami šie dokumentai (duomenys): 12.1. sprendimas dėl dalyvumo lygio nustatymo, išduotas Asmens su negalia teisių apsaugos agentūros, darbingumo lygio pažyma, iki 2023 m. gruodžio 31 d. išduota Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos, arba invalidumo pažymėjimas, iki 2005 m. liepos 1 d. išduotas Valstybinės medicininės socialinės ekspertizės komisijos […].12.3. jei dėl negalios (netekto darbingumo) pensijos kreipiasi asmuo, gyvenantis užsienio valstybėje (Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktas), prašyme skirti negalios (netekto darbingumo) pensiją papildomai nurodoma, kad už stažą, už kurį prašoma skirti pensiją Lietuvos Respublikoje, nėra paskirta ir mokama pensija (pensinė išmoka) užsienio valstybėje (jeigu asmuo gyvena užsienio valstybėje – buvusioje SSRS respublikoje, pateikiama šią aplinkybę patvirtinanti tos valstybės kompetentingos institucijos pažyma), arba pateikiami dokumentai, patvirtinantys pensijos (pensinės išmokos) gavimo kitoje valstybėje faktą ir stažo laikotarpius, už kuriuos ši pensija asmeniui paskirta ir mokama (jeigu tokią pensiją (pensinę išmoką) asmuo gauna) […].“

28 punktas – „Priėmusi sprendimą dėl pensijos […] skyrimo, Fondo administravimo įstaiga per 3 darbo dienas asmeniui turi išsiųsti (įteikti) šio sprendimo nuorašą. […].“ (3 d. d. nuo 2024 m. sausio 1 d.).

2.9. Asmenų prašymų nagrinėjimo Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigose taisyklių, patvirtintų SODROS direktoriaus 2014 m. rugsėjo 11 d. įsakymu Nr. V-555 (Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2023 m. vasario 15 d. įsakymo Nr. V-63 redakcija; Taisyklės):

2 punktas –  „Taisyklėse vartojamos sąvokos“ : […]. 2.12. EGAS – Elektroninė gyventojų aptarnavimo sistema, asmenims pasiekiama per EGAS portalą, kuria paslaugos asmenims teikiamos vadovaujantis EGAS taisyklėmis. 2.13. EGAS naudotojas – fizinis asmuo, EGAS taisyklių nustatyta tvarka užsiregistravęs EGAS ir EGAS siūlomomis autentifikavimo priemonėmis prisijungęs (turintis teisę prisijungti) prie EGAS naudotojo srities. […] 2.15. EGAS portalas – portalas, pasiekiamas adresu https://gyventojai.sodra.lt. […] 2.18. Fondo administravimo įstaigos – Fondo valdyba ir Fondo valdybos teritoriniai skyriai. […].“

78 punktas – „Asmenų prašymai, išskyrus prašymus, į kuriuos, Taisyklių 50 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus“ (galiojo ir 2023-06-02 Prašymo pateikimo metu).

88 punktas – „Į prašymą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas. Jeigu asmens prašyme buvo nurodytas būdas, kuriuo asmuo pageidauja gauti atsakymą (arba tokį Priimamajame teikiančio  prašymą asmens pageidavimą užfiksuoja Priimamojo darbuotojas), atsakoma nurodytu pageidaujamu būdu  (išskyrus šiame punkte, Taisyklių 86.3 papunktyje ir 89 punkte nurodytas išimtis). […].“

89 punktas – „Jei atsakyme (sprendime, kitame dokumente) yra fizinio asmens privačios informacijos (asmens duomenų), jis adresatui gali būti pateikiamas tik šiais būdais: […] 89.3. siunčiant į asmens EGAS naudotojo sritį; […] 89.7. elektroniniu paštu – tik tokiais atvejais, kai asmens – duomenų subjekto (jo atstovo) prašymas buvo pateiktas tokiu pat būdu arba kai kitu būdu asmens – duomenų subjekto (jo atstovo) pateiktame prašyme arba sutikime yra aiškiai išreikštas pageidavimas (sutikimas) atsakymą (asmens duomenis) pateikti jam ar kitam asmeniui būtent tokiu būdu.“

90 punktas – „Jei prašymo nagrinėjimas buvo užbaigtas Fondo administravimo įstaigai priėmus administracinį sprendimą, Fondo administravimo įstaiga, pati pastebėjusi ar gavusi motyvuotą informaciją dėl administraciniame sprendime esančių rašymo apsirikimų ar aiškių aritmetinių klaidų, atlieka VAĮ 15 straipsnyje nurodytus veiksmus.“

2.10. Socialinio draudimo pensijų (laikinų išmokų), pensijos priemokų skyrimo ir mokėjimo pagal Europos Sąjungos teisės aktus ir tarptautines sutartis darbo procedūrų aprašo, patvirtinto Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus 2024 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. V-307 (Procedūrų aprašas):

1 punktas – „Socialinio draudimo pensijų (laikinų išmokų), pensijos priemokų skyrimo ir mokėjimo pagal Europos Sąjungos teisės aktus bei tarptautines sutartis darbo procedūrų aprašas (toliau – Aprašas) nustato Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, kuriems pavestos vykdyti socialinio draudimo pensijų (toliau – pensijos), socialinio draudimo senatvės arba negalios (netekto darbingumo / invalidumo) pensijos priemokų (toliau – pensijos priemokos) skyrimo, pensijų dydžių tikslinimo, pensijų dydžių naujinimo ir pensijos priemokų mokėjimo […] skyrimo ir mokėjimo […] darbo procedūras.“

7 punktas – „Skirstytojas, gavęs prašymus ir (ar) dokumentus (dokumentų kopijas) dėl pensijos skyrimo […] ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ir (ar) dokumentų gavimo dienos: […] 7.4.1.1. asmuo turi įgijęs stažo kitoje (-ose) Valstybėje (-ėse) narėje (-ėse), raštu informuoja asmenį, kad pateiktas prašymas bus perduotas gyvenamosios vietos kompetentingai įstaigai (raštą parengia DVS, jį pasirašo ir perduoda DTS raštvedžiui (toliau – raštvedys) užregistruoti DVS ir išsiųsti, o jei prašymas buvo pateiktas per EGAS – išsiunčia informacinę žinutę). Kompetentingai įstaigai atitinkamu SED perduoda asmens pateiktą prašymą (per TS „E- formos“ rengia ir siunčia SED, kuris DVS užregistruojamas automatiškai) ir paprašo Valstybės narės kompetentingos įstaigos atsiųsti atitinkamus SED dėl pensijos skyrimo ir, nelaukdamas kol bus gauti atitinkami SED iš gyvenamosios vietos kompetentingos įstaigos, vykdo Aprašo 8 punkte nurodytas procedūras; […].“ (7.4.1.1 papunkčio redakcija įsigaliojo nuo 2024-11-13.)

8 punktas – „Skirstytojas, įvertinęs pateiktus (gautus) dokumentus ir įvykdęs Aprašo 7 punkte nurodytas procedūras, ne vėliau kaip kitą darbo dieną prašymus ir (ar) dokumentus (dokumentų kopijas) dėl pensijos skyrimo […] paskirsto Specialistams pensijų skyrimo ir mokėjimo procedūroms vykdyti […].“

10 punktas – „Specialistas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ir (ar) dokumentų gavimo iš Skirstytojo (Aprašo 8 punktas): […] 10.3. nustatęs, kad trūksta dokumentų pensijai skirti ar mokėti: […] 10.3.2 raštu informuoja kompetentingą įstaigą, jei dokumentus turi pateikti kompetentinga įstaiga. […]. Priminimas dėl trūkstamų dokumentų gyvenamosios vietos Valstybės narės kompetentingai įstaigai siunčiamas ne rečiau, kaip kas 2 mėnesius, Sutarties valstybės kompetentingai įstaigai – kas 4 mėnesius. […] 10.5. kai gauti visi pensijai (laikinai išmokai) paskirti (pensijos dydžiui tikslinti) reikiami dokumentai (Aprašo 10.3 papunktis, 10.4 papunktis), TS pažymi paskutinio būtino pensijai (laikinai išmokai) paskirti (pensijos dydžiui tikslinti) dokumento gavimo datą. […].“

11 punktas – „Paaiškėjus, kad per 30 kalendorinių dienų nuo prašymo skirti pensiją […] gavimo dienos sprendimas dėl pensijos […] skyrimo […] nebus priimtas, Specialistas ne vėliau kaip tą dieną, kurią sueina 30 kalendorinių dienų terminas, apie tai raštu praneša asmeniui (raštą parengia DVS, o jei prašymas skirti pensiją (tikslinti pensijos dydį) buvo pateiktas per EGAS – išsiunčia informacinę žinutę). Rašte nurodomos priežastys, dėl kurių sprendimas dėl pensijos skyrimo (pensijos dydžio tikslinimo) dar nepriimtas. […].“

12 punktas – Specialistas, gavęs visus reikiamus pensijai (laikinai išmokai) skirti (pensijos dydžiui tikslinti) dokumentus, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas: […] 12.2. paskiria pensiją (laikiną išmoką, kol Valstybės narės kompetentinga įstaiga dar nėra patvirtinusi kitoje Valstybėje narėje įgyto stažo), formuoja pensijos apskaičiavimo dokumentus, parengia sprendimo projektą dėl pensijos skyrimo ar atsisakymo skirti pensiją (tikslinti pensijos dydį). […].“

17 punktas – „Specialistas priėmęs sprendimą, jei yra įgaliotas, arba gavęs bylą iš Tikrintojo (Aprašo 15.2 papunktis), ne vėliau kaip per 5 darbo dienas išsiunčia: […] asmeniui, jei priimtas sprendimas dėl pensijos skyrimo (pensijos dydžio tikslinimo), atsisakymo skirti pensiją (tikslinti pensijos dydį) ir kt., pasirašytą ir registruotą sprendimo nuorašą. […].“

2.11. Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-118 patvirtintų Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių 19 punktas – „Užregistruoti gauti dokumentai įstaigos vadovo nustatyta tvarka perduodami užduočiai suformuluoti ir (ar) vykdyti.“

 

 

4 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA

 

1. Konstitucinio Teismo (KT) praktika:

2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas – „Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra konstatavęs, kad Konstitucijoje įtvirtintas teisinės valstybės principas, be kitų reikalavimų, suponuoja ir tai, kad turi būti užtikrintos žmogaus teisės ir laisvės, kad visos valstybės valdžią įgyvendinančios ir kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, visi pareigūnai turi veikti remdamiesi teise […]. Neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. […]. Neužtikrinus teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. “

„Valstybės tarnybos sistemos, valdžios įstaigų darbas turi būti organizuotas taip, kad į valdžios įstaigas, valstybės tarnautojus kreipęsi žmonės nepatirtų savivalės, piktnaudžiavimo, biurokratizmo, kad jų reikalai būtų nagrinėjami ir sprendžiami nevilkinant.“

„Poįstatyminiu teisės aktu yra realizuojamos įstatymo normos, todėl poįstatyminiu“ teisės aktu negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu (Konstitucinio teismo 2002-08-21 nutarimas); pažymėtina tai, kad poįstatyminiai teisės aktai negali prieštarauti įstatymams, konstituciniams įstatymams ir Konstitucijai, jie turi būti priimami remiantis įstatymais, nes poįstatyminis teisės aktas, yra įstatymo normų taikymo aktas nepriklausomai nuo to, ar tas aktas yra vienkartinio  (ad hoc) taikymo, ar nuolatinio galiojimo (Konstitucinio teismo 2003-12-30 nutarimas).“

2009 m. birželio 22 d. nutarimas – „Konstitucinis Teismas yra konstatavęs ir tai, kad konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja visų teisės aktų hierarchiją ir neleidžia poįstatyminiais teisės aktais reguliuoti santykių, kurie turi būti reguliuojami tik įstatymu, taip pat poįstatyminiais teisės aktais nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatyme, nebūtų grindžiamas įstatymais (Konstitucinio Teismo 2006-03-14 nutarimas), nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminiu teisės aktų atžvilgiu (Konstitucinio Teismo 2002-08-21 nutarimas).“

2012 m. spalio 26 d., 2012 m. lapkričio 10 d. išvados – „konstitucinis atsakingo valdymo principas […] suponuoja tai, kad visos valstybės institucijos ir pareigūnai turi vykdyti savo funkcijas vadovaudamiesi Konstitucija, teise, veikdami Tautos ir Lietuvos valstybės interesais ir tinkamai įgyvendinti jiems Konstitucijos ir įstatymų suteiktus įgaliojimus“.

2022 m. spalio 12 d. nutarimas – „Konstitucinis Teismas taip pat yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją su žmogaus teisių ir laisvių turinio apibrėžimu ar jų įgyvendinimo garantijų įtvirtinimu susijusį teisinį reguliavimą galima nustatyti tik įstatymu; […] Kai kada poreikį įstatymų nustatytą teisinį reguliavimą detalizuoti ir sukonkretinti poįstatyminiuose teisės aktuose gali lemti būtinumas teisėkūroje remtis specialiomis žiniomis ar specialia (profesine) kompetencija (inter alia 2005 m. vasario 7 d., 2007 m. gegužės 5 d., 2020 m. gruodžio 7 d. nutarimai), tačiau, kaip ne kartą yra pabrėžęs Konstitucinis Teismas, jokiomis aplinkybėmis poįstatyminiais teisės aktais negalima nustatyti asmens teisės atsiradimo sąlygų, riboti teisės apimties; poįstatyminiais teisės aktais negalima nustatyti ir tokio su žmogaus teisėmis, jų įgyvendinimu susijusių santykių teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatyme. […].“

 

2. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (LVAT) praktika:

2007 m. lapkričio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr.A⁵-990/2007 – „Viešojo administravimo subjektų veiksmai turi būti aiškūs, nedviprasmiški.“

2015 m. birželio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2142-624/2015 – „Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Taip pat šis principas suponuoja viešojo administravimo subjekto pareigą pateikti suinteresuotam asmeniui objektyvią ir teisingą informaciją jį dominančiu klausimu (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2012 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A⁵⁰²-134/2012; 2013 m. kovo 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A⁷⁵⁶-708/2013; 2015 m. gegužės 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1316-756/2015).“

2015 m. gruodžio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. I-7-552/2015 – „Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip yra aišku iš LVAT praktikos, neatsiejamas ir nuo gero administravimo reikalavimų. Kiekviena viešojo administravimo institucija yra saistoma tiek bendrųjų teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės […] ir kt.), tiek gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.) (LVAT 2012-03-01 nutartis administracinėje byloje Nr. A⁵⁰²-1605/2012, 2015-10-07 sprendimas administracinėje byloje Nr. A-1095-492/2015).“

2018 m. vasario 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P-5-50-502/2018 – „Viešojoje teisėje veikiantys įstatymo viršenybės ir teisinio apibrėžtumo principai lemia tai, kad visi viešojo administravimo subjektai turi tik tokius įgalinimus, kurie jiems yra suteikti konkrečiomis teisės aktų nuostatomis, o plečiamas valdymo institucijų kompetencijos aiškinimas yra negalimas. Tokios institucijos, vykdydamos įstatymais joms priskirtą veiklą, privalo veikti tik taip, kaip numato teisės aktai, priešingu atveju būtų pažeistas viešojo administravimo subjektui taikytinas bendrojo draudimo principas – veikti taip, kaip nėra leidžiama.“

2021 m. birželio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1380-815/2021 – „pažymėtina, jog VAĮ viešojo administravimo subjektams exressis verbis (aiškiais žodžiais) nustatyta imperatyvi pareiga atsakyti į bet kurį asmens kreipimąsi (t. y. tiek skundą, tiek prašymą): asmens kreipimosi nagrinėjimo iš esmės atveju, per 20 darbo dienų […] nuo prašymo ar skundo gavimo viešojo administravimo subjekte dienos. Šios VAĮ nuostatos įtvirtina gero administravimo (atsakingo valdymo) principą, užtikrinantį asmenų, atliekančių atitinkamus veiksmus ir siekiančių tam tikrų veiksmų įgyvendinimo, lūkestį, kad įgaliotos valdžios institucijos veiks įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, kad tinkamai bus vykdomos teisės aktuose numatytos procedūros (žr., pvz., LVAT 2015 m. vasario 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-616-858/2015; kt.).“

2023 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-261-575/2023 – „Pagal esamą administracinių teismų praktiką, asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka (LVAT 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-651-624/2018).“

2025 m. vasario 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-39-520/2025 – „LVAT yra išaiškinęs, kad viešojo administravimo subjektų kompetencija turi būti nustatyta įstatymu, veikla vykdoma tik jiems priskirtos kompetencijos ribose, bet kokie viešojo administravimo subjektų veiksmai ar sprendimai, priimti viršijant nustatytą kompetenciją, pripažįstami neteisėtais […]. Akcentuotina, kad viešojoje teisėje veikiantys įstatymo viršenybės ir teisinio apibrėžtumo principai lemia tai, kad visi viešojo administravimo subjektai turi tik tokius įgalinimus, kurie jiems yra suteikti konkrečiomis teisės aktų nuostatomis, todėl plečiamas valdymo institucijų kompetencijos aiškinimas yra negalimas […]. Viešojo administravimo subjektui galioja administracinės teisės principas, nustatantis, jog viešojo administravimo subjektui leidžiama tiek, kiek nustato įstatymas. Šis imperatyvas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas neturi diskrecijos teisės peržengti jam nustatytos kompetencijos ribas ar veikti tokiu būdu, kokio nenumato teisės aktai (žr., pvz., LVAT 2024 m. lapkričio 6 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-704-662/2024; kt.).“

 

 

5 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGA SEIMO KONTROLIERIŲ DARBO PRAKTIKA

Neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. Vienas esminių konstitucinio teisinės valstybės principo elementų – teisinio saugumo principas, kuris reiškia, kad valstybė turi pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti teisinių santykių subjektų teises, taip pat įgytas teises, gerbti teisėtus lūkesčius.

Įvertinusi tai, kas paminėta, Seimo kontrolierė pabrėžia, kad, remiantis Konstitucinio Teismo aiškinimu (pažymos 14 punktas), teisinis reguliavimas turi būti aiškus ir darnus, todėl, siekiant, kad asmenys, įgiję stažą užsienyje ir turintys gauti socialinio draudimo pensiją Lietuvoje, aiškiai žinotų savo teises, pareigas tokioje situacijoje bei „Sodros“ atliekamus veiksmus, būtinas Nuostatų bei kitų SODROS vidaus procedūras nustatančių tvarkų (taisyklių, aprašų) išsamesnis reglamentavimas.“

• Pateiktos rekomendacijos socialinės apsaugos ir darbo ministrei:

„28.1. imtis priemonių patikrinti, kaip Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyboje laikomasi nustatytų darbo procedūrų (negavus iš užsienio valstybės prašomos informacijos apie asmens įgytą stažą, užklausas kartoti kas du mėnesius), asmenų prašymų nagrinėjimo, sprendimų priėmimo terminų, ar užtikrinama efektyvi pavedimų vykdymo kontrolė ir informuoti apie patikrinimo rezultatus ir priemones, kurių bus imamasi šiais klausimais;

28.2. inicijuoti asmenų aptarnavimo Fondo valdyboje (jos padaliniuose) kokybės nepriklausomą vertinimą, informuoti apie rezultatus ir priemones, kurių bus imamasi asmenų aptarnavimo Fondo valdyboje kokybei gerinti;

28.3. įvertinus patikrinimų, vertinimų rezultatus, siekiant aiškesnio reglamentavimo, spręsti klausimą dėl Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, bei kitų „Sodros“ vidaus procedūras nustatančių tvarkų, susijusių su socialinio draudimo pensijų skyrimu asmenims, gyvenantiems Lietuvoje, bet įgijusiems stažą ir užsienio valstybėse (dėl „Sodros“ veiksmų: gavus prašymus asmenų, įgijusių stažą užsienio valstybėje, priminimų teikimo, negavus iš užsienio valstybės atsakymų apie asmenų stažą ir pan.), tikslinimo; […].“

 

2. SADM 2025 m. gruodžio 22 d. raštu Nr. SD-4866 (8.6 Mr-56) informuodama apie pirmiau nurodytų rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus, pateikė informaciją dėl pažymos 28.1-28.4 papunkčiuose pateiktų rekomendacijų įgyvendinimo priemonių plano:
3. Įgyvendindamas 28.1 papunktyje pateiktą rekomendaciją SADM Centralizuotas vidaus audito skyrius į 2026 metų pirmąjį pusmetį planuojamų vidaus auditų sąrašą įtrauks vidaus auditą tema – „Asmens prašymų nagrinėjimo proceso atitikties ir efektyvumo vidaus auditas“, kurio metu bus vertinama: proceso atitiktis galiojantiems teisės aktams ir vidaus tvarkos taisyklėms; visas prašymų nagrinėjimo procesas nuo prašymo gavimo iki sprendimo priėmimo; terminų laikymasis; įdiegtos asmenų aptarnavimo kokybės priemonės. Planuojamo vidaus audito subjektai – SODRA (darbo procesų reglamentavimas ir jų kontrolė), SODROS Vilniaus skyriaus Užsienio išmokų skyrius (administravimas). Vidaus audito metu bus analizuojami asmenų prašymai dėl valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo pripažinimo, įgyto užsienio valstybėse (ES, EEE, Šveicarijoje ir Jungtinėje Karalystėje). Vidaus audito nagrinėjamas terminas – 2023-2025 metai.
4. Įgyvendindama 28.2 papunktyje pateiktą rekomendaciją Ministerija paves SODRAI 2026 m. pirmą pusmetį inicijuoti nepriklausomą asmenų aptarnavimo SODROS Vilniaus skyriaus Užsienio išmokų skyriuje ir SODROS informavimo centre kokybės vertinimą (rašto SODRAI kopiją pateiksime Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierei).
5. 2026 m. II pusmetį, gavusi Ministerijos Centralizuoto vidaus audito skyriaus atlikto audito bei SODROS inicijuoto nepriklausomų ekspertų vertinimo rezultatus, SADM, įgyvendindama 28.3 papunktyje pateiktą rekomendaciją papildomai įvertins poreikį keisti teisės aktus. […].

Apie visus priimtus sprendimus ir veiksmus, kurių bus imtasi, informuosime.“