aA PAŽYMA DĖL X SKUNDO NR. 5D-2025/2.1-707 PRIEŠ LIETUVOS KALĖJIMŲ TARNYBĄ IR LIETUVOS KALĖJIMŲ TARNYBOS KAUNO KALĖJIMĄ

SKUNDO ESMĖ

 

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2025 m. birželio 13 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos Kauno kalėjimo (toliau – Kauno kalėjimas) ir Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su apsipirkimo teisės laisvės atėmimo vietų įstaigoje veikiančioje parduotuvėje tinkamu užtikrinimu (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjas Skunde nurodo:

„Š. m. gegužės 5 d. kreipiausi į Kauno kalėjimo Viršininką skundu NPS-19-6155 dėl parduotuvės kainų. […] Kauno kalėjimas neatsakė į skundą, nesiėmė tyrimo ar kainų patikrinimo, o mano skundą persiuntė „UAB Lobby Baltic“ kurie atrašė nesąmonę, ir tada Lietuvos kalėjimų tarnyba analogiškai (copy-paste), ką parašė skundžiama parduotuvė pateikė man.

[…] aš skambinu savo artimiesiems, jie internetinėje parduotuvėje barbora.lt sutikrinę mane patikina, jog nėra tokių kainų net pridėjus 15% kaip numato įstatymas, o mano skundo pati įstaiga nenagrinėja, […]. Teisingumo ministrė aiškiai yra nurodžiusi kas mėnesį LKT atsitiktinai tikrina 10 pasirinktų prekių (be abejo, jos būna tos pačios) iš viso kelių šimtų asortimento prekių“ (šios ir kitų citatų kalba taisyta minimaliai dėl aiškumo (taisytos akivaizdžios gramatinės ir skyrybos klaidos)).

 

3. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. birželio 20 d. raštu Nr. SE-1234 kreipėsi į LKT, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

LKT Seimo kontrolierę 2025 m. liepos 21 d. raštu Nr. 1S-5296 informavo:

4.1. „Suimtasis […] (toliau – pareiškėjas) pateikė 2025-05-05 skundą Nr. NPS-19-6155 […].“

„Siekiant išnagrinėti pareiškėjo skundą, buvo kreiptasi į tiekėją UAB „Lobby Baltic“, prašant pateikti išsamų atsakymą dėl skunde nurodytų aplinkybių. Iš tiekėjo gavus atsakymą raštu, pareiškėjui pateiktas Turto valdymo skyriaus vedėjo 2025-05-19 atsakymas Nr. 2S-3751 (kopija pridedama). Pažeidimų nenustatyta.“

„Gavus iš tiekėjo atsakymą raštu, informacija buvo patikrinta pagal galiojantį kainoraštį. Kainos atitiko. Tikrinimą patvirtinančių dokumentų pateikti galimybės nėra, kadangi atskiri dokumentai šiuo atveju rengti nebuvo.“

4.2. „Kauno kalėjimo teritorijoje (veiklos adresu A. Mickevičiaus g. 11) veikiančioje parduotuvėje patikrinimai yra atliekami, per pastaruosius 12 mėn. – 2024 m. lapkričio 21 d. bei 2025 m. sausio 31 d. (kopijos pridedamos). Patikrinimų metu buvo tikrintos prekių kainos, kurios neturi viršyti 15 %. Nurodome, jog daugiau patikrinimų atlikta nebuvo dėl nesančios komisijos sudėties, tačiau šiuo metu komisijų atnaujinimo įsakymas yra derinimo stadijoje. Atkreiptinas dėmesys, kad papildomus patikrinimus atlieka Saugumo valdymo skyriaus pareigūnai, o kitu veiklos adresu (Technikos g. 34) Kauno kalėjimo teritorijoje veikiančioje parduotuvėje patikrinimai atliekami reguliariai.“

4.3. „Kauno kalėjimo teritorijoje (veiklos adresu A. Mickevičiaus g. 11) veikiančioje parduotuvėje patikrinimų metu nustatyti kelių produktų kainų neatitikimai. Kiekvienu atveju paslaugos tiekėjui pateikiamas privalomas įpareigojimas parduodant prekes suimtiesiems ir nuteistiesiems vadovautis sutartiniais įsipareigojimais ir papildomuose kainoraščiuose numatytomis kainomis. Dažnu atveju pažeidimai pasitaiko dėl prekių įpakavimo (per didelės pakuotės) arba dėl prekių įsigijimo limitų viršijimo. Dėl nustatytų neatitikimų sutartyje numatyta atsakomybė netaikyta.“

 

5. Papildomai Seimo kontrolierei pateikta:

5.1. UAB „Lobby Baltic“ 2025 m. gegužės 9 d. raštas Nr. S-004 „Dėl gauto skundo“, kuriame nurodyta:

„UAB „Lobby Baltic“ (toliau – Tiekėjas) 2025 m. gegužės 8 d. gavo Kauno kalėjimo laišką su nuteistojo/suimtojo skundu dėl produktų kainų įstaigos parduotuvėje.

Kainoraštis yra sudarinėjamas kartą per mėnesį. Kainos tikrinamos kiekvieno mėnesio gale. Šiuo atveju, kainos buvo tikrintos balandžio 24 dieną. Kainos sutikrintos dar kartą gegužės 8 dieną ir jos yra tokios:

1. Malta kava „PAULIG CLASSIC 500g“ kaina Barboroje 8,99€ + 15% = 10,34€;
2. Malta kava „LAVAZZA espresso 250g“ kaina Barboroje 8,99€ + 15% = 10,34€;
3. Plaukų šampūnas „H&S CLASSIC CLEAN“ 400ml kaina Barboroje 8,49€ + 15% = 9,76€;
4. Saldainiai „MIGLĖ“ kaina Barboroje 11,99€/kg + 15% = 13,79€/kg;
5. Saldainiai „Raffaello 150g“ kaina Barboroje 4,49€ + 15% = 5,16€;
6. Pieninis šokoladas „Milka 90g“ kaina Barboroje 2,59€ + 15% = 2,98€;
7. Šokoladinis batonėlis „Snickers 50g“ kaina Barboroje 1,09€ + 15% = 1,25€;
8. Skalbiamosios kapsulės „ARIEL EXTRA CLEAN, 10 vnt.“ kaina Barboroje 8,39€ + 15% = 9,65€
9. Kivi II kl. kaina Barboroje 3,99€/kg + 15% = 4,59€/kg

Norime patikinti, kad vykdydami veiklą laikomės visų Lietuvos Respublikos įstatymų ir jų nepažeidžiame.“

5.2. LKT Turto valdymo skyriaus 2025 m. gegužės 19 d. raštas Nr. 2S-3751 (atsakymas į Pareiškėjo 2025 m. gegužės 5 d. Kauno kalėjimui pateiktą skundą (LKT reg. Nr. NPS-19-6155)), kuriame nurodyta:

„Lietuvos kalėjimų tarnyba, Kauno kalėjimas 2025-05-05 gavo Jūsų skundą (reg. Nr. NPS-19-6155), kuriame skundžiatės parduotuvėje esančių prekių per didelėmis kainomis, kad: <…>

1. 1. Malta kava „Paulig CLASSIC 500g“ 10,25€,
2. Malta kava „LAVAZZA“ espresso 250g 10,25€,
3. Plaukų šampūnas H&S classic clean 400ml 9,68€,
4. Saldainiai MIGLĖ 1kg 13,69€,
5. Saldainiai Rafaelo 150g 5,12€,
6. Pieninis šokoladas MILKA 100g 2,95€,
7. Šokoladinis batonėlis SNIKERS 50g 1,24€,
8. Skalbimo kapsulės ARIEL all in 1 Color 10 vnt 9,56€,
9. Kivi II klasė 1 kg 4,55€. Ir prašau informuoti raštiškai apie pažeidimus, kiekvieną skundo argumentą ir kokių imtasi priemonių pašalinant pažeidimus <…>.

Informuojame, kad suimtųjų (nuteistųjų) apiprekinimo paslaugos teikimą Įstaigoje vykdo UAB „Lobby Baltic“. Kauno kalėjimo atsakingi darbuotojai raštu kreipėsi į UAB „Lobby Baltic“, dėl informacijos pateikimo Jūsų skunde nurodytoms aplinkybėms išsiaiškinti. UAB „Lobby Baltic“ 2025-05-09 pateikė Kauno kalėjimui atsakymą (reg. Nr. S-004), kuriame nurodė, kad kaina neviršija daugiau kaip 15% UAB „Barbora“ internetinės parduotuvės kainos, kur <…> šiuo atveju prekių kainos buvo tikrinamos 2025 m. balandžio 24 d. Kainos sutikrintos dar gegužės 8 dieną ir yra tokios:

Malta kava „Paulig CLASSIC 500g“ 8,99€ +15% =10,34€; Malta kava „LAVAZZA espresso 250g 8,99€ +15% =10,34€; Plaukų šampūnas H&S CLASSIC CLEAN 400ml 8,49€+15% =9,76€; Saldainiai „MIGLĖ“ 1kg 11,99€ +15% =13,79€; Saldainiai „Raffaello 150g“ 4,49€ +15% =5,16€; Pieninis šokoladas „Milka 90g“ 2,59€ +15% =2,98€; Šokoladinis batonėlis „Snikers 50g“ 1,09€ +15% =1,25€; Skalbimo kapsulės „ARIEL EXTRA CLEAN, 10 vnt“ 8,39€ +15% =9,65€; Kivi II kl. 1 kg. 3,99€ +15% =4,59€. Norime patikinti, kad vykdydami veiklą laikomės visų Lietuvos Respublikos įstatymų ir jų nepažeidžiame <…>.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso 100 straipsnio 2 dalimi, šis sprendimas per dvidešimt dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmams (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius).

PRIDEDAMA: Atsakymas į skundą, reg. Nr. S-004, 1 lapas.“

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

6. Ministrų Komiteto rekomendacijos šalims narėms Nr. R (2006) 2 „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“ (priimta 952-ame Ministrų Komiteto ministrų pavaduotojų posėdyje 2006 m. sausio 11 d.) (toliau – EKT) 31.5 papunktis – „Kaliniai, atsižvelgiant į higienos, tvarkos ir saugumo reikalavimus, turi turėti galimybę nusipirkti ar kitaip įsigyti prekių, įskaitant gėrimus ir maistą, ne didesnėmis kainomis, nei kad yra laisvėje.“

 

7. Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK):

38 straipsnio „Laisvės atėmimo bausmes atliekančių nuteistųjų teisė bausmės atlikimo vietoje turėti asmeninių daiktų, šių daiktų įgijimo būdai ir naudojimosi tais daiktais reikalavimai“ 2 dalis – „[…] Uždaro arba pusiau atviro tipo bausmės atlikimo vietose bausmę atliekančių nuteistųjų apsipirkimą organizuoja laisvės atėmimo vietų įstaiga.“

100 straipsnio „Bausmių vykdymo sistemos pareigūnų ir antstolių veiksmų ir jų priimtų sprendimų apskundimo tvarka” 1 dalis – „Viešųjų darbų, laisvės apribojimo, arešto ir laisvės atėmimo bausmes vykdančių įstaigų pareigūnų veiksmai ir jų priimti sprendimai per vieną mėnesį gali būti skundžiami atitinkamą bausmę vykdančios įstaigos direktoriui. Bausmę vykdančios įstaigos direktorius šį skundą turi išnagrinėti ne vėliau kaip per dvidešimt darbo dienų nuo jo gavimo dienos, o kai dėl skundo atliekamas tyrimas, – per dvidešimt darbo dienų nuo tyrimo pabaigos dienos.“

 

8. Lietuvos Respublikos suėmimo vykdymo įstatymo 37 straipsnio „Pareigūnų veiksmų ir sprendimų apskundimas“ 1 dalis – „Laisvės atėmimo vietų įstaigos pareigūnų veiksmai ir sprendimai skundžiami Bausmių vykdymo kodekso 100 straipsnyje nustatyta tvarka.“

 

9. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

2 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“:

2 dalis – „Administracinė procedūra – pagal šį įstatymą viešojo administravimo subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant skundą apie viešojo administravimo subjekto veiksmais, neveikimu ar administraciniais sprendimais galimai padarytą asmens, nurodyto skunde, teisių ir teisėtų interesų pažeidimą ir priimant dėl to administracinės procedūros sprendimą.“

12 dalis – „Skundas – asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame tas asmuo nurodo, kad yra pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašo juos apginti.“

20 dalis – „Viešojo administravimo subjektas – viešasis juridinis asmuo, valstybės ar savivaldybės valdoma įmonė, kolegiali ar vienasmenė institucija, neturinti juridinio asmens statuso, įstatymų nustatytą specialų statusą turintis fizinis asmuo, šio įstatymo nustatyta tvarka įgalioti atlikti viešąjį administravimą.“

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais; 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; […]; 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs“.

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“:

1 dalis – „Administracinius sprendimus priimti turi teisę tik viešojo administravimo subjektai, turintys šio įstatymo nustatyta tvarka jiems suteiktus įgaliojimus.“

3 dalis – „Viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus.“

5 dalis – „Administraciniame sprendime turi būti nurodyta: […] 5) administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; 6) administracinio sprendimo motyvai; […].“

 

10. Laisvės atėmimo vietų įstaigų parduotuvėse parduodamų prekių kainų kontrolės taisyklių, patvirtintų Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2020 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. V-133, (toliau – Taisyklės):

1 punktas – „Laisvės atėmimo vietų įstaigų parduotuvėse parduodamų maisto produktų, būtiniausių reikmenų ir kitų prekių (toliau – Prekės) kainų kontrolės taisyklės (toliau – Taisyklės) nustato šiose įstaigose veikiančiose parduotuvėse parduodamų Prekių kainų kontrolės tvarką.“

2 punktas – „Šios Taisyklės parengtos siekiant kontroliuoti laisvės atėmimo vietų įstaigų parduotuvėse (toliau – Parduotuvė) nuteistiesiems ir suimtiesiems parduodamų Prekių pardavimo kainas.“

3 punktas – „Laisvės atėmimo vietų įstaigos direktorius ar jo įgaliotas asmuo, sudarydamas laisvės atėmimo vietų įstaigoje laikomų nuteistųjų ir suimtųjų asmenų apiprekinimo paslaugų teikimo sutartį (toliau – Sutartis), privalo įtraukti į Sutartį nuostatas, kurios užtikrintų, kad: 3.1. Sutartyje nurodytos Prekės visą Sutarties galiojimo laikotarpį būtų Parduotuvės asortimente; 3.2. Parduotuvėje parduodamų Prekių kainos neviršytų Sutartyje jos šalių sulygtų kainų; 3.3. Paslaugos teikėjo nustatytos kainos Prekėms, kurios nėra įtrauktos į Sutartį, neviršytų daugiau kaip 15 (penkiolika) procentų tų pačių savybių prekių kainų, palyginus jas su Lietuvos Respublikos teritorijoje registruotos ir jos teritorijoje prekiaujančios UAB „Barbora“ internetinės parduotuvės maisto ir kitų prekių kainomis (www.barbora.lt); 3.4. Paslaugos teikėjui būtų taikoma atsakomybė dėl Sutarties dalies, susijusios su parduodamų prekių kainų reguliavimu, nevykdymą; […]; 3.7. Paslaugos teikėjas Parduotuvėje parduodamų prekių kainoraštį pateiktų laisvės atėmimo vietų įstaigos administracijai, tam, kad jį būtų galima paskelbti įstaigos internetinėje svetainėje. Taip pat nedelsiant (bet ne rečiau kaip 1 kartą per savaitę) įstaigos administracijai turi būti pateiktas kainoraščio atnaujinimas(-ai)/pakeitimas(-ai); […].“

4 punktas – „Laisvės atėmimo vietų įstaigose veikiančių Parduotuvių Prekių kainų kontrolę atlieka šių įstaigų direktorių sudarytos komisijos.“

5 punktas – „Laisvės atėmimo vietų įstaigų Parduotuvėse parduodamų Prekių kainos turi būti tikrinamos ne rečiau kaip kartą per mėnesį. Tikrinamos atsitiktine tvarka atrinktos parduodamų Prekių (ne mažiau kaip 20 pozicijų) kainos, dėl kurių dažniausiai gaunami skundai.“

6 punktas – „Patikrinimų metu turi būti vertinama, ar: 6.1. Prekių kainos neviršija šių Prekių kainų, nurodytų Sutartyje; 6.2. Prekių kainos neviršija šių Prekių kainų pagal Taisyklių 3.3 punktą.“

9 punktas – „Komisija, atlikusi prekių kainų patikrinimą, surašo patikrinimo aktą. Vienas akto egzempliorius įteikiamas paslaugos teikėjui, antras egzempliorius saugomas laisvės atėmimo vietų įstaigoje. Patikrinimo akto kopija ir informacija apie patikrinimo rezultatus per 5 d. d. nuo patikrinimo akto sudarymo pateikiama Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – Kalėjimų departamentas).“

10 punktas – „Jeigu paslaugos teikėjas pažeidžia Sutarties nuostatas pagal Taisyklių 3.2 p. ir 3.3. p. ir tai nurodyta patikrinimo aktuose, įstaiga nedelsiant turi kreiptis į paslaugos teikėją ir reikalauti sumažinti kainas. Už pasikartojančius pažeidimus iki Sutarties galiojimo pabaigos įstaiga turi taikyti paslaugos teikėjui atsakomybę pagal Taisyklių 3.4. ir 3.5. punktuose nustatytas nuostatas.“

12 punktas – „Už šių Taisyklių nuostatų vykdymą laisvės atėmimo vietų įstaigoje atsakingas įstaigos direktorius.“

 

11. Lietuvos kalėjimų tarnybos direktoriaus 2024 m. vasario 22 d. įsakymo Nr. T-9 „Dėl bausmės atlikimo vietoje veikiančiose parduotuvėse parduodamų prekių kainų ir kainoraščių tikrinimo komisijos sudarymo“ (redakcija, galiojusi iki 2025 m. liepos 20 d.) 2 punktas – „2. Įpareigoju komisijas: 2.1. atliekant bausmės atlikimo vietoje veikiančiose parduotuvėse parduodamų prekių kainas, kainoraščius ir paslaugos organizavimą, vadovautis su paslaugų teikėjais sudarytų Apiprekinimo paslaugų teikimo pirkimo pardavimo sutarčių nuostatomis; 2.2. tikrinti (ne rečiau kaip 1 kartą per mėnesį) įsigytų prekių (ne mažiau 10 apsipirkimo kvitų) kainas, kurios neturi viršyti 15 % tokių pačių prekių kainų www.barbora.lt, tikrinti, ar prekių sąraše nėra draudžiamų prekių, ar nurodyti prekių mato vienetai, ar prekių svoris neviršija nustatytų reikalavimų, ar nurodyti aiškūs prekių pavadinimai. 2.3. tikrinimo rezultatus įforminti Bausmės atlikimo vietoje veikiančiose parduotuvės parduodamų prekių kainų ir kainoraščių patikrinimo aktu, fiksuoti pažeidimus; […].“

 

Tyrimui reikšminga teismų praktika

 

12. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika:

12.1. LVAT 2014 m. balandžio 9 d. aprobuotame Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos, nagrinėjant bylas dėl bausmių vykdymo ir kardomojo suėmimo institucijų, įstaigų ir pareigūnų veiksmų ir sprendimų viešojo administravimo srityje, apibendrinime yra nurodęs:

„Laisvės atėmimo institucijų sprendimuose turi būti aiškiai nurodyti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis pagrįsti sprendimo motyvai, kurie, be kita ko, atitiktų Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje numatytus reikalavimus (2011 m. balandžio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A¹⁴³-2876/2011).“

12.2. 2012 m. gegužės 31 d. sprendime pažymėta, kad gero administravimo (atsakingo valdymo) principas savo ruožtu apima ir asmens teisę į pagrįstą (faktais bei teisės normomis) bei motyvuotą administracinį sprendimą (žr. LVAT 2012 m. gegužės 31 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A⁶⁰²-2112/2012).

 

Tyrimo išvados

 

13. Skunde nurodyta, kad Pareiškėjas kreipėsi į Kauno kalėjimą su skundu dėl kalėjime veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainų, kurios, pagal Pareiškėjo turimą informaciją, yra didesnės negu teisės aktu leidžiama, tačiau Kauno kalėjimo pareigūnai kainų netikrino, o Pareiškėjo skundą persiuntė Kauno kalėjime nuteistųjų ir suimtųjų apiprekinimo paslaugas teikiančiai įmonei. Atsakymą į Pareiškėjo skundą pateikė LKT, bet atsakyme pateikta tik įmonės rašte nurodyta informacija.

 

14. BVK nustatyta, kad uždaro arba pusiau atviro tipo bausmės atlikimo vietose laikomų asmenų apsipirkimą organizuoja laisvės atėmimo vietų įstaiga.

Laisvės atėmimo vietų įstaigose veikiančiose parduotuvėse parduodamų prekių kainų kontrolės tvarka nustatyta Taisyklėse (šios pažymos 10 punktas).

Taisyklių 3 punkte nustatyta, kad laisvės atėmimo vietų įstaigoje laikomų nuteistųjų ir suimtųjų asmenų apiprekinimo paslaugų teikimo sutartyje (toliau – Sutartis), be kita ko, turi būti nuostata, kuri užtikrintų, kad paslaugos teikėjo nustatytos kainos prekėms, kurios nėra įtrauktos į Sutartį, neviršytų daugiau kaip 15 procentų tų pačių savybių prekių kainų, palyginus jas su Lietuvos Respublikos teritorijoje registruotos ir jos teritorijoje prekiaujančios UAB „Barbora“ internetinės parduotuvės (www.barbora.lt) maisto ir kitų prekių kainomis.

Taisyklėse taip pat nustatyta, kad laisvės atėmimo vietų įstaigų parduotuvėse parduodamų prekių kainos turi būti tikrinamos ne rečiau kaip kartą per mėnesį. Tikrinamos atsitiktine tvarka atrinktos parduodamų prekių (ne mažiau kaip 20 pozicijų) kainos, dėl kurių dažniausiai gaunami skundai. Patikrinimų metu turi būti vertinama, ar prekių kainos neviršija šių prekių kainų, nurodytų Sutartyje, taip pat ar prekių, kurios nėra įtrauktos į Sutartį, kainos neviršija daugiau kaip 15 procentų tų pačių savybių prekių kainų, palyginus jas su UAB „Barbora“ internetinės parduotuvės kainomis. Komisija, atlikusi prekių kainų patikrinimą, privalo surašyti patikrinimo aktą.

Taisyklėse nustatyti reikalavimai yra numatyti ir LKT sutartyje su Kauno kalėjimo teritorijoje nuteistųjų ir suimtųjų apiprekinimo paslaugą teikiančia UAB „Lobby Baltic“.

VAĮ nustatyta, kad skundas tai asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame tas asmuo nurodo, kad yra pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašo juos apginti. Viešojo administravimo subjektas (šiuo atveju – LKT), gavęs skundą apie viešojo administravimo subjekto veiksmais, neveikimu ar administraciniais sprendimais galimai padarytą asmens, nurodyto skunde, teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, skundą nagrinėja (vykdo administracinę procedūrą) ir priima administracinės procedūros sprendimą (šios pažymos 9 punktas).

Viešojo administravimo subjektas (nagrinėjamu atveju – LKT), be specialiųjų teisės nuostatų, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų, tarp jų įstatymo viršenybės, išsamumo ir objektyvumo principų, kurie reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į skundą turi atsakyti išsamiai ir argumentuotai, sprendimą pagrįsdamas objektyviais duomenimis (faktais) ir nurodyti konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas skundo turinį.

 

15. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjas 2025 m. gegužės 5 d. kreipėsi į Kauno kalėjimą su skundu (LKT reg. Nr. NPS-19-6155) dėl to, kad, jo turimais duomenimis, Kauno kalėjime veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainoraštyje nurodytos kainos daug daugiau negu 15 procentų viršija UAB „Barbora“ internetinėje parduotuvėje parduodamų tokių pačių prekių kainas.

Į minėtą Pareiškėjo skundą atsakymą 2025 m. gegužės 19 d. raštu Nr. 2S-3751 pateikė LKT Turto valdymo skyrius (toliau – LKT Turto valdymo skyriaus raštas). Atsakyme Pareiškėjui nurodyta, kad Kauno kalėjimo atsakingi darbuotojai dėl informacijos pateikimo skunde nurodytoms aplinkybėms išsiaiškinti raštu kreipėsi į Kauno kalėjimo teritorijoje nuteistųjų ir suimtųjų apiprekinimo paslaugą teikiančią UAB „Lobby Baltic“ ir kad minėta bendrovė Kauno kalėjimui 2025 m. gegužės 9 d. pateikė atsakymą, kuriame nurodė, jog Kauno kalėjime veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainos neviršija daugiau kaip 15 procentų UAB „Barbora“ internetinės parduotuvės kainų (UAB „Lobby Baltic“ kainas tikrino 2025 m. balandžio 24 d. ir, atsižvelgdama į skundą, dar kartą gegužės 8 d.).

LKT Turto valdymo skyriaus rašte nepateikta jokios informacijos, ar LKT pareigūnai patys tikrino, ar Kauno kalėjime veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainos neviršija daugiau kaip 15 procentų UAB „Barbora“ internetinės parduotuvės kainų. Jeigu tikrino, ar buvo tikrintos tik Pareiškėjo išvardytų prekių kainos, ar ir kitų atrinktų prekių. LKT Turto valdymo skyriaus rašte tik pacituotas UAB „Lobby Baltic“ rašto turinys, kur bendrovė pateikė skundžiamos jos veiklos pačios bendrovės vertinimą.

Kaip minėta, viešojo administravimo subjektas (šiuo atveju – LKT) privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų ir VAĮ nustatytų reikalavimų, tai yra administraciniame sprendime turi būti nurodytas administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės bei administracinio sprendimo motyvai. Taigi, LKT pareigūnai privalėjo išnagrinėti Pareiškėjo skunde nurodytas aplinkybes (patikrinti ir palyginti prekių kainas) ir atsakymą Pareiškėjui pateikti pagrįsdama jį teisės aktų nuostatomis bei nustatytais faktais, o ne tik pacituoti skundžiamos bendrovės pateiktą informaciją.

Skundo tyrimo metu LKT Seimo kontrolierę informavo, kad gavus UAB „Lobby Baltic“ atsakymą, „[…] informacija buvo patikrinta pagal galiojantį kainoraštį. Kainos atitiko“, tačiau nurodė, kad „tikrinimą patvirtinančių dokumentų pateikti galimybės nėra, kadangi atskiri dokumentai šiuo atveju rengti nebuvo“.

Pažymėtina, kad tais atvejais, kai pareigūnai nepateikia jų teiginius pagrindžiančių įrodymų, Seimo kontrolieriai, vadovaudamiesi nepaneigta informacija, remiasi pareiškėjų pateiktais duomenimis. Kadangi LKT pareigūnai nepateikė duomenų, kurie leistų objektyviai nustatyti, kad pareigūnai patikrino Pareiškėjo pateiktą informaciją apie Kauno kalėjime veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainas, Pareiškėjo teiginys, kad pareigūnai tinkamai neišnagrinėjo jo skundo, laikytinas nepaneigtu.

Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Taisyklėse, kurios parengtos siekiant kontroliuoti laisvės atėmimo vietų įstaigose veikiančiose parduotuvėse nuteistiesiems ir suimtiesiems parduodamų prekių kainas, yra nustatyta, kad laisvės atėmimo vietų įstaigose veikiančiose parduotuvėse parduodamų prekių kainos turi būti tikrinamos ne rečiau kaip kartą per mėnesį.

Skundo tyrimo metu LKT Seimo kontrolierę informavo, kad Kauno kalėjimo teritorijoje (veiklos adresu A. Mickevičiaus g. 11) veikiančioje parduotuvėje per pastaruosius 12 mėnesių atlikti tik du patikrinimai – 2024 m. lapkričio 21 d. ir 2025 m. sausio 31 d. (kitu veiklos adresu (Technikos g. 34) Kauno kalėjimo teritorijoje veikiančioje parduotuvėje patikrinimai atliekami reguliariai). Daugiau patikrinimų A. Mickevičiaus gatvėje esančiose Kauno kalėjimo patalpose veikiančioje parduotuvėje atlikta nebuvo dėl „nesančios komisijos sudėties“. LKT pažymėjo, kad A. Mickevičiaus gatvėje esančiose Kauno kalėjimo patalpose veikiančioje parduotuvėje papildomus patikrinimus atlieka Saugumo valdymo skyriaus pareigūnai. Tačiau iš Seimo kontrolierei pateiktų Kauno kalėjimo Saugumo valdymo skyriaus pažymų apie atliktus Kauno kalėjime veikiančios parduotuvės prekių patikrinimus nustatyta, kad buvo tikrintos ne kainos, o į parduotuvę tiekiamų prekių atitiktis Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444, reikalavimams, t. y., ar prekių sąraše nėra suimtiesiems ir nuteistiesiems neleistinų įsigyti ir turėti prekių, ar prekių pakuočių talpa ir svoris neviršija nustatytų reikalavimų, ar suimtieji ir nuteistieji įsigijo tik jiems leidžiamų įsigyti daiktų.

Įvertinus pateiktą informaciją darytina išvada, kad LKT pareigūnai tinkamai neišnagrinėjo Pareiškėjo skundo, nes negalėjo pateikti įrodymų (tikrinimo faktą patvirtinančių dokumentų), jog, gavę skundą dėl Kauno kalėjimo teritorijoje veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainų, jame nurodytas aplinkybes tikrino, įskaitant UAB „Lobby Baltic“ pateikiamuose kainoraščiuose nurodytų kainų palyginimą su UAB „Barbora“ internetinės parduotuvės kainomis. Tokiu būdu buvo pažeista Pareiškėjo teisė į teisės normomis ir nustatytais faktais pagrįstą administracinį sprendimą. Be to, LKT pareigūnai nevykdė teisės aktuose nustatytos pareigos reguliariai kontroliuoti, ar laisvės atėmimo vietų įstaigoje veikiančioje parduotuvėje nuteistiesiems ir suimtiesiems parduodamų prekių kainos atitinka teisės aktuose ir sutartyje nustatytus reikalavimus, kartu užtikrinant EKT rekomendacijos, kad laisvės atėmimo vietų įstaigoje laikomi asmenys turėtų galimybę nusipirkti prekių, įskaitant gėrimus ir maistą, ne didesnėmis kainomis, nei kad yra laisvėje, įgyvendinimą.

Seimo kontrolierė pažymi, kad tokia pareigūnų veikla (neveikimas), kai netinkamai vykdomos teisės aktais pavestos pareigos bei priimami objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis nepagrįsti sprendimai, yra nesuderinama su gero administravimo (atsakingo valdymo) principais.

 

16. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Pareiškėjo skundas dėl LKT ir Kauno kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), nagrinėjant skundą dėl Kauno kalėjimo teritorijoje veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainų, laikomas pagrįstu.

 

17. Atkreiptinas Pareiškėjo dėmesys į tai, kad dėl prekių, įskaitant parfumerijos ir kosmetikos gaminius, aprašymų ir informacijos apie jų sudedamąsias dalis pateikimo turi būti kreipiamasi į pardavėją, t. y. Kauno kalėjimo teritorijoje nuteistųjų ir suimtųjų apiprekinimo paslaugą teikiančią bendrovę, o kilus abejonių dėl laisvės atėmimo vietų įstaigoje veikiančioje parduotuvėje įsigytų prekių svorio, nuteistasis (suimtasis) gali kreiptis į kontaktinius pareigūnus, kurie prekės svorį patikrintų parduotuvėje ir tai fiksuotų vaizdo registratoriumi.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

18. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X skundą dėl LKT ir Kauno kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su Pareiškėjo skundo dėl Kauno kalėjimo teritorijoje veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainų nagrinėjimu, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJos

 

19. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 14 ir 17 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė LKT direktoriui rekomenduoja:

19.1. imtis priemonių, kad Pareiškėjo skundas dėl Kauno kalėjimo teritorijoje veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainų būtų išnagrinėtas iš naujo ir būtų pateiktas argumentuotas, skundo nagrinėjimo metu nustatytais faktais ir teisės aktų nuostatomis pagrįstas atsakymas;

19.2. imtis priemonių, kad pareiškėjų skunduose dėl laisvės atėmimo vietų įstaigose veikiančiose parduotuvėse parduodamų prekių kainų nurodytos aplinkybės būtų faktiškai įvertinamos, o pateikiami atsakymai būtų pagrįsti skundo nagrinėjimo metu nustatytais objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų nuostatomis;

19.3. užtikrinti, kad Kauno kalėjimo teritorijoje (veiklos adresu A. Mickevičiaus g. 11) veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainų kontrolė būtų reguliari ir tinkama.

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

 

 

 

Seimo kontrolierė

Erika Leonaitė