SKUNDO ESMĖ

 

1. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 7 d. gavo X (toliau – Pareiškėja) skundą dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas, MD) pareigūnų veiksmų, susijusių su prašymo dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje pakeitimo nagrinėjimo vilkinimu (toliau – Skundas).

 

2. Skunde, be kitų aplinkybių, nurodyta:

2.1. „2025-04-11 per Migracijos informacinę sistemą (MIGRIS) pateikiau prašymą dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje pakeitimo skubos tvarka ir sumokėjau už paslaugą“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

2.2. „Gavusi Migracijos departamento paklausimą dėl papildomos informacijos pateikimo, 2025-04-16 pateikiau visus prašytus paaiškinimus per MIGRIS sistemą. […] Kadangi nesulaukiau jokios informacijos, 2025-05-14 kreipiausi per MIGRIS sistemą dėl prašymo
nagrinėjimo eigos. Tą pačią dieną gavau Migracijos departamento atsakymą, kad prašymo
nagrinėjimas yra sustabdytas, nes laukiama atsakymo iš kompetentingos įstaigos.“

2.3. „2025-06-02 gavau Migracijos departamento pranešimą, jog prašymo nagrinėjimas atnaujintas. […] 2025-06-17 pakartotinai kreipiausi dėl informacijos apie sprendimo priėmimą ar nagrinėjimo eigą. 2025-06-20 Migracijos departamentas pateikė abstraktų atsakymą, jog vis dar laukiamas „kompetentingos įstaigos sprendimas“, be jokios aiškesnės informacijos apie terminus ar nagrinėjimo stadiją.“

2.4. „2025-07-28 kreipiausi su pareiškimu dėl „Dėl nepagrįsto vilkinimo priimti sprendimą dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvoje pakeitimo […]“. […] Nuo 2025-06-20 iki dabar negavau jokio tolesnio paaiškinimo ar sprendimo dėl prašymo – nei patenkinimo, nei atmetimo.“

 

3. Pareiškėja prašo ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. rugpjūčio 25 d. raštu Nr. SE-1694 kreipėsi į MD, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

MD 2025 m. rugsėjo 11 d. atsakymu Nr. 25SD17809 Seimo kontrolierę informavo:

4.1. „2025-03-27 Pareiškėja Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (toliau – MIGRIS) užpildė prašymą Nr. 2503-LNGK-0291 skubos tvarka pakeisti Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimą gyventi Europos Sąjungoje (toliau – leidimas nuolat gyventi).“

4.2. „Pareiškėjos prašymas dėl leidimo nuolat pakeitimo Nr. 2503-LNGK-0291 priimtas 2025-04-11 Migracijos departamento Kauno skyriuje.“

4.3. „Nagrinėjant Pareiškėjos prašymą ir nustačius, kad neišsamiai užpildytas klausimynas, 2025-04-14 per MIGRIS kreiptasi dėl pakartotinio klausimyno užpildymo, kartu informuota, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – UTPĮ) 33 straipsnio 4 punktu, prašymo nagrinėjimas sustabdytas iki reikiamos informacijos pateikimo (1 priedas). Taip pat 2025-04-16 Pareiškėjos paprašyta patikslinti informaciją dėl darboviečių (2 priedas). Įvertinus gautą informaciją, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimo gyventi Europos Sąjungoje išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005-12-21 įsakymu Nr. 1V-445, 851 punktu, 2025-04-18 suformuotas paklausimas Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentui […] [toliau citatose ir tekste – VSD]. Negavus VSD atsakymo, būtino sprendimo priėmimui, Pareiškėja 2025-05-14 per MIGRIS informuota, kad jos prašymo nagrinėjimas sustabdomas vadovaujantis UTPĮ 33 straipsnio 5 punktu (3 priedas). Taip pat, atsakant į Pareiškėjos 2025-05-16 prašymą (4 priedas), 2025-06-02 raštu Nr. 25SD10850 ji informuota, jog prašymo nagrinėjimas sustabdytas, nes nėra gautas kompetentingos institucijos atsakymas (5 ir 6 priedai).“

4.4. „Pažymėtina, kad, vadovaujantis UTPĮ 33 straipsnio 5 punktu, prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo terminas sustabdomas iki prašomos informacijos gavimo dienos, bet ne ilgiau kaip 2 mėnesiams. Šiuo atveju, 2025-06-02 pranešimu per MIGRIS Pareiškėja per klaidą anksčiau informuota, kad jos prašymo nagrinėjimas atnaujintas, t. y. tuo metu dar nebuvo gautas VSD atsakymas, taip pat dar nebuvo suėjęs 2 mėnesių prašymo sustabdymo terminas (7 priedas). Atkreipiame dėmesį, kad Migracijos departamentas, atsakydamas į Pareiškėjos 2025-06-17 paklausimą apie prašymo nagrinėjimo eigą, patikslino, kad sprendimas nepriimamas, nes nėra gautas kompetentingos institucijos atsakymas“.

4.5. „Migracijos departamente gautas Pareiškėjos 2025-07-28 kreipimasis […], į kurį atsakyta 2025-08-21 raštu Nr. 25SD16524.“

4.6. „VSD atsakymas, kurio trūko sprendimui dėl Pareiškėjos prašymo priėmimui, gautas 2025-08-12.“

4.7. „Pareiškėjos prašymo nagrinėjimas yra baigtas. 2025-08-13 priimtas sprendimas pakeisti jos leidimą nuolat gyventi, apie kurį informacija pateikta per MIGRIS […]. Tą pačią dieną Pareiškėjai išsiųsta pažyma dėl nepanaudotos valstybės rinkliavos dalies grąžinimo. Leidimas nuolat gyventi Pareiškėjai įteiktas 2025-08-22.“

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

5. Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 33 straipsnio „Prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi, naujai įforminti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo ir leidimo gyventi išdavimo, pakeitimo arba atsisakymo išduoti ar pakeisti šį leidimą terminai“:

2 dalis – „Užsieniečio prašymas dėl leidimo nuolat gyventi pakeitimo turi būti išnagrinėtas ir leidimas nuolat gyventi pakeistas arba atsisakyta jį pakeisti ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo prašymo pateikimo Migracijos departamentui dienos.“

3¹ dalis – „Jeigu kyla pagrįstų įtarimų dėl užsieniečio keliamos grėsmės valstybės saugumui, Migracijos departamentas, nagrinėdamas prašymą pakeisti leidimą laikinai ar nuolat gyventi arba naujai įforminti leidimą laikinai gyventi, gali kreiptis į Valstybės saugumo departamentą dėl grėsmės valstybės saugumui įvertinimo. Tokiu atveju prašymo pakeisti leidimą laikinai ar nuolat gyventi arba naujai įforminti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo terminas sustabdomas šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka.“

5 dalis – „Jeigu nėra gauti prašymą pateikusio užsieniečio šeimos narių ar kitų asmenų paaiškinimai arba Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos, užsienio valstybės institucijos atsakymas ir prašoma informacija (paaiškinimai), būtini sprendimui dėl leidimo gyventi ar naujai įforminti leidimą laikinai gyventi priimti, Migracijos departamentas sustabdo prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo terminą iki prašomos informacijos (paaiškinimų) gavimo dienos, bet ne ilgiau kaip 2 mėnesiams. Apie prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo termino sustabdymą užsienietis informuojamas raštu ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo termino sustabdymo dienos.“

 

6. Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio „Seimo kontrolieriaus sprendimai“ 3 dalis – „Skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės arba, tarpininkaujant Seimo kontrolieriui, skunde keliamos problemos išsprendžiamos gera valia, taip pat kitais šio įstatymo nustatytais atvejais.“

 

Tyrimo išvados

 

7. Pareiškėja nurodė, kad 2025 m. balandžio 11 d. per Migracijos informacinę sistemą (MIGRIS) pateikė prašymą skubos tvarka pakeisti leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir sumokėjo už paslaugą. Pareiškėja buvo informuota, kad jos prašymo nagrinėjimas sustabdytas, nes negautas kompetentingos institucijos atsakymas. Pareiškėja ne kartą kreipėsi į Migracijos departamentą dėl sprendimo priėmimo ir leidimo pakeitimo, tačiau negavo jokios konkrečios informacijos, o sprendimas vis dar nepriimtas.

 

8. Skundo tyrimo metu nustatyta:

– Migracijos departamentas Pareiškėjos prašymą pakeisti leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje priėmė 2025 m. balandžio 11 d.

– Migracijos departamentas 2025 m. gegužės 14 d. per MIGRIS informavo Pareiškėją, kad jos prašymo nagrinėjimas sustabdytas, nes negauta informacija, būtina sprendimui priimti.

– Migracijos departamentas 2025 m. birželio 2 d. Pareiškėją pranešimu per MIGRIS klaidingai informavo, kad jos prašymo nagrinėjimas atnaujintas, nors tuo metu dar nebuvo gautas VSD atsakymas.

– Migracijos departamentas, atsakydamas į Pareiškėjos 2025 m. birželio 17 d.
paklausimą, patikslino, kad sprendimas negali būti priimamas, nes nėra gautas kompetentingos institucijos atsakymas.

– Migracijos departamentas reikiamą informaciją gavo 2025 m. rugpjūčio 12 d. ir 2025 m. rugpjūčio 13 d. priėmė sprendimą pakeisti Pareiškėjai leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje. Pareiškėja apie priimtą sprendimą informuota tą pačią dieną.

 

9. 9. Įstatymo 33 straipsnyje numatyta, kad užsieniečio prašymas dėl leidimo nuolat gyventi pakeitimo turi būti išnagrinėtas ir leidimas nuolat gyventi pakeistas arba atsisakyta jį pakeisti ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo prašymo pateikimo Migracijos departamentui dienos. Jeigu kyla pagrįstų įtarimų dėl užsieniečio keliamos grėsmės valstybės saugumui, Migracijos departamentas, nagrinėdamas prašymą pakeisti leidimą laikinai ar nuolat gyventi arba naujai įforminti leidimą laikinai gyventi, gali kreiptis į Valstybės saugumo departamentądėl grėsmės valstybės saugumui įvertinimo. Tokiu atveju prašymo pakeisti leidimą laikinai ar nuolat gyventi arba naujai įforminti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo terminas sustabdomas šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka.

Įstatymo 33 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad, jei nėra gauti Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos, užsienio valstybės institucijos atsakymas ir prašoma informacija (paaiškinimai), būtini sprendimui dėl leidimo gyventi ar naujai įforminti leidimą laikinai gyventi priimti, Migracijos departamentas sustabdo prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo terminą iki prašomos informacijos (paaiškinimų) gavimo dienos, bet ne ilgiau kaip 2 mėnesiams.

Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjos prašymas išduoti leidimą laikinai gyventi buvo priimtas 2025 m. balandžio 11 d., tačiau prašymo nagrinėjimo procesas buvo sustabdytas, nes buvo kreiptasi į VSD dėl grėsmės valstybės saugumui įvertinimo. VSD išvada buvo gauta 2025 m. rugpjūčio 12 d. ir Migracijos departamentas kitą dieną priėmė sprendimą pakeisti Pareiškėjai leidimą nuolat gyventi Lietuvoje.

 

10. Įvertinusi tyrimo metu nustatytas aplinkybes, tai yra, kad Migracijos departamentas priėmė sprendimą Pareiškėjai pakeisti leidimą gyventi Lietuvoje iš karto, kai buvo gauta visa sprendimui priimti reikiama informacija, Pareiškėja apie priimtą sprendimą buvo informuota sprendimo priėmimo dieną, į visus Pareiškėjos kreipimusis atsakymai buvo pateikti, ir vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio nuostatomis, numatančiomis, kad skundo tyrimas nutraukiamas, jei tyrimo metu išnyksta skundžiamos aplinkybės, Seimo kontrolierė daro išvadą, kad tęsti Pareiškėjos Skundo tyrimo nėra pagrindo, todėl tyrimas nutrauktinas.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

11. Vadovaudamasi Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Seimo kontrolierė nusprendžia X skundo dėl Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų veiksmų, susijusių su leidimo nuolat gyventi Lietuvoje pakeitimu, tyrimą nutraukti.

 

Seimo kontrolierė                                                                                                      Erika Leonaitė