SKUNDO ESMĖ

 

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2025 m. birželio 18 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) ir LKT Šiaulių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su aprūpinimu valymo inventoriumi ir skundo nagrinėjimu (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjas Skunde nurodo:

2.1. Pareiškėjas kreipėsi į Šiaulių kalėjimo pareigūnus, prašydamas išduoti klozeto valymo šepetį, tačiau šepetys išduotas nebuvo;

2.2. Pareiškėjas 2025 m. balandžio 30 d. kreipėsi su skundu į LKT dėl Šiaulių kalėjimo pareigūnų veiksmų neaprūpinant reikiamu kameros valymo inventoriumi;

2.3. LKT į skundą atsakė tik 2025 m. birželio 11 d. ir atsakyme nurodė, kad jis turi kreiptis į pareigūnus su rašytiniu prašymu dėl valymo inventoriaus išdavimo. Atsakyme taip pat nurodoma, kad nepagrįstų skundų teikimas ir nustatytos tvarkos nesilaikymas gali būti vertinamas kaip piktnaudžiavimas teise skųstis;

2.4. Pareiškėjui nesuprantama, kodėl reikalaujama teikti papildomus prašymus dėl aprūpinimo inventoriumi, kaip jis jau raštu kreipėsi į LKT ir kodėl vietoj klausimo išsprendimo sulaukė paaiškinimo, kad jis piktnaudžiauja savo teisėmis.

 

3. Pareiškėjas prašė ištirti Skunde nurodytas aplinkybes.

 

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. birželio 26 d. raštu Nr. SE-1275 kreipėsi į LKT, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes.

LKT 2025 m. liepos 11 d. atsakymu Nr. 1S-5106 Seimo kontrolierę informavo:

4.1. „Informuojame, jog nuteistasis X (toliau – pareiškėjas) pateikė 2025-04-30 skundą (reg. 2025-05-02, Nr. 2G-1666), į kurį pateiktas Turto valdymo skyriaus 2025-06-11 atsakymas Nr. 2S-4527 (kopijos pridedamos).“

4.2. „Pateiktais duomenimis, Lietuvos kalėjimų tarnybos Šiaulių kalėjime pagal galiojančią tvarką, siekiant užtikrinti tinkamą aprūpinimą, aprūpinimas kamerų inventoriumi (įskaitant klozeto šepetį) vykdomas tik pagal nuteistojo ar suimtojo rašytinį prašymą. Atkreiptinas dėmesys, jog Laisvės atėmimo vietų patalpų aprūpinimo baldais ir kitu inventoriumi normose, patvirtintose Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2017 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. V-245, nenumatytas klozeto šepečio išdavimas, tačiau, esant poreikiui, jie išduodami.

Atsakomybė už švaros ir tvarkos palaikymą kamerose tenka patiems nuteistiesiems,
kadangi tai – ne bendrojo naudojimo patalpos. Kiekvienas nuteistasis privalo rūpintis savo
gyvenamosios aplinkos higiena, laikytis tvarkos reikalavimų bei užtikrinti, kad kameros būtų
prižiūrimos pagal nustatytus švaros standartus.“

4.3. Pareiškėjo skundas LKT buvo gautas 2025 m. gegužės 2 d., atsakymas parengtas 2025 m. birželio 11 d. LKT atsakyme nurodoma:

„Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) Turto valdymo skyrius (toliau – TVS)
išnagrinėjo Jūsų 2025 m. balandžio 30 d. (reg. Nr. 2G-1666) skundą dėl galimai neišduodamo šepečio klozetui valyti.

Atsakydami į Jūsų skundą, (reg. Nr. 2G-1666) informuojame, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444 patvirtintomis Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklėmis, 1 priede, yra nustatytos suimtųjų ir nuteistųjų aprūpinimo normos.

Pažymime, kad Šiaulių kalėjime aprūpinimas kamerų inventoriumi (įskaitant klozeto
šepetį) vykdomas tik pagal nuteistojo ar suimtojo rašytinį prašymą. Rašytinį prašymą būtina
pateikti aukšto auklėtojai, kuri jį užregistruoja ir perduoda atsakingiems skyriams – Turto
valdymo skyriui ir Saugumo valdymo skyriui.

Iki šiol Jūsų rašytinis prašymas dėl inventoriaus, t. y. klozeto šepečio išdavimo, nėra
užregistruotas, todėl nėra pagrindo teigti, kad Jums priemonė buvo neišduota ar kad būtų pažeistos Jūsų teisės.

Primename, kad žodiniai prašymai, pageidavimai ar skundai, pagal galiojančią tvarką,
nėra laikomi oficialiais ir neturi teisinės galios inicijuoti veiksmų ar suteikti materialines
priemones. Todėl raginame laikytis nustatytos tvarkos ir kreiptis raštu.
Atkreipiame dėmesį, kad nepagrįstų ar formaliai pareikštų skundų teikimas be realaus
pagrindo ar nesilaikant nustatytos procedūros trukdo įstaigos darbui ir gali būti vertinamas kaip
piktnaudžiavimas teise skųstis.“

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

5. Europos Tarybos Ministrų Komiteto 2006 m. sausio 11 d. priimtos rekomendacijos šalims narėms Nr. (2006)2 „Dėl Europos kalėjimų taisyklių“ (toliau – Europos kalėjimų taisyklės):

19.3 papunktis – „Kaliniai turi turėti galimybę naudotis sanitariniais įrenginiais, kurie būtų higieniški ir užtikrintų privatumą“.

19.4 papunktis – „Kad kaliniai laikytųsi švaros, įstaigos vadovybė turėtų aprūpinti juos
tualeto reikmenimis bei valymo priemonėmis ir medžiagomis.“

 

6. 6. Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau ir – BVK) 92 straipsnio „Arešto ir laisvės atėmimo bausmes atliekančių nuteistųjų buities poreikių užtikrinimo sąlygos“ 1 dalis:

„Arešto ir laisvės atėmimo bausmes atliekantiems nuteistiesiems užtikrinamos Lietuvos Respublikos higienos normas atitinkančios gyvenamųjų patalpų ir buities sąlygos.“

 

7. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau ir – VAĮ):

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais“:

„[…] 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį;

[…]

10) proporcingumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti būtinus ir pagrįstus administravimo tikslus;

[…]

13) vieno langelio. Šis principas reiškia, kad asmeniui informacija suteikiama, prašymas ar skundas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. Prašymą ar skundą nagrinėja ir informaciją iš savo administracijos padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus – ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą ar skundą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti prašymą ar skundą padavusio asmens.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“:

1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.“

4 dalis – „Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme ar skunde išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl prašyme ar skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų būti perduotas nagrinėti pagal kompetenciją prašymas ar skundas, viešojo administravimo subjektas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui, paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis.“

 

8. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės):

42 punktas – „Į prašymą ar skundą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas ar skundas.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį:

45.1. į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą vieną iš Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų administracinių paslaugų (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;

45.2. į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti;

45.3. į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma Viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka. […]“.

 

9. Laisvės atėmimo vietų patalpų aprūpinimo baldais ir kitu inventoriumi normų, patvirtintų Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2017 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. V-245 (toliau – Normos):

 

Eil. Nr.	Baldų ar kito inventoriaus pavadinimas	Norma
9	Tardymo izoliatorių, kalėjimų ir areštinių kameros
9.1	Sanitarinis mazgas: klozetas (gali būti ir tupiamas), praustuvė	1 komplektas
9.2	Metalinė lova	1 vnt. 1 asmeniui
9.3	Spintelė	1vnt. ne daugiau kaip 2 asmenims
9.4	Stalas	1 vnt.
9.5	Suolas arba kėdė, arba taburetė	1 sėdima vieta 1 asmeniui
9.6	Maisto produktų spintelė arba lentyna	1 spintelė ne daugiau kaip 2 asmenims, lentynoje – viena sekcija 1 asmeniui
9.7	Viršutinių drabužių pakaba	Ne mažiau kaip 2 kabliukai 1 asmeniui
9.8	Šiukšlių dėžė	1 vnt.
9.9	Valymo inventorius (išduodamas): šepetys (šluota), kibiras, šiukšlių dėžė, šiukšlių semtuvas, valymo šluostės	1 komplektas
9.10	Veidrodis	1 vnt.
9.11	Elektrinis virdulys (Elektriniais virduliais aprūpinamos tik kalėjimų ir areštinių kameros)	1 vnt.

 

 

Tyrimo išvados

 

10. Atsižvelgiant į Skunde aprašytas aplinkybes, išvados bus pateikiamos dėl kiekvienos iš šių dalių atskirai:

10.1. dėl Šiaulių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesprendžiant problemos
susijusios su valymo inventoriaus išdavimu;

10.2. dėl LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su skundo netinkamu
nagrinėjimu.

 

Dėl Šiaulių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo),

nesprendžiant problemos susijusios su valymo inventoriaus išdavimu

 

11. Pareiškėjas nurodė, kad kreipėsi į Šiaulių kalėjimo administraciją su prašymu aprūpinti kamerą klozeto valymo šepečiu, tačiau šepetys nebuvo išduotas. Pareiškėjas dėl Šiaulių kalėjimo administracijos neveikimo ir neaprūpinimo švaros palaikymui reikalingomis priemonėmis su skundu kreipėsi į LKT. LKT atsakė, kad jis Šiaulių kalėjimo administracijai nebuvo pateikęs rašytinio prašymo dėl klozeto šepečio išdavimo, todėl, jeigu nori gauti valymo inventorių, turi kreiptis į Šiaulių kalėjimo administraciją su rašytiniu prašymu.

 

12. Bausmių vykdymo kodekse numatyta, kad arešto ir laisvės atėmimo bausmes atliekantiems nuteistiesiems užtikrinamos Lietuvos Respublikos higienos normas atitinkančios gyvenamųjų patalpų ir buities sąlygos.

Europos kalėjimų taisyklėse numatyta, kad nuteistiesiems skirtų patalpų būklė turi užtikrinti pagarbą žmogaus orumui bei atitikti sveikatos ir higienos reikalavimus.
Nuteistieji turi turėti galimybę naudotis sanitariniais įrenginiais, kurie būtų higieniški. Tam, kad
nuteistieji laikytųsi švaros, įstaigos vadovybė turėtų aprūpinti juos tualeto reikmenimis bei valymo priemonėmis ir medžiagomis.

Bausmės atlikimo vietų kameros ar kitos patalpos, kuriose apgyvendinami nuteistieji,
privalo būti švarios. Švaros ir tvarkos palaikymu kamerose rūpinasi patys jose laikomi asmenys,
o bausmės atlikimo vietų administracija suteikia reikalingą materialinį buitinį aprūpinimą
(valymo priemonių) (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 3 d. nutartis
administracinėje byloje Nr. A822-1281/2013). Nagrinėjamu atveju tai reiškia, kad Šiaulių
kalėjime laikomiems asmenims kyla pareiga tvarkyti gyvenamąsias patalpas, o bausmės
atlikimo vietos pareigūnams kyla pareiga šiuos asmenis aprūpinti valymo inventoriumi ir  priemonėmis.

 

13. Iš Pareiškėjo skundo ir LKT atsakymo matyti, kad nuteistasis prašė išsiaiškinti, kodėl Šiaulių kalėjimo administracija neaprūpina reikiamu kameros valymo inventoriumi ir to nepadarė netgi jam paprašius. LKT Pareiškėjui paaiškino, kad Šiaulių kalėjime aprūpinimas kamerų inventoriumi (įskaitant klozeto šepetį) vykdomas tik pagal nuteistojo ar suimtojo rašytinį prašymą, o jo rašytinio prašymo dėl klozeto šepečio išdavimo Šiaulių kalėjimo administracija negavo. Pareiškėjui buvo pasiūlyta pačiam raštu kreiptis į bausmės atlikimo vietos administraciją ir prašyti norimo inventoriaus.

 

14. Skundo tyrimo metu nustatytos faktinės aplinkybės leidžia teigti, kad Šiaulių kalėjimo kameros nėra aprūpinamos klozeto valymo šepečiais, nes šios aplinkybės nepaneigė LKT, atsakydama į Pareiškėjo skundą, o šepetys nebuvo išduotas net nuteistajam paprašius, taigi, Pareiškėjui, jo skundžiamų aplinkybių laikotarpiu, Šiaulių kalėjime nebuvo laikomasi pirmiau paminėtų Europos kalėjimų taisyklėse nustatytų reikalavimų, todėl kartu nebuvo užtikrinta galimybė tinkamai palaikyti sanitarinių įrenginių švarą.

 

15. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjo Skundo dalis dėl
    Šiaulių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), neaprūpinant būtinu švarai kameroje palaikyti valymo inventoriumi, yra pagrįsta.

 

16. Pastebėtina, kad pagal šiuo metu galiojančias Normas, bausmės atlikimo vietos pareigūnams kyla pareiga nuteistuosius ir suimtuosius aprūpinti šiomis valymo priemonėmis: šepečiu grindims, šluoste, šiukšlių semtuvėliu, kibiru, šiukšlių dėže. Akivaizdu, kad šios priemonės nėra pakankamos siekiant palaikyti sanitarinių įrenginių švarą, todėl siūlytina LKT direktoriui įvertinti šios pažymos 12 – 15 punktuose išdėstytas aplinkybes ir apsvarstyti galimybę kameras aprūpinti sanitarinių įrenginių valymui skirtu inventoriumi be atskiro nuteistojo ar suimtojo rašytinio prašymo.

 

Dėl LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo),

susijusių su skundo netinkamu nagrinėjimu.

 

17. Pareiškėjas dėl Šiaulių kalėjimo pareigūnų neveikimo kreipėsi su skundu į LKT. LKT atsakymą pateikė praleidę terminą, problema nebuvo išspręsta, Pareiškėjui pasiūlyta pačiam raštu kreiptis į Šiaulių kalėjimo administraciją.

 

18. Viešojo administravimo institucija (nagrinėjamu atveju – LKT), be specialiųjų teisės
    nuostatų, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo
    administravimo principų, tarp jų įstatymo viršenybės, išsamumo ir objektyvumo principų, kurie
    reiškia, kad viešojo administravimo institucija į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir
    argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias
    aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar
    skundo turinį. Atsakymą į gautą prašymą (skundą) jis turi pateikti per 20 darbo dienų nuo
    prašymo (skundo) gavimo institucijoje.

Seimo kontrolierė pažymi, kad kiekviena valstybės įstaiga (institucija) yra saistoma bendrųjų konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės, draudimo diskriminuoti, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.). Gero administravimo principas labai platus, be kita ko, reiškiantis, kad valdžios įstaigos turi pareigą imtis aktyvių veiksmų, padėti, reikalus tvarkyti teisingai, per kiek įmanoma trumpesnį laiką, elgtis atidžiai, apdairiai, rūpestingai ir pan.

 

19. Skundo tyrimo metu nustatyta:

19.1. Pareiškėjo skundas dėl neišduodamo valymo inventoriaus LKT buvo gautas 2025 m. gegužės 2 d., atsakymas parengtas 2025 m. birželio 11 d., tai yra, LKT atsakymas į skundą nebuvo parengtas per 20 darbo dienų.

19.2. LKT atsakyme Pareiškėjui paaiškinta Šiaulių kalėjime laikomų nuteistųjų aprūpinimo valymo inventoriumi ir valymo priemonėmis tvarka, tačiau nebuvo sprendžiamas klausimas dėl Pareiškėjo aprūpinimo valymo inventoriumi, nevertinta, dėl kokių priežasčių atsakingi Šiaulių kalėjimo pareigūnai jo neaprūpino reikalingomis valymo priemonėmis ir pan.

Dėl šių priežasčių vertintina, kad Pareiškėjui pateiktas LKT 2025 m. birželio 11 d. atsakymas yra neišsamus, nesiimta jokių veiksmų nurodytai problemai spręsti, o pasiūlyta pačiam Pareiškėjui dar kartą kreiptis į bausmės atlikimo vietos pareigūnus, atsakymas parengtas praleidus nustatytą terminą, todėl jis neatitinka VAĮ įtvirtintų principų ir reikalavimų.

 

20. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Pareiškėjo Skundo dalis dėl
    LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su skundo netinkamu nagrinėjimu,
    yra pagrįsta.

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAI

 

21. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio
    1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl Šiaulių kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), nesprendžiant problemos
    susijusios su valymo inventoriaus išdavimu, pripažinti pagrįsta.

 

22. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio
    1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundo dalį dėl LKT pareigūnų veiksmų (neveikimo), susijusių su skundo netinkamu
    nagrinėjimu, pripažinti pagrįsta.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJOS

 

23. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio
    1 dalies 8, 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė LKT direktoriui rekomenduoja:

23.1. apsvarstyti galimybę kameras aprūpinti sanitariniams įrenginiams valyti skirtu inventoriumi be atskiro nuteistojo ar suimtojo rašytinio prašymo, arba, esant būtinybei, inicijuoti teisinio reglamentavimo tobulinimą, papildant Normas ir sanitarinių įrenginių valymo inventoriaus išdavimu;

23.2. imtis priemonių, kad ateityje gauti pareiškėjų skundai būtų nagrinėjami išsamiai, išsiaiškinant visas faktines aplinkybes ir, esant galimybei, nedelsiant imantis veiksmų skundo problemai spręsti, o atsakymai būtų pateikiami per teisės aktuose nustatytą terminą.

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašoma informuoti Pareiškėją ir Seimo kontrolierę (rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus ir juos pagrindžiančius dokumentus Seimo kontrolierei pateikti per E. pristatymo informacinę sistemą ar el. p. [email protected]).

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                               Erika Leonaitė