SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 1 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) Pravieniškių 2-ojo kalėjimo (toliau – Pravieniškių kalėjimas) pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesudarant Pareiškėjui tinkamų sąlygų studijuoti (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjas Skunde nurodo, kad šiuo metu studijuoja aukštojoje mokykloje – VšĮ Utenos kolegijoje, tačiau Pravieniškių kalėjimo pareigūnai neužtikrina sklandaus studijų proceso, nes, esant poreikiui, neleidžia naudotis internetu. Pavyzdžiui, Pareiškėjui nebuvo leista prisijungti prie oficialaus Valstybės duomenų agentūros tinklalapio ir surinkti informacijos apie Lietuvos Respublikos įmones, reikalingos mikroekonomikos paskaitos užduočiai atlikti (apskaičiuoti verslo rodiklių procentinius pokyčius), taip pat naudotis vaizdo kamera, ausinėmis bei mikrofonu.

 

3. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti jo Skundą.

 

TYRIMO IŠVADOS

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 7 d. raštu Nr. SE-1574 kreipėsi į LKT ir tos pačios dienos raštu Nr. SE-1575 – į VšĮ Utenos kolegiją, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

5. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 25 d. gavo LKT raštą Nr. 1S-6103 (1 priedas).

 

6. Seimo kontrolierių įstaigos Trečiosios grupės patarėja 2025 m. rugpjūčio 26 d. elektroniniu paštu kreipėsi į LKT, prašydama patikslinti 2025 m. rugpjūčio 25 d. rašte Nr. 1S-6103 nurodytą informaciją (1 priedas).

 

7. Seimo kontrolierė gavo VšĮ Utenos kolegijos 2025 m. rugpjūčio 28 d. raštą Nr. V10-161 (1 priedas).

 

8. Seimo kontrolierių įstaigos Trečiosios grupės patarėja 2025 m. rugsėjo 4 d. elektroniniu paštu gavo LKT atsakymą į 2025 m. rugpjūčio 26 d. elektroninį laišką (1 priedas).

 

9. Tyrimui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Bausmių vykdymo kodekso, Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, Lietuvos kalėjimų tarnybos kalėjimų Resocializacijos skyrių veiklos tvarkos aprašo, Sąlygų nuteistiesiems nuotoliniu būdu studijuoti aukštojoje mokykloje sudarymo tvarkos aprašo nuostatose, pateikiamas 2 priede.

 

10. Įkalinimas visada susijęs su tam tikrais praradimais, kurie yra laisvės atėmimo rezultatas. Patekę į įkalinimo įstaigą nuteistieji dažniausiai praranda darbą, gyvenamąją vietą ir dažnai nutraukia šeimyninius ryšius. Dėl šių praradimų laisvės atėmimo metu asmeniui, išėjusiam į laisvę, yra sudėtinga prisitaikyti visuomenėje. Siekiant sušvelninti neigiamą įkalinimo poveikį, bausmių vykdymas yra nukreiptas į jo resocializaciją, t. y. į tai, kad atlikęs bausmę nuteistasis savo gyvenimo tikslų siektų teisėtais būdais ir priemonėmis.

Švietimas yra vienas svarbiausių sėkmingos nuteistųjų resocializacijos veiksnių, kuris įkalinimo įstaigose padeda kurti humaniškesnę aplinką, pagerinti įkalinimo sąlygas ir nuteistajam grįžti į bendruomenę. Dėl šios priežasties turėtų būti siekiama, kad kiekviena įkalinimo įstaiga joje esantiems asmenims sudarytų sąlygas mokytis tiek bendrojo ugdymo, tiek profesinio mokymo įstaigose ar nuotoliniu būdu studijuoti aukštojoje mokykloje.

Pagal nustatytą teisinį reguliavimą, įkalinimo įstaigos (šiuo atveju – Pravieniškių kalėjimo) administracija ir pareigūnai turi nuteistiesiems, nuotoliniu būdu studijuojantiems aukštojoje mokykloje, (šiuo atveju – Pareiškėjui) užtikrinti sąlygas savarankiškai mokytis jų gyvenamosiose patalpose (kamerose), bibliotekoje (skaitykloje) ar specialiose mokymuisi skirtose patalpose. Sudarytos sąlygos negali prieštarauti Bausmių vykdymo kodekso nuostatoms ir šio kodekso įgyvendinamiesiems teisės aktams. Esant poreikiui, šiems nuteistiesiems (šiuo atveju – Pareiškėjui) turi būti sudaryta galimybė teisės aktų nustatyta tvarka naudotis įkalinimo įstaigos nuteistųjų reikmėms skirtais kompiuteriais ir internetu. Taip pat įkalinimo įstaigos (šiuo atveju – Pravieniškių kalėjimo) administracija ir pareigūnai turi bendradarbiauti su aukštosiomis mokyklomis, kuriose nuotoliniu būdu studijuoja laisvės atėmimo bausmę atliekantys nuteistieji, (šiuo atveju – VšĮ Utenos kolegija) ir ieškoti galimybių, kurios užtikrintų sklandų studijų procesą, bei tokiu būdu padėti šiems nuteistiesiems (šiuo atveju – Pareiškėjui) įvykdyti nustatytas studijų programas.

VšĮ Utenos kolegija Seimo kontrolierę informavo, kad sklandžiam studijų procesui studentas (šiuo atveju – Pareiškėjas) turi turėti prieigą prie VšĮ Utenos kolegijos virtualios mokymosi aplinkos. Studijų dalykų užduotims atlikti studentas turi turėti galimybę naudotis internetu informacijai surasti, prisijungti prie įvairių šaltinių, analizuoti mokslinius straipsnius ir atlikti kitus panašius veiksmus, tam tikrais atvejais jam gali prireikti pasinaudoti vaizdo kamera, mikrofonu ar ausinėmis (1 priedas).

Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjui nėra leidžiama naudotis internetu, nes tai prieštarautų Bausmių vykdymo kodekso nuostatoms. Pareiškėjo studijų procesas yra organizuojamas, leidžiant jam naudotis riboto interneto prieiga ir sudarant sąlygas jungtis prie VšĮ Utenos kolegijos virtualios mokymosi aplinkos (1 priedas). Šios aplinkybės leidžia teigti, kad Pareiškėjas pagrįstai teigia, kad jis susiduria su problema, kai studijų metu jam yra paskiriamos užduotys, kurioms tinkamai atlikti reikia pasinaudoti neriboto interneto prieiga. Pavyzdžiui, Pareiškėjas negalėjo atlikti mikroekonomikos paskaitos metu gautos užduoties – apskaičiuoti verslo rodiklių procentinius pokyčius, nes Pravieniškių kalėjimo pareigūnai nesudarė jam sąlygų prisijungti prie oficialaus Valstybės duomenų agentūros tinklalapio ir surinkti informacijos apie Lietuvos Respublikos įmones. Seimo kontrolierė sutinka, kad, paisant teisės aktų nuostatose įtvirtintų reikalavimų, Pareiškėjui negali būti leidžiama nuolat naudotis neriboto interneto prieiga, tačiau pažymi, kad, atsižvelgdami į teigiamą švietimo įtaką nuteistųjų resocializacijai, Pravieniškių kalėjimo pareigūnai turi ieškoti galimybių ir teisėtų būdų, kurie leistų Pareiškėjui atlikti studijų metu jam paskirtas užduotis. Duomenų, kad Pravieniškių kalėjimo pareigūnai būtų leidę Pareiškėjui tam tikrais atvejais naudotis neriboto interneto prieiga (pavyzdžiui, prižiūrint pareigūnui, kuris yra atsakingas už sąlygų įkalinimo įstaigoje nuteistiesiems, nuotoliniu būdu studijuojantiems aukštojoje mokykloje, sudarymą) ar būtų bendradarbiavę su VšĮ Utenos kolegija ir ieškoję būdų, kaip padėti Pareiškėjui atlikti užduotis, kurioms reikia informacijos ieškoti internete, gauta nebuvo.

Skundo tyrimo metu nustatyta ir tai, kad Pareiškėjui nėra leidžiama naudotis ausinėmis, vaizdo kamera ir mikrofonu. Pasak LKT pareigūnų, esant poreikiui, Pareiškėjui yra suteikiama kita kompiuterizuota vieta (pvz., suteikiama galimybė egzaminą laikyti pasimatymų patalpose), kurioje yra galimybė naudotis vaizdo kamera ir mikrofonu (šios pažymos 1 priedas). Seimo kontrolierė teigiamai vertina šias Pravieniškių kalėjimo pareigūnų pastangas, siekiant užtikrinti sklandų Pareiškėjo studijų procesą ir sudarant galimybę pasinaudoti vaizdo kamera ir mikrofonu, kai tai yra būtina. Tačiau atkreipiamas dėmesys, kad Pravieniškių kalėjime nėra nuoseklios ir aiškiai apibrėžtos praktikos dėl situacijų, kai studijuojantiems nuteistiesiems reikia pasinaudoti ne tik pirmiau nurodytomis priemonėmis, bet ir ausinėmis. Nesant šios praktikos, kyla grėsmė, kad ne visais būtinais atvejais nuteistiesiems, nuotoliniu būdu studijuojantiems aukštojoje mokykloje, (šiuo atveju – Pareiškėjui) bus sudarytos sąlygos pasinaudoti ausinėmis, vaizdo kamera ir mikrofonu (pavyzdžiui, nėra aišku, kaip būtų sprendžiama problema, jei Pareiškėjo egzamino dieną būtų užimtos visos pasimatymų patalpose esančios kompiuterizuotos vietos, arba kiltų poreikis pasinaudoti ausinėmis). Šios grėsmės kilimo realumą pagrindžia aplinkybė, kad LKT pareigūnai nepateikė duomenų, kurie leistų nustatyti, kad Pravieniškių kalėjimo pareigūnai visais atvejais, kai tai buvo būtina, sudarė Pareiškėjui galimybę pasinaudoti kita kompiuterizuota vieta ir pirmiau nurodytomis priemonėmis. Taip pat nėra pagrindo teigti, kad Skunde keliama problema visuomet yra išsprendžiama, užtikrinant sklandų Pareiškėjo studijų procesą (1 priedas).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Skundas yra pagrįstas.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

11. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia

X skundą dėl Pravieniškių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesudarant Pareiškėjui tinkamų sąlygų studijuoti, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJA

 

12. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 14, 17 punktais, Seimo kontrolierė LKT direktoriui rekomenduoja:

12.1. sudaryti tinkamas sąlygas Pareiškėjui studijuoti aukštojoje mokykloje;

12.2. imtis priemonių, kad ateityje jam pavaldžių įstaigų pareigūnai aktyviai bendradarbiautų su aukštosiomis mokyklomis dėl nuteistųjų studijų proceso ir ieškotų nuolatinių sprendimų, kurie nuteistiesiems, studijuojantiems aukštosiose mokyklose, sudarytų galimybę tinkamai įgyvendinti studijų programas.

 

Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją),  bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti el. p. [email protected] arba per E. pristatymo informacinę sistemą).

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                    Erika Leonaitė

 

 

1 priedas

TYRIMO METU GAUTA INFORMACIJA

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 25 d. gavo LKT raštą Nr. 1S-6103. Rašte ir jo prieduose pateikta ši informacija:

1.1. „Studijų procesas organizuojamas riboto interneto prieigos pagalba, sudarytos sąlygos „Moodle“ sistemoje jungtis prie paskaitų. Esant reikalui, nuteistajam suteikiama kita kompiuterizuota vieta (pvz., suteikta galimybė egzaminą laikyti pasimatymų patalpose). Pareiškėjo kontaktinė pareigūnė nuteistojo reguliariai teiraujasi, ar yra kliūčių dėl mokymosi, pastaruoju metu pretenzijų dėl mokymosi nuteistasis nepareiškė.“

1.2. „[…] nuteistieji yra asmenys, turintys specifinį teisinį statusą, atliekantys laisvės atėmimo bausmę, todėl tam tikras jų asmeninių laisvių ir teisių suvaržymas yra neišvengiamas. Nuteistiesiems, tarp jų ir pareiškėjui, yra suteikiamos reikiamos priemonės, siekiant užtikrinti sklandų nuotolinių studijų aukštojoje mokykloje procesą. Atkreipiame dėmesį, jog vadovaujantis Aprašo [Sąlygų nuteistiesiems nuotoliniu būdu studijuoti aukštojoje mokykloje sudarymo tvarkos aprašo, patvirtinto Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos direktoriaus 2021 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. V-414] 7 punkto nuostata, nuteistiesiems, nuotoliniu būdu studijuojantiems aukštojoje mokykloje, užtikrinama galimybė savarankiškam mokymuisi, tačiau sudarytos sąlygos negali prieštarauti Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso nuostatoms ir šio kodekso įgyvendinamiesiems teisės aktams. Taisyklių [Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444] 64 punkte numatoma, jog nuteistųjų turimi elektros prietaisai neturi turėti galimybių prisijungti prie interneto ryšio, taip pat neturi turėti kitų ryšio priemonių bei vaizdo ir garso įrašymo galimybių, todėl nėra galimybės leisti turėti internetinę kamerą ir mikrofoną. Pažymėtina, jog nuteistajam sudarytos sąlygos jungtis prie paskaitų, o esant poreikiui (pvz., laikant egzaminą), leidžiama naudotis kitomis kompiuterizuotomis vietomis, pvz., nuotolinių pasimatymų patalpoje esančiu kompiuteriu, turinčiu tiek vaizdo kamerą, tiek mikrofoną.“

 

2. Seimo kontrolierių įstaigos Trečiosios grupės patarėja 2025 m. rugpjūčio 26 d. elektroniniu paštu kreipėsi į LKT, prašydama pateikti duomenis, kurie pagrįstų LKT 2025 m. rugpjūčio 25 d. rašte Nr. 1S-6103 nurodytą teiginį, kad, kilus poreikiui, Pareiškėjui buvo suteikta kita kompiuterizuota vieta, kurioje buvo galimybė pasinaudoti mikrofonu ir vaizdo kamera.

 

3. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 28 d. gavo VšĮ Utenos kolegijos raštą Nr. V10-161. Rašte ir jo prieduose pateikta ši informacija:

3.1. „2024 m. gruodžio 10 d. išleistas dekano įsakymas Nr. N1-271 „Dėl X atsiskaitymo individualia tvarka nuotoliniu būdu“, pagal kurį studentui leidžiama pirmo kurso pirmą semestrą atsiskaityti individualia tvarka nuotoliniu būdu iki 2025-01-17 ir pirmo kurso antrą semestrą iki 2025-06-13. Bei nurodoma, kad atsiskaitymų metu turėti vaizdo kamerą ir mikrofoną bei užtikrinti vaizdo ir garso kokybę.“

3.2. „Sklandžiam studijų procesui studentas turi turėti prieigą prie Utenos kolegijos virtualios mokymosi aplinkos Moodle, https://moodle.utenos-kolegija.lt/. Studijų dalykų užduotims atlikti studentas turi turėti galimybę naudotis internetu informacijai surasti, prisijungti prie įvairių šaltinių, analizuoti mokslinius straipsnius ir pan. […]. Jei studentas dalyvauja nuotoliniu būdu realiai vykstančioje paskaitoje, kamera ir mikrofonas nėra privalomi, klausimus jis gali užduoti į vaizdo paskaitos pokalbių langą. Ausinės yra privalomos, kad studentas galėtų girdėti, ką kalba dėstytojas.“

 

4. Seimo kontrolierių įstaigos Trečiosios grupės patarėja 2025 m. rugsėjo 4 d. elektroniniu paštu gavo LKT atsakymą į 2025 m. rugpjūčio 26 d. elektroninį laišką. Šiame atsakyme nurodyta:

„Pažymėtina, jog LKT siekia išvengti papildomų biurokratiškų veiksmų, fiksuojant mažareikšmius ar kasdienius veiksmų atlikimus, todėl informacija apie tai, kokios (ar) kompiuterizuotos vietos buvo paskirtos, nėra renkama ir saugoma.“

 

 

2 priedas

 

TYRIMUI REIKŠMINGOS TEISĖS AKTŲ NUOSTATOS

 

1. Nacionalinės teisės aktai:

1.1. Bausmių vykdymo kodekso:

54 straipsnis „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų užimtumo tikslas“: „Nuteistųjų užimtumo tikslas – mažinti neigiamą kalinimo įtaką, suteikti galimybę nuteistiesiems įgyti žinių, įgūdžių ir kvalifikaciją, padedančių lengviau integruotis į visuomenę, kai jie bus paleisti iš bausmės atlikimo vietos.“

55 straipsnio „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų užimtumo formos“:

1 dalis: „Bausmę atliekantiems nuteistiesiems šio kodekso nustatyta tvarka ir sąlygomis sudaromos galimybės užsiimti prasminga jų ir visuomenės interesus atitinkančia veikla.“

2 dalies 3 punktas: „Nuteistųjų užimtumo prasminga jų ir visuomenės interesus atitinkančia veikla formos: […]; bendrasis ugdymas, profesinis mokymas, aukštasis mokslas; […].“

56 straipsnio „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų užimtumo organizavimas“:

1 dalis: „Organizuodama nuteistųjų užimtumą, laisvės atėmimo vietų įstaiga privalo siekti, kad kiekvienas nuteistasis, […], ne mažiau kaip penkias valandas per parą užsiimtų šio kodekso 55 straipsnio 2 dalyje nurodytų užimtumo formų veiklomis.“

2 dalies 2 ir 3 punktai: „Laisvės atėmimo vietų įstaiga, organizuodama nuteistųjų užimtumą: […]; bendradarbiauja su fiziniais ar juridiniais asmenimis ir sudaro su jais sutartis dėl nuteistųjų užimtumo darbine veikla ar kurios nors kitos iš šio kodekso 55 straipsnio 2 dalyje nurodytos užimtumo formos veikla bausmės atlikimo vietoje ar už jos ribų; motyvuoja nuteistuosius […], pradėti ar tęsti mokymąsi pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo ar studijų programas; […].“

3 dalis: „Teisingumo ministro nustatyta tvarka bausmės atlikimo vietose nuteistiesiems, neturintiems teisės šio kodekso 69 straipsnyje nustatytais atvejais išvykti iš bausmės atlikimo vietos, sudaromos sąlygos mokytis profesinio mokymo įstaigoje ar nuotoliniu būdu studijuoti aukštojoje mokykloje.“

 

1.2. Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444:

64 punktas: „Elektros prietaisai neturi turėti galimybių prisijungti prie interneto ryšio, taip pat neturi turėti kitų ryšio priemonių bei vaizdo ir garso įrašymo galimybių (išskyrus atviro tipo bausmės atlikimo vietose laikomų nuteistųjų elektros prietaisus). Kompiuteriuose neturi būti užkoduotų ir kitaip paslėptų ar laisvai neprieinamų duomenų, taip pat programinės įrangos, skirtos ištrintai ar kitaip paslėptai skaitmeninei informacijai atkurti, bei programinės įrangos, skirtos naikinti kompiuterio darbo istoriją.“

176 punktas: „Suimtiesiems ir nuteistiesiems, nuotoliniu būdu besimokantiems profesinio mokymo įstaigoje ar studijuojantiems aukštojoje mokykloje, sudaromos sąlygos savarankiškam mokymuisi (studijoms) jų gyvenamosiose patalpose (kamerose), bibliotekoje/skaitykloje ar mokymuisi pritaikytose patalpose.“

 

1.3. Lietuvos kalėjimų tarnybos kalėjimų Resocializacijos skyrių veiklos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriaus 2024 m. birželio 5 d. įsakymu Nr. V-446, 84.3 papunktis: „UK [užimtumo komandos] koordinatorius ar kitas jo paskirtas UK specialistas: […]; koordinuoja naudojimąsi mokymuisi reikalingomis patalpomis.“

 

1.4. Sąlygų nuteistiesiems nuotoliniu būdu studijuoti aukštojoje mokykloje sudarymo tvarkos aprašo, patvirtinto Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos direktoriaus 2021 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. V-414:

7 punktas: „Nuteistiesiems, nuotoliniu būdu studijuojantiems aukštojoje mokykloje, užtikrinama galimybė savarankiškam mokymuisi. Sudarytos sąlygos negali prieštarauti Bausmių vykdymo kodekso nuostatoms ir šio kodekso įgyvendinamiesiems teisės aktams.“

8 punktas: „Pataisos įstaiga užtikrina, kad šiems nuteistiesiems būtų sudarytos sąlygos savarankiškam mokymuisi jų gyvenamosiose patalpose (kamerose), bibliotekoje / skaitykloje ar specialiose mokymuisi skirtose patalpose.“

9 punktas: „Leidimą nuteistajam lankytis bibliotekoje / skaitykloje ar specialiose mokymuisi skirtose patalpose suteikia pataisos įstaigos direktorius arba jo įgaliotas pataisos pareigūnas.“

10 punktas: „Pataisos įstaigos direktoriaus nustatyta tvarka nuotoliniu būdu aukštojoje mokykloje studijuojantiems nuteistiesiems mokymuisi leidžiama naudotis pataisos įstaigos nuteistųjų reikmėms skirtais kompiuteriais ir Internetu.“

11 punktas: „Pataisos įstaigos direktorius savo įsakymu skiria atsakingą (-us) asmenį (-is) už sąlygų pataisos įstaigoje nuteistiesiems nuotoliniu būdu studijuoti aukštojoje mokykloje sudarymą.“

12 punktas: „Pataisos įstaigoms rekomenduotina bendradarbiauti su aukštosiomis mokyklomis, kuriose nuotoliniu būdu studijuoja laisvės atėmimo bausmę atliekantys nuteistieji, dėl studijų nuotoliniu būdu proceso.“