SKUNDO ESMĖ

 

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2025 m. birželio 17 d. gavo X (toliau – Pareiškėjas) skundą dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos (toliau – LKT) Vilniaus kalėjimo (toliau – Vilniaus kalėjimas) pareigūnų veiksmų (neveikimo), netinkamai nagrinėjant Pareiškėjo prašymą, susijusį su informacijos apie pasimatymo datą pateikimu (toliau – Skundas).

 

2. Pareiškėjas Skunde nurodo:

„2025 05 28 d. prašymu reg. Nr. NPS-25-5940 kreipiausi į Vilniaus kalėjimą prašydamas informacijos dėl numatyto pasimatymo datos pranešimo. 2025 06 04 d. gavau informaciją, jog pasimatymas numatytas 2025 06 03 d., t. y. informacija buvo pateikta, kai ji tapo nebeaktuali […]. […] manau, jog Vilniaus kalėjimas netinkamai vykdė viešąjį administravimą, pateikdamas man informaciją, kai ji tapo nebeaktuali […].“ (šios ir kitų citatų kalba netaisyta).

 

3. Pareiškėjas Seimo kontrolierės prašo ištirti jo Skundą.

 

TYRIMAS IR IŠVADOS

 

Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės

 

4. Seimo kontrolierė 2025 m. birželio 25 d. raštu Nr. SE-1254 kreipėsi į LKT, prašydama paaiškinti Skunde nurodytas aplinkybes. LKT 2025 m. liepos 8 d. raštu Nr. 1S-4980 Seimo kontrolierę informavo:

4.1. „Informuojame, jog nuteistasis […] 2025-05-28 pateikė prašymą Nr. NPS-25-5940, į kurį atsakymas pateiktas […] Vilniaus kalėjimo […] viršininko 2025-06-04 raštu Nr. SN-25-985 (kopijos pridedamos).“

4.1.1. Pareiškėjo 2025 m. gegužės 28 d. prašyme nurodyta:

„Pageidauju gauti informaciją, kokiai datai yra užregistruotas man trumpalaikis kontaktinis pasimatymas su broliu […].“

4.1.2. Vilniaus kalėjimo 2025 m. birželio 4 d. rašte nurodyta:

„Informuojame, kad 2025 m. birželio 3 d. Jums yra numatytas trumpalaikis kontaktinis pasimatymas su piliečiu […].“; rašte nurodyta jo apskundimo tvarka.

4.2. „Nurodome, jog pareiškėjas apie numatytą pasimatymą buvo informuotas pasimatymus organizuojančio pareigūno prieš išvedant nuteistąjį (t. y. 2025-06-03, pasimatymo dieną). […]. Pabrėžiame, jog pareiškėjas apie įvyksiantį pasimatymą buvo informuotas bei pasimatymas įvyko, todėl tai, kad atsakymas į pareiškėjo prašymą pateiktas vieną dieną po jau įvykusio pasimatymo, nesukėlė jam jokių teisinių pasekmių.“

 

Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos

 

5. Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK) 39 straipsnio „Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų teisė pasimatyti“ 1 dalis – „Nuteistųjų pasimatymai vyksta prižiūrint laisvės atėmimo vietų įstaigos atstovams arba neprižiūrint. Nuteistieji, atsižvelgdami į turimų pasimatymų skaičių, pasirenka, kaip įgyvendins savo teisę pasimatyti. […]. Minimalus nuteistiesiems suteikiamų pasimatymų su kitais asmenimis skaičius ir pasimatymų rūšis nustatyti šio kodekso 33, 34, 35 ir 71 straipsniuose. Laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus įgaliotas pareigūnas turi teisę leisti papildomai pasimatyti šio straipsnio 2 dalyje nustatytais būdais, jeigu to nuteistasis prašo dėl svarbių priežasčių.“

 

6. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ):

3 straipsnis „Viešojo administravimo principai“ – „Viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi šiais principais: […]; 4) įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais; 5) išsamumo. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį; […]; 9) objektyvumo. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs.“

10 straipsnio „Administracinių sprendimų priėmimas“ 4 dalis – „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos.“

11 straipsnio „Prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimas ir nagrinėjimas“ 1 dalis – „Asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles“.

 

7. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės):

32 punktas – „Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 18 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus.“

45 punktas – „Į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: […]; 45.4. į prašymą, nenurodytą Taisyklių 45.1–45.3 papunkčiuose, atsakoma laisva forma.“

47 punktas – „Atsakyme į prašymą ar skundą arba institucijos siunčiamame pranešime apie asmens prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis asmuo turi būti informuojamas apie tokio atsakymo ar pranešimo apskundimo tvarką, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, nurodant konkrečios institucijos (-ų), kuriai (-ioms) gali būti paduotas skundas, pavadinimą (-us) ir adresą (-us), taip pat terminą (-us), per kurį (-iuos) gali būti pateiktas skundas.“

 

Tyrimo išvados

 

8. Pareiškėjas teigia, kad jis raštu kreipėsi į Vilniaus kalėjimo pareigūnus prašydamas nurodyti jo pasimatymo su broliu datą, tačiau į šį prašymą laiku nebuvo atsakyta.

 

9. Viešojo administravimo subjektas (nagrinėjamu atveju – Vilniaus kalėjimas), be specialiųjų teisės nuostatų, savo veikloje privalo laikytis viešojo administravimo srityje taikomų viešojo administravimo principų, tarp jų įstatymo viršenybės, išsamumo ir objektyvumo principų, kurie reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį. Atsakymą į gautą prašymą ar skundą jis turi pateikti per 20 darbo dienų nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje (šios pažymos 6, 7 punktai).

 

10. Skundo tyrimo metu nustatyta, kad Pareiškėjas 2025 m. gegužės 28 d. raštu kreipėsi į Vilniaus kalėjimo administraciją prašydamas nurodyti jo pasimatymo su broliu datą. Į šį kreipimąsi per teisės aktų nustatytus terminus buvo aiškiai ir išsamiai atsakyta LKT 2025 m. 2025 m. birželio 4 d. d. raštu, t. y. nurodyta, kad Pareiškėjo ir jo brolio pasimatymas yra (buvo) suplanuotas 2025 m. birželio 3 d. Šiame Vilniaus kalėjimo atsakyme yra nurodyta ir jo apskundimo tvarka. Šios aplinkybės leidžia teigti, kad formaliai Vilniaus kalėjimo pareigūnai VAĮ ir Taisyklėse nustatytų teisės aktų reikalavimų nepažeidė.

Nepaisant to ir aplinkybės, kad 2025 m. birželio 3 d. Pareiškėjo pasimatymas su broliu įvyko (t. y. Vilniaus kalėjimo pareigūnų veiksmais (neveikimu) nebuvo suvaržyta BVK 39 straipsnio nuostatose įtvirtinta Pareiškėjo teisė pasimatyti), Seimo kontrolierė pažymi, kad viešojo administravimo subjektas (šiuo atveju – Vilniaus kalėjimas) yra saistomas gero viešojo administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Atsakingo valdymo (gero viešojo administravimo) principas reiškia viešojo administravimo subjekto pareigą imtis aktyvių veiksmų vykdant viešąjį administravimą, t. y. elgtis rūpestingai ir atidžiai, padėti asmenims įgyvendinti savo teises, tinkamai veikiant pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktus įgaliojimus. Nagrinėjamu atveju tai reiškia, kad Vilniaus kalėjimo pareigūnai, gavę Pareiškėjo 2025 m. gegužės 28 d. prašymą, turėjo atkreipti dėmesį, kad net ir su per teisės aktų nustatytus terminus parengtu atsakymu gali nespėti laiku informuoti Pareiškėją apie jo pasimatymo su broliu datą, todėl turėjo elgtis rūpestingai ir iš anksto suteikti jam prašomą informaciją, t. y., į Pareiškėjo 2025 m. gegužės 28 d. kreipimąsi raštu atsakyti iki 2025 m. birželio 3 d. arba, įvertinus, kad teisės aktų reikalavimus atitinkantis atsakymas Pareiškėją pasieks pavėluotai, imtis priemonių ir papildomai kitais būdais (pvz. jį informuoti žodžiu, apie tai pažymint ant Pareiškėjo prašymo) iš anksto suteikti Pareiškėjui jo prašomą informaciją, tačiau tai nebuvo padaryta. Vilniaus kalėjimo pareigūnai pripažino, kad Pareiškėjas apie pasimatymą su broliu buvo informuotas tik prieš pat jam įvykstant (šios pažymos 4.2 papunktis).

 

11. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Skundas yra pagrįstas.

 

 

SEIMO KONTROLIERĖS SPRENDIMAS

 

12. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė nusprendžia X Skundą dėl Vilniaus kalėjimo pareigūnų veiksmų (neveikimo), netinkamai nagrinėjant Pareiškėjo prašymą, susijusį su informacijos apie pasimatymo datą pateikimu, pripažinti pagrįstu.

 

SEIMO KONTROLIERĖS REKOMENDACIJA

 

13. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 17 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė LKT direktoriui rekomenduoja imtis priemonių, kad ateityje nuteistieji, pageidaujantys gauti informaciją apie planuojamą pasimatymo datą, ją gautų iš anksto.

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos.

 

 

 

Seimo kontrolierė                                                                                                    Erika Leonaitė