aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 4D-2024/1-1424 PRIEŠ NACIONALINĮ VISUOMENĖS SVEIKATOS CENTRĄ PRIE SVEIKATOS APSAUGOS MINISTERIJOS

SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė gavo X ir kitų Kiaukų kaimo gyventojų (toliau – Pareiškėjai) skundą dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Tauragės departamento (toliau – NVSC Tauragės departamentas) pareigūnų veiksmų (neveikimo), netinkamai išnagrinėjus prašymus (skundus) dėl Šilalės sportinio šaudymo asociacijos (toliau – Asociacijos) veiklos (dėl iš šaudyklos sklindančio didelio triukšmo) (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjai Skunde nurodo:

2.1. Kiaukų kaimo vietovėje yra veikianti Šilalės sportinio šaudymo asociacijai priklausanti šaudykla (toliau – Šaudykla), kuriai vykdant veiklą yra „viršijami garsai.“

2.2. Gyventojai kreipėsi į NVSC Tauragės departamento Šilalės skyrių, kad būtų išmatuotas triukšmo lygis. Tris kartus buvo atlikti matavimai ir visus kartus „buvo viršytas dBA“.

 

3. Pareiškėjai kartu su Skundu Seimo kontrolierei pateikė ir kitus tyrimui reikšmingus dokumentus (1 priedas).

 

TYRIMO IŠVADOS

 

4. 4. Seimo kontrolierė 2025 m. sausio 15 d. raštu Nr. SE-100 kreipėsi į NVSC ir Tauragės apskrities vyriausiąjį policijos komisariatą, papildomai 2025 m. rugsėjo 22 d. raštu Nr. SE-1891 ir 2026 m. sausio 6 d. raštu Nr. SE-30 – į NVSC ir Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją (toliau – Inspekcija), prašydama pateikti motyvuotus paaiškinimus dėl Skunde nurodytų ir išaiškėjusių papildomų aplinkybių (2 priedas).

 

5. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Viešojo administravimo įstatyme (toliau – VAĮ),Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme (toliau – VSPĮ), Triukšmo valdymo įstatyme (toliau – TVĮ), Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėse, patvirtintose Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Prašymų nagrinėjimo taisyklės), Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos nuostatuose, patvirtintuose sveikatos apsaugos ministro 2015 m. rugsėjo 18 d. įsakymu Nr. V-1058 (toliau – Nuostatai), Šaudymo tiruose ar šaudyklose, jų teritorijoje reikalavimų, reikalavimų tirų ar šaudyklų patalpoms bei ginklo naudojimo, nuomos ir panaudos tire ar šaudykloje tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. V-383 (toliau – Aprašas), Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamente, patvirtintame sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 (toliau – Reglamentas), pateikiamas šios pažymos 3 priede, o aktuali Konstitucinio Teismo (toliau – KT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika pateikiama 4 priede.

 

6. Seimo kontrolierių veiklos tikslas – ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą, užtikrinant žmogaus teises ir laisves, prižiūrėti, ar valdžios įstaigos vykdo pareigą tinkamai tarnauti žmonėms (Seimo kontrolierių įstatymo 3 straipsnis).

 

7. NVSC pagal asmenų prašymus, pranešimus ir skundus vykdo visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų), kurių laikymosi kontrolė nėra pavesta kitiems viešojo administravimo subjektams, laikymosi kontrolę (valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę) pagal sveikatos apsaugos ministro nustatytą kontroliuojamų sričių sąrašą (3 priedas).

Viešojo administravimo subjektas (šiuo atveju – NVSC), bet kokiu būdu gavęs informaciją apie galimus pažeidimus, pagal savo kompetenciją privalo ją patikrinti, įvertinti ir reaguoti teisės aktų nustatyta tvarka. Asmenų prašymai nagrinėjami vadovaujantis Prašymų nagrinėjimo taisyklėse nustatyta tvarka, o atsakymai teikiami pagal kompetenciją, atsižvelgus į prašymo turinį.

 

8. Atsižvelgiant į tyrimo metu analizuotą informaciją ir teisinį reglamentavimą (2, 3 priedai), pažymėtina:

8.1. Šilalės sportinio šaudymo asociacijai eksploatuoti šaudyklą, esančią Jėrubyno gatvė 8, Kiaukų kaime, Šilalės rajone (toliau – Šaudykla) 2021 m. spalio 19 d. Tauragės AVPK išdavė leidimą vadovaudamasis Šaudymo tiruose ar šaudyklose, jų teritorijoje reikalavimų, reikalavimų tirų ar šaudyklų patalpoms bei ginklo naudojimo, nuomos ir panaudos tire ar šaudykloje tvarkos aprašu (Aprašas, 3 priedas). Šaudykla buvo patikrinta tris kartus: 2021 m. rugsėjo 23 d. (prieš išduodant leidimą), 2023 m. gegužės 16 d. ir 2024 m. gegužės 15 d. Visų patikrinimų metu pažeidimų, kurie keltų pavojų šaudykloje esančių asmenų saugumui ar už jos ribų esantiems asmenims, jų turtui ar gyvūnams, nustatyta nebuvo. Tauragės AVPK Šilalės PK informavo, kad Šaudyklos įrengimas atitinka Aprašo nustatytus reikalavimus, įskaitant IV skyriuje numatytus atstumų reikalavimus. Asociacija pagal panaudos sutartį naudojasi 0,8519 ha žemės plotu, kuriame įrengta Šaudykla.

8.2. Atsižvelgus į Pareiškėjų pranešimus dėl šaudykloje darbo dienomis ir poilsio dienomis vykdomų renginių (komercinių ar specializuotų policijos pareigūnų, karių savanorių ir kitų asmenų šaudymų), kurių metu sklinda didelis specifinis triukšmas, trikdantis poilsį, veikiantis sveikatą, NVSC atliko patikrinimus:

– Pareiškėjai 2024 m. kovo 12 d. NVSC pateikė skundą dėl Šaudykloje vykdomų šaudymų ir sklindančio triukšmo. NVSC įvertinęs pateiktą informaciją, 2024 m. kovo 22 d. (turėjo ne vėliau kaip 2024 m. kovo 19 d.) raštu paprašė Pareiškėjų iki 2024 m. kovo 29 d. patikslinti informaciją: „kada girdimas didžiausias triukšmas ir kada siūlote atlikti triukšmo matavimus (darbo dienomis, savaitgaliais, švenčių dienomis, dienos (nuo 7.00 val. iki 19.00 val.), vakaro (nuo 19.00 val. iki 22.00 val.) ar nakties (nuo 22.00 val. iki 7.00 val.) metu), kada Šaudykloje vyksta treniruotės, varžybos ar kiti užsiėmimai. Taip pat nurodykite arčiausiai Šaudyklos esančias 2–3 gyvenamąsias sodybas (adresas ir sodybos savininkas), kuriose būtų tikslinga matuoti triukšmo lygį.“

Vadovaujantis Prašymų nagrinėjimo taisyklių nuostatomis, jeigu prašymui ar skundui išnagrinėti būtina informacija ir dokumentai, kuriuos privalo pateikti besikreipiantis asmuo, o institucija jų pati neturi ir gauti negali, per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos institucija kreipiasi į asmenį raštu, prašydama pateikti šią informaciją ir dokumentus, ir praneša, kad prašymo ar skundo nagrinėjimas stabdomas, kol bus pateikta jam išnagrinėti būtina informacija ir dokumentai, ir gali būti nutrauktas, jeigu asmuo trūkstamų dokumentų nepateiks. NVSC Pareiškėjus informavo nedaug praleidęs nustatytą 5 darbo dienų terminą. Šis pažeidimas vertintinas kaip mažareikšmis, nesukėlęs neigiamų pasekmių.

Pareiškėjams per NVSC nustatytą terminą nepateikus prašomos informacijos, NVSC 2024 m. balandžio 10 d. raštu informavo, kad skundas nebus nagrinėjamas.

– Pareiškėjai 2024 m. balandžio 22 d. skundu vėl kreipėsi į NVSC, prašydami atlikti triukšmo matavimus. NVSC 2024 m. balandžio 24 d. raštu paprašė jų „sudaryti galimybę“ atlikti matavimus. NVSC 2024 m. balandžio 27 d. atliko operatyviąją kontrolę, akustinio triukšmo matavimai buvo atlikti keturiose vietose gyvenamojoje aplinkoje (tuo metu vyko Lietuvos kariuomenės Krašto apsaugos savanorių pajėgų Žemaičių apygardos 3-iosios rinktinės koviniai šaudymai), 2024 m. gegužės 9 d. surašytas patikrinimo aktas ir Pareiškėjams pateiktas atsakymas dėl nustatytų garso slėgio viršijimų bei Šaudyklos vadovui teiktų nurodymų.

– Asociacijai informavus, kad artimiausios šaudymo varžybos vyks 2024 m. liepos 20 d., NVSC priėmė sprendimą pakartotinius triukšmo matavimus atlikti 2024 m. liepos 20 d. nuo 9.00 iki 15.00 val. Apie planuojamą grįžtamosios kontrolės datą ir sąlygas buvo informuoti Pareiškėjai.

– 2024 m. liepos 20 d. atlikta grįžtamoji kontrolė: nuo 09.00 iki 14.45 val. buvo atliekami laboratoriniai triukšmo matavimai per mėgėjų varžybas. NVSC 2024 m. rugpjūčio 19 d. patikrinimo akte Nr. (7-21 4.80 Mr)PA-2836 konstatavo, kad praktinio šaudymo pistoletu mėgėjų varžybose maksimalus garso slėgio lygis neviršijo nustatyto didžiausio leidžiamo triukšmo ribinio dydžio (90 dBA), taikomo dienos metu.

– Pareiškėjai 2024 m. rugpjūčio 5 d. pateikė NVSC prašymą dar kartą 2024 m. rugpjūčio 11 d. nuo 10.00 iki 16.00 val. atlikti laboratorinius triukšmo matavimus. 2024 m. rugpjūčio 11 d. buvo atlikta operatyvioji kontrolė: specialistai visose prašyme nurodytose vietose, esančiose gyvenamojoje aplinkoje skirtingomis kryptimis 400–650 m atstumu nuo Asociacijos šaudyklos, nustatė netinkamas meteorologines sąlygas, todėl akustinio triukšmo matavimai nebuvo atlikti. Pareiškėjams pasiūlyta suderinti kitą matavimų datą.

– Pareiškėjai 2024 m. rugpjūčio 25 d. pateikė prašymą ir 2024 m. rugpjūčio 31 d. NVSC pakartotinai atliko operatyviąją kontrolę: NVSPL atliko laboratorinius triukšmo matavimus vienoje gyvenamojoje aplinkoje esant palankioms meteorologinėms sąlygoms. Matavimai buvo vykdomi dieną, veikiant ir neveikiant triukšmo šaltiniui – Asociacijos šaudykloje vykstant mėgėjų šaudymams pistoletu. Įvertinus atliktų matavimų duomenis nustatyta, kad gyvenamojoje aplinkoje išmatuotas maksimalus garso slėgio lygis siekė 63 dBA ir 3 dBA viršijo leistiną maksimalų (60 dBA dieną) garso slėgio lygį (surašytas  NVSC 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo aktas). Asociacijai nurodyta iki 2024 m. spalio 6 d. numatyti ir įgyvendinti triukšmo mažinimo priemones, kad Asociacijos šaudyklos keliamas triukšmas šaudant neviršytų Higienos normoje nustatytų didžiausių leidžiamų triukšmo ribinių dydžių. Pareiškėjams 2024 m. rugsėjo 3 d. raštu pateiktas atsakymas.

Asociacija 2024 m. spalio 8 d. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriui pateikė skundą dėl NVSC 2024 m. rugsėjo 6 d. akto panaikinimo, kuriuo iš esmės ginčijo NVSC veiksmus tuo aspektu, jog neteisingai buvo taikyta HN nuostata, t. y. turėjo būti taikytas ne lentelės 4 punktas, o 6 punktas, numatantis, jog didžiausi leidžiami triukšmo ribiniai dydžiai (toliau – DLRD) dienos metu objekte – atvirose koncertų ir šokių salėse estradinių ar kitų pramoginių renginių metu yra 90 dBA (85 dBA ekvivalentinis).

2024 m. lapkričio 11 d. Komisija priėmė sprendimą, kuriuo Asociacijos skundas buvo tenkintas, o NVSC patikrinimo aktas panaikintas (pažymos 4 priedas). Komisija, remdamasi surinktais duomenimis, atmetė kaip nepagrįstus NVSC argumentus, kad Asociacijos 2024 m. rugpjūčio 31 d. organizuotas „Pasišaudymas“ nelaikytinas renginiu, kad šis „Pasišaudymas“ buvo įprastinė jos ūkinė veikla, numatyta Šaudyklos įstatuose. Komisija pasisakė, kad „objektas yra ne vieta, kurioje atliekami triukšmo matavimai, o triukšmo šaltinis, kuris, ginčo atveju, yra Šaudyklos teritorijoje (3.0590 ha žemės sklype), vykęs renginys. Todėl, turėjo būti taikomas ne Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 4 punktas, o 6 punktas, numatantis, kad objekte (triukšmo šaltinyje) – atvirose koncertų ir šokių salėse (šiuo atveju atvirame žemės plote) estradinių ar kitų pramoginių renginių metu skleidžiamas triukšmas dienos metu gyvenamuosiuose pastatuose, visuomeninės paskirties aplinkoje, apimančioje žemės sklypų, kuriuose pastatyti nurodytieji pastatai, ribas ne didesniu nei 40 m atstumu nuo pastatų sienų (matavimo vietos apibrėžtis numatyta Higienos normos HN 33:2011 2 punkte), negali viršyti 90 dBA maksimalaus garso slėgio lygio ir 85 dBA ekvivalentinio garso slėgio lygio. Pažymėtina tai, jog Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 6 punkto nuostata nedetalizuoja kas laikoma pramoginiu renginiu, nepateikia tokių renginių sąrašo. Komisija atkreipia dėmesį, kad Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 6 punkto nuostata taip pat nėra susieta su jokiomis triukšmą skleidžiančiomis priemonėmis (ginklais) bei renginyje dalyvaujančių asmenų skaičiumi.“

NVSC su šiuo sprendimu nesutiko ir 2024 m. gruodžio 9 d. Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmams pateikė skundą. Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų 2024 m. gruodžio 17 d. nutartimi (administracinė byla Nr. eI3-20574-776/2024, teisminio proceso Nr. 3-63-3-01687-2024-5), atsakovo NVSC 2024 m. gruodžio 9 d. skundas
Nr. (04 6.2Mr)2-46935 „Dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2024 m. lapkričio 11 d. sprendimo Nr. 21RE2-(AG2-216/13-2024) panaikinimo“ yra priimtas, bet bylos nagrinėjimas nepradėtas ir iki šios dienos (pažymos surašymo) neišnagrinėtas.

– Pareiškėjai 2024 m. lapkričio 3 d. pateikė NVSC skundą, kuriame buvo nurodyta, kad Asociacija nevykdė jokių veiksmų esamai situacijai išspręsti, o NVSC nesiėmė veiksmų. NVSC 2024 m. lapkričio 27 d. pateikė Pareiškėjams išsamų atsakymą, kokių veiksmų pagal jų skundus buvo imtasi, taip pat dėl to, kad Asociacija apskundė NVSC 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo aktą, Ginčų komisija Asociacijos skundą tenkino, NVSC 2024 m. gruodžio 9 d. apskundė Ginčų komisijos sprendimą teismui.

Sveikatos apsaugos ministerija NVSC persiuntė Pareiškėjų 2024 m. gruodžio 19 d. skundą, į kurį NVSC atsakė 2025 m. sausio 20 d. raštu.

– NVSC 2025 m. vasario 6 d. raštu kreipėsi į Pareiškėjus ir paprašė pateikti informaciją, būtiną laboratorinių triukšmo matavimų organizavimui.

Pareiškėjai atsakymo nepateikė, todėl NVSC Tauragės departamentas 2025 m. vasario 21 d. dar kartą kreipėsi į juos raštu, prašydamas iki 2025 m. vasario 28 d. informuoti, ar šiuo metu šaudykloje vyksta šaudymai, ar problema šiuo metu yra aktuali. Informacijos iš Kiaukų kaimo bendruomenės NVSC Tauragės departamentas laiku negavo.

– Pareiškėjai 2025 m. kovo 25 d. pateikė skundą NVSC dėl Asociacijos šaudykloje keliamo triukšmo. Jame buvo nurodyta, kad šaudymai vyko 2025 m. kovo 22–23 dienomis. Dėl pavėluotai gautos informacijos laboratoriniai triukšmo matavimai tuo metu nebuvo atlikti.

– 2025 m. gegužės 31 d., gavęs informaciją apie planuojamą šaudymo veiklą, NVSC Tauragės departamentas organizavo triukšmo matavimus keturiose Pareiškėjų sodybose, išsidėsčiusiose skirtingomis kryptimis, maždaug 500 m atstumu nuo Šaudyklos. Vienoje sodyboje nustatytas 62 dBA maksimalus garso slėgio lygis, 2 dBA viršijantis Lietuvos higienos normoje HN 33:2011 nustatytą ribą. Kitose sodybose leistinas maksimalus garso slėgio lygis neviršytas. Asociacija nurodė, kad tądien vyko jos organizuotos sportinio šaudymo varžybos ir įsipareigojo iš anksto informuoti bendruomenę apie renginius. Tačiau nepateikta informacija apie tai, kokių veiksmų buvo imtasi dėl nustatyto triukšmo lygio viršijimo (2 priedo 3.2 punktas).

– NVSC pakartotinai kreipėsi į Pareiškėjus 2025 m. birželio 23 d. raštu dėl triukšmo intensyvumo vertinimo. Pareiškėjai 2025 m. liepos 1 d. raštu informavo, kad triukšmas darbo dienomis sumažėjo, tačiau savaitgaliais išlieka toks pat intensyvus.

– Pareiškėjai 2025 m. spalio 1 d. pateikė NVSC skundą, kuriame nurodė, kad Asociacijos atstovai apie šaudymus praneša likus iki jų 10–15 min, triukšmas yra sumažėjęs darbo dienomis, o savaitgaliais (nors ir ne kiekvieną savaitgalį) – toks pat intensyvus. Atsižvelgdamas į šią Pareiškėjų ir Asociacijos teiktą informaciją, NVSC Tauragės departamentas 2025 m. spalio 6 d. raštu Pareiškėjų paprašė nurodyti, kurį savaitgalį ir kokiu laiku galima būtų patekti į jų gyvenamąsias aplinkas (teritorijas) ir atlikti triukšmo matavimus, tačiau prašomos informacijos Pareiškėjai nepateikė.

9. Šio tyrimo metu nustatytos aplinkybės atskleidžia konstitucinių vertybių derinimo būtinybę – šalia atviro tipo šaudyklų gyvenančių asmenų teisę į sveikatą ir tinkamą gyvenimo kokybę ir tokios ūkinės veiklos laisvės, kuri šiuo atveju gali prisidėti prie nacionalinio saugumo užtikrinimo poreikio, kai esamomis sąlygomis svarbu gerinti gyventojų, karių savanorių, policijos pareigūnų ir medžiotojų šaudymo įgūdžius. Gyventojai, gyvenantys šalia atviro tipo šaudyklų, dažniausiai skundžiasi dėl triukšmo, kuris daro neigiamą poveikį jų sveikatai (psichikai), taip pat dėl oro taršos ir saugumo jiems patiems ir gyvūnams. Sutiktina, kad šaudyklos reikalingos siekiant tobulinti šaudymo įgūdžius, be kita ko, teisėsaugos pareigūnams, kariams, šauliams ir kt. Tačiau jos turi būti įrengtos taip, kad netrikdytų aplinkinių gyventojų ramybės, todėl steigiant atviro tipo šaudyklas svarbu įvertinti ir suderinti visų suinteresuotų asmenų interesus.

Triukšmas, kurio lygis viršija žmogaus kasdienei veiklai, poilsiui ir miegui tinkamos garsinės aplinkos lygį, yra kenksmingas sveikatai ir mažina aplinkinių gyventojų gyvenimo kokybę. Saugi gyvenamoji aplinka užtikrinama ribojant triukšmą, kurio kontrolę pagal kompetenciją vykdo valstybės ir savivaldybių institucijos. Asmenys turi teisę reikalauti, kad būtų nutrauktas triukšmo šaltinių neigiamas poveikis visuomenės sveikatai ir aplinkai.

 

10. Šaudyklos yra specifinė ūkinė veikla, kurią vykdant, nesiėmus tinkamų triukšmo mažinimo priemonių, gali būti skleidžiamas ypač didelis šaudymo sukeltas triukšmas, savo pobūdžiu galintis priminti karinių veiksmų garsus. Dėl tokio specifinio triukšmo pobūdžio, tikėtina, gyventojai gali patirti didesnį nerimą nei įprastai. Tiesioginis neigiamas triukšmo poveikis dažniausiai siejamas su klausos ir klausos organų pažeidimais, kuriuos sukelia labai stiprūs garsai (pavyzdžiui, artimi šūviai ar sprogimai).

KT yra išaiškinęs, kad žmogaus ir visuomenės sveikata yra viena svarbiausių visuomenės vertybių, o žmonių sveikatos apsauga – konstituciškai svarbus tikslas ir viešasis interesas, o rūpinimasis žmonių sveikata yra valstybės funkcija. Ūkinės veiklos ribojimas, kuriuo siekiama apsaugoti žmonių sveikatą, laikytinas skirtu bendrai tautos gerovei užtikrinti ir, jeigu paisoma iš Konstitucijos kylančių reikalavimų, savaime nelaikytinas pažeidžiančiu Konstituciją (4 priedas).

 

11. Pastebėtina, kad NVSC pareigūnams, vadovaujantis tiriamu laikotarpiu galiojusia HN 33:2011, vykdyti triukšmo kontrolę ir atlikti triukšmo lygio matavimus gyvenamosios paskirties patalpose dėl iš Šaudyklos sklindančio triukšmo buvo palyginti sudėtinga. Visų pirma, reikėjo vertinti faktines aplinkybes, ar Šaudyklos valdytojas organizuoja viešą renginį neapibrėžtam skaičiui žmonių, ar vykdo įprastą pagal įstatus numatytą ūkinę veiklą, kas ir ar kur yra triukšmo šaltinis (objektas, skleidžiantis triukšmą). Priklausomai nuo šių aplinkybių tokiais atvejais atliekant triukšmo matavimus pagal HN 33:2011, galiojusią iki 2026 m. vasario 10 d., galimai turėjo būti taikomi skirtingi HN 1 lentelės punktai, kaip atskleidė kilęs ginčas tarp Asociacijos ir NVSC. Asociacija skunde Ginčų komisijai teigė, jog surašant 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo aktą (kai šaudykloje vyko šaudymo varžybų viešas renginys), turėjo būti taikomas HN 33:2011 1 lentelės 6 punktas, numatantis, jog DLRD dienos metu objekte – atvirose koncertų ir šokių salėse estradinių ar kitų pramoginių renginių metu yra 90 dBA (85 dBA ekvivalentinis garso slėgio lygis), o ne 4 punktas, numatantis gyvenamųjų pastatų aplinkoje, išskyrus transporto sukeliamą triukšmą, DLRD dienos metu – 60 dBA (55 dBA ekvivalentinis garso slėgio lygis). Ginčų komisija šį NVSC aktą panaikino, nes sutiko su Asociacijos argumentais, kad 2024 m. rugpjūčio 31 d. Šaudykloje vyko viešas renginys – šaudymo varžybos neapibrėžtam skaičiui žmonių, o ne įprastinė Asociacijos ūkinė veikla; kad triukšmo šaltinis buvo ne vieta, kur atlikti triukšmo matavimai, o Šaudykloje vykęs renginys, todėl NVSC turėjo taikyti HN 33:2011 1 lentelės 6 punktą, numatantį didesnį leistiną DLRD. NVSC, kaip minėta, apskundus šį sprendimą, ginčas nagrinėjamas Regionų administraciniame teisme (pažymos 4 priedas).

 

Atkreiptinas dėmesys, kad nuo 2026 m. vasario 13 d. įsigaliojo HN 33:2026 „Triukšmo ribiniai dydžiai gyvenamuosiuose ir visuomeniniuose pastatuose bei jų aplinkoje“ nauja redakcija, kurioje panaikintas 1 lentelės 6 punktas „didžiausi leidžiami triukšmo ribiniai dydžiai atvirose koncertų ir šokių salėse estradinių ar kitų pramoginių renginių metu“. Pagal šiuo metu galiojančią HN 33:2026 didžiausi leidžiami triukšmo ribiniai dydžiai yra nustatyti tik gyvenamosios paskirties ir visuomeninėse patalpose, stacionarinių asmens sveikatos priežiūros įstaigų palatose, visuomeninių pastatų patalpose, kuriose vyksta mokymas ir (ar) ugdymas.

Įvertinus šias aplinkybes, manytina, kad įsigaliojus naujos redakcijos HN 33:2026 nuostatoms, triukšmo vertinimo kriterijai dėl šaudyklose keliamo triukšmo gyvenamosios paskirties patalpose taps aiškesni.

 

12. TVĮ 14 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad triukšmo šaltinių valdytojai privalo laikytis nustatytų triukšmo ribinių dydžių ir užtikrinti, kad naudojamų įrenginių, inžinerinių statinių ir sistemų, vykdomos ūkinės veiklos ir jos lemiamo triukšmo lygis neviršytų vietovei, kurioje naudojami triukšmo šaltiniai, nustatytų triukšmo ribinių dydžių. Pagal TVĮ, triukšmo šaltinio valdytoju laikomas šio šaltinio savininkas arba kitas asmuo, teisėtai valdantis triukšmo šaltinį.

Šiuo tiriamu atveju triukšmo šaltinio (Šaudyklos) valdytojas yra Asociacija. Tačiau Asociacija, vykdydama veiklą, Šaudyklą tam tikram laikui sutartimi (teisėtai) kartais perduoda naudotis ir valdyti kitiems subjektams, organizuojantiems Šaudykloje renginius pvz.: policijos komisariatui, medžiotojų būreliams ar krašto apsaugos savanoriams. Dėl to atliekant triukšmo kontrolę iškyla neaiškumai, t. y., kas atsakingas už ribinių triukšmo dydžių laikymąsi ir kuriam triukšmo šaltinio valdytojui – Šaudyklos valdytojui (Asociacijai) ar laikinam (pagal sutartį) triukšmo šaltinio (Šaudyklos) valdytojui ar naudotojui (pvz., policijos komisariatui, medžiotojų būreliui) – NVSC gali teikti privalomus nurodymus dėl triukšmą mažinančių priemonių taikymo, nustačius pažeidimus. Tyrimu nustatyta, kad toks atvejis buvo (pažymos 2 priedo, 2.5 punktas), kai NVSC, vykdydamas triukšmo kontrolę gyvenamosiose patalpose Kiaukų k., surašė patikrinimo aktą Asociacijai, kai Šaudykloje krašto apsaugos savanoriai vykdė kovinius šaudymus; Asociacijai informavus, kad šaudymo metu Šaudyklą pagal sutartį valdė krašto apsaugos savanoriai, aktas turėjo būti panaikintas, nes buvo surašytas ne tam triukšmo šaltinio valdytojui.

Seimo kontrolierės vertinimu, remiantis Konstitucinio Teismo suformuota doktrina, kad teisinis reguliavimas turi būti aiškus ir darnus, tikslinga apsvarstyti teisinio reguliavimo tobulinimo poreikį, konkretizuojant triukšmo kontrolę atliekančių valstybės ir savivaldybių institucijų pareigūnų veiksmus tokiose situacijose, kai kyla klausimas, kas atsakingas už nustatytų DLRD laikymąsi ir ar reikalavimas dėl triukšmą mažinančių priemonių taikymo gali būti surašomas laikinam (pagal sudarytą sutartį) šaudyklos naudotojui / valdytojui.

 

13. Skundo tyrimo metu taip pat gauta informacija, kad Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus pareigūnai, Savivaldybės prašymu, 2025 m. gegužės 15 d. atliko žemės sklypo Šilalės kaimiškojoje sen., Šilalės r. sav. (toliau – žemės sklypas), kuriame veikia Asociacijai priklausanti šaudykla, neplaninį žemės naudojimo patikrinimą vietovėje ir surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą (2025 m. gegužės 22 d. Nr. ŽPA2-512), kuriame konstatuotas žemės naudojimo pažeidimas, t. y. žemės sklypo (pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai) dalis (VĮ Registrų centre yra įregistruota 2021 m. rugpjūčio 24 d. panaudos sutartis Nr. 2021/01, sudaryta su panaudos gavėja Asociacija, 0,8519 ha žemės plotas, sutarties terminas nuo 2021 m. rugpjūčio 24 d. iki 2026 m. rugpjūčio 24 d.) yra naudojama ne pagal VĮ Registrų centro išraše nurodytą pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą. Pažeistos Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 punkto nuostatos.

Žemės naudojimo neplaninio patikrinimo metu nustatę žemės naudojimo tvarkos pažeidimą, Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu ir Žemės naudojimo valstybinės priežiūros taisyklių 50.1. papunkčiu Asociacijai 2025 m. gegužės 27 d. surašė privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2423 (toliau – privalomasis nurodymas), kuriuo pareikalavo iki 2025 m. lapkričio 21 d. pašalinti nustatytus pažeidimus. Kadangi užsitęsė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procesas, Inspekcija, Asociacijos prašymu, pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2026 m. gegužės 21 d. (pažymos 2 priedo 6 punktas) ir toliau tęsia Privalomojo nurodymo vykdymo kontrolę.

 

14. Apibendrinant Skundo tyrimo metu nustatytas aplinkybes, konstatuotina, kad NVSC pagal jam priskirtą kompetenciją (triukšmo kontrolė) nagrinėjo Pareiškėjų skundus, tikrino aplinkybes Šaudykloje (atliko operatyviąsias ir grįžtamąsias kontroles), surašė patikrinimo aktus, teikė nurodymus Šaudyklos savininkui (taikyti triukšmą mažinančias priemones, teikti informaciją Pareiškėjams ir NVSC dėl numatomų renginių). Pareiškėjams buvo pateikti atsakymai, atitinkantys išsamumo principą, kartu informuojant apie atliktos triukšmo kontrolės rezultatus bei teiktus Asociacijai nurodymus įgyvendinti triukšmą mažinančias priemones. Be kita ko, pažymėtina ir tai, kad NVSC nesutiko su Lietuvos administracinių ginčų komisijos, panaikinusios NVSC 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo aktą, sprendimu ir pateikė skundą teismui.

Sprendimas Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų nagrinėjamoje administracinėje byloje dėl skundo Nr. (04 6.2Mr)2-46935 „Dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2024 m. lapkričio 11 d. sprendimo Nr. 21RE2-(AG2-216/13-2024) panaikinimo“, kurioje sprendžiama dėl NVSC 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo akto teisėtumo ir pagrįstumo taikant ginčo metu galiojusios HN 33:2011 nuostatas, dar nėra priimtas.

Be kita ko, NVSC tolesni veiksmai atliekant triukšmo kontrolę priklauso ir nuo to, kaip bus įgyvendintas Inspekcijos privalomasis nurodymas Asociacijai pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus, kurio vykdymą Inspekcija toliau kontroliuoja. Nuo 2026 m. vasario 13 d. įsigaliojusi nauja Higienos normos redakcija (HN 33:2026), numatanti aiškesnį triukšmo vertinimą gyvenamosios paskirties patalpose, manytina, leis NVSC lengviau nustatyti faktinių aplinkybių visumą ir tinkamai taikyti triukšmo valdymą reglamentuojančius teisės aktus.

Atsižvelgiant į pirmiau nurodytas aplinkybes ir vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 6 punktu ir 4 dalimi bei 22 straipsniu (jeigu skundo tyrimo metu paaiškėja, kad skundas tuo pačiu klausimu buvo išnagrinėtas arba yra nagrinėjamas teisme, taip pat jeigu paaiškėja, kad skundą tikslinga nagrinėti kitoje institucijoje, tyrimas nutraukiamas), Skundo tyrimas nutrauktinas.

Kadangi triukšmo iš Šaudyklos problema egzistuoja ir toliau, gyventojai pagrįstai nerimauja dėl galimo poveikio jų sveikatai ir saugumui, NVSC rekomenduotina pagal kompetenciją ir toliau vykdyti triukšmo kontrolę, o SAM rekomenduotina apsvarstyti teisinio reglamentavimo tobulinimo poreikį dėl triukšmo kontrolę atliekančių valstybės ir savivaldybių institucijų pareigūnų veiksmų (pvz., reikalavimų taikyti triukšmą mažinančias priemones teikimo) konkretizavimo, kai šaudyklas naudoja ir valdo (organizuoja šaudymo renginį) ne šaudyklos valdytojas, o pagal sutartį kitas asmuo ar naudotojas (pvz.: policijos komisariatas, medžiotojų būrelis, krašto apsaugos savanoriai ir kiti).

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

15. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X ir kitų Kiaukų kaimo gyventojų skundo dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro pareigūnų veiksmų (neveikimo), netinkamai išnagrinėjus prašymus (skundus) dėl Šilalės sportinio šaudymo asociacijos veiklos (dėl iš šaudyklos sklindančio didelio triukšmo), tyrimą nutraukti.

 

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

16. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė Nacionalinio visuomenės sveikatos centro direktoriaus prašo, teismui priėmus sprendimą administracinėje byloje dėl skundo Nr. (04 6.2Mr)2-46935 „Dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2024 m. lapkričio 11 d. sprendimo Nr. 21RE2-(AG2-216/13-2024) panaikinimo“, pateikti sprendimo kopiją ir pagal kompetenciją toliau vykdyti iš Šaudyklos sklindančio triukšmo kontrolę.

 

17. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 7 punktu, Seimo kontrolierė atkreipia sveikatos apsaugos ministrės dėmesį į šios pažymos 12 punkte išdėstytas aplinkybes ir rekomenduoja apsvarstyti teisinio reglamentavimo tobulinimo poreikį dėl triukšmo kontrolę atliekančių valstybės ir savivaldybių institucijų pareigūnų veiksmų (pvz.: reikalavimų taikyti triukšmą mažinančias priemones teikimo) konkretizavimo, kai šaudyklas naudoja ir valdo (organizuoja šaudymo renginį) ne šaudyklos valdytojas, o pagal sutartį kitas asmuo ar naudotojas (pvz., policijos komisariatas, medžiotojų būrelis, krašto apsaugos savanoriai ir kiti).

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Pareiškėją ir Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p. [email protected]).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                    Erika Leonaitė

 

 

 

1 priedas

SKUNDE PATEIKTA INFORMACIJA

 

1. Pareiškėja kartu su Skundu Seimo kontrolierei pateikė informaciją, kad:

1.1. 2025 m. kovo 10 d. kreipėsi į NVSC informuodama, kad „šaudykloje vyksta ir paprasti prasišaudymai nuo ryto iki vakaro (išsipirkti abonementai, medžiotojų ir policijos prasišaudymas, draugų ir giminaičių prasišaudymai, kurie vyksta vos ne kiekviena dieną šiltuoju sezonu)“;

1.2. 2025 m. kovo 26 d. kreipėsi į NVSC ir informavo, jog „Asociacijos teiginiai, kad šaudymai vyksta per sezoną tik kelis kartus, yra netiesa. Šaudymai pradėjo intensyvėti, kovo 22 ir 23 d. vyko karininkų-savanorių prasišaudymai. Asociacija skelbia, kad dirba savaitgaliais, o jei yra poreikis, darbo dienomis tarp 16:00-19:00. Tai pat yra skelbiami ir konkursai „Gerėjant orams, skelbiame konkursą! Pasinaudok šansu naujai patirčiai! Laimėk sau ir savo draugui 100 šūvių pistoletu!“.

 

 

 

2 priedas

 

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. sausio 15 d. raštu Nr. SE-100 kreipėsi į NVSC, Tauragės apskrities vyriausiąjį policijos komisariatą, papildomai 2025 m. rugsėjo 22 d. raštu Nr. SE-1891 ir 2026 m. sausio 6 d. raštu Nr. SE-30 į NVSC ir į Inspekciją, prašydama pateikti motyvuotus paaiškinimus dėl Skunde nurodytų ir paaiškėjusių naujų aplinkybių.

 

2. 2025 m. vasario 7 d., 2025 m. kovo 5 d., 2025 m. kovo 24 d. Seimo kontrolierė gavo NVSC atsakymus, iš kurių nustatyta:

2.1. Pareiškėjų 2024 m. kovo 12 d. prašymas NVSC Tauragės departamente nebuvo nagrinėjamas, nes jie iki 2024 m. kovo 29 d. nepatikslino prašymo. Pareiškėjai apie tai buvo informuoti 2024 m. balandžio 10 d. raštu.

2.2. NVSC Tauragės departamente 2024 m. balandžio 22 d. buvo gautas Pareiškėjų raštas „Dėl informacijos, susijusios su šaudyklos triukšmu, patikslinimo“. Departamentas 2024 m. balandžio 24 d. raštu kreipėsi į Pareiškėjus, informuodamas apie operatyviosios visuomenės sveikatos saugos kontrolės datą ir prašydamas sudaryti galimybę NVSC Tauragės departamento ir Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos (toliau – NVSPL) specialistams nurodytu laiku patekti į skunde nurodytas gyvenamąsias aplinkas (teritorijas) bei atlikti laboratorinius triukšmo matavimus.

2.3. 2024 m. balandžio 27 d. buvo atlikta operatyvioji kontrolė, kurios metu nuo 09:00 iki 15:00 val. NVSPL specialistai, dalyvaujant NVSC Tauragės departamento specialistams, atliko laboratorinius triukšmo matavimus keturių sodybų gyvenamosiose aplinkose, veikiant ir neveikiant triukšmo šaltiniui. Triukšmo lygis matuotas tada, kai vyko koviniai šaudymai.

2.4. NVSC Tauragės departamentas 2024 m. balandžio 30 d. raštu informavo Asociaciją apie atliktą operatyviąją kontrolę ir laboratorinius triukšmo matavimus. Asociacijai 2024 m. gegužės 9 d. pateiktas NVSC patikrinimo aktas Nr. (7-21 15.6.2 Mr)PA-1321. Įvertinus atliktų laboratorinių triukšmo matavimų duomenis, nustatyta, kad gyvenamojoje aplinkoje adresu […] Šilalės r. sav. maksimalus garso slėgio lygis siekė 55 dBA, liekamasis maksimalus garso slėgio lygis siekė 45 dBA ir neviršijo Higienos normos 1 lentelės 4 punkte nustatyto didžiausio leidžiamo triukšmo ribinio dydžio (60 dBA), taikomo dienos metu; gyvenamojoje aplinkoje adresu […] Šilalės r. sav. maksimalus garso slėgio lygis siekė 62 dBA, liekamasis maksimalus garso slėgio lygis siekė 47 dBA (nustatytas 2 dBA viršijimas); gyvenamojoje aplinkoje adresu […], Šilalės r. sav. maksimalus garso slėgio lygis siekė 72 dBA, liekamasis maksimalus garso slėgio lygis siekė 46 dBA (nustatytas 12 dBA viršijimas); gyvenamojoje aplinkoje adresu […] Šilalės r. sav. maksimalus garso slėgio lygis siekė 64 dBA, liekamasis maksimalus garso slėgio lygis siekė 46 dBA (nustatytas 4 dBA viršijimas). NVSC 2024 m. gegužės 9 d. patikrinimo akte Nr. (7-21 15.6.2 Mr)PA-1321 konstatavo, kad Asociacijos šaudyklos adresu […], Šilalės r. sav. veikla šaudymo pratybų metu vykdoma pažeidžiant Higienos normos 7 punkto ir Triukšmo valdymo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies reikalavimus. Asociacijos vadovui nurodyta iki 2024 m. birželio 8 d. numatyti ir įgyvendinti triukšmo mažinimo priemones, kad Asociacijos šaudyklos keliamas triukšmas šaudymo metu neviršytų Higienos normoje nustatytų didžiausių leidžiamų triukšmo ribinių dydžių. Apie operatyviosios kontrolės rezultatus Pareiškėjai informuoti 2024 m. gegužės 9 d. raštu.

2.5. Asociacija 2024 m. birželio 6 d. raštu Nr. 2024/06/04 NVSC pateikė pretenziją dėl nurodyto triukšmo šaltinio valdytojo bei laboratorinių matavimų atlikimo. Su pretenzija dėl triukšmo šaltinio valdytojo NVSC Tauragės departamentas sutiko, kadangi Asociacijos pateiktas 2024 m. balandžio 27 d. aktas patvirtino, kad matavimų atlikimo dieną Asociacijos šaudyklą valdė ne Asociacija, o Lietuvos kariuomenės Krašto apsaugos savanorių pajėgų Žemaičių apygardos 3-ioji rinktinė. Su kitomis pretenzijomis NVSC Tauragės departamentas nesutiko ir apie tai informavo Asociaciją, prašydamas nurodyti, kada šaudykloje artimiausiu metu vyks Asociacijos organizuojami užsiėmimai. Asociacija 2024 m. birželio 18 d. raštu „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė, kad artimiausios šaudymo varžybos vyks 2024 m. liepos 20 d. ir vyks pasirengimo varžyboms treniruotės savaitgaliais.

2.6. NVSC Tauragės departamentas priėmė sprendimą pakartotinius triukšmo matavimus atlikti 2024 m. liepos 20 d. nuo 9.00 iki 15.00 val. Apie planuojamą grįžtamosios kontrolės datą ir sąlygas buvo informuoti Pareiškėjai.

2.7. 2024 m. liepos 20 d. atlikta grįžtamoji kontrolė, kurios metu nuo 09.00 val. iki 14.45 val. buvo vykdomi laboratoriniai triukšmo matavimai Asociacijos organizuotų praktinio šaudymo pistoletu mėgėjų varžybų metu. NVSC 2024 m. rugpjūčio 19 d. patikrinimo akte Nr. (7-21 4.80 Mr)PA-2836 konstatavo, kad praktinio šaudymo pistoletu mėgėjų varžybų metu maksimalus garso slėgio lygis neviršijo nustatyto didžiausio leidžiamo triukšmo ribinio dydžio (90 dBA), taikomo dienos metu. Asociacijos veikla vykdoma nepažeidžiant Higienos normos 7 punkto ir Triukšmo valdymo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies reikalavimų.

2.8. NVSC Tauragės departamentas gavo 2024 m. rugpjūčio 5 d. pareiškėjų prašymą dar kartą 2024 m. rugpjūčio 11 d. nuo 10.00 iki 16.00 val. atlikti laboratorinius triukšmo matavimus. 2024 m. rugpjūčio 11 d. buvo atlikta operatyvioji kontrolė, kurios metu NVSPL specialistai visose Pareiškėjų prašyme nurodytose gyvenamosiose aplinkose, esančiose skirtingomis kryptimis 400–650 m. atstumu aplink Asociacijos šaudyklą, nustatė netinkamas meteorologines sąlygas, todėl akustinio triukšmo matavimai nebuvo atlikti. Pareiškėjams pasiūlyta suderinti kitą laboratorinių triukšmo matavimų datą.

2.9. Gavus Pareiškėjų 2024 m. rugpjūčio 25 d. prašymą, 2024 m. rugpjūčio 31 d. pakartotinai atlikta operatyvioji kontrolė: NVSPL atliko laboratorinius triukšmo matavimus vienoje gyvenamojoje aplinkoje esant palankioms meteorologinėms sąlygoms. Matavimai buvo vykdomi dienos metu, veikiant ir neveikiant triukšmo šaltiniui – Asociacijos šaudykloje vykstant mėgėjų šaudymo pistoletu užsiėmimams. Įvertinus NVSPL atliktų laboratorinių triukšmo matavimų duomenis, nustatyta, kad gyvenamojoje aplinkoje išmatuotas maksimalus garso slėgio lygis siekė 63 dBA ir 3 dBA viršijo leistiną maksimalų (60 dBA dienos metu) garso slėgio lygį. Asociacijai buvo duotas nurodymas iki 2024 m. spalio 6 d. numatyti ir įgyvendinti triukšmo mažinimo priemones, kad Asociacijos šaudyklos keliamas triukšmas šaudymo metu neviršytų Higienos normoje nustatytų didžiausių leidžiamų triukšmo ribinio dydžių. Pareiškėjams raštu pateiktas atsakymas.

2.10. Asociacija 2024 m. rugsėjo 9 d. raštu NVSC Tauragės departamentui pateikė pretenziją, kurioje išreiškė nesutikimą su NVSC 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo akto Nr. (7-21 4.80 Mr)PA-3059 išvadomis. Departamentas Asociacijos pretenzijos netenkino.

2024 m. spalio 8 d. Asociacija Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriui (toliau – Ginčų komisija) pateikė skundą, 2024 m. lapkričio 11 d. komisija priėmė sprendimą, kuriuo Asociacijos skundas buvo tenkintas, o NVSC patikrinimo aktas panaikintas. NVSC su šiuo sprendimu nesutiko ir 2024 m. gruodžio 9 d. Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmams pateikė skundą, skundas priimtas nagrinėjimui.

2.11. 2024 m. lapkričio 3 d. gautas Pareiškėjų skundas, kuriame nurodyta, kad Asociacija nevykdė jokių veiksmų esamai situacijai išspręsti. Pareiškėjams NVSC pateikė atsakymą raštu. NVSC gavo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos persiųstą pareiškėjų 2024 m. gruodžio 19 d. skundą, kuriuo buvo prašoma nuodugniai ištirti pareiškėjų didelį nerimą keliančią problemą. NVSC 2025 m. sausio 20 d. pateikė atsakymą raštu.

2.12. 2024 m. NVSC gauti 5 Pareiškėjų prašymai / skundai dėl Asociacijos veiklos (iš šaudyklos sklindančio triukšmo): 2024 m. kovo 12 d. raštas „Dėl vykdomų šaudymo pratybų kaimo teritorijoje“; 2024 m. balandžio 22 d. raštas „Dėl informacijos, susijusios su šaudyklos triukšmu, patikslinimo“; 2024 m. rugpjūčio 5 d. prašymas; 2024 m. lapkričio 3 d. skundas; 2024 m. gruodžio 19 d. skundas, į visus pateikti atsakymai.

2.13. Pagal 2025 m. vasario 6 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašą (registro Nr.87/7834), tarp […] ir Asociacijos sudaryta panaudos sutartis, kuria Asociacija naudojasi 0,8519 ha žemės plotu. Poveikio aplinkai vertinimo atranka atliekama teminių parkų veiklai (pvz., zoologijos sodų, golfo laukų, teniso kortų, šaudyklų, vandens pramogų parkų ant paviršinių vandens telkinių ir pan.), kurių plotas – 1 ha ar didesnis. NVSC paaiškino, kad nagrinėjamu atveju, poveikio aplinkai vertinimo atrankos procedūros neturi būti atliekamos. Poveikio visuomenės sveikatai vertinimas šaudyklai nebuvo atliktas. PVSV reikalingas, kai norima mažinti arba didinti sanitarinę apsaugos zoną, o šaudykloms SAZ nenustatomas.

2.14. NVSC 2025 m. vasario 6 d. raštu kreipėsi į Pareiškėjus, prašydamas pateikti informaciją, būtiną laboratorinių triukšmo matavimų organizavimui. Taip pat, NVSC Tauragės departamentas 2025 m. vasario 6 d. raštu kreipėsi į Asociaciją, prašydamas pateikti informaciją dėl organizuojamų šaudymo užsiėmimų.

Asociacija 2025 m. vasario 13 d. raštu informavo NVSC Tauragės departamentą, kad šaudykloje per kalendorinius metus rengia 2-3 varžybas šiltuoju metų sezonu, o artimiausios varžybos planuojamos 2025 m. gegužės 31 d. Pareiškėjai atsakymo nepateikė, todėl NVSC Tauragės departamentas 2025 m. vasario 21 d. dar kartą kreipėsi į juos raštu, prašydamas iki 2025 m. vasario 28 d. informuoti ar šiuo metu šaudykloje vyksta šaudymo užsiėmimai, ar problema šiuo metu yra aktuali. Informacijos iš Kiaukų kaimo bendruomenės NVSC Tauragės departamentas savalaikiai negavo.

2.15. Nagrinėdamas prašymus / skundus, NVSC Tauragės departamentas atliko kontroles vadovaudamasis Reglamentu. Atsakymai pareiškėjams pateikti NVSC Tauragės departamento raštais: 2024 m. balandžio 10 d. Nr. (7-21 4.80 Mr)2-13531; 2024 m. gegužės 9 d. Nr. (7-21 4.80 Mr)2-17802; 2024 m. rugpjūčio 8 d. Nr. (7-21 4.80 Mr)2-29816; 2024 m. rugsėjo 3 d. Nr. (7-21 4.80 Mr)2-32718; NVSC raštais: 2024 m. lapkričio 27 d. Nr. (12 4.80 Mr)2-45314; 2025 m. sausio 20 d. Nr. (04 4.80 Mr)2-1775.

2.16. Pareiškėjų 2024 m. lapkričio 3 d. skundas:

„Buvo kreiptasi tris kartus į Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie sveikatos apsaugos ministerijos, Tauragės departamento Šilalės skyrių. Atlikus matavimus „Šilalės sportinio šaudymo asociacija“ […]. Visus tris kartus buvo viršytas maksimalus garso slėgis (dBA) ir iki pat šios dienos nebuvo imtasi jokių veiksmų. „Šilalės sportinio šaudymo asociacija“ toliau tęsę savo veiklą viršydami garsus.“

NVSC 2024 m. lapkričio 27 d. pateikė atsakymą:

„NVSC Tauragės departamentui nagrinėjant Kiaukų kaimo gyventojų (toliau – pareiškėjai) 2024 m. kovo 18 d. skundą „Dėl vykdomų šaudymo pratybų kaimo teritorijoje“, 2024 m. kovo 22 d. raštu Nr. (7-21 4.80 Mr)2-10927 „Dėl informacijos, susijusios su triukšmu, patikslinimo“ buvo kreiptasi į pareiškėjus su prašymu iki 2024 m. kovo 29 d. patikslinti kada ir kur siūloma atlikti laboratorinius triukšmo matavimus. Atsižvelgiant į tai, kad iki nurodyto termino nebuvo gauta papildoma informacija, vadovaujantis Taisyklių 34 punkto nuostata, buvo priimtas sprendimas skundo toliau nenagrinėti, pareiškėjai apie tai buvo informuoti NVSC Tauragės departamento 2024 m. balandžio 10 d. raštu Nr. (7-21 4.80 Mr)2-13531 „Dėl skundo, susijusios su triukšmu, nenagrinėjimo“. NVSC Tauragės departamentui nagrinėjant pareiškėjų 2024 m. balandžio 22 d. skundą „Dėl informacijos, susijusios su šaudyklos triukšmu, patikslinimo“, 2024 m. balandžio 24 d. raštu Nr. (7-21 4.80 Mr)2-15832 „Dėl sąlygų sudarymo triukšmo matavimams atlikti“ buvo kreiptasi į pareiškėjus, informuojant apie planuojamos operatyviosios visuomenės sveikatos saugos kontrolės (toliau – kontrolė) datą ir prašant sudaryti galimybę NVSC Tauragės departamento ir Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos (toliau – NVSPL) specialistams nurodytu laiku patekti į skunde nurodytas gyvenamąsias aplinkas bei atlikti laboratorinius triukšmo matavimus. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnio 2 punktu bei Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamentu (toliau – Reglamentas), nagrinėjant pareiškėjų 2024 m. balandžio 22 d. skundą, 2024 m. balandžio 27 d. buvo atlikta kontrolė, siekiant įvertinti skunde išdėstytų faktinių aplinkybių atitiktį Lietuvos Respublikos triukšmo valdymo įstatymo, Lietuvos higienos normos HN 33:2011 „Triukšmo ribiniai dydžiai gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose bei jų aplinkoje“ (toliau – Lietuvos higienos norma HN 33:2011) nustatytiems reikalavimams. Kontrolės metu NVSPL atliko laboratorinius triukšmo matavimus keturių sodybų gyvenamosiose aplinkose, pagal Reglamento 431 ir 45 punkto nuostatas, veikiant ir neveikiant triukšmo šaltiniui. Laboratoriniai triukšmo matavimai atlikti vykstant Lietuvos kariuomenės Krašto apsaugos savanorių pajėgų Žemaičių apygardos 3-iosios rinktinės koviniams šaudymams. NVSC Tauragės departamentas apie kontrolės rezultatus pareiškėjus informavo 2024 m. gegužės 9 d. raštu Nr. (7-21 4.80 Mr)2-17802 „Dėl skundo, susijusio su triukšmu, nagrinėjimo rezultatų pateikimo“. Įvertinus atliktų laboratorinių triukšmo matavimų duomenis, nustatyta, kad Asociacijos šaudyklos veikla, vykstant šaudymo pratyboms, vykdoma pažeidžiant Lietuvos higienos normos HN 33:2011 7 punkto ir Triukšmo valdymo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies reikalavimus.

Asociacijai duotas nurodymas iki 2024 m. birželio 8 d. numatyti ir įgyvendinti triukšmo mažinimo priemones, kad Asociacijos šaudyklos keliamas triukšmas, šaudymo metu, neviršytų Lietuvos higienos normoje HN 33:2011 nustatytų ribinių dydžių. NVSC Tauragės departamentas 2024 m. liepos 20 d. atliko grįžtamąją kontrolę, kurios metu nuo 09.00 val. iki 14.45 val., vykstant Asociacijos organizuojamoms Praktinio šaudymo pistoletu mėgėjų varžyboms buvo vykdomi laboratoriniai triukšmo matavimai. Įvertinus atliktų laboratorinių triukšmo matavimų duomenis, nustatyta, kad Asociacijos šaudyklos veikla vykdoma nepažeidžiant Lietuvos higienos normos HN 33:2011 7 punkto ir Triukšmo valdymo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies reikalavimų. Apie grįžtamosios kontrolės rezultatus pareiškėjai buvo informuoti 2024 m. rugpjūčio 8 d. raštu Nr. (7-21 4.80 Mr)2-29816 „Dėl skundo, susijusio su triukšmu, nagrinėjimo rezultatų pateikimo“. NVSC Tauragės departamente 2024 m. rugpjūčio 6 d. buvo gautas pareiškėjų prašymas 2024 m. rugpjūčio 11 d. nuo 10.00 val. iki 16.00 val. atlikti laboratorinius triukšmo matavimus. Atsižvelgiant į šį prašymą, 2024 m. rugpjūčio 11 d., buvo atlikta operatyvioji kontrolė, kurios metu, NVSPL visose keturiose gyvenamosiose aplinkose, išsidėsčiusiose skirtingomis kryptimis 400–650 m. atstumu aplink Asociacijos šaudyklą, nustatė nepalankias meteorologines sąlygas, t. y. per didelį vėjo greitį ir netinkamą vėjo kryptį. Meteorologinės sąlygos neatitiko Lietuvos standarto LST ISO 1996-2:2017 9.1.2 papunkčio reikalavimų, todėl laboratoriniai triukšmo matavimai nebuvo atlikti. Asociacijos šaudykloje tuo metu buvo organizuojamos Šilalės medžiotojų ir žvejų draugijos Kombinuoto šaudymo varžybos. NVSC Tauragės departamentas pareiškėjams 2024 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. (7-21 4.80 Mr)2-31249 „Dėl triukšmo matavimų“ pasiūlė suderinti kitą laboratorinių triukšmo matavimų datą. 2024 m. rugpjūčio 26 d. gavus informaciją iš pareiškėjų, 2024 m. rugpjūčio 31 d. atlikta operatyvioji kontrolė, kurios metu NVSPL atliko laboratorinius triukšmo matavimus vienoje pareiškėjų nurodytoje gyvenamojoje aplinkoje, kurioje nustatytos palankios meteorologinės sąlygos, Asociacijos šaudykloje vykstant mėgėjų šaudymo pistoletu užsiėmimams. Kitose gyvenamosiose aplinkose NVSPL specialistai nustatė nepalankias meteorologines sąlygas ir matavimų neatliko.

Įvertinus atliktų laboratorinių triukšmo matavimų duomenis, nustatyta, kad gyvenamojoje aplinkoje išmatuotas maksimalus garso slėgio lygis 3 dBA viršijo leistiną maksimalų garso slėgio lygį, nustatytą Lietuvos higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 4 punkte, t. y. 60 dBA taikomą dienos metu. Atsakymas pareiškėjams pateiktas NVSC Tauragės departamento 2024 m. rugsėjo 3 d. raštu Nr. (7-21 4.80 Mr)2-3271 „Dėl skundo, susijusio su triukšmu, nagrinėjimo rezultatų pateikimo“. Asociacijai duotas nurodymas iki 2024 m. spalio 6 d. numatyti ir įgyvendinti triukšmo mažinimo priemones, kad gyvenamosiose aplinkose Asociacijos šaudyklos keliamas triukšmas, šaudymo metu, neviršytų Lietuvos higienos normoje HN 33:2011 nustatytų ribinių dydžių.

Asociacija 2024 m. rugsėjo 9 d. raštu Nr. 2024/09/09 „Dėl informacijos suteikimo“ kreipėsi į NVSC Tauragės departamentą su pretenzija, kuria Asociacija nesutinka su 2024 m. rugpjūčio 31 d. operatyviosios kontrolės išvadomis, kadangi, vertinant laboratorinius triukšmo matavimų rezultatus, buvo taikytas Lietuvos higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 4 punkte, o ne 6 punkte nurodytas maksimalus garso slėgio lygis. NVSC Tauragės departamentas su Asociacijos 2024 m. rugsėjo 9 d. pretenzija nesutiko ir Asociacijos pretenzijos netenkino. 2024 m. spalio 8 d. Asociacija Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriui pateikė skundą, kuriuo prašė panaikinti NVSC 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo aktą Nr. (7-21 4.80 Mr) PA-3059. 2024 m. lapkričio 11 d. Ginčų komisija priėmė sprendimą, kuriuo Asociacijos skundas buvo tenkintas, o minėtas NVSC patikrinimo aktas panaikintas.“

2.17. Į Pareiškėjų 2024 m. gruodžio 19 d. skundą (persiųstas NVSC) Sveikatos apsaugos ministerijai, kuriuo prašė ministerijos išspręsti problemą, NVSC atsakė 2025 m. sausio 20 d. raštu. Atsakyme nurodė:

„NVSC 2024 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. (12 4.80 Mr)2-45314 pateikė Jums išsamią informaciją apie NVSC Tauragės departamento atliktus veiksmus, ginčo išnagrinėjimą Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos skyriuje bei informavo apie svarstymus dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos sprendimo apskundimo teismui. Naujų duomenų, galinčių pagrįstai kelti abejonių ankstesnio Jums pateikto atsakymo pagrįstumu, nenustatyta, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 3 punktu Jūsų skundas dėl NVSC Tauragės departamento veiksmų nenagrinėjamas.

Papildomai informuojame, kad NVSC 2024 m. gruodžio 10 d. pateikė skundą, kuriuo prašoma panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2024 m. lapkričio 11 d. sprendimą Nr. 21RE2-(AG-216/13-2024) ir priimti naują sprendimą – Asociacijos skundą atmesti, paliekant galioti Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos 2024 m. rugsėjo 6 d. patikrinimo aktą. Regionų administracinis teismas 2024 m. gruodžio 17 d. nutartimi, administracinėje byloje Nr. eI3-20574-776/2024, NVSC skundą nagrinėti priėmė ir nustatė terminą Asociacijai pateikti atsiliepimą į skundą iki 2025 m. sausio 16 d. Šiuo metu bylos nagrinėjimas dar nėra paskirtas.“

 

3. Iš NVSC 2025 m. spalio 10 d., 2026 m. sausio 20 d. gautos papildomos informacijos nustatyta, kad:

3.1. Pareiškėjai 2025 m. kovo 25 d. pateikė skundą dėl Asociacijos šaudykloje vykdomos veiklos keliamo triukšmo. Jame buvo nurodyta, kad šaudymai vyko 2025 m. kovo 22–23 dienomis. Dėl pavėluotai gautos informacijos laboratoriniai triukšmo matavimai tuomet nebuvo organizuoti.

3.2. 2025 m. gegužės 31 d., gavęs informaciją apie planuojamą šaudymo veiklą, NVSC Tauragės departamentas organizavo triukšmo matavimus keturiose Pareiškėjų sodybose, išsidėsčiusiose skirtingomis kryptimis, maždaug 500 m atstumu nuo Šaudyklos. Vienoje sodyboje nustatytas 62 dBA maksimalus garso slėgio lygis, 2 dBA viršijantis Lietuvos higienos normoje HN 33:2011 nustatytą ribą. Kitose sodybose leistinas maksimalus garso slėgio lygis neviršytas. Asociacija nurodė, kad tądien vyko jos organizuotos sportinio šaudymo varžybos ir įsipareigojo iš anksto informuoti bendruomenę apie renginius.

3.3. NVSC Tauragės departamentas pakartotinai kreipėsi į Asociaciją 2025 m. birželio 10 d., 2025 m. liepos 3 d., 2025 m. rugpjūčio 13 d. raštais dėl informacijos apie planuojamus šaudymo užsiėmimus bei į Pareiškėjus 2025 m. birželio 23 d. raštu dėl triukšmo intensyvumo vertinimo. Pareiškėjai 2025 m. liepos 1 d. raštu informavo, kad triukšmas darbo dienomis sumažėjo, tačiau savaitgaliais išlieka toks pat intensyvus.

3.4. Asociacija raštais pranešė apie neplanuotą trumpalaikę veiklą, tačiau organizuoti triukšmo matavimų nebuvo galimybės, nes informacija buvo pateikta pavėluotai. 2025 m. spalio 1 d. gautas Pareiškėjų raštas, kuriame nurodyta, kad Asociacijos atstovai apie šaudymo užsiėmimus praneša likus iki jų 10–15 min., atsiprašo už galimus nepatogumus, bet žinutę adresuoja tik vienam Kiaukų kaimo gyventojui. Rašte taip pat pažymėta, kad triukšmas yra sumažėjęs darbo dienomis, o savaitgaliais (nors ir ne kiekvieną savaitgalį) – toks pat intensyvus. Atsižvelgdamas į šią Pareiškėjų ir Asociacijos teiktą informaciją, NVSC Tauragės departamentas 2025 m. spalio 6 d. raštu, Pareiškėjų paprašė nurodyti, kurį savaitgalį ir kokiu laiku galima būtų patekti į jų gyvenamąsias aplinkas (teritorijas) ir atlikti triukšmo matavimus.

3.5. Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų 2024 m. gruodžio 17 d. nutartimi (administracinė byla Nr. eI3-20574-776/2024, teisminio proceso Nr. 3-63-3-01687-2024-5), atsakovo NVSC 2024 m. gruodžio 9 d. skundas Nr. (04 6.2Mr)2-46935 „Dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2024 m. lapkričio 11 d. sprendimo Nr. 21RE2-(AG2-216/13-2024) panaikinimo“ yra priimtas, bet bylos nagrinėjimas nepradėtas. Ši informacija patvirtinta ir NVSC 2026 m. sausio 20 d. raštu.

3.6. NVSC 2025 m. liepos 3 d. raštas Asociacijai, kuriame nurodė „Primename, kad privalote iš anksto įspėti Kiaukų kaimo bendruomenės gyventojus apie organizuojamas varžybas. Kad galėtume tinkamai įvertinti Šaudyklos įprastą veiklą bei siekdami įvertinti Šaudyklos veikloje naudojamų stacionarių triukšmo šaltinių (šaunamųjų ginklų) skleidžiamo triukšmo neigiamą įtaką pareiškėjų gyvenamajai aplinkai, prašome informuoti NVSC Tauragės departamentą apie 2025 m. birželio–rugpjūčio mėnesiais vyksiančius šaudymo užsiėmimus pagal iš anksto suderintą laiką. Informaciją prašome pateikti iškart gavus užsakymą, sudarius sutartį.”

3.7. NVSC 2025 m. rugpjūčio 13 d. raštas Asociacijai, kuriame nurodė „2025 m. birželio 20 d. raštu ir 2025 m. liepos 3 d. raštu Jums buvo pateiktas nurodymas informuoti NVSC Tauragės departamentą apie 2025 m. birželio–rugpjūčio mėnesiais vyksiančius šaudymo užsiėmimus.

Primename, kad NVSC Tauragės departamentas negavo iš Jūsų prašomos informacijos, nors Šaudyklos veikla yra vykdoma. Taip pat nėra įgyvendinama viena iš triukšmo mažinimo priemonių – iš anksto įspėti Kiaukų kaimo gyventojus apie organizuojamas varžybas. Prašome nuolat informuoti NVSC Tauragės departamentą apie 2025 m. rugpjūčio – rugsėjo mėnesiais vyksiančius šaudymo užsiėmimus, pagal iš anksto suderintą laiką. Informaciją prašome pateikti iškart gavus užsakymą, sudarius sutartį.“

3.8. Asociacijos raštai NVSC:

– 2024 m. rugsėjo 10 d., kad 2024 m. rugsėjo 10 d. neplanuotai „bendradarbiavimo tikslais“ Šaudyklą nuo 10.00 iki 18.00 perdavė „valdyti ir naudotis Tauragės AVPK.“

– 2024 m. rugsėjo 13 d., kad 2024 m. rugsėjo 13 d. „buvo gautas telefoninis skambutis dėl pageidavimo pasitreniruoti šaudymo taiklumą“, todėl šaudykloje nuo 10.30 iki 14.00 val. gali vykti „3 šaulių neplanuotos treniruotės“.

– 2024 m. rugsėjo 20 d., kad 2024 m. rugsėjo 20 d. Šaudykloje vyks „vyks neplanuotas, trumpalaikis kelių šaulių šaudymo įgūdžių pasitikrinimas“.

– 2024 m. rugsėjo 21 d., kad 2024 m. rugsėjo 21 d. „nuo apie 13.00 val. iki 15.00 val. šaudykloje (adresu: Jėrubyno g. 8, Kiaukų k., Šilalės r. ) vyks neplanuotas, trumpalaikis apie 4 šaulių šaudymas, įgūdžių pasitikrinimas.“

– 2024 m. rugsėjo 28 d., kad „2025 m. rugsėjo 28 d. nuo apie 10.00 val. iki 13.00 val. šaudykloje (adresu: Jėrubyno g. 8, Kiaukų k., Šilalės r. ) vyks neplanuotas kelių šaulių pašaudymas, šaudymo įgūdžių pasitikrinimas.“

– 2024 m. spalio 4 d., kad „2025 m. spalio 04 d. telefonu gautas prašymas iš šaulių atvykti į šaudyklą (adresu: Jėrubyno g. 8, Kiaukų k., Šilalės r. ). Tad 2025-10-04 d. apie nuo 13 val. iki 17 val. gali atvykti, bet gali ir neatvykti šauliai, tad galimas šaudykloje neplanuotas trumpalaikis – 3 šaulių pašaudymas.“

3.9. NVSC papildomai informavo, kad „Šaudykloje 2025 m. buvo organizuotos 3 varžybos: 2025 m. gegužės 31 d. – sportinio šaudymo mėgėjų varžybos, 2025 m. liepos 19 d. – sportinio šaudymo varžybos ir 2025 m. rugpjūčio 23 d. – kombinuoto šaudymo varžybos (organizatorius Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugija). Apie šiuos renginius Asociacija buvo informavusi iš anksto tiek NVSC Tauragės departamentą, tiek vietos bendruomenę (skelbta socialiniuose tinkluose bei skelbimų lentoje). Papildomai Asociacija raštais informavo NVSC Tauragės departamentą apie neplanuotas trumpalaikes veiklas spalio-gruodžio mėnesiais. Asociacija nurodė, kad norinčiųjų šaudyti užsakymus gauna telefonu tą pačią dieną.

Pranešimai NVSC Tauragės departamentui buvo siunčiami elektroniniu paštu tą dieną, kai buvo gauti užsakymai ir faktiškai vyko šaudymo veikla, dažniausiai savaitgaliais. NVSC Tauragės departamentas informacijos apie šaudyklos ir Kiaukų kaimo bendruomenės sutarimą dėl informavimo apie pavienius šaudymus (kas informuojamas, kokiu dažnumu ir kokiomis priemonėmis), neturi.

Pagal Asociacijos pateiktą informaciją, pavienių, trumpalaikių, neplanuotų kelių šaulių šaudymo užsiėmimų skaičius atvėsus orams mažėjo: 2025 m. rugsėjo mėn. vyko 6, spalio mėn. – 5, lapkričio mėn. – 2, gruodžio mėn. – 1 šaudymas. Visi neplanuoti trumpalaikiai užsėmimai, išskyrus du, vyko savaitgaliais. Rudens laikotarpiu renginių šaudykloje nevyko.

NVSC Tauragės departamentas, atsižvelgdamas į pareiškėjos 2025 m. spalio 1 d. raštą ir siekdamas bendradarbiauti su Kiaukų kaimo gyventojais, 2025 m. spalio 6 d. raštu kreipėsi į pareiškėją, prašydamas nurodyti, kurį savaitgalį, kokiu laiku ir kuriose sodybose būtų galima atlikti triukšmo matavimus bei sudaryti galimybę NVSC Tauragės departamento ir Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos specialistams nustatytu laiku patekti į Kiaukų kaimo gyventojų gyvenamąsias aplinkas (teritorijas). Atsakymo į šį raštą negauta. Kadangi pavieniai šaudymo užsiėmimai vyksta nereguliariai ir pareiškėja nepatikslino Kiaukų kaimo gyventojų adresų, kuriuose būtų sudarytos sąlygos atlikti triukšmo matavimus, papildomi triukšmo matavimai kaimo gyventojų gyvenamojoje aplinkoje nebuvo organizuoti.“

 

4.Tauragės AVPK Šilalės rajono PK 2025 m. sausio 22 d. pateikė informaciją, iš kurios nustatyta:

4.1. 2021 m. spalio 19 d. Tauragės AVPK išdavė leidimą Nr. L1-0000007 Šilalės sportinio šaudymo asociacijai eksploatuoti šaudyklą Jėrubyno gatvė 8, Kiaukų kaime, Šilalės rajone. Leidimas buvo išduotas įvertinus pateiktus dokumentus ir patikrinus šaudyklos atitikimą Šaudymo tiruose ar šaudyklose, jų teritorijoje reikalavimų, reikalavimų tirų ar šaudyklų patalpoms bei ginklo naudojimo, nuomos ir panaudos tire ar šaudykloje tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. V-383 „Dėl Šaudymo tiruose ar šaudyklose, jų teritorijoje reikalavimų, reikalavimų tirų ar šaudyklų patalpoms bei ginklo naudojimo, nuomos ir panaudos tire ar šaudykloje tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – aprašas) nustatytiems reikalavimams.

Tirus ir šaudyklas, gali eksploatuoti ir specialiojo statuso subjektai, be atskiro policijos leidimo, sudarę nuomos ar panaudos sutartis su tiro ar šaudyklos savininkais laikydamiesi apraše nustatytų tiro ar šaudyklos eksploatavimo reikalavimų bei ginklų naudojimo tire, šaudykloje tvarkos. Leidimo išdavimą reglamentuojančiuose teisės aktuose nėra nustatyta pareiga gauti gyventojų sutikimą dėl tiro ar šaudyklos eksploatavimo. Pažymėtina, kad policijos išduoto leidimo paskirtis – patvirtinti, kad tiras, šaudykla yra įrengti pagal apraše nurodytus reikalavimus ir yra tinkama eksploatuoti, tačiau tai nėra dokumentas suteikiantis teisę šaudyklos valdytojui pažeisti kitų teisės aktų reikalavimus.

4.2. Šaudykla buvo patikrinta tris kartus: 2021 m. rugsėjo 23 d. (prieš išduodant leidimą), 2023 m. gegužės 16 d. ir 2024 m. gegužės 15 d. Visų patikrinimų metu pažeidimų, kurie keltų pavojų šaudykloje esančių asmenų saugumui ar už šaudyklos ribų esantiems asmenims, jų turtui ar gyvūnams, nustatyta nebuvo.

 

5. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 2025 m. spalio 10 d. pateikė informaciją, kad:

5.1. „2025 m. gegužės 15 d. 10:00 val., Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus pareigūnai, […] atliko žemės sklypo (unikalus Nr. 8744-0001-0025, esančio Jėrubyno g. 8, Kiaukų k., Šilalės kaimiškoji sen., Šilalės r. sav. (toliau – Žemės sklypas), neplaninį žemės naudojimo patikrinimą vietovėje ir surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (registracijos data ir numeris 2025 m. gegužės 22 d. Nr. ŽPA2-512), kuriame konstatuotas žemės naudojimo tvarkomas pažeidimas, t. y. Žemės sklypo (pagrindinė naudojimo paskirtis žemės ūkio, naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai) dalis (VĮ Registrų centre yra įregistruota Panaudos sutartis 2021-08-24 Nr. 2021/01 sudaryta su panaudos gavėja Asociacija, 0,8519 ha žemės plotas, sutarties terminas nuo 2021-08-24 iki 2026-08-24) yra naudojama ne pagal VĮ Registrų centro išraše nurodytą pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą. Pažeistos Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 1 punkto nuostatos.“

5.2. „Tikrinto žemės ūkio paskirties Žemės sklypo pietrytinėje dalyje įrengti apsauginiai pylimai iš žemės (galimai iškasus kūdras), trinkelių danga, žvyro dangos aikštelė, pakyla, saugos zonos ribos pažymėtos įspėjamaisiais ženklais, zona aptverta tvora, pastatytas konteineris (kilnojamas) ir kt. nenustatytos paskirties pastatas (be pamatų), šaudyklos įrenginiai ir kt. įranga. Naudojama ne pagal paskirtį ir naudojimo būdą Žemės sklypo dalis apie 8153,09 kv. m ploto. Taip pat šioje Žemės sklypo dalyje pastatyti kiti inžineriniai statiniai – Stoginės, unikalus Nr. 4400-6629-8751 ir unikalus 4400-6629-8920, pagal VĮ RC išrašą (grupė kiti inžineriniai statiniai, pogrupis (paskirtis) kitos paskirties), kurie nepatenka į ūkininko sodybos statymo zoną. Žemės sklype vykdoma veikla, atitinka visuomeninės paskirties arba komercinės paskirties teritorijos požymius. Patikrinimo metu nustatytas žemės ūkio paskirties Žemės sklypo (dalies) naudojimas neatitinka, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2024 m. birželio 17 d. įsakymu Nr. D1-199 patvirtintų, žemės naudojimo būdų turinio aprašo nuostatų, kuriose nurodyta, kad kiti žemės sklypai, nepriskirti 1, 2, 3 ir 4 punktuose išvardytiems žemės naudojimo būdams, kuriuose galima žemės ūkio veikla (žemės ūkio, maisto produktų gamyba ir apdorojimas, ūkyje pagamintų ir apdorotų žemės ūkio produktų perdirbimas ir šių produktų realizavimas, paslaugų žemės ūkiui teikimas, geros agrarinės ir aplinkosauginės žemės būklės išlaikymas). Šiuose sklypuose galimi ūkininkų sodybų ir žemės ūkio veiklai ar alternatyviajai veiklai reikalingi statiniai (gyvenamųjų namų, kaimo turizmo statyba). Pažeisti teisės aktai: Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 str. 1 p.: Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 24 str. 3 d. 1 p. Nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai bus nagrinėjami teisės aktų nustatyta tvarka. Taip pat informuojame, kad yra nustatyta administracinio nusižengimo nagrinėjimo data (2025 m. spalio 15 d. 10.00 val.) ir Asociacija (asmuo galimai padaręs administracinį nusižengimą) 2025 m. rugpjūčio 19 d. Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus kvietimu Nr. 2D-20775 „Šaukimas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui“ pakviesta atvykti į Vakarų Lietuvos pirmąjį žemės naudojimo priežiūros skyrių dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo juridiniam asmeniui.“

5.4. „Žemės naudojimo valstybinės priežiūros taisyklės, patvirtintos Inspekcijos viršininko 2023-12-15 įsakymu Nr. 1V-172 (Inspekcijos viršininko 2024-04-29 įsakymo Nr. 1V-55 redakcija) (toliau – Taisyklės), nustato žemės naudojimo valstybinės priežiūros organizavimo ir vykdymo Inspekcijoje tvarką. Taisyklių 50.1. papunktyje nustatyta, kad žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai „ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo Patikrinimo akto užregistravimo DVIS dienos surašo ir pateikia pažeidėjui privalomąjį nurodymą per jame nustatytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus“. […].

Taigi, žemės naudojimo neplaninio patikrinimo metu nustatę žemės naudojimo tvarkos pažeidimą, Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu ir Taisyklių 50.1. papunkčiu Asociacijai (Juridinis asmuo) 2025 m. gegužės 27 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2423 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo pareikalavo iki 2025 m. lapkričio 21 d. (Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas) pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus. Pakartotinio patikrinimo data 2025 m. gruodžio 12 d. Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 9 dalyje reglamentuota, kad Inspekcija raštu gavusi informacijos apie šio straipsnio 8 dalies 2 punkte nurodyto privalomojo nurodymo įvykdymą iki jo įvykdymo termino pabaigos arba pasibaigus šio straipsnio 8 dalies 2 punkte nurodyto privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, ne vėliau kaip per 20 darbo dienų atitinkamai nuo šios informacijos gavimo dienos arba nuo privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos patikrina, ar privalomasis nurodymas įvykdytas tinkamai. […].

Be to, norėtume atkreipti Jūsų dėmesį, kad privalomasis nurodymas tai nėra atsakomybės taikymo institutas, o jis yra taikomas kaip prevencinė priemonė, t. y. vykdomasis dokumentas, kuris vykdomas Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka, ir kurio

paskirtis yra pašalinti nustatytą pažeidimą.“

5.5. „Juridiniams asmenims, pažeidusiems žemės naudojimo tvarką, tame pačiame Žemės sklype, vadovaujantis teisės aktais, nustatytas vienodas 6 mėnesių terminas pašalinti pažeidimus. Įvertinus pažeidimų mastą, t. y. žemės sklypo lokaciją, žemės sklype sumontuotų įrenginių sudėtingumą, jų išmontavimo ir pašalinimo darbų organizavimui galimai reikalingą ilgesnį laiką, Inspekcija, mano, kad yra teisingai nustatytas, maksimalus galimas pažeidimų pašalinimo terminas.“

 

6. Iš Inspekcijos 2026 m. sausio 21 d. gautos papildomos informacijos nustatyta, kad:

6.1. „Inspekcija gavo Asociacijos 2025-10-13 Nr. 205/10/10 prašymą (DBSIS reg. 2025-10-14 Nr. PRE-787) (toliau – Prašymas Nr. PRE-787), kuriuo Asociacija prašė pratęsti 2025-05-27 surašyto PN Nr. ŽPN-2423 įvykdymo terminą (iki 2025 m. lapkričio 21 d.), taip pat pateikė papildomus dokumentus (DBSIS reg. 2025-10-14 Nr. 1D-21353 ir 2025-11-04 Nr. 1D- 23042).

Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmasis žemės naudojimo priežiūros skyrius, atsižvelgdamas į Asociacijos Prašyme Nr. PRE-787 ir papildomuose dokumentuose nurodytus motyvus (į viešinamą informaciją Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (ŽPDRIS) dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo (www.tpdris.lt), paslaugos byla Nr. KPZP-77057, rengiamos planavimo sąlygas ir kt.), 2025-11-05 sprendimu Nr. RE-2173 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ (toliau – Sprendimas) terminą pratęsė iki 2026 m. gegužės 21 d. Pakartotinio patikrinimo data 2026 m. birželio 12 d.

Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus 2025-11-06 raštu Nr. 2D-28465 „Dėl 2025-05-27 privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2423 įvykdymo termino pratęsimo“ Sprendimas išsiųstas Asociacijai el. paštu […]. Pažymėtina, jog privalomasis nurodymas yra vykdomasis dokumentas, vykdomas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 11 dalis). Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 10 dalies nuostatomis, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui Inspekcija privalomąjį nurodymą jos vadovo nustatyta tvarka perduoda priverstinai vykdyti antstoliui, išskyrus atvejus, kai iškelta byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (toliau – LAT) yra išaiškinęs, kad jei skolininkas sprendimo neįvykdo savanoriškai, siekiant realios teisių gynybos, yra būtina taikyti priverstinį vykdymą (LAT 2016-05-13 nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-260-313/2016).“

6.2. Pateiktas Asociacijos 2025 m. spalio 13 d. prašymas „Prašau pratęsti 2025 m. gegužės 22 d. privalomojo nurodymo Nr. ZPA2-512 įvykdymo terminą. […]. Šiuo metu vykdomi žemės naudojimo būdo ir pobūdžio keitimo darbai. Žemės savininkas – ūkininkas Laimonas Noreika kreipėsi į žemėtvarkos specialistą dėl kaimo plėtros projekto koregavimo ūkininko sodybos statybos zonos praplėtimo, taip pat yra pateiktas prašymas dėl žemės paskirties pakeitimo ir įtraukimo Šilalės r. bendrojo plano sprendinius. Šiuo metu rengiami reikalingi dokumentai ir derinimai, dokumentų derinimo įvykdymui reikalingi atitinkami laiko etapai, todėl nurodymo įvykdymas per ankstesnį nustatytą terminą yra objektyviai neįmanomas.“

3 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Nacionalinės teisės aktai:

1.1. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo:

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“:

1 dalis – „Administracinius sprendimus priimti turi teisę tik viešojo administravimo subjektai, turintys šio įstatymo nustatyta tvarka jiems suteiktus įgaliojimus.“

3 dalis – „Viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus.“

5 dalis – „Administraciniame sprendime turi būti nurodyta: […]; 5) administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; 6) administracinio sprendimo motyvai; 7) administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką; […].“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“:

1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

3 dalis – „Prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu: […]; 3) paaiškėja, kad dėl to paties klausimo atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą; 4) paaiškėja, kad skundą dėl to paties klausimo pradėjo nagrinėti išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija ar teismas; […].“

 

1.2. Lietuvos Respublikos triukšmo valdymo įstatymo:

3 straipsnio „Pagrindiniai triukšmo valdymo principai ir priemonės“:

1 dalis – „Pagrindiniai triukšmo valdymo principai: 1) žmogaus apsauga nuo
triukšmo – joks asmuo neturi būti veikiamas tokio lygio triukšmo, dėl kurio kyla pavojus jo gyvybei ir sveikatai; 2) žmogaus gyvenimo kokybės užtikrinimas; […].“

2 dalis – „Pagrindinės triukšmo valdymo priemonės: […] 4) techninės priemonės triukšmo šaltiniuose (mažesnį triukšmą skleidžiančių šaltinių parinkimas, triukšmo mažinimas šaltinyje, triukšmo mažinimas poveikio vietoje); […] 6) ūkinės veiklos sąlygų reglamentavimas ir triukšmo normavimas; 7) triukšmo kontrolė; […].“

4 straipsnio „Valstybinis triukšmo valdymas“ – „Valstybinį triukšmo valdymą pagal savo kompetenciją įgyvendina: […] 2) Lietuvos Respublikos ministerijos (Vidaus reikalų, Sveikatos apsaugos, Aplinkos, Susisiekimo, Žemės ūkio); […] 4) savivaldybių institucijos.“

12 straipsnio „Savivaldybių institucijų kompetencija:

1 dalis – „Savivaldybių kompetencija: 1)  aglomeracijose nustato tyliąsias aglomeracijos zonas ir tyliąsias gamtos zonas; ne aglomeracijose, atsižvelgdamos į vietos gyventojų apklausos rezultatus dėl tyliųjų zonų nustatymo poreikio, – tyliąsias viešąsias zonas ir tyliąsias gamtos zonas;3) tvirtina triukšmo savivaldybės teritorijoje rodiklius; 5) tvirtina triukšmo prevencijos zonas; […].“

2 dalis – „Savivaldybių vykdomosios institucijos, kiti pavaldūs viešojo administravimo subjektai: 2) rengia teritorijų planavimo sprendinių, susijusių su triukšmo prevencija, viešą svarstymą, poveikio aplinkai vertinimo svarstymą; 3) atlieka teritorijų planavimo sprendinių, susijusių su triukšmo prevencija, analizę, vertinimą ir poveikio visuomenės sveikatai vertinimą; […]“.

3 dalis – „3. Savivaldybių institucijos privalo reikalauti, kad: 1) triukšmo šaltinių valdytojai tikslintų ir keistų triukšmo prevencijos veiksmų planus ir juos įgyvendintų, tikslintų ir keistų triukšmo šaltinių naudojimo trukmę ir konkretų šių šaltinių veiklos pradžios ir pabaigos laiką; […]“.

27 straipsnio „Triukšmo prevencijos ir mažinimo priemonės“ 2 dalis – Siekdamos apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką, kai viršijami triukšmo ribiniai dydžiai, savivaldybių institucijos kartu su Sveikatos apsaugos ministerija ar jos įgaliota institucija turi teisę laikinai: 1) apriboti stacionarių triukšmo šaltinių veiklą; 2) taikyti kitas triukšmo mažinimo priemones; […].“

 

1.3.Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo:

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“:

1 dalis – „Visuomenės sveikata – gyventojų visapusė dvasinė, fizinė ir socialinė gerovė.“

3 dalis – „Sveikatos aplinka – visuomenės sveikatai darančių įtaką veiksnių visuma.“

4 dalis – „Visuomenės sveikatai darantys įtaką veiksniai – žmogaus aplinkos biologinių, cheminių, ekonominių, ergonominių, fizikinių, socialinių, psichologinių ir kitų veiksnių, darančių įtaką ir žmogaus, ir visuomenės sveikatai, visuma.“

7 dalis – „Visuomenės sveikatos rizikos veiksniai – natūralūs gamtos bei dirbtiniai veiksniai, taip pat gyvenimo ir elgesio įpročiai, dėl kurių poveikio atsiranda rizika visų gyventojų ar atskirų jų grupių sveikatai.“

11 dalis – „Visuomenės sveikatos sauga – organizacinių, techninių, socialinių, ekonominių ir teisinių priemonių, skirtų visuomenės ar atskirų jos grupių sveikatai apsaugoti nuo visuomenės sveikatai darančių įtaką veiksnių kenksmingo poveikio arba šio poveikio rizikai kiek įmanoma sumažinti, visuma.“

14 dalis – „Valstybinė visuomenės sveikatos saugos kontrolė – įgaliotų valstybės institucijų ir pareigūnų atliekami veiksmai ūkinės komercinės veiklos atitikties visuomenės sveikatos saugos norminių teisės aktų reikalavimams įvertinti bei administracinėms poveikio priemonėms taikyti.“

25 dalis – „Triukšmo šaltinio valdytojas – triukšmo šaltinio savininkas arba kitas asmuo, teisėtai valdantis triukšmo šaltinį.“

15 straipsnis „Nacionalinio visuomenės sveikatos centro kompetencija“: „Nacionalinis visuomenės sveikatos centras: […]; 2) pagal asmenų prašymus, pranešimus, skundus vykdo visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų), kurių kontrolė nėra pavesta kitiems viešojo administravimo subjektams, laikymosi kontrolę (valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę) pagal sveikatos apsaugos ministro nustatytą kontroliuojamų sričių sąrašą; […] 7) vykdo stacionarių triukšmo šaltinių veiklos valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę triukšmo prevencijos zonose; […].“

21 straipsnio „Asmens gyvenamosios aplinkos apsauga“ 1 dalis: „1. Saugi asmenų gyvenamoji aplinka užtikrinama šiomis priemonėmis: 1) […], triukšmo, vibracijos, kitų kenksmingų fizikinių veiksnių ribojimas; […].“

 

1.4. Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo:

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“ 62 punktas: „Šaudykla – vietovė, pritaikyta saugiai šaudyti.“

27 straipsnio „Tirų, šaudyklų eksploatavimas“:

1 dalis – „ Europos fizinis asmuo ar Europos juridinis asmuo, norintys eksploatuoti tirą ar šaudyklą ūkinės veiklos tikslais, privalo gauti licenciją ar rašytinį sutikimą. Šią licenciją ar rašytinį sutikimą Vyriausybės nustatyta tvarka išduoda policijos įstaiga. Licencija ar rašytinis sutikimas eksploatuoti tirus, šaudyklas suteikia teisę įsigyti šaudmenis ir juos parduoti asmenims, kurie nori šaudyti tire ar šaudykloje.“

2 dalis – „Tiras ar šaudykla turi būti išdėstyti, pastatyti ir įrengti taip, kad būtų užtikrintas jų eksploatavimo saugumas ir aplinkos apsaugos normų reikalavimai.“

4 dalis – „Veikla, susijusi su tirų ir šaudyklų, kuriuose šaudoma iš šio įstatymo 6 straipsnio 1 punkte nurodytų ginklų, eksploatavimu, nelicencijuojama. Asmenys, šaudydami iš šio įstatymo 6 straipsnio 1 punkte nurodytų ginklų, privalo užtikrinti šaudymo saugumą.“

5 dalis – „Fiziniams ir juridiniams asmenims, kurie nesiverčia ūkine veikla eksploatuodami tirus, šaudyklas, licencija eksploatuoti tirus, šaudyklas nereikalinga. Tokie asmenys Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka turi gauti policijos įstaigos leidimą, patvirtinantį, kad tirų, šaudyklų patalpos atitinka šio straipsnio 2 dalyje nurodytus reikalavimus.“

6 dalis – „Tirų, šaudyklų eksploatavimo ir ginklų naudojimo kontrolę vykdo policijos įstaiga.“

 

1.5. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875:

29 punktas – „Prašymai ir skundai gali būti nenagrinėjami Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 ir 4 dalyse nurodytais atvejais, taip pat kituose įstatymuose nustatytais pagrindais.“

35 punktas – „Prašymus ar skundus institucijos nagrinėja ir į juos atsako pagal teisės aktais joms nustatytą kompetenciją.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: […].“

 

1.6. Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos nuostatų, patvirtintų sveikatos apsaugos ministro 2015 m. rugsėjo 18 d. įsakymu Nr. V-1058:

10 punktas – „Centro veiklos tikslai: 10.1. įgyvendinti priemones, formuojančias sveikatai palankią aplinką; 10.2. vykdyti valstybinę priežiūrą ir kontrolę; […].“

11 punktas – „Centras, siekdamas savo veiklos tikslų, atlieka šias funkcijas: 11.1. įgyvendindamas priemones, formuojančias sveikatai palankią aplinką: […]; 1.1.14. kartu su savivaldybių institucijomis dalyvauja apribojant stacionarių triukšmo šaltinių veiklą, […]; 11.2. vykdydamas valstybinę priežiūrą ir kontrolę: […]; 11.2.5. pagal kompetenciją vykdo stacionarių triukšmo šaltinių veiklos valstybinę triukšmo kontrolę; 11.2.6. atsižvelgdamas į asmenų prašymus, skundus, vykdo visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų), kurių kontrolė nėra pavesta kitiems viešojo administravimo subjektams, laikymosi kontrolę (valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę) pagal sveikatos apsaugos ministro nustatytą kontroliuojamų sričių sąrašą; […].“

1.7. Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento, patvirtinto sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946:

2 punktas – „Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Centras) vykdo kontrolę Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnio 1, 2, 5, 6, 7, 8 ir 14 punktuose nurodytuose objektuose (toliau – objektai).“

11 punktas – „Kontrolės tikslas – nustatyti, ar objektai laikosi visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, ar tinkamai tuos reikalavimus vykdo, ir įgyvendinti priemones, mažinančias galimų pažeidimų skaičių, teikti metodinę pagalbą objektams, juos konsultuoti visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų įgyvendinimo klausimais“.

12 punktas – „Kontrolė vykdoma atliekant objektų patikrinimus, išskyrus Reglamento 40 punkte numatytą atvejį. Patikrinimą atlieka ne mažiau kaip du pareigūnai. Tas pats pareigūnas negali atlikti to paties objekto periodinės ir grįžtamosios kontrolės ir atlikti to paties objekto patikrinimo iš eilės daugiau kaip du kartus per metus.“

65 punktas – „Kontrolės metu nustačius visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų, administracinė atsakomybė taikoma vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nuostatomis.“

 

1.8. Šaudymo tiruose ar šaudyklose, jų teritorijoje reikalavimų, reikalavimų tirų ar šaudyklų patalpoms bei ginklo naudojimo, nuomos ir panaudos tire ar šaudykloje tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. V-383:

2 punktas – „Šiame apraše vartojamos sąvokos: […]; 2.6. Šaudykla – vietovė, pritaikyta saugiai šaudyti.“

7 punktas – „[…] šaudyklos įrengiami laikantis šio aprašo reikalavimų. Jie priimami naudoti dalyvaujant Lietuvos policijos generalinio komisaro įgaliotos policijos įstaigos (toliau – policijos įstaiga) atstovams.

8 punktas – „[…] ar šaudyklos turi turėti pasus (bylas). Juose turi būti nurodytos šios charakteristikos: 8.1. vietovės planas, kuriame parodyti tiro ar šaudyklos išdėstymas, ugnies zonos, saugos zonos, apsauginiai inžineriniai įrenginiai; 8.2. pastato planas, kuriame parodyta ginklų saugykla (jei tokia yra įrengta); 8.3. tiro ar šaudyklos įrenginiai ir įranga, naudojami šaudymo metu; 8.4. ginklų, kuriais galima šaudyti, kategorijos, rūšys, kalibrai.“

9 punktas – „[…] šaudyklose turi būti aiškiai nustatytos: 9.1. ugnies zona. Šioje zonoje neturi būti statinių (pastatų, stulpų, inžinerinių konstrukcijų), nepadengtų antirikošetine danga (išskyrus atvejus, kai šaudoma iš lygiavamzdžio šautuvo ne didesniais kaip 2,5 mm skersmens šratais), medžių, krūmų (išskyrus atvejus, kai šaudoma nedidelės nukaunamosios galios šaunamaisiais ginklais, kurių sviedinio kinetinė energija yra nuo 2,5 J iki 7,5 J (toliau – nedidelės galios ginklai), ir pneumatiniais ginklais, kurių sviedinio kinetinė energija yra nuo 7,5 J iki 17 J (toliau – pneumatiniai ginklai), taip pat turi būti užtikrinta, kad atsitiktiniai asmenys nepatektų į šią zoną šaudymo arba pasiruošimo šaudyti metu; 9.2. pasirengimo šaudyti zona; 9.3. saugos zona. Saugos zonos ribos turi būti pažymėtos įspėjamaisiais ženklais, zona gali būti aptverta.“

15 punktas – „Šaudyklos vieta turi būti parinkta, šaudykla įrengta ir šaudymas joje organizuojamas taip, kad būtų užtikrintas šaudykloje esančių asmenų saugumas, o šaudykloje iššautos kulkos (šratai) nepadarytų žalos asmenims, jų turtui, gyvūnams, esantiems už šaudyklos ribų. Be to, šaudyklos vieta parenkama taip, kad šaudymo kryptimi arčiau kaip 2 km (tuo atveju, jeigu šaudykloje šaudoma tik iš nedidelės galios ir pneumatinių ginklų – arčiau kaip 300 metrų) nebūtų gyvenamųjų, gamybinių pastatų, kitokių statinių ar vietų, kuriose gali būti žmonių, gyvūnų, transporto priemonių. Jeigu vietovės sąlygos tokio saugumo neužtikrina, turi būti įrengti reikiami inžineriniai įrenginiai (skersinės pertvaros, apsauginiai pylimai ir panašiai). Apsauginio pylimo ar skersinių pertvarų, esančių už taikinių, aukštis turi būti ne mažesnis kaip 4 metrai, jeigu ugnies zonos ilgis yra ne didesnis kaip 50 metrų. Apsauginio pylimo ar skersinių pertvarų, esančių už taikinių, aukštis turi būti ne mažesnis kaip 5 metrai, jeigu ugnies zonos ilgis yra didesnis kaip 50 metrų. Jeigu už ugnies zonos supilamas galinis apsauginis pylimas, jis turi būti tokio pat ilgio kaip galinė saugos zonos riba. Atskiros šaudymo vietos ar vietų grupės ugnies linijoje išilgai šaudymo krypties gali būti atskirtos pertvaromis. Šaudyklose, kuriose šaudymas vyksta judant, privalomi šoniniai, ne mažesni kaip 3 metrų, apsauginiai pylimai nuo šaudymo vietų iki galinio pylimo.“

62 punktas – „Policijos įstaigos ir kitos institucijos pagal savo kompetenciją turi teisę kontroliuoti, ar tirai, šaudyklos ir jų eksploatavimo tvarka atitinka šiuos reikalavimus.“

 

 

4 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGA TEISMŲ PRAKTIKA

 

1. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo praktika:

2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas:

„pagal Konstituciją valstybės tarnybos sistemos, valdžios įstaigų darbas turi būti organizuotas taip, kad į valdžios įstaigas, valstybės tarnautojus kreipęsi žmonės nepatirtų savivalės, piktnaudžiavimo, biurokratizmo, kad jų reikalai būtų nagrinėjami ir sprendžiami nevilkinant; valstybės tarnybos prieinamumo žmonėms reikalavimas sietinas ir su valstybės tarnybos, kaip sistemos, darna (taigi ir su būtinumu užtikrinti valstybės tarnybos sistemos vieningumą); neleistina, kad valstybės ir savivaldybių įstaigų darbas būtų organizuotas taip, kad į valstybės ar savivaldybės instituciją, valstybės tarnautoją tam tikru reikalu kreipęsis asmuo būtų priverstas dar kartą kreiptis tuo pačiu reikalu dėl to, kad po pirmojo kreipimosi, nors šis ir buvo pagrįstas ir atitiko visus teisės aktuose nustatytus reikalavimus (įskaitant procedūrinius), šio reikalo nagrinėjimas nebuvo inicijuotas.“

2014 m. gegužės 9 d. nutarimas:

„žmogaus ir visuomenės sveikata yra viena svarbiausių visuomenės vertybių (2002 m. liepos 11 d., 2005 m. rugsėjo 29 d., 2009 m. rugsėjo 2 d., 2011 m. birželio 21 d. nutarimai), taip pat kad žmonių sveikatos apsauga yra konstituciškai svarbus tikslas, viešasis interesas, o rūpinimasis žmonių sveikata – tai valstybės funkcija (2002 m. sausio 14 d., 2004 m. sausio 26 d., 2005 m. rugsėjo 29 d., 2009 m. rugsėjo 2 d., 2011 m. birželio 21 d. nutarimai). Todėl toks ūkinės veiklos ribojimas, kuriuo siekiama apsaugoti žmonių sveikatą, traktuotinas kaip skirtas bendrai tautos gerovei užtikrinti ir, jeigu yra paisoma iš Konstitucijos kylančių reikalavimų, savaime nelaikytinas pažeidžiančiu Konstituciją“ (2005 m. rugsėjo 29 d., 2011 m. birželio 21 d. nutarimai).

2009 m. kovo 2 d. nutarimas:

„[…] Konstitucinis Teismas yra ne kartą konstatavęs, kad teisinis reguliavimas – tai tam tikros socialinės tvarkos nustatymo forma, kuria galima nustatyti inter alia pagrįstus, nediskriminacinius, aiškiai suformuluotus ūkinės veiklos draudimus ir, atsižvelgiant į reguliuojamų visuomeninių santykių specifiką, keisti ūkinės veiklos draudimų ir leidimų santykį, jei besikeičiant teisinio reguliavimo turiniui nėra paneigiami Konstitucijoje įtvirtinti ūkinės veiklos reguliavimo principai. Todėl Seimas, kaip įstatymų leidžiamosios valdžios institucija, ir Vyriausybė, kaip vykdomosios valdžios institucija, turi labai plačią diskreciją formuoti ir vykdyti valstybės ekonominę politiką.

Tokios politikos, kaip yra išaiškinęs Konstitucinis Teismas, „turinio (inter alia prioritetų), priemonių bei metodų vertinimas (kad ir kas juos vertintų), taip pat ir pagrįstumo bei tikslingumo aspektu, net jeigu laikui bėgant paaiškėja, kad buvo ir geresnių jos pasirinktos ekonominės politikos alternatyvų (taigi ir tai, jog ši, anksčiau suformuota ir vykdyta, ekonominė politika pagrįstumo bei tikslingumo aspektu pagrįstai vertintina neigiamai), savaime negali būti dingstis kvestionuoti tą (anksčiau suformuotą ir vykdytą) ekonominę politiką atitikusio ūkinės veiklos teisinio reguliavimo atitiktį aukštesnės galios teisės aktams, inter alia Konstitucijai (taip pat ir Konstituciniame Teisme inicijuojant konstitucinės justicijos bylas), nebent tas teisinis reguliavimas jau jį nustatant teisės aktuose būtų akivaizdžiai priešingas tautos gerovei, Lietuvos visuomenės ir valstybės interesams, akivaizdžiai paneigtų Konstitucijoje įtvirtintas, jos ginamas ir saugomas vertybes“ (2006 m. gegužės 31 d., 2006 m. rugsėjo 26 d., 2006 m. gruodžio 21 d. nutarimai, 2007 m. lapkričio 13 d. sprendimas).

2022 m. balandžio 15 d. nutarimas:

„[…] Konstitucinis Teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad vienas esminių konstitucinio teisinės valstybės principo elementų yra teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas, kuris suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui: jis privalo būti aiškus ir darnus, teisės normos turi būti formuluojamos tiksliai, jose negali būti dviprasmybių (inter alia 2003 m. gegužės 30 d., 2016 m. gruodžio 7 d., 2020 m. birželio 12 d. nutarimai); turi būti užtikrinami teisės sistemos nuoseklumas ir vidinė darna, teisės aktuose neturi būti nuostatų, vienu metu skirtingai reguliuojančių tuos pačius visuomeninius santykius (inter alia 2004 m. gruodžio 13 d., 2014 m. liepos 11 d., 2018 m. kovo 8 d. nutarimai).“

2015 m. gruodžio 16 d. nutarimas:

„[…] Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, kad viešasis interesas yra dinamiškas, kintantis, dėl to valstybė gali, o tam tikrais atvejais ir turi, keisti (plėsti, siaurinti arba kitaip koreguoti) ūkinės veiklos reguliavimą (2008 m. birželio 30 d., 2011 m. sausio 6 d., 2013 m. balandžio 2 d., 2015 m. kovo 5 d. nutarimai); dėl ūkinės veiklos specifikos, įvairumo ir dinamiškumo ūkinės veiklos teisinis reguliavimas negali būti visą laiką vienodas, draudimų ir leidimų santykis gali kisti, inter alia siekiant užtikrinti viešąjį interesą (inter alia 2006 m. gegužės 31 d., 2009 m. kovo 2 d., 2011 m. birželio 21 d. nutarimai).“

 

2. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika:

„[…] viešojo administravimo subjektas, bet kokiu būdu gavęs informaciją apie galbūt padarytus pažeidimus, pagal savo kompetenciją turi patikrinti tokią informaciją, ją įvertinti ir reaguoti į ją nuostatų bei kitų teisės aktų nustatytu būdu. Tačiau tai nereiškia, kad VAĮ, kitų šiam ginčui aktualių teisės aktų taikymo požiūriu atsakovas privalo veikti taip, kaip to prašo besikreipiantys į juos asmenys […]“ (2014 m. gegužės 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-261-610-14).

 

„Asmens teisė į sveikatos apsaugą ir sveiką aplinką užtikrinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 53 ir 54 straipsniuose, kuriuose, be kitų nuostatų, įtvirtinta valstybės pareiga rūpintis žmonių sveikata, valstybės ir visos visuomenės pareiga saugoti aplinką nuo kenksmingų poveikių, nustatyti pagrindiniai Lietuvos valstybės aplinkos apsaugos politikos tikslai bei kryptys. […]“ (2017 m. rugsėjo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-805-492/2017).

 

Komisija 2024 m. lapkričio 11 d. sprendime pasisakė: „HN 33:2011 1 lentelė nustato didžiausius leidžiamus triukšmo ribinius dydžius gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose bei jų aplinkoje, atsižvelgiant į lentelėje išdėstytuose objektuose keliamo triukšmo ribinius dydžius. Šios lentelės 4 punkte nurodyta, kad objekte – gyvenamųjų pastatų ir visuomeninės paskirties pastatų (išskyrus maitinimo ir kultūros paskirties pastatus) aplinkoje, išskyrus transporto sukeliamą triukšmą, skleidžiamo triukšmo ekvivalentinis garso slėgio lygis dienos metu, matuojant gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose bei jų aplinkoje, yra 55 dBA, maksimalus – 60 dBA. Lentelės 6 punkte nurodyta, kad objekte – atvirose koncertų ir šokių salėse estradinių ar kitų pramoginių renginių metu skleidžiamo triukšmo ekvivalentinis garso slėgio lygis dienos metu, matuojant gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose bei jų aplinkoje, yra 85 dBA, maksimalus – 90 dBA. […].

Pareiškėjas [Asociacija] iš esmės ginčija atsakovo veiksmus tuo aspektu, jog neteisingai buvo taikyta […] HN nuostata, t. y. pareiškėjo nuomone, turėjo būti taikytas ne lentelės 4 punktas, o 6 punktas, numatantis, jog DLRD dienos metu objekte – atvirose koncertų ir šokių salėse estradinių ar kitų pramoginių renginių metu yra 90 dBA (85 dBA ekvivalentinis).

Byloje surinkti duomenys patvirtina, kad 2024 m. rugpjūčio 31 d. pareiškėjas šaudykloje organizavo renginį „Pasišaudymas“. […] 2024 m. rugpjūčio 31 d. 10 val., Šaudyklos teritorijoje , vyko pareiškėjos organizuotas viešas renginys – šaudymo varžybos, skirtos neapibrėžtam žmonių kiekiui, neprofesionaliems šauliams. […] Pareiškėjos organizuotos šaudymo varžybos atitinka Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2021 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T1-286 patvirtinto „Renginių organizavimo Šilalės rajono savivaldybės viešojo naudojimo teritorijose tvarkos aprašo“ 7. 5. punkte nurodytą renginio apibrėžimą (organizuotas viešas žmonių susibūrimas, kurio forma nepriskiriama susirinkimui. Renginio forma – sporto varžybos). Atsižvelgiant į tai, atmestini kaip nepagrįsti atsakovo NVSC argumentai, kad pareiškėjos 2024 m. rugpjūčio 31 d. organizuotas „Pasišaudymas“ nelaikytinas renginiu. Taip pat atmestinas atsakovo argumentas, jog pareiškėjos organizuotas „Pasišaudymas“ laikytinas įprastine pareiškėjos ūkine veikla, numatyta Šaudyklos įstatuose.

Komisija, vertindama Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės nuostatų taikymą, pirmiausia pažymi, jog ši higienos norma nustato stacionarių triukšmo šaltinių skleidžiamo triukšmo ribinius dydžius gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose bei jų aplinkoje ir taikoma vertinant triukšmo poveikį visuomenės sveikatai (Higienos normos HN 33:2011 1 punktas). Triukšmo valdymo įstatymo 2 straipsnio 26 dalis aiškiai numato, kad triukšmo šaltinis – bet koks įrenginys ar objektas, kuris kelia (skleidžia) triukšmą. Taigi, objektas Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės „Didžiausi leidžiami triukšmo ribiniai dydžiai gyvenamuosiuose ir visuomeninės paskirties pastatuose bei jų aplinkoje“ 2 stulpelyje yra ne vieta, kurioje atliekami triukšmo matavimai, kaip posėdžio metu teigė NVSC atstovės, o triukšmo šaltinis, kuris, ginčo atveju, yra Šaudyklos teritorijoje (3.0590 ha žemės sklype), vykęs renginys. Todėl, turėjo būti taikomas ne Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 4 punktas, o 6 punktas, numatantis, kad objekte (triukšmo šaltinyje) – atvirose koncertų ir šokių salėse (šiuo atveju atvirame žemės plote) estradinių ar kitų pramoginių renginių metu skleidžiamas triukšmas dienos metu gyvenamuosiuose pastatuose, visuomeninės paskirties aplinkoje, apimančioje žemės sklypų, kuriuose pastatyti nurodytieji pastatai, ribas ne didesniu nei 40 m atstumu nuo pastatų sienų (matavimo vietos apibrėžtis numatyta Higienos normos HN 33:2011 2 punkte), negali viršyti 90 dBA maksimalaus garso slėgio lygio ir 85 dBA ekvivalentinio garso slėgio lygio. Pažymėtina tai, jog Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 6 punkto nuostata nedetalizuoja kas laikoma pramoginiu renginiu, nepateikia tokių renginių sąrašo. Komisija atkreipia dėmesį, kad Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės 6 punkto nuostata taip pat nėra susieta su jokiomis triukšmą skleidžiančiomis priemonėmis (ginklais) bei renginyje dalyvaujančių asmenų skaičiumi. Atsižvelgiant į visą tai, kas išdėstyta, darytina išvada, jog NVSC Patikrinimo aktu turėjo tinkamai įvertinti ir teisingai nustatyti faktinių aplinkybių visumą ir tinkamai taikyti triukšmo valdymą reglamentuojančius teisės aktus. Šio ginčo metu nustatyta, kad Patikrinimo aktas priimtas neteisingai vertinant faktinius duomenis, todėl netinkamai taikyta teisės akto – Higienos normos HN 33:2011 1 lentelės nuostata. Šių aplinkybių pagrindu, Patikrinimo aktas laikomas neteisėtu, […].“ (Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2024 m. lapkričio 11 d. Nr. 21RE2- (AG2-216/13-2024).